Доклад 2010 г. / Резюме / февруари 2011 г гр. В. Търново раздел І

Апелативен прокурор

Подобна обща и персонална статистика може да изготви за себе си всяка окръжна и районна прокуратура.

Тук следва да посочим, че ОП В. Търново е потвърдила 71,26 % от проверените актове на районните прокуратури, 0,46 % е потвърдила частично и отменила 28,28 % от тях;- при ОП Габрово тези проценти са съответно 84,66 % и 15,34 %; при ОП Ловеч – 85,28 % потвърдени и 14,72 % - отменени; - при ОП Плевен – 63,38 % потвърдени, 0,7% частично потвърдени и 35,92 % отменени и ОП Русе – 84,1 % потвърдени, 0,48 % частично потвърдени и 15,42 % - отменени.

Общо за апелативния район, потвърдителните инстан­ционни актове са 2096 (78,65 % от произнесените); 8 (0,3 %) са частично потвърдителни, а останалите 561 (21,05 %) са отмени­телни.

През 2010 г. прокурорите от Великотърновския апелативен район са наблюдавали 35750 броя досъдебни производства срещу 37860 досъдебни производства за 2009 г., 36364 за 2008 г. и 92551 за 2007 г.

Съпоставката с предходните години за пореден път показва, че количественото състояние на досъдебните произ­водства се е върнало в нормалните си граници след резкия скок през 2007 г., дължащ се тогава на активната дейност по прекратяване на много дела от предишни години поради изтекла давност. Затова, като се изключат резултатите на 2007 г., се установява, че през 2010 г. наблюдаваните досъдебни производства са били с 2110 броя по-малко от 2009 г. и с 614 броя по-малко от 2008 г.

Разгледани по отделни прокуратури, данните сочат, както винаги, наличието на най-голям брой досъдебни производства при ОП Плевен – 10733, следвана от ОП Русе - 7245, ОП В.Търново - 6758, ОП Ловеч - 6436 и ОП Габрово – 4578.

Интерес представляват данните досежно съотноше­нието между образуваните досъдебни производства с оглед на органа, който е сторил това.

И по отношение на 2010 година е приложима констатацията от предходния годишен период, когато досъдебните производства преимуществено са били образувани от прокурор.Независимо от причините за това състояние, не може да не се съгласим, че то гарантира по-голяма обоснованост и точна преценка досежно наличието на законовите предпоставки по чл.207 и сл.от НПК, но същевременно води до отложено във времето начало на разследващата дейност.

Наблюдават се различия по този показател при отделните съдебни окръзи от апелативния район.

При ОП В.Търново и при ОП Габрово се отчитат по-голям брой производства, образувани от разследващ орган / по-голяма числова разлика за ОП В.Търново-575 за 2010 г. при 223 за 2009 г. и 317 за 2008 г., и по-малка за ОП Габрово- -27 за 2010 г. при 1119 за 2009 г. и 1007 – за 2008 г.

Предимствата и недостатъците на правомощието по чл. 212 ал. 2 от НПК, при което досъдебното производство започва с процесуалните действия на разследващия орган, вече са били предмет на обсъждане. Коментирано е, че тази възможност крие известна опасност от предприемане на разследване без достатъчно основание, от една страна, но пък от друга – позволява да се скъси периода от извършване на деянието до събиране на безспорни доказателства по неговото установяване.

Новообразуваните 18387 броя досъдебни произ­водства са 51,43% от всички наблюдавани.

1. 
   Незабавни и бързи производства
   

Налице е съществено намаление със 75 броя /с 31,38%/ в приложното поле на тази изключително ефективна със своята бързина форма на разследване.

Традиционно, ОП Плевен отново е водеща със своите 79 незабавни производства ( 48,17% от всички образувани в апелативния район и 0,74% от общо наблюдаваните в Плевенския съдебен окръг), които обаче са с 80 броя по-малко в сравнение с 