Дирекция “Развитие на селските райони” в Министерство на земеделието и храните е административното звено, изпълняващо функциите на управляващ орган (УО), определен от България с Решение на Министерски съвет № 792, от 17 декември 2013 г. за определяне на органите отговорни за управлението, контрола, координацията и одита на европейските структурни и инвестиционни фондове и други инструменти и инициативи на ЕС в периода 2014-2020г. и в съответствие с чл. 66 на Регламент (ЕС) № 1305/2013. Дирекцията е изпълнявала функциите на УО на ПРСР и за периода 2007-2013 г. и в тази връзка има необходимия капацитет и компетентности.
Управляващият орган е отговорен за ефикасното, ефективното и коректно управление и прилагане на ПРСР и по-специално УО следва да осигури:
-
Наличието и функционирането на подходяща електронна система за събиране и обработка на информация за наблюдението, оценката и изпълнението на ПРСР;
-
Ежегодно предоставяне на Комисията на съответните данни за резултатите и финансовите показатели за избраните за финансиране дейности;
-
Гарантира, че проектите на тематичната подпрограма се определят отделно за целите на мониторинг и оценката, съгл. чл. 67 на Регламент (ЕС) №1305/2013;
-
Бенефициентите и другите органи по изпълнение на проектите са запознати със своите задължения и отговорности, както относно поддържането на отделна счетоводна система или записи за всички финансови операции по ПРСР, така и с изискванията за предоставяне на данни на УО;
-
Изготвянето и изпълнението на Плана за оценка, във връзка с чл. 56 на Регламент (EC) № 1303/2013 г. и гарантиране, че Оценките на ПРСР, във връзка с чл. 55 и чл.57 на Регламент (EC) № 1303/2013 са изготвени в необходимите срокове и са в съответствие със системата за мониторинг и оценка;
-
Необходимата информация за Разплащателната агенция (РА), с оглед обезпечаване на ефективното изпълнение на Програмата;
-
Комуникационен план, включващ популяризиране и информация относно ПРСР; информационни дейности за запознаване с възможностите, предоставяни от Програмата и правилата за получаване на финансиране, насочени към потенциалните бенефициенти, партньорските и заинтересовани организации и широката общественост.
УО е отговорен за организирането и провеждането на заседанията на Комитета по наблюдение на Програмата и подготвя необходимите за работата му анализи и доклади както и за изготвянето на годишните доклади за напредъка по прилагане на Програмата, които след одобрение от Комитета по наблюдение се предоставят на ЕК.
Ръководител на Управляващия орган е Директорът на Дирекция „Развитие на селските райони”.
За ефективната работа на УО са изготвени Правила за работа. УО ще сключи с РА специален договор/споразумение, в който подробно са описани всички конкретни задължения/делегирани функции/дейности по отношение на прилагането на ПРСР.
Съдържанието и периодичността на докладите от РА към УО също следва да бъдат уточнени в договора.
Прилагането на Програмата ще се осъществява от УО и от РА. Управляващият орган (Дирекция “РСР) ще бъде отговорен за прилагането на мерките по „Водено от общностите местно развитие/Лидер” и “Техническа помощ”. Прилагането на другите мерки от Програмата ще се делегира на РА чрез договора споменат по-горе.
Държавен фонд „Земеделие“ - е акредитираната за България, в програмния период 2007-2013 г., Разплащателна агенция (РА), чрез която се подпомагат земеделието, селските райони и рибарството със средства от ЕЗФГ, ЕЗФРСР, ЕФР и от държавния бюджет. В зависимост от произхода на финансиране РА разполага с отделни структурни звена отговорни за администриране на схеми и мерки за директни плащания, механизми за регулиране на пазара, мерки за развитие на селските райони и плащания свързани с рибарството и аквакултурите. Тези структури работят в тясно сътрудничество с техническите служби, дирекциите отговорни за бюджетирането, осчетоводяването и извършването на плащанията, регистрацията и възстановяването на задълженията.
