| |
| 5.1. Публичните разходи по икономически елементи |
|
Планирането и разпределението на държавните разходи е свързано с осъществяване на рационалния избор в условията на ограничения, което предполага ефективно и ефикасно използване на оскъдните ресурси за различни и често еднакво желани цели.
|
Таблица №10: Разходи по консолидираната фискална програма 2005-2007 г.
| |
В млн.лв.
|
2005
|
2006
|
2007
|
|
Отчет
|
% БВП
|
Програма
|
% БВП
|
Станови-ще МС
|
% БВП
| |
Общо разходи и Вноска за бюджета на ЕС
|
16691,5
|
39,8
|
18258,0
|
40,0
|
20941,0
|
40,9
|
Общо разходи
|
16691,5
|
39,8
|
18258,0
|
40,0
|
20306,6
|
39,7
|
Общо нелихвени разходи
|
16005,9
|
38,2
|
17596,3
|
38,6
|
19575,7
|
38,3
|
Текущи нелихвени разходи
|
13934,5
|
33,2
|
14942,0
|
32,8
|
16503,7
|
32,3
|
Заплати и стипендии
|
2505,5
|
6,0
|
2784,7
|
6,1
|
3161,6
|
6,2
|
Осигурителни вноски
|
942,1
|
2,2
|
871,7
|
1,9
|
992,1
|
1,9
|
Издръжка
|
3507,6
|
8,4
|
3777,6
|
8,3
|
4037,7
|
7,9
|
Субсидии
|
876,8
|
2,1
|
592,4
|
1,3
|
912,1
|
1,8
|
Соц. осигуряване и грижи
|
6102,7
|
14,5
|
6915,7
|
15,2
|
7400,2
|
14,5
|
- Пенсии
|
3775,3
|
9,0
|
4073,1
|
8,9
|
4390,1
|
8,6
|
-Текущи трансфери, обезщетения и помощи за домакинствата
|
1031,8
|
2,5
|
1340,6
|
2,9
|
1392,9
|
2,7
|
- Здравноосигурителни плащания
|
1039,9
|
2,5
|
1219,2
|
2,7
|
1313,6
|
2,6
|
-Други здр.-осиг. разходи
|
255,7
|
0,6
|
282,8
|
0,6
|
303,5
|
0,6
|
Кредити и временна финансова помощ (нето)
|
34,2
|
0,1
|
100,0
|
0,2
|
|
|
Дълготрайни активи
|
1919,6
|
4,6
|
2221,2
|
4,9
|
2766,6
|
5,4
|
Резерв за непредвидени и структурни разходи
|
117,6
|
0,3
|
333,1
|
0,7
|
305,4
|
0,6
|
-за структурна реформа и друг бюджет
|
|
|
15,0
|
0,0
|
60,0
|
0,1
|
-за стихийни бедствия
|
117,6
|
0,3
|
120
|
0,3
|
70,0
|
0,1
|
Лихви
|
685,6
|
1,6
|
661,7
|
1,5
|
730,8
|
1,4
|
- Външни лихви
|
494,1
|
1,2
|
444,5
|
1,0
|
532,8
|
1,0
|
- Вътрешни лихви
|
191,5
|
0,5
|
217,2
|
0,5
|
198,0
|
0,4
|
Вноска за бюджета на ЕС
|
|
|
|
|
164,4
|
1,2
| |
| 5.1.1. Текущи разходи |
|
Издръжка
|
През 2007 г. издръжката намалява като процент от БВП
|
Разходите за издръжка на консолидирания държавен бюджет за 2007 г. са заложени в размер на 4 037.7 млн.лв., което представлява 7.9% от прогнозния БВП. Следва да се отбележи, че разходите за издръжка намаляват като процент от БВП спрямо програмата за 2006 г., тъй като в тази категория разходи е изразен ефектът от преструктурирането на бюджета с цел вместване на европейските средства в общите бюджетни ограничения.
|
|
В рамките на издръжката е предвидено обезпечаване на влизащата в сила от 1 януари 2007 г. наредба за дългосрочните командировки в чужбина, както и необходимите финансови ресурси за усвояване на средствата от ЕС. Хоризонталното правило за ограничаване на разходите за издръжка също така подтиква първостепенните разпоредители да оптимизират бюджетите си и да повишат ефективността на своите разходи.
