Доклад 2009 027 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите
Ключови въпроси за член 4, параграф 7
Изтегляне 1.08 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Фигура 4: Пример за повтарящ се подход, който следва да позволи повторно оценяване на евентуалното идентифициране на дейност за устойчиво развитие, извършена в началото.
- 3.5.1 Практически стъпки за смекчаване на неблагоприятните въздействия
- 3.5.2 Първостепенен обществен интерес
- 3.5.3 Изгоди от нови модификации в сравнение с ползи за околната среда
- 3.5.4 Член 4, параграф 7 и определяне на силно модифицирани водни обекти (СМВО)
- 3.5.5 Докладване съгласно член 4, параграф 7 в ПУРБ и обществена консултация
- Приложение І: Ползи и разходи
3.5 Ключови въпроси за член 4, параграф 7 Съгласно член 4, параграф 7 освобождаване от задължението за спазване може да се прилага за нови модификации и нови устойчиви човешки дейности по развитието. Преди да се обяснят основните принципи за прилагане на член 4, параграф 7, се дават някои общи определения:
Нови устойчиви човешки дейности по развитието: В директивата не се дава определение на тези дейности. Като цяло тези дейности не могат да бъдат определени като такива чрез набор от критерии или политики, а вместо това се ограничават от изискванията на съответния процес за вземане на решения в рамките на отворена и повтаряща се процедура. Следователно точната дефиниция за дейност, която попада в обхвата на устойчивото развитие, ще зависи от времето, мащаба, заинтересованите страни и наличната информация. Необходимите изисквания за процеса са дадени в самата РДВ, в Стратегическата екологична оценка, Оценката за въздействието върху околната среда и директивите от Орхус и следва да се ръководят от принципите в договора за ЕО, а именно „принципа „замърсителят плаща“, принципа на вземане на предохранителни мерки, превантивния контрол и принципа за отстраняване на замърсяването при източника“. Ръководните принципи за устойчиво развитие могат да бъдат намерени в Обновената стратегия на ЕС за устойчиво развитие (СУР на ЕС), която беше приета от Съвета през юни 2006 г.20 Освен това в процеса на вземане на решения трябва да се следват принципите на „добро управление“, включително съгласуване на политиките, включване на обществеността и прозрачност, както и използване по най-добрия начин на наличните алтернативи. При прилагането на втората точка от член 4, параграф 7 може да се проучи един общ подход за развитието на малките предприятия, което засяга един и същ воден обект.
Например не е необходимо да се предприемат действия по временни въздействия поради осъществяването на модификация по време на строителния етап, ако след реализирането не се очаква влошаване на състоянието или потенциала на водния обект или на част от него. В член 4, параграф 6 при определени условия се предвижда освобождаване от задължението за спазване, изразяващо се във временно влошаване на състоянието на водните обекти при определени обстоятелства, които са извънредни и не могат разумно да бъдат предвидени. Няма да бъде необходимо освобождаване от задължението за спазване съгласно член 4, параграф 7 в случаите, в които се прилага освобождаване от задължението за спазване съгласно член 4, параграф 6.
В допълнение към обясненията по-горе, условията, при които може да бъде прилаган член 4, параграф 7, са представени във фигурата по-долу под формата на поетапен подход. Тази диаграма на процеса има за цел да бъде практически инструмент, когато се проучва прилагането на член 4, параграф 7. В сравнение с точния текст от директивата (член 4, параграф 7, буква в)) редът на клетки 3 и 4 е променен. Това е направено по две причини. Първо, съображенията в клетки 2 и 3 могат да доведат до адаптиране на проекта. Това не е така за съображенията от клетка 4 нататък. Второ, клетка 3 се отнася до процеса на търсене на алтернативи, което трябва да бъде извършено на ранен етап от изготвянето на проекта, когато са на разположение по-добри алтернативи. 1. Включва ли проекта нови модификации на физическите характеристики на повърхностния воден обект или промени в нивото на подземните води, водещи до непостигане на добро състояние на подземните води, добро екологично състояние или, където е приложимо, добър екологичен потенциал, или неуспех да се предотврати влошаването на състоянието на повърхностен или подземен воден обект? Или проектът е свързан с нови, устойчиви човешки дейности по развитието, водещи до неуспех да се предотврати влошаването на състоянието на повърхностен воден обект от „високо“ на „добро“ ? 
