| |
|
Реформата в областта на управлението на публичните финанси включва няколко неразривно свързани помежду си елемента, към усъвършенстването на които следва да бъдат насочени усилията на Правителството с цел успешния й завършек.
|
Цели на бюджетната реформа
|
Основните цели на бюджетната реформа са свързани с постигането на устойчива средносрочна рамка на публичните разходи и всеобхватно въвеждане на програмното и ориентирано към резултатите бюджетиране като основен подход във всички фази на бюджетния процес, както и напредък на процесите, свързани с финансовата децентрализация и подобряване на административното обслужване.
|
|
Нов Закон за устройството на държавния бюджет
|
Разработва се нов устройствен закон за бюджета
|
По отношение на законодателството, приоритет е разработването на нов устройствен закон за бюджета, който да послужи като рамка както за подобряване на бюджетната процедура и нейната организация, така и за делегирането на отговорности в рамките на конституционните правомощия на всички участници в бюджетния процес. Част от намеренията за модернизиране на процедурите за финансово управление намериха израз в приетите вече изменения и допълнения на Закона за устройството на държавния бюджет.
|
|
В концептуалната рамка на новия устройствен закон за бюджета следва да залегнат следните основни принципи:
|
| -
Ефективно работеща средносрочна фискална рамка;
-
Твърди разходни тавани по ПРБК в тригодишен аспект;
-
Разпределение на ресурсите съобразно стратегическите приоритети и провежданите политики на Правителството;
-
Прилагане на бюджетиране, ориентирано към резултатите;
-
Прозрачност.
|
|
Средносрочна фискална рамка
|
Средносрочната рамка разширява хоризонта на бюджетно планиране
|
Устойчивата средносрочна бюджетна рамка е от ключово значение за реализиране на провежданата фискална политика, тъй като по своето естество повечето проекти и програми обхващат период, по-дълъг от една година и следователно трябва да се планират в средносрочен план. Ефективното усвояване на средствата от ЕС допълнително засилва необходимостта от многогодишно планиране на разходите.
|
|
Използването на Средносрочната фискална рамка следва да се превърне в инструмент на правителството за:
|
| -
Планиране в рамките на тригодишен период;
-
Оценка на промените, дължащи се на измененията в приоритетите на провежданите до момента политики и изготвените за тяхното изпълнение разходни планове;
-
Привличане на различните участници в процеса, които предоставяйки политическа или техническа експертиза да спомогнат за избора на относително еднакво важни политически приоритети;
-
Разпределяне на ресурсите съобразно политическите приоритети и разработените разходни планове.
|
Преглед на отговорностите в бюджетния сектор
|
Идентифицирането на промените в провежданите политики в самото начало на бюджетния процес гарантира политическото участие в рамките на целия процес, определя отговорностите по отношение изпълнението на одобрените политики и обвързва разходните планове на ведомствата с предоставяните в рамките на плана продукти/услуги. Въвеждането на устойчива Средносрочна рамка на разходите предвижда и извършването на цялостен преглед на функциите и отговорностите в бюджетния сектор.
|
|
Разширяване обхвата на програмното бюджетиране
|
От планиране на ресурси - към планиране на резултати
|
Програмното и ориентирано към резултатите бюджетиране е процес на преориентиране от ресурсния подход към желаните и постигнати резултати от дейността на администрацията, и съответно ползите и ефекти за гражданите и обществото като цяло и обвързването им с необходимите разходи за тяхното реализиране в средносрочен план. В рамките на процедурата за подготовка на бюджета за 2007 г. се реализира и последният етап на обхващане на всички министерства в процеса на въвеждане на програмния подход на бюджетиране. Нещо повече, всички министерства и Държавната агенция за младежта и спорта (ДАМС) разработиха програмни формати на тригодишни бюджетни прогнози за периода 2007-2009 г.
|
Всички министерства разработват програмни формати на бюджетите си за 2007 г.
|
Всички министерства и ДАМС разработват проекти на програмни формати на бюджетите си за 2007 г., в т.ч. и включените в последната вълна през тази година нови пилотни министерства – Министерство на вътрешните работи, Министерство на външните работи, Министерство на финансите, Министерство на правосъдието, Министерство на отбраната, Министерство на държавната администрация и административната реформа и Министерство на държавната политика при бедствия и аварии.