|
|
Субсидии за нефинансови предприятия
|
Субсидиите за реалния сектор намаляват като процент от БВП
|
Бюджетът на Република България за 2007 г. предвижда максималното ниво за финансово подпомагане на нефинансовите предприятия от реалния сектор, което е в съответствие с ангажиментите и договореностите с Международния валутен фонд и международните финансови институции. Развива се положителната тенденция за относително намаляване на субсидиите към БВП в полза на инвестиционните разходи, което съдейства за постигане на устойчив реален икономически растеж.
|
|
Основно, приоритетно направление, за което се насочват публичните разходи са нефинансови предприятия - стопански субекти от сектора транспорт и съобщения, предоставящи задължителни услуги от обществен интерес, възложени им от държавата с договор при определени параметри, показатели и условия.
|
Присъединяването към европейските структури значително повишава ролята и отговорностите на транспортния сектор и на железопътната система на страната като част от европейската транспортна система
|
Съгласно дългосрочен договор с НК „Железопътна инфраструктура” и „Български държавни железници” ЕАД, държавата участва във финансирането на регламентираните със Закона за железопътния транспорт задължителни обществени превозни услуги и в изграждането, поддръжката, развитието и експлоатацията на ж.п.инфраструктурата. Във връзка с горното, за 2007 г. за “Български държавни железници” ЕАД са предвидени субсидии за текуща дейност в размер на 89 млн.лв. и 5 млн.лв. субсидии за текуща поддръжка и ремонт на местните /общински/ ж.п. прелези и инфраструктура за директно предоставяне на НК „Железопътна инфраструктура”
|
Разчетените за 2007 г. средства за субсидиране на автомобилния транспорт са в размер на 17.3 млн.лв., в това число за Столичния транспорт - 6.3 млн.лв. и за регионалните /вътрешноградски и междуселищни/ пътнически превози в страната – 11 млн.лв. Тези средства се предоставят на основание § 4, ал.3 от Закона за автомобилните превози и са предназначени за покриване на загуби от неефективните пътнически превози по обществения транспорт.
|
|
Чрез задължителните обществени услуги по автомобилния транспорт, държавата изпълнява част от своята социална функция и ангажимент за задоволяване потребностите на населението от пътнически превози и комуникации, при определено гарантирано качествено ниво и достъпни цени, съобразени с покупателната му способност, посредством въвеждането на тарифни задължения за транспортните оператори.
|
Средствата за Български пощи ЕАД се предоставят за компенсиране на дефицита при изпълнението на универсалната пощенска услуга
|
През 2007 г. се предвижда държавно финансово подпомагане и за основния пощенски оператор “Български пощи” ЕАД в минимален размер от 1 млн.лв. Средствата се предоставят за компенсиране на дефицита при изпълнението на универсалната пощенска услуга, при достъпни цени и възможност за ползването й от всеки потребител на територията на страната, независимо от географското му местоположение. Предоставянето от държавния бюджет на средства за тази цел се счита за “съществуваща помощ” по смисъла на чл. 88 от Договора за Европейската общност и нейното действие е за периода до 2010 г.
|
Предоставените права и преференции на определени категории от населението са ресурсно осигурени
|
В бюджета за 2007 г. са предвидени средства, които осигуряват изпълнението на правителствени решения за предоставени права и преференции на определени категории от населението (ветерани от войните, военноинвалиди, възрастни граждани, учащи се) за безплатни и по намалени цени пътувания по железопътния и автомобилен транспорт в страната. Поддържа се положителната тенденция за постепенно повишаване степента на компенсиране на превозвачите за извършените преференциални превози на упоменатите категории пътници, чрез подобряване организацията, механизмите и контрола по предоставянето на средствата и тяхното ефективно и целево използване. Предвидените средства за 2007 г. в размер на 79.5 млн.лв. осигуряват ръст от 18.7 на сто спрямо разчета за 2006 г. В горната сума са предвидени и средства в размер на 10 млн.лв. за компенсиране превоза на служители, ползващи права по чл.209 от Закона за министерство на вътрешните работи.