да
Не се прилага член 4, параграф 7 2. Взети ли са всички практични стъпки за намаляване на неблагоприятното влияние върху състоянието на водният обект? не да
да 3. Могат ли благотворните цели, обслужвани от тези модификации или изменения на водния обект, да се постигнат по други начини, които са технически осъществими, не водят до непропорционални разходи и са значително по-добра екологична възможност? Може ли проекта да бъде изменен? да
 
не
не 4. Има ли причини от първостепенен обществен интерес и/или компенсират ли се ползите за околната среда и обществото от постигането на целите на РДВ от ползите от новите модификации или промените в човешкото здраве, поддържането на човешката безопасност или устойчивото развитие? Не могат да бъдат определени алтернативни цели по член 4, параграф 7 не
да 
5. Дали проектът ограничава за постоянно възможностите или компрометира постигането на целите на РДВ в други водни обекти от същия речен воден басейн? да 
6. Противоречи ли проектът на прилагането на други правни актове на Общността в областта на околната среда? не
да
7. Гарантира ли проектът поне същото ниво на защита, както съществуващото законодателство на Общността? не
да Могат да бъдат определени алтернативни цели по РДВ съгласно член 4, параграф 7
Специално се излагат и обясняват причините за тези модификации или изменения в плана за управление на речния басейн и целите се преразглеждат на всеки шест години Фигура 4: Пример за повтарящ се подход, който следва да позволи повторно оценяване на евентуалното идентифициране на дейност за устойчиво развитие, извършена в началото. Както при всички видове освобождаване от задължението за спазване съгласно РДВ, член 4, параграф 7 не се прилага, когато не са изпълнени изискванията на член 4, параграфи 8 и 9. С други думи, прилагането на освобождаване от задължението за спазване е позволено само когато се гарантира поне същото ниво на защита като съществуващото законодателство в Общността и при условие че освобождаването не възпрепятства за постоянно и не компрометира постигането на по-широкообхватните цели на РДВ съгласно член І в други водни обекти в рамките на същия воден басейн. Различните условия на оценка по член 4, параграф 7 са обяснени по-подробно в следващите параграфи. 3.5.1 Практически стъпки за смекчаване на неблагоприятните въздействия Както е посочено в клетка 2 от фигура 5, трябва да бъдат предприети всички практически стъпки за смекчаване на неблагоприятното въздействие върху състоянието на водния обект. Тъй като член 4, параграф 7 изисква само смекчаване, на първо място е важно да се направи ясно разграничение между:
Съгласно член 4, параграф 7 не се изискват компенсаторни мерки. Понятието „стъпки“ потенциално е насочено към широка гама от мерки във всички фази на развитието, включително поддръжка и условия на експлоатация, проектиране на съоръжения, възстановяване и създаване на местообитания. Текстът „всички практически стъпки“, по аналогия с термина „практически“, използван в други правни актове, предполага, че тези мерки за смекчаване следва да бъдат технически осъществими; не водят до непропорционални разходи; и са съвместими с новите модификации или устойчивата човешка дейност по развитието. 3.5.2 Първостепенен обществен интерес Както е посочено в клетка 4, когато се прилага член 4, параграф 7, причините за тези модификации или промени са от първостепенен обществен интерес. Тази концепция се използва и в директивата за местообитанията (92/43/ЕИО) и други актове на ЕО. Въпреки че не съществува съдебна практика на Съда на ЕС за прилагането на тази концепция по отношение на директивата за местообитанията, известно пояснение може да се получи от документа на Европейската комисия „Методически насоки относно разпоредбите на член 6, параграфи 3 и 4 от Директива 92/43/ЕИО за местообитанията: Оценка на планове и проекти, засягащи в значителна степен обекти по Натура 2000“22. Разумно е да се предположи, че причините от първостепенен обществен интерес23, се отнасят до ситуации, в които предвидените планове и проекти се оказват незаменими в рамките на:
Освен това общественото участие ще допринесе значително за определянето на първостепенния обществен интерес24. 3.5.3 Изгоди от нови модификации в сравнение с ползи за околната среда В каре 4 се поставя въпроса дали ползите за околната среда и обществото от постигане на целите, заложени в член 4, параграф 1 (от директивата) се компенсират от ползите от нови модификации или промени по отношение на човешкото здраве, поддържането на човешката безопасност или устойчивото развитие. Ползите от постигане на екологичните цели от член 4 включват:
