Доклад 2009 027 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите

• 
  Опазване и подобряване на здравето и биоразнообразието на водната екосистема (особено като се има предвид, че доброто екологично състояние изисква добро качество на структурата и функционирането на тази екосистема).
  
• 
  Опазване на човешкото здраве чрез излагане, свързано с водата (например чрез пиене, производство на напитки и хранителни продукти, къпане, консумация на риба, миди и морски храни).
  
• 
  По-ниски разходи за използването на вода, например снабдяване с вода или риболов и подобрения, постигнати по по-разходоефективен начин, чрез намаляване на разходите за пречистване и възстановяване (например снабдяване с питейна вода, отлагане на седименти).
  
• 
  Подобряване на ефективността и ефикасността на политиката в областта на водите на основата на принципа „замърсителят плаща“ (по-специално чрез адекватни ценови политики за водата и оценка на разходната ефективност на мерките, например: намаляване на количеството използвана вода на глава от населението).
  
• 
  Повишена разходна ефективност на управлението на водите, по-специално мерки за осъществяване и прилагане например на директивата за нитратите, директивата за пречистването на градските отпадъчни води и директивата за IPPC.
  

• 
  Интегрирано управление на речните басейни — както е въведено чрез РДВ — трябва да подпомогне властите да увеличат до максимум икономическите и социални ползи от водните ресурси по справедлив начин, вместо да повтарят погрешните и разпокъсаните подходи от миналото, с които проблемите са били решавани на местна основа и то обикновено временно. Интегрираното управление следва inter alia да доведе до проектирането на по-разходоефективни мерки за постигане на екологичните цели на други правни актове на ЕС (виж по-горе). Потенциалът за спестяване на разходи е огромен, особено за новите държави-членки, предвид поуките, извлечени от опита на ЕС15²⁷.
  
• 
  Подобряване на качеството на живот чрез увеличаване на привлекателността на повърхностните води (например за посетители, туристи, хора, които практикуват водни спортове, природозащитници) и чрез увеличаване на непотребителската стойност и свързаните с това непазарни ползи.
  
• 
  Смекчаване на въздействието от климатичните промени и сигурност на водоснабдяването (например чрез дългосрочно планиране на управлението на речните басейни, управление на нуждите от вода и водоснабдяването и смекчаване на последствията от наводнения и засушавания).
  
• 
  Механизми за разрешаване на конфликти и регионални слабости чрез балансиране на интересите на различните потребители на вода и създаване на равни възможности за ползвателите на вода в ЕС²⁸ (по-специално чрез предприемане на мерки във връзка със и управление на всички нужди от водни ресурси — от снабдяване с питейна вода до използване за селскостопански и промишлени нужди, корабоплаване, водно електричество и т.н. — по последователен и съпоставим начин).
  
• 
  Насърчаване на устойчивото използване, като по този начин се създават нови работни места (например в екотуризма, риболова, технологии, свързани с околната среда, и сектора за опазване на природата).
  

Някои от тези ползи са финансови, например спестяването на разходи за водоснабдяване (икономически ползи) и следователно могат да бъдат представи в парично изражение или, ако сдобиването със съответните данни е свързано с непропорционални усилия, могат поне да бъдат изчислени приблизително. При все това е трудно да се определи парична стойност за много видове екологични и социални ползи въз основа на съществуващите методики. Настоящият информационен лист относно „Разходи за околна среда и ресурси“ изяснява много концепции и дава някои примери как да се представят в парично изражение. Друг полезен инструмент е „Доклад на хилядолетието за оценка на екосистемата“²⁹, в който е включена важна информация за стойностите на сладководните екосистеми, както и по-скорошното проучване относно икономиката на екосистемите и биологичното разнообразие (TEEB)³⁰, където количествено са определени разходите за много услуги, свързани с екосистемите. Държавите-членки трябва да положат усилие за оценка или преценка на социалните и екологичните ползи/разходи по по-подходящ начин отколкото в миналото. В противен случай има вероятност много оценки за непропорционални разходи, които се извършват като част от прилагането на РДВ, да бъдат погрешни.

• 
  Когато СКОС са превишени поради замърсяване, пренесено чрез трансгранични реки от държава нагоре по течението (независимо дали е държава-членка на ЕС или не);
  
• 
  Когато СКОС са превишени, защото трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния пренася големи количества замърсители (по-специално тежки метали и ПАВ) в засегнатата държава-членка³².
  

И в двата случая превишаването на СКОС „не може да бъде разрешено от тази държава-членка“, тъй като източниците на замърсяване са извън компетенциите и юрисдикцията на държавата-членка. Поради това изглежда вероятно освобождаването от задължението за спазване (член 4, параграфи 4, 5 и 6) да е приложимо в тези случаи на трансгранично замърсяване. Страните, в които се пренася трансгранично замърсяване чрез морските течения или от отлагания от атмосферата, също се считат за държави надолу по течението (или засегнати държави) в контекста на раздел 3.2.7 и настоящото приложение.

• 
  влошаването е в резултат на естествени причини или обстоятелства, свързани с непреодолима сила, които са изключителни или не са могли да бъдат предсказани и които се преразглеждат периодично (например чрез последващи мерки по програмата от мерки (ПM) и/или Плана за управление на засушавания);
  
• 
  предприети са всички практически действия за предпазване от по-нататъшно влошаване (член 4, параграф 6, буква а));
  
• 
  мерките, предприети по време на продължителното засушаване, не излагат на риск възстановяването на водния обект след продължителното засушаване и са включени в ПМ (член 4, параграф 6, буква в));
  
• 
  мерките за възстановяване на водния обект се предприемат колкото се може по-скоро и са включени в следващата актуализация на плана за управление на речния басейн (член 4, параграф 6, букви в) и г));
  
• 
  в ПУРБ е включено обобщение на последствията от продължителното засушаване (член 4, параграф 6, буква д)).
  

В раздел 10 от документа „Освобождаване от задължението за спазване на екологичните цели съгласно член 4, параграфи 4, 5 и 6 от Рамковата директива за водите“ вече се подчертани няколко въпроса, свързани с освобождаването от задължението за спазване съгласно член 4, параграф 6.

Такива решения трябва внимателно да се съобразят с екологичните и социално-икономическите аспекти в съответствие с условията в член 4, параграф 6, букви а)—г).