|
МС утвърждава програмите на ПРБК в рамките на одобрените от НС разходи по политики
|
На базата на внесените от Министерския съвет проекти на бюджети на министерствата (с изключение на гореспоменатите нови пилотни) и ДАМС за 2007 г. в програмен формат като част от проекта на Закона за държавния бюджет, Народното събрание ще разгледа и утвърди разходите по политиките, провеждани от съответното министерство/агенция за 2007 г. Министерският съвет утвърждава бюджетите на тези министерства и ДАМС по програми, съставящи програмните им бюджети в рамките на одобрените от Народното събрание разходи по политики.
|
Предизвикателства пред утвърждаване на програмното бюджетиране
|
С приключване на пилотното въвеждане на програмното и ориентирано към резултатите бюджетиране в министерствата и реализирането на другите елементи на реформата в бюджетната сфера на дневен ред са предизвикателствата за тяхното утвърждаване чрез нормативно регламентиране, усъвършенстване на бюджетната методология, повишаване на административния капацитет на участниците в бюджетния процес, делегиране на права и вменяване на отговорности по отношение на бюджета и не на последно място изграждане и усъвършенстване на съществуващата информационна среда за нуждите на бюджета чрез въвеждане на нови информационни технологии.
|
|
Развитие на електронно правителство
|
Е – правителство: нови възможности пред гражданите и бизнеса
|
Електронното правителство предоставя нов начин за извършване на дейностите в публичния сектор като цяло и на държавната администрация в частност. To е процес на промяна, който позволява да се разширят възможностите на гражданите и бизнеса за участие в една нова, базирана на знанието икономика.
|
Стратегия за електронно правителство
|
Създадени са и приети редица стратегически документи, които са основата на дейността на държавната администрация във връзка с електронното правителство. Разработена като основен елемент от цялостната реформа на българската държавна администрация, Стратегията за електронно правителство изисква постигането на следните стратегически цели:
|
| -
Предоставяне по електронен път на качествени, икономически ефективни и леснодостъпни административни услуги на гражданите и на бизнеса;
-
Разширяване на технологичните възможности на гражданите и на бизнеса за участие в държавното управление;
-
Създаване на организационна, комуникационна и информационна среда за ефективно и прозрачно функциониране на държавната администрация в съответствие с принципите, нормите и най-добрите практики на ЕС.
|
Насоката е повсеместно въвеждане на електронни услуги
|
Беше разработен и следван План за изпълнение на Стратегията за електронно правителство (2003-2005). Периодът до 2008 г. може да се определи като същински етап на динамично развитие на електронното правителство. Предвижда се да бъде извършен ре-инженеринг на бизнес процесите в администрацията и повсеместно въвеждане на електронни услуги, включително и трансгранични услуги в рамките на единния европейски пазар.
|
Е-правителство в регионален мащаб
|
Развитието на информационните технологии на т.н. „локално електронно правителство” по общини и областни администрации е от голямо значение за успеха на електронното правителство, тъй като голяма част от административните процеси и услуги зависят от работата на областно и общинско ниво. Съгласно планираните действия за въвеждане на електронно правителство са внедрени електронни формуляри за данъчни и митнически услуги, създаден е електронен регистър на държавните учреждения, включващ база от данни за регулативните режими и длъжностите в обществените служби; в повече от половината от местните администрации са въведени пилотни проекти за обслужване на едно гише. Успешните проекти, свързани с електронното правителство в някои областни и общински центрове като Варна, Стара Загора, Добрич, Габрово, Ямбол и др. могат да бъдат използвани за пренасяне на добрите практики и в други региони в страната. Очаква се общините и районите за планиране да играят все по-важна роля в управлението на страната, особено в контекста на използване на европейските фондове.
|
|
Финансова децентрализация
|
|
С Решение №424 от 05.06.2006 г. Министерският съвет прие Стратегия за децентрализация и Програма за изпълнение на Стратегията за децентрализация за първия планов период 2006-2009 г. Тя представлява интегрален документ, който обединява секторните политики и тяхната координация на различните равнища на териториално управление. Нейната задача е да очертае основните насоки за промени в отношенията между публичните институции, които да повишат ефективността на тяхното функциониране и да доведат до предоставяне на по-качествени услуги.
|
|
Стратегията определя насоките за разпределение на правомощия и финансови ресурси между централното, областното и общинското равнище на управление, целящи по-ефективното и качествено предоставяне на услуги на гражданите.
