Bg комисия на европейските общности брюксел, 23 2008 com(2008) 16 окончателен 2008/0013 (cod) Предложение за директива на европейския парламент и на съвета

2.Обхват

Ако тълкуването на понятието „горивна инсталация“, установено във второто ръководство за НРП на Комисията бъде кодифицирано, това ще сложи край на непоследователното прилагане на обхвата на Директивата и би дало отражение на предприетия от Комисията подход за оценка на националните разпределителни планове през втория период. В комбинация с една ясна дефиниция на понятието „горивна инсталация“, което обхваща всички стационарни апаратури за изгаряне, чието функциониране може да доведе до образуването на парникови газове, това ще внесе нужната правна и техническа яснота за последователно прилагане на директивата. Подробен списък с дейности, включително и в приложение I, следва да замести този подход с оглед изясняване на процесните емисии, които влизат в неговия обхват, което може би не става съвсем ясно от кодификацията на гореспоменатото тълкуване на понятието „горивна инсталация“. Нови отрасли и газове, които не попадат под обхвата на СТЕ на ЕС (вж. по-долу), също следва да бъдат включени в списъка с дейности.

Разширяването на обхвата на СТЕ на ЕС чрез включване на нови отрасли и газове би подобрило екологичната ефективност на схемата и би въвело нови и допълнителни възможности за съкращения по схемата, като по този начин се предложи по-висок потенциал за съкращения при евентуално по-ниски разходи за съкращения⁸.

Нивото на потенциала за съкращения или разходите може да не представлява непременно критерий за включване на определени отрасли в СТЕ на ЕС, тъй като вече има включени отрасли, чийто потенциал за съкращения може да е ограничен, но които включват значителни източници на парникови газове. Освен това е важно да се изтъкне необходимостта от придаване на икономическа стойност на емисиите на парникови газове. Тази стойност трябва да бъде разглеждана от гледна точка на новите цели за съкращаване на емисиите, определени от Европейския съвет. Те ще бъдат постигнати, единствено ако започне изпълнението на напредничави инвестиционни решения, свързани с ниски емисии на въглерод и предизвикани от необходимите икономически стимули в резултат на ясна и точна цена на въглерода, приложима към възможно най-голям брой промишлени отрасли.

По тези причини емисиите на въглероден диоксид от петрохимикали, амоняк и алуминий следва да бъдат включени в СТЕ на ЕС. Това се отнася също и за емисиите на диазотен оксид от производството на азотна, адипинова и глиоксилова киселина и емисиите на перфлуорвъглероди (PFC) от отрасъла за производство на алуминий, всички от които могат да бъдат измервани и проверявани с достатъчна точност.

Включването на тези отрасли и газове би увеличило обхвата на СТЕ на ЕС с приблизително до 100 млн. тона въглероден диоксид или до 4,6 % от квотите през втората фаза. В комбинация с оптимизиране на обхвата на СТЕ на ЕС посредством кодифицирано тълкуване на понятието за горивна инсталация, цялостният обхват на СТЕ на ЕС ще се повиши с приблизително от 140 до 150 млн. тона въглероден диоксид или с 6,6 до 7,1 % в сравнение с квотите от втората фаза.⁹

Схемата за търговия с емисии следва да бъде разширена единствено с онези емисии, които могат да бъдат наблюдавани, докладвани и проверявани със същото ниво на точност, приложимо към мониторинга, докладването и проверката, което понастоящем се изисква съгласно директивата. Такъв е случаят с корабоплаването, което не е включено в настоящото предложение, но би могло да бъде добавено на един по-късен етап след извършването на обстойна оценка на въздействието. Това не се отнася до емисиите от земеделието или горското стопанство, въпреки че изгарянето на биомаса се счита за неутрално по отношение на емисиите в СТЕ на ЕС. Европейският парламент и Съветът дадоха съгласието си приходите от търговете с квоти в рамките на СТЕ на ЕС да бъдат използвани за съкращаване на емисиите, по-специално чрез предотвратяване на обезлесяването.¹⁰

Освен това, разширяването на обхвата ще бъде улеснено допълнително, като се позволи на Комисията при нейното одобрение на заявление за едностранно включване на допълнителни дейности и газове, които не се съдържат в приложение I към директивата, да дава разрешение на други държави-членки също да включват подобни допълнителни дейности и газове.