„Разходите за вода“ (отрицателни ползи) трябва да бъдат балансирани с потенциалните ползи и други разходи (увеличеното използване на други природни ресурси, включително глобалните въздействия) на новите модификации и промени по отношение на човешкото здраве, човешката безопасност или устойчивото развитие. Следователно ще трябва да се проучат и евентуално да се изчислят и други категории на възможни ползи и разходи. В заключение е необходимо да се направи анализ на ползите и разходите от проекта, адаптирани към нуждите на директивата, така че да се прецени дали ползите за околната среда и обществото, свързани с предотвратяване на влошаването на състоянието или възстановяване на доброто състояние на воден обект, се компенсират от ползите от новите модификации или промени по отношение на човешкото здраве, поддържането на човешката безопасност или устойчивото развитие. Това не означава, че ще е необходимо да се изразят в парично или дори количествено изражение всички ползи и разходи, за да се направи такава преценка. Подходящата комбинация от качествена, количествена и в някои случаи парична информация следва да зависи от това какво е необходимо, за да се направи оценка и събирането на какви суми е пропорционално и осъществимо. 3.5.4 Член 4, параграф 7 и определяне на силно модифицирани водни обекти (СМВО) След настъпването на нова хидроморфоложка промяна може да се окаже, че водният обект отговаря на критериите за класифициране като силно модифициран воден обект в съответствие с член 4, параграф 3 през следващия цикъл на планиране. Няма изискване, че определянето му трябва да бъде отложено до публикуването на следващия план за управление на речния басейн. При все това водните обекти не могат да бъдат определени като СМВО преди осъществяване на новата модификация поради очакванията за значителна хидроморфоложка промяна. След прилагането на член 4, параграф 7 и в случай на определяне на нови СМВО, трябва да бъде приложен поетапният подход, разработен в ръководния документ за СМВО, без „стъпката за условно идентифициране“. 3.5.5 Докладване съгласно член 4, параграф 7 в ПУРБ и обществена консултация В приложение VІІ към РДВ се определя информацията, която следва да бъде включена в ПУРБ. Съгласно точка А.4 трябва да бъде оценено текущото състояние на водните обекти като резултат от програмите за мониторинг. Съгласно точка А.5 трябва да бъдат изброени установените екологични цели за повърхностните и подземните води, като се включва идентифициране на използването на освобождаване от задължението за спазване и свързаната с това информация, изисквана съгласно член 4. Рискът от влошаване на състоянието следва да се оцени към момента, в който се проучва нова модификация или промяна. Оценката на риска следва да се основава на най-надеждната информация за състоянието на водните обекти, които вероятно ще бъдат засегнати от предложения проект. Тази информация трябва да включва последните данни от програмите за мониторинг, изисквани съгласно член 8, и информацията от оценката за въздействието върху околната среда, извършена за проекта. Освен това член 4, параграф 7, буква б) съдържа една обща разпоредба, че „причините за тези модификации или промени в нивото са изрично посочени и обяснени в плана за управление на речния басейн по член 13, като целите се преразглеждат всеки 6 години“. Това е задължение за докладване и то не означава, че държавата-членка трябва да изчака до публикуването на плана за управление на речния басейн, преди да разреши започването на нова физическа модификация или нова дейност по устойчиво развитие. В много случаи проектите ще се осъществяват в рамките на шестгодишния цикъл на ПУРБ. За модификациии и промени, попадащи в обхвата на директивата за оценка на въздействието върху околната среда, държавите-членки трябва да гарантират, че засегнатата част от обществеността получава възможност да изрази своето мнение преди започването на проекта. Дори ако разписанието на даден проект е такова, че консултацията относно ПУРБ няма да осигури възможност на заинтересованите страни да изразят своите възгледи, член 14 задължава държавите-членки да насърчават активното участие на всички заинтересовани страни в прилагането на директивата. Препоръчително е държавите-членки да гарантират осигуряването на такива възможности във връзка с проекти, които не попадат в обхвата на директивата за оценка на въздействието върху околната среда, но които вероятно ще доведат до влошаване на състоянието или до възпрепятстване на постигането на добро екологично състояние, добър екологичен потенциал или добро състояние на подземните води. Информацията, предоставена чрез такива консултации, ще помогне на държавите-членки да преценят дали условията за освобождаване от задължението за спазване са удовлетворени и ще намали вероятността заинтересованите страни да оспорят последващото решение. Ако модификация или промяна бъде