Bg комисия на европейските общности брюксел, 23 2008 com(2008) 16 окончателен 2008/0013 (cod) Предложение за директива на европейския парламент и на съвета

4.Допълнителна хармонизация и по-голяма предсказуемост

Схема, основаваща се на определянето на национални пределни стойности, не дава достатъчно гаранции, че целите за съкращение на емисиите, приети от Европейския съвет през март 2007 г., ще бъдат постигнати. Освен това малко вероятно е подобна схема да доведе до минимизиране на общите разходи за съкращаване на емисиите в необходимата степен. Ето защо, за да бъдат постигнати тези цели, в директивата следва да бъде определена обща пределна стойност за ЕС.

Тази схема осигурява също така дългосрочна перспектива и по-голяма предсказуемост, необходими за дългосрочните инвестиции с оглед на ефективно намаляване. Това може да бъде постигнато най-добре посредством един 8-годишен период на търговия до 2020 г. и линейно намаление на пределната стойност, което да продължи тенденцията на намалението след 2020 г., като по този начин се отправи ясно послание към инвеститорите.

Необходимо е нивото на общата пределна стойност за СТЕ на ЕС да бъде икономически ефективно и да бъде в съответствие с ангажимента на ЕС за цялостно съкращение на емисиите с 20 % до 2020 г. Линейното намаление, отговарящо на този принцип, възлиза на 1,74 % годишно, като достига намаление от 21 % под отчетените за 2005 г. емисии. Изчисленията са направени, считано от средата на периода 2008-2012 г., въз основа на средногодишното общо количество квоти, издадени от държавите-членки на основание решенията на Комисията относно националните разпределителни планове на тези държави за периода 2008-2012 година.

… като търгът представлява основният принцип за разпределение в зависимост от необходимостта от избягване на „изместване на въглеродните емисии“…

Провеждането на търгове най-добре гарантира ефикасността на СТЕ, прозрачността и опростеността на схемата и предотвратява нежеланите ефекти при разпределянето. Търговете са също най-добре съвместими с принципа „замърсителят плаща“ и представляват своеобразна „награда“ за ранните действия за намаляване на емисиите. Именно по тези причини търговете следва да бъдат основният принцип за разпределяне. Усилията, които европейската икономика трябва да положи, за да постигне целите за съкращение на парниковите газове до 2020 г., обаче ще по-бъдат по-големи от усилията, изисквани до 2012 г., а при липсата на сравними ограничения за промишлеността на трети държави може да възникне риск от „изместване на въглеродните емисии“, т.е. преместване на дейностите с емитиране на парникови газове от ЕС към трети държави и увеличаване по този начин на емисиите в световен план.

В този контекст, от 2013 г. следва да започне пълното прилагане на принципа на търговете за енергийния отрасъл, улавянето и съхранението на въглерод, имайки предвид способността на тези дейности да поемат алтернативните разходи. За да се насърчи по-ефективното производство на електричество, генераторите на електроенергия биха могли обаче да получат безплатни квоти за топлинната енергия, доставяна за жилищно отопление или на промишлени инсталации.

При инсталациите в другите отрасли е уместно извършването на един постепенен преход, като се започне с безплатно разпределение от ниво в размер на 80 % от техния дял от общото количество на квотите, които ще бъдат издадени, което ниво да се намалява с еднакви стойности всяка година до достигане на нулево количество безплатни квоти през 2020 г.

В случай, че други развити държави и други основни емитери на парникови газове не участват в международно споразумение, чрез което да бъде постигната целта за ограничаване на повишението на глобалната температура до 2°C, определени енергоемки отрасли и подотрасли в Общността, конкуриращи се на международните пазари, могат да бъдат изложени на риск от изместване на въглеродните емисии. Това може да подкопае екологичната цялост и ползи от действията на Общността. Тя трябва да поеме ясен ангажимент към европейската промишленост за предприемане на необходимите действия. Комисията ще разгледа ситуацията до юни 2011 г. най-късно, да се консултира със съответните социални партньори и, след като вземе предвид резултатите от международните преговори, да предаде доклад, съдържащ целесъобразни предложения. В този контекст Комисията ще идентифицира до 30 юни 2010 г. при кои енергоемки отрасли или подотрасли има вероятност да бъде допуснато изместване на въглеродните емисии. Нейният анализ ще се базира на оценката на невъзможността да бъдат включени разходите за необходимите квоти в цените на продуктите без значителна загуба на пазарен дял спрямо инсталациите извън ЕС, които не предприемат подобни действия за намаляване на емисиите. Енергоемките промишлени отрасли, за които е определено, че ще бъдат изложени на съществен риск от изместване на въглеродните емисии, могат да получат до 100 % безплатни квоти или да бъде въведена ефикасна система за изравняване на количествата отделен въглерод, за да бъдат поставени при сравними условия с инсталациите от трети държави. Подобна схема може да наложи изисквания към вносителите, които няма да бъдат по-неблагоприятни от изискванията, приложими към инсталациите в ЕС, например изискване за връщане на квоти. Всяко предприето действие ще трябва да бъде в съответствие с принципите на РКОНИК, и по-специално с принципа на общите, но диференцирани отговорности и съответни капацитети, като се отчита по-особената ситуация в най-слабо развитите държави. Тази схема ще трябва също да бъде в съответствие с международните задължения на Общността, включително споразумението за СТО.