… като по възможност намаляват своите общи разходи посредством разрешаване на алтернативни мерки за малки емитери …

Приносът на малките и големите емитери към цялостния обем на емисиите, включен в СТЕ на ЕС, е неравномерен: най-големите инсталации (7 %) са отговорни за 60 % от всички емисии, а 1400-те най-малки инсталации (приблизително 14 %) отделят едва 0,14 % от емисиите. По тази причина разходната ефективност на приноса на малките инсталации към намаленията на емисиите би могла да бъде подобрена. Тъй като приложимата понастоящем прагова стойност от 20 MW номинална топлинна мощност за горивните инсталации ще бъде запазена, тя трябва да бъде комбинирана с прагова стойност за емисиите в размер на 10 000 тона въглероден диоксид годишно (като бъдат изключени емисиите от биомаса), като номиналната топлинна мощност обаче не превишава 25 MW. Това означава, че горивните инсталации с номинална топлинна мощност над 20 MW, но по-малка от 25 MW и годишен обем на емисиите, по-малък от 10 000 тона въглероден диоксид през всяка от трите години, предшестващи годината на приложение, могат да бъдат изключени от СТЕ на ЕС, ако

1. 
   като справедлива мярка и с цел да се гарантира, че няма да има нарушаване на вътрешния пазар, има въведени мерки (като данъчно облагане), които да осигурят еквивалентен принос на инсталациите, изключени от схемата, към комплексните цели за съкращаване на емисиите.
   
2. 
   държавите-членки кандидатстват пред Комисията за изключване на инсталации и за продължаване на подобни мерки и мониторинг, и Комисията не направи възражения в рамките на шест месеца.
   

Промяна в правилото за натрупване в съответствие с втория документ за насоки на Комисията, водеща до изключване на инсталации с по-малка от 3 MW номинална топлинна мощност, може да доведе до изключването на други (приблизително) 800 много малки инсталации, които в момента са обхванати от схемата.

… с нови възможности, предлагани от технологията за улавяне и съхранение на въглерод …

С оглед на дългосрочния потенциал за съкращаване на емисиите на технологията за улавяне и съхранение на въглерод (УСВ) и предстоящото влизане в сила на Директива XX/2008/ЕО относно геоложкото съхранение на въглероден диоксид, инсталациите, извършващи улавянето, транспортирането и геоложкото съхранение на парникови газове, следва да бъдат включени в схемата на Общността. Въпреки че член 24 предлага уместната законова рамка за едностранно включване на такива инсталации през периода преди влизането в сила на споменатата директива, дейностите, засягащи улавянето, транспортирането и геоложкото съхранение на емисиите от парникови газове, следва да бъдат изрично упоменати в приложение I към директивата с цел осигуряване на яснота.

С оглед да се осигурят необходимите стимули за геоложкото съхранение на емисиите така съхранените емисии няма да водят до връщане на квоти. Същевременно няма да се предоставят безплатни квоти за улавяне, транспортиране и съхранение на емисии на парникови газове.

… но без да се заменят други транспортни мерки …

Въпреки че емисиите на парникови газове от пътния транспорт и корабоплаването продължават да нарастват, е необходим един по-задълбочен анализ, включително и подробен анализ на разходите и ползите, с цел да се даде възможност на Комисията да реши дали търговията с емисии е най-уместното средство за справяне с тези проблеми. Поради това емисиите от пътния транспорт и корабоплаването не са включени в настоящото предложение.