|
|
Имайки предвид предстоящото присъединяване на страната ни към Европейския съюз и основния принцип на транспортната политика на страните от Европейската общност за “осигуряване на адекватни транспортни услуги”, както и концепцията за услуги в обществен интерес в транспорта и регламентите в тази насока се очаква, че държавно финансово подпомагане на транспортната дейност ще бъде необходимо и след 2007 г.
|
|
В държавния бюджет за 2007 г. са предвидени средства и за следните дейности:
|
| -
покриване на транспортни разходи за доставка на хляб и стоки от първа необходимост в планинските и малки селища (3.5 млн.лв.);
|
| |
| -
Програми за отстраняване на минали екологични щети
|
Публично-частно партньорство
|
Успоредно с държавното финансово подпомагане ще се създават условия за развиване на икономическите механизми за споделяне на отговорностите между държавата и частния сектор при реализирането на значими проекти в областта на пътната инфраструктура, околната среда, здравеопазването и други.
|
|
Лихвени разходи
|
|
През 2007 г. разходите за лихви по външни заеми се предвижда да бъдат в размер на около 530 млн. лв. Основната част от тях ще бъдат по държавни заеми, а около 58 млн. лв. - по държавни инвестиционни заеми (ДИЗ), в т.ч. ДИЗ, администрирани по бюджетите на министерствата и ДИЗ с краен бенефициент търговско дружество.
|
|
През 2007 г. разходите по вътрешния дълг се очаква да бъдат около 200 млн. лв. От тях приблизително 30 млн. лв. представляват лихви по дълга към БНБ.
|
| 5.1.2. Публични инвестиции |
Публичните инвестиции ще бъдат насочени основно в четири области
|
През 2007 година се предвижда значителен ръст в публичните инвестиции. Поради естеството и насочеността на инвестициите към изграждане на база за икономически растеж, чувствителният им ръст не поражда опасения за пораждане на ефект на изместването на инвестициите от частния сектор (crowding out). По-скоро обратното, публичните инвестиции в следващите години ще допълват и ще стимулират частните инвестиции, нарастване на производителността и икономическата активност като цяло.
|
Значително ще се увеличи делът на разходите за национално съфинансиране
|
Структурата на източниците на средства за капиталовите разходи също ще се промени чувствително през следващите години. При разпределението на финансиращите средства засилено е участието на безвъзмездните фондове, които страната ни възнамерява да усвои от фондовете ФАР, ИСПА и САПАРД. През следващите години се очаква сериозен напредък по програма ИСПА, която е насочена изцяло към големи инфраструктурни проекти. Значително ще нарасне делът на разходите за национално съфинансиране по предприсъединителните инструменти.
|
|
Увеличен е също така размерът на средствата, които страната ни ще усвоява от външни инвестиционни кредити по вече сключени споразумения.
|
|
Повишаването на участието на външните безвъзмездни и заемни инвестиционни ресурси при финансирането на инвестиционни програми и проекти води до известно намаляване на средствата от национални източници – субсидия от Централния бюджет и собствени бюджетни средства на първостепенните разпоредители и общините.
|
Използването на външни източници смекчава бюджетните ограничения
|
Като цяло преминаването към външни източници на финансиране на капиталовите разходи смекчава бюджетната ограничения през текущата година. При използването на външни заемни средства следва обаче да се отчита влиянието им върху общата задлъжнялост на публичния сектор и външната задлъжнялост на страната.
|
Капиталови трансфери за НК „Железопътна инфраструктура”
|
Заложените капиталови трансфери за НК “Железопътна инфраструктура” за 2007 година в размер на 75.2 млн.лв. са насочени изцяло за финансиране на инвестиционни проекти на Компанията, за които не е предвидено финансиране от европейските фондове. Най-много средства се предвижда да се предоставят за неотложното възстановяване на наводнената железопътна инфраструктура през пролетта и лятото на 2005 година – 21 млн.лева. Ще продължи изпълнението на проектите: “Удвояване и електрификация на ЖП линия Карнобат – Синдел”, “Подновяване на железен път по линии от 1 до 9”,”Механизирано подновяване на железен път 414 км.”, “Електрификация на ЖП линия Драгоман – Димитровград” и “Ремонт на железния път за поддържане на достигнатите скорости” при отчитане възможностите за въвеждане в експлоатация на изпълнени отделни етапи от тях.
|
Сподели с приятели: |