извършена по средата на цикъл от планирането във връзка с речен басейн, причината за тази модификация или промяна трябва да бъде изложена в следващия (актуализиран) ПУРБ. 4 Заключения Работата по екологичните цели и освобождаването от задължението за спазване започна през 2005 г. и напредна значително през последните години. Стана ясно, че член 4 от РДВ е в основата на това законодателство и ключов елемент за постигането на високо ниво на опазване на нашите води като част от устойчивото управление на водите, при което се отчитат и социалните и икономическите нужди и реалност. Настоящият документ обединява плодотворната работа съгласно общата стратегия за прилагане на РДВ относно освобождаването от задължението за спазване. Същевременно държавите-членки придобиват практически опит в прилагането на член 4 и се подготвят за необходимите обсъждания като част от обществената консултация. Въпреки че се признава, че отправните точки, стратегиите и подходите в Европа се различават, важно е да се осигури прозрачност за основните причини и данни за вземането на решения и освобождаването от задължението за спазване да не се използва като общо извинение. В много случаи може да бъде по-ефективно да се обсъди проактивно какви мерки могат да бъдат предприети за подобряване на съществуващото положение, вместо да се обмисля какви аргументи и административни усилия могат да се положат с цел да не се предприемат никакви мерки. По този начин, когато не може да бъде постигнато „добро състояние“ или когато е възможно „влошаване на текущото състояние“, не може да се приеме отказ от действие! Настоящият документ цели да допринесе към това положително и проактивно отношение при прилагането на РДВ и по този начин да допринесе за устойчивото управление на водите. Процесът на определяне на цели не завършва с първия етап на планиране, а е динамичен и повтарящ се, което означава, че трябва да бъде доразвит и подобрен на основата на опита от първия ПУРБ. Възможно е броят на водните обекти, по отношение на които се прилага освобождаване от задължението за спазване, да се понижи през втория и третия етап на планиране, но прилагането ще трябва да се адаптира всеки път. През следващите години може да е необходимо да продължи работата по случаите на освобождаване от задължението за спазване, като бъде насочена към практическия опит и конкретни случаи от първият етап на планиране. ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение І: Ползи и разходи Може да е необходим анализ на ползите и разходите за мерките за постигане на целите на РДВ, който да подпомогне решението за освобождаване от задължението за изпълнение на тези цели. Трябва да бъдат положени разумни усилия за събиране на информация относно различни видове разходи и ползи, включително подходящата комбинация от качествена, количествена и парична информация. В допълнение следва да се използва наличната информация, например от оценката за разходната ефективност. Във всички случаи данните следва да се използват по прозрачен начин, при който се показва как са били извършени оценките и изчисленията. По-долу се дава конкретна информация относно ползите и разходите в рамките на РДВ. В насоките от WATECO също се предоставят полезни насоки за видовете разходи и ползи и начините за тяхното оценяване. Моля, вижте раздели 2 и 3 от приложение Г към настоящия ръководен документ25. В допълнение към насоките от WATECO, проучването за разходите и ползите, свързани с прилагането на Рамковата директива за водите от 2007 г.26 съдържа полезна информация за видовете разходи и ползи, както и методология за анализ на разходите и ползите (АРП) (основно в глава 3). Бяха проучени използваните понастоящем методологии за изчисляване на общите разходи и ползи от прилагането на РДВ и бяха отправени препоръки какви разходи и ползи да се включат и как да се оценяват. Бяха изтъкнати и въпроси, свързани със сравнението и сумирането на разходите и ползите. Каталог: docs -> Zakoni -> EURukovodstva EURukovodstva -> Рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №1 Икономиката и околната среда EURukovodstva -> 1. обхват на насоките EURukovodstva -> Наръчник №10 реки и езера – типология, изходни условия и системи за класификация EURukovodstva -> На рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №3 Анализ на натиска и въздействията EURukovodstva -> Ръководство №8 Публично участие във връзка с Рамковата директива за водите EURukovodstva -> Доклад 2009 025 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите EURukovodstva -> Доклад 2009 040 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите (2000/60/ЕС) EURukovodstva -> Доклад 2009 030 обща стратегия за изпълнение на рамковата директива за водите (2000/60/ЕО) Изтегляне 1.08 Mb. Сподели с приятели:
|