|
|
Едни от основните мерки в Програмата за изпълнение на Стратегията за децентрализация със срок на реализация - до края на 2006 г., са:
|
| -
Усъвършенстване на механизма за разпределение на общата изравнителна субсидия и включване на допълнителни критерии за финансово по-слаби общини
-
Консолидиране на инвестиционните трансфери от министерствата за общините с цел ефективно използване на заделените ресурси за общинска инфраструктура.
|
Нови механизми за изравнителна и целева субсидия
|
В тази връзка с проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2007 г. са предвидени нови механизми на разпределение на изравнителната субсидия и на целевата субсидия за капиталови разходи, предоставяни на общините, в съответствие с решенията на Съвета за децентрализация на държавното управление. (Следва да се има предвид, че към настоящия момент тези решения все още не са приети).
|
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ |
Бюджет 2007 адресира основните предизвикателства пред българското общество
|
Основните приоритети на Бюджет 2007 са насочени към решаване на проблемите, произтичащи от демографските тенденции, структурните предизвикателства, които са свързани с цялостното икономическо развитие – реалната конвергенция на икономиката ни към средните стойности за ЕС, стремежа към общо подобряване на средата на живот на българските граждани. Тези приоритети обхващат основните сфери на развитие на страната и с настоящия бюджет те са балансирано насочени в контекста на ограничените публични ресурси и необходимостта от запазването на стабилна макроикономическа политика.
|
Спазване насоките на Пакта за стабилност и растеж
|
Провежданата от правителството последователна фискална политика през последните години играе ключова роля за постигането и поддържането на макроикономическа устойчивост и предвидима икономическа среда, които от своя страна са важни предпоставки за устойчив дългосрочен икономически ръст.
|
Стимулиране на бизнеса и инвестиционната активност
|
Създаването на благоприятна бизнес среда е един от основните фактори за постигане от една страна на реална конвергенция на доходите и производителността на труда, и от друга, за генерирането на достатъчен публичен ресурс за финансиране на основните политики, повишаващи благосъстоянието на обществото като цяло. Затова и промените в данъчно-осигурителната система са насочени към стимулиране на инвестиционната активност, повишаване на конкурентноспособността на местното производство и повишаване събираемостта на публичните приходи. Ключов сигнал към местния бизнес и чуждестранните инвеститори е намаляването на корпоративния подоходен данък от 15 % на 10 %, което е най-ниската ставка на страна от Европейския съюз.
|
Балансирана социална политика
|
В следващите няколко години, разработването на активна и целенасочена политика, отчитаща социалните баланси в българското общество, в основата на която стои повишаване производителността и конкурентноспособността на националната икономика е от ключово значение за осигуряване на успешна интеграция в ЕС.
|
Напредък в бюджетната реформа
|
От изключителна важност за увеличаване на ефективността на водената фискална политика е успешното продължаване на бюджетната реформа, насочена към усъвършенстване на бюджетния процес чрез въвеждането на ориентирано към резултатите бюджетиране, напредък в процеса на финансова децентрализация и развитие на електронното правителство.
|
| Приложения |
|
Приложение № 1: Бюджет 2006 по отговорности
|
|
Приложение №2а: Приходи и разходи по икономически елементи на консолидирана фискална програма
2б: Консолидирана фискална програма: Разходи по функции
|
|
Приложение №3: Програмни формати на бюджетите на пилотните министерства
|
|
|
| Абревиатури |
БВП
|
Брутен вътрешен продукт
|
БДЖ
|
Български държавни железници
|
ДИЗ
|
Държавен инвестиционен заем
|
ЕК
|
Европейската комисия
|
ЕФРР
|
Европейския фонд за регионално развитие
|
ЕЦБ
|
Европейската централна банка
|
ИВС
|
Икономически и валутен съюз
|
КФН
|
Комисия за финансов надзор
|
КФП
|
консолидирана фискална програма
|
МВФ
|
Международен валутен фонд
|
МФ
|
Министерството на финансите
|
МТРБ
|
Митническа тарифа на Република България
|
НПР
|
Национален план за развитие
|
НРС
|
Наблюдение на работната сила
|
НСРР
|
Национална стратегическа референтна рамка
|
ОИСР
|
Организация за икономическо сътрудничество и развитие
|
ОСП
|
Общата селскостопанска политика
|
ПРБК
|
Първостепенен разпоредител с бюджетни кредити
|
ПСР
|
Пакт за стабилност и растеж
|
ПУДООС
|
Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда
|
СБ
|
Световна банка
|
ФГВРС
|
Фонд за гарантиране на вземанията на работниците и служителите
|
ERM II
|
Валутен механизъм 2
|
