Bulgaria Rural Development Programme (National)

Мерките ще се прилагат съгласно принципите и процедурите на Регламент (ЕС) №1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета (Регламент (ЕС) № 1305/2013). Допустимите разходи са съобразени с чл. 60 и чл. 61 от Регламент (ЕС) № 1305/2013. Авансови плащания са допустими, когато се подчиняват на условията на чл. 63 от Регламент (ЕС) № 1305/2013. Авансови плащания са допустими и за Местните инициативни групи при условията на чл. 42, параграф 2.

Условия за държавни помощи се прилагат съгласно чл. 81 от Регламент (ЕС) №1305/2013.

Когато се предоставя подпомагане за форми на сътрудничество между предприятията, са приложими правилата по силата на членове 206 – 210 от Регламент (ЕС) №1308/2013  на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007 (OB L 347, 20.12.2013 г., стр. 487) (Регламент (ЕС) №1308/2013).

Изисквания свързани с околната среда

За да отговарят на условия за допустимост, инвестиционните операции трябва да се предхождат от оценка на очакваното въздействие върху околната среда, когато инвестицията е вероятно да има отрицателни последици за околната среда.

В случай на дейности, които включват инвестиционна подкрепа, задължително ще се изисква положително решение за оценка за въздействието върху околната среда (ОВОС), освен в случаите, когато такава не се изисква от Закона за опазване на околната среда. Проектите, попадащи в територии от Натура 2000, преди одобрението им ще бъдат проверявани за съответствие с разпоредбите на Закона за биологичното разнообразие и съответните подзаконови нормативни актове за неговото прилагане.

Допустимите разходи по отношение на инвестиционните операции трябва да отговарят на изискванията на чл. 45, а по отношение на напояването – чл. 46 от Регламент (ЕС) №1305/2013.

За целите на ПРСР България приема следното определение за „гора“, както следва: „гора“означава земна площ, простираща се на повече от 0.1 ха, заета с горскодървесна растителност с височина по-голяма от 5 м, широчина на насаждението, измерена между стъблата на крайните дървета, не по-малко от 10 м и склопеност повече от 10%, или дървета, способни да достигнат тези прагове на място или площи, които в резултат на антропогенна дейност или естествени причини са временно обезлесени, но подлежат на възобновяване. От това определение се изключват земи, които са главно за земеделска употреба или урбанизирани територии.

В новият планов период се изисква, да се представи "информация от практическо значение от плана за управление на горите" или еквивалентен документ за тези стопанства, които надхвърлят границата от 0,5 ха. За България определянето на такъв праг е ненужен, защото Закона за горите задължава собствениците на гори от 2 до 50 ха да изработват горскостопански програми. Горите, собственост на физически лица, юридически лица и техни обединения, с обща площ до 2 ха се включват в изготвянето на горскостопанските планове на териториалните поделения на държавните предприятия. По такъв начин отпада и изискването за определяне на „еквивалентен инструмент“, защото практически всички гори в България имат планове за управление, които Закона за горите, според размера на площта, определя като „горскостопански планове“ - за горските територии над 50 ха, „горскостопански програми“ за горските територии от 2 до 50 ха, а изработването на горскостопанските планове за горските територии до 2 ха, се възлага едновременно с инвентаризацията на държавните горски територии.

Допустимите инвестиционни разходи са насочени към изграждане, придобиване или подобрение на недвижима собственост, закупуване на нови машини и оборудване, включително компютърен софтуер, финансиране на лизинг за закупуване на нови машини и оборудване до пазарната стойност на актива, при условие, че ползвателят на финансова помощ е собственик на актива, към датата на подаване на финалното искане за плащане във връзка с актива. Допустими за подпомагане са и общи разходи свързани със съответния проект за предпроектни проучвания, такси, хонорари за архитекти, инженери и консултантски услуги, консултации за екологична и икономическа устойчивост на проекти, проучвания за техническа осъществимост на проекта. Общите разходи по проекта не могат да надхвърлят 12 % от общия размер на допустимите инвестиционни разходи по проекта. Общите разходи може да са възникнали не по – рано от 01.01.2014 г.

За проекти, по които бенефициентите са възложители по Закона за обществените поръчки, авансовото плащане по мярка 7 се изплаща след провеждане на всички процедури (за строителство) и сключване на договор за избор на изпълнител по Закона за обществените поръчки.

 

Авансови плащания се допускат за следните мерки от Програмата:

 

Мярка 4 „Инвестиции във физически активи“;

Подмярка 6.4 . Инвестиции в подкрепа на неземеделски дейности;

Мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“;

Мярка 8 „Инвестиции в развитието на горските територии и подобряване на жизнеспособността на горите“;

Мярка 15. „Екологични услуги и услуги във връзка с климата в горското стопанство и опазване на горите“;

Мярка 1„Трансфер на знания и действия по осведомяване“, подмярка 1.2.Демонстрационни дейности и действия по осведомяване – в случаите на кандидатстване за помощ, свързана с инвестиции.

Мярка 16 „Сътрудничество“ - в случаите на кандидатстване за помощ, свързана с инвестиции.

Авансово плащане е допустимо по под-мярка 19.4 "Текущи разходи и популяризиране на стратегията за водено от общностите местно развитие” в размер не надвишаващ 50 % от публичната подкрепа, свързана с текущите разходи и разходите за стимулиране на интерес, извършени от местната инициативна група в съответствие с чл. 42 от Регламент (EC) № 1305/2013. За инвестиционна подкрепа по проектите по под-мярка 19.2"Прилагане на операции в рамките на стратегии за водено от общностите местно развитие", под-мярка 19.1 "Помощ за подготвителни дейности" и под-мярка 19.3 "Подготовка и изпълнение на дейности за сътрудничество на местни инициативни групи“ е допустимо авансово плащане в съответствие с чл. 45 от Регламент (EC) № 1305/2013.