По отношение на извършените плащания, както и на комуникацията и съхранението на информация, РА е отговорна за осигуряването на достатъчни гаранции, че:
-
подадените молби са в съответствие с изискванията заложени в Програмата;
-
за извършените плащания се водят точни и изчерпателни счетоводни сметки;
-
са извършени проверките, предвидени в законодателството на ЕС;
-
са представени в срок изискуемите документи;
-
документите се съхраняват така, че се гарантира тяхното архивиране по правилата на ЕС.
РА изпълнява функциите по одобряване, контрол, осчетоводяване и извършване на плащанията и всички задължения по одобрението на операциите и договорирането, делегирани от УО на ПРСР и уточнени в договор между УО и РА.
Числеността и структурата на Държавен фонд „Земеделие”- РА е определен в Устройствен правилник. РА е структурирана в Централно управление и в 28 областни дирекции, в които се извършва прием и предварителна проверка за допустимост на заявления за подпомагане и заявки за плащане, а в централно управление се извършват всички останали нормативно регламентирани проверки. Изключения правят мерките, за които се вземе решение за прилагане по децентрализиран подход.
РА разполага с административен капацитет и организационната й структура предвижда ясно разграничаване на правомощията и отговорностите на всички оперативни нива и отделянето на всички функции споменати по-горе. Служителите на РА преминават периодично подходящи обучения, включително за повишена бдителност за измами. Отговорностите на всеки служител са оформени в длъжностна характеристика като всеки служител носи отговорност за не повече от едно задължение по отношение на верификацията, оторизацията, осчетоводяването и плащането, както и всеки от служителите изпълнява съответните задачи задължително под надзора на друг служител и при спазване на изискването за одитна пътека. Персоналът на отговорни длъжности е обект на ротация или засилен надзор.
През програмен период 2014-2020 г. ще бъдат засилени функциите по предварителен и последващ контрол от страна на УО по отношение прилагането на мярка „Техническа помощ“, по отношение наблюдението и контрола на извършваните от РА проверки върху мярка „Водено от общностите местно развитие „ЛИДЕР“, както и по отношение на функциите за наблюдение и постоянен контрол, които УО ще извършва върху дейностите/функциите, които ще делегира на РА.
Предвижда се създаването на отделно звено в УО, което да извършва описаните по-горе функции по различни видове контрол и наблюдение, с цел ефективното и ефикасно финансово управление на ПРСР. През месец март 2014 г. УО стартира действия (чрез процедура за възлагане на обществена поръчка, със средства от мярка „Техническа помощ“ на ПРСР 2007-2013 г.) по изготвяне на функционален анализ на човешките ресурси на дирекция РСР в качеството й на Управляващ орган. Чрез изпълнението на дейността ще се анализират функциите на УО по отношение на релевантност, компетентност и ефективност на управлението на ПРСР. На база на този анализ следва да се изведат препоръки за организационната структура на УО (брой отдели, брой служители разпределени в тях, както и отговорности и функции на отделите), с цел избягване дублирането на функции и ясно разпределяне на отговорностите в рамките на дирекцията и на отделните ѝ звена. На база анализът следва да се изведат и препоръки за укрепване на капацитета на УО през програмен период 2014-2020 г..
РА извършва административен контрол на всички заявления за подпомагане, заявки за плащане и други документи, изискуеми от бенефициентите; административни проверки на заявките за плащане по инвестиционни операции (в т.ч. посещение на мястото с цел установяване на изпълнението на инвестицията) и проверки на място, които са на извадков принцип и се извършват от отделна специално създадена структура на РА, чийто служители не участват при извършване на административния контрол на операциите. Процедурите на РА и работата на звената й се проверяват от Вътрешен одит, който е на пряко подчинение на директора на ДФЗ-РА.
Сертифициращ орган
В МЗХ е стартирана процедура за избор на изпълнител, който ще изпълнява функциите на Сертифициращ орган, в съответствие с чл.9 от Регламент (EC) № 1306/2013.
|
