Опитът от прилагането на Програмата в програмния период 2007-2013 г. показва, че причините за установените грешки се основават най-общо на неспазване на изискванията за допустимост и по-конкретно на неспазване на: системата на контрол и административни процедури; агроекологичните ангажименти, специфичните изисквания към инвестиционните мерки или правилата за обществени поръчки, изискванията при подготовката на документите за кандидатстване и за отчитане на проектите или подаване на неточни декларации за площ, поради недостатъчна информираност на бенефициентите; и т.н.
Междинната и текущите оценки на ПРСР (2007-2013) препоръчаха предприемането на корективни действия за минимизиране на установените грешки и за опростяване и хармонизиране на правилата и процедурите за прилагане, което има съществено влияние върху грешките.
В тази връзка, механизмът за въздействие върху основните причини и предприетите действия по опростяване на прилагането на ПРСР (2014-2020) трябва да обхващат всички ключови участници в изпълнението на политиката за развитие на селските райони, както от страна на администрацията, така и по отношение на бенефициентите, в т.ч. Управляващия орган, Разплащателната агенция, Комитета по наблюдение, браншовите и партньорски организации и фермерски асоциации, Националната селска мрежа, преките бенефициенти и др., между които трябва да има координирани усилия за постигане на добри резултати.
С оглед минимизиране на първопричините за най-често констатирани грешки в периода 2007-2013 г. и предприемане на действия по опростяване на прилагането се предвижда предприемането следните коригиращи и превантивни мерки и действия в изпълнението ПРСР (2014-2020):
-
По отношение на програмирането:
-
Опростяване на мерките и повишаване на тяхната управляемост и възможност за контрол в т.ч. опростяване условията и критериите за допустимост и облекчаване изискванията към бенефициентите;
-
Създаване на кратки, точни, ясни и лесно приложими разпоредби и стройна нормативна уредба за прилагането на Програмата, с цел минимизиране промените на нормативните актове.
-
По отношение на управлението и прилагането на Програмата:
-
Детайлизиране на насоките на ЕК на национално ниво по отношение на „термините”, за тълкуването на които са възникнали неясноти и трудности през настоящия период 2007-2013 г. (напр. иновации);
-
Унифициране на правилата по ПРСР (2014-2020) с другите ОП за публичните бенефициенти и изработване на общо приложими норми и подход за администриране на заявленията за подпомагане по мерки, които имат сходни изисквания;
- Подобряване на ИТ инструментите и електронния обмен на данни между органите, участващи в изпълнението на ПРСР, с цел обогатяване на наличната информация за бенефициентите и намаляване риска от поява на грешки. Изграждане на електронни връзки с други администрации (вкл. създаване на допълнителни електронни регистри), които администрират бази данни, имащи отношение към прилагането на Програмата. Осигуряване на електронен обмен на данни, между администрацията и бенефициентите;
- Прилагане на методология за оценка обосноваността на разходите по 3 начина (референтни цени, сравнение на оферти и оценяваща комисия);
-
Подобряване на системата за вътрешен контрол и процедурите за координация, чрез подобряване на действащия вътрешен контрол (т.е. заявленията за плащане, по-строги проверки, обществени поръчки, недопустими разходи); създаване на вътрешни работни групи, които да проследяват изпълнението на одиторски и на други контролни органи препоръки;
-
Преработване и подобряване на системата за корекции при плащанията, с оглед прилагане на санкции, пропорционални на тежестта на нарушението;
-
Опростяване на подхода спрямо разходите, чрез използване на опростени варианти за разходите като - фиксирани суми, стандартни таблици за разходите за единица продукт и др. За целта ще се ползват изготвени от Комисията Насоки за опростени разходи за Европейските структурни и инвестиционни фондове;
-
Осигуряване на прогнозируемост и последователност при отварянето на приемите по мерки, така че те да са обявени на достатъчно ранен етап, както и създаване на организация за цикличност на приемите.
-
По отношение на бенефициентите на Програмата:
-
Създаване на кратки, точни и ясни разпоредби, лесно разбираеми и приложими от бенефициентите;
-
Въвеждане на електронна система за подаване, както на заявления за подпомагане, така и на заявки за плащане;
-
Въвеждане на система за електронен подпис на договорите и документите, която да е при поискване от бенефициента;
-
Намаляване на изискуемите документи, произтичащи от националната нормативна уредба;
-
Създаване на опростени правила за допустимост на бенефициентите, подкрепени с опростяване на заявленията и създаване на възможност за децентрализирано прилагане някои от мерките;
-
Осигуряване на административен капацитет за предоставяне на безплатни консултации за попълване на заявленията за кандидатстване и заявките за плащане в областните дирекции на РА;
-
Провеждане на обучения и консултации по конкретни теми, както по отношение различните условия на прилагането на проекти и допустими разходи по мерките, така и относно - декларацията за плащане и допустимост на площите; разбиране на ангажиментите по агро-екологични договори; правилата за обществените поръчки и задълженията на бенефициентите във връзка с тяхното спазване и др;
-
Провеждане на активни информационни и медийни кампании и изготвяне на материали (ръководства, брошури, диплянки и др.) относно условията за кандидатстване, недопустимите разходи, добри практики; създаване на „екипи на колела“ за информиране на бенефициентите и мобилни екипи от експерти, които да достигат до най-отдалечени и изолирани селски райони, за да предоставят пряко необходимата информация и обучение.
-
По отношение на административния капацитет:
-
Изграждане на постоянно действаща мрежа за обучение на служителите в администрацията на УО и на РА по конкретни теми, свързани с прилагането на мерките и цялостното прилагане на Програмата, включително приложимото национално и европейско законодателство. За оптимизиране на процеса и обезпечаване на правилното прилагане, обучения следва да се провеждат и за подобряване обмена на информация и данни между органите, участващи в управлението и прилагането на Програмата; подобряване на проверките и контрола в т.ч относно обосноваността на разходите и цените; правила за прилагане на обществените поръчки; процедури за обработка на исканията за плащане към бенефициентите;
-
Въвеждане на кратки срокове за кореспонденция вътре в административните структури, отговорни за изпълнението на Програмата, като това залегне и в правилниците за работа на тези звена.
|