Според цялостните изчисления през 2013 г. най-малко две трети от общото количество на квотите ще бъдат разпределени чрез търг.

Директивата определя дяловете от общия обем на квотите, които държавите-членки ще разпределят чрез търг. Предложението предвижда, че 90 % от общото количество на квотите, които ще бъдат продавани чрез търг, се разпределя въз основа на относителния дял на емисиите от 2005 г. в СТЕ на ЕС^11. С цел да се гарантира справедливост и солидарност, както и за да бъдат отчетени националните условия, 10 % от общото количество на квотите, които ще бъдат продавани чрез търг, трябва да се преразпределя от държавите-членки със среден доход на глава от населението, който надвишава с повече от 20 процента средното ниво за ЕС. Преразпределението е по-високо при ниски доходи на глава от населението и високи очаквания за растеж.

Търговете с квоти трябва да се провеждат без нарушаване на конкуренцията на вътрешния пазар и на пазара на квоти. Следователно, директивата предоставя правна основа за регламент относно формата и провеждането на търговете.

Търговете ще генерират значителни приходи. В съответствие с предохранителния принцип, посочен в член 174, параграф 2 от Договора за създаване на Европейската общност, определен процент от приходите от търгове за квоти следва да бъде използван за съкращаване на емисиите на парникови газове, за адаптиране към въздействието на промяната в климата, за финансиране на научноизследователска и развойна дейност за намаляване на емисиите и за адаптиране, за разработване на възобновяваеми енергийни източници с цел да бъде изпълнен ангажиментът на ЕС, според който до 2020 г. те трябва да съставляват 20 % от енергийните му източници, за улавяне и геоложко съхранение на парниковите газове, за принос към Фонда за глобална енергийна ефективност и възобновяеми енергийни източници, за мерки за предотвратяване на обезлесяването и улесняване на процеса на адаптиране в развиващите се държави, както и за разглеждане на социални аспекти като последиците върху домакинствата с ниски и средни доходи от възможно повишение на цените на електроенергията.

През декември 2006 г. Комисията внесе законодателно предложение за намаляване на въздействието върху климата, отдавано на авиацията, като емисиите на въглероден диоксид от авиацията бъдат включени в схемата на Общността за търговия с квоти за парникови газове. Въпреки че Комисията в своята оценка на въздействието поясни, че се очаква авиационната промишленост да бъде в състояние да прехвърли, до голяма степен или дори изцяло, разходите за участие в тази схема на своите потребители, Комисията не изрази позиция относно целесъобразния процент на квотите, които ще бъдат търгувани след 2012 г., като вместо това заяви, че в бъдеще процентът, който ще бъде търгуван, ще вземе под внимание общият преглед на тази директива. Този преглед вече е приключен. Авиацията следва да подлежи по-скоро на същото отношение, както останалите отрасли, които получават преходни безплатни квоти, отколкото на това на генераторите на електроенергия, което означава, че през 2013 г. 80 % от квотите следва да се отпускат безплатно, а след 2013 г. безплатното разпределение за авиацията трябва да намалява всяка година с равни количества до пълното прекратяване на тази практика през 2020 г. Общността и държавите-членки от нея следва да продължат да се стремят да достигнат до споразумение относно мерките в световен план за намаляване на емисиите на парникови газове от авиацията.

… всяко безплатно разпределение на квоти за преходен период, приложимо също за нови участници, трябва да се базира на правилата, валидни за цялата Общност …

С цел да се избегне нарушаване на конкуренцията безплатното разпределение на квоти за преходен период следва да се основава на хармонизирани правила, валидни за цялата Общност. Тези правила следва да взимат под внимание повечето от технологиите относно парниковите газове и енергийната ефективност, заместителите, алтернативните производствени процеси, използването на биомаса и улавянето и съхранението на парникови газове. Такива правила трябва да предотвратяват неправомерни стимули за увеличаване на емисиите.

Инсталациите, които са били затворени, повече няма да получават безплатни квоти. Предложението предвижда създаването на резерв на Общността за нови участници. Разпределението на този резерв следва да бъде в пълно съответствие с правилата за разпределяне за съществуващите инсталации.