• 
  Разходи за обикновена подмяна и поддръжка;
  
• 
  Разходи възникнали при изпълнение на договори за лизинг, разходи за застраховки, разходи за лихви, разходи за неустойки и такси, други разходи, свързани с договора за лизинг, режийни разходи и разходи за застраховки;
  
• 
  Разходите за ДДС, които подлежат на възстановяване в съответствие с националното законодателство в областта на ДДС.
  
• 
  Закупуване на оборудване втора ръка;
  
• 
  Разходи извършени преди 01.01.2014
  
• 
  Принос в натура;
  
• 
  При инвестиции в селското стопанство – закупуване на права за производство и плащане, закупуване на животни, закупуване на едногодишни растения и тяхното засаждане;
  
• 
  Инвестиция, за която е установено, че ще оказва отрицателно въздействие върху околната среда;
  
• 
  Разходи извършени преди подаването на заявление за финансиране от страна на бенефициента независимо дали всички свързани плащания са направени или не с изключение на разходите за предпроектни проучвания, такси, хонорари за архитекти, инженери и консултантски услуги извършени след 01.01.2014.
  

Една част от мерките, включени в Програмата предоставят подкрепа под формата на компенсации за извървени разходи или пропуснати доходи, базирани на стандартни разходи.

Мярка 8 „Инвестиции в развитието на горски площи и подобряване на жизнеността на горите“, мярка 10 „Агроекология и климат“, мярка 11 „Биологично земеделие“, мярка 12 „Плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите“,  мярка 13 „Плащания за райони, изправени пред природни или други специфични ограничения“ и мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ включват предоставяне на подкрепа за да се компенсират бенефициентите за допълнителни разходи или пропуснати доходи или по своята същност представляват компенсаторни плащания.

Подпомагането се предоставя за хектар земеделска площ, гора или на животинска единица. Изчисляването на нивата на подпомагане по отделните мерки е в процес на подготовка. 

Стандартни разходи ще се прилагат по мярка 1„Трансфер на знания и действия по осведомяване“ и по мярка 2 „Консултантски услуги, управление на стопанството и услуги по заместване в стопанството“. Определянето на стойността на ваучерите за всеки вид обучение по мярка 1 и на стойността на разходите за всеки вид консултантски пакет по мярка 2  ще се базира на стандартни разходи, съгласно чл. 67, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) № 1303/2013. При определянето на стандартните изчисления за разходите ще се прилагат условията на чл. 67, параграф 5, буква а) от Регламент (ЕС) № 1303/2013.

Териториално покритие

С изключение на мярка 7  „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ иподмерки 6.2 „Стартова помощ за неземеделски дейности“ и 6.4 Инвестиции в подкрепа на неземеделски дейности, които ще се изпълняват в рамките на селските райони на страната всички други мерки от Програмата ще се прилагат на територията на цялата страна.

Мярка 7 ще се прилага на територията на 231 общини в селските райони, с изключение на територията на строителните граници на градовете, които попадат в обхвата на Оперативна програма „Региони в растеж“.

По мярка 7 няма да се подпомагат инвестиции в общинска образователна, социална, спортна и културна инфраструктура в общини, чиито център е град от трето ниво, съгласно Националната концепция за пространствено развитие.

Екологичните мерки, свързани с компенсаторни плащания на площ ще се прилагат според обхвата им на действие. При някои инвестиционни мерки ще се прилага по-висок интензитет на помощта за проекти попадащи в обхвата на необлагодетелстваните райони и/или териториите от Натура 2000.

Водено от Общността местно развитие /ВОМР/ ще се прилага на териториален принцип – на ниво община или група от съседни общини, като предвиденият обхват на населението е между 10 000 и 150 000 жители. Предвижда се подходът да се прилага на територията на цялата страна с изключение на предвидените за подпомагане по Оперативна програма Региони в растеж 2014 – 2020 г. 67 града  в рамките на строителните им граници.

ПРСР гарантира, че равенството между мъжете и жените и отчитането на социалните аспекти на пола се вземат под внимание и се насърчават през цялото време на изпълнението на програмата, включително по отношение на мониторинга, докладването и оценката.

Поетите разходи по отношение на правни задължения към бенефициенти през 2014 г. във връзка с мерките, посочени в чл. 1 от Регламент (ЕС) № 1310/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно определяне на някои преходни разпоредби във връзка с подпомагането на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), за изменение на Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на ресурсите и тяхното разпределение за 2014 г. и за изменение на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета и регламенти (ЕС) № 1307/2013, (ЕС) № 1306/2013 и (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета във връзка с прилагането им през 2014 г. (Регламент (ЕС) № 1310/2013), са допустими в съответствие на чл. 3 от същия регламент. Продължава прилагането на чл. 50а и чл. 51 от Регламент (ЕО) 1698/2005 до 31.12.2014 г. в съответствие с чл. 2 от Регламент (ЕС) № 1310/2013 и при условия на допустимост на разходите в съответствие с чл. 3 от същия регламент.

На по-късен етап, ще се прилага и мярка 17 „Управление на риска”. За стартирането й е нужен допълнителен анализ и изграждане на административен капацитет.

• 
  Икономически размер, измерен в стандартен производствен обем (СПО) от 2 000 до 7 999 евро, и
  
• 
  Кандидатите трябва да са регистрирани като земеделски производители, съгласно Закона за подпомагане на земеделските производители.
  

Мерките включени в Тематичната подпрограма за малки стопанства са включени като операции в Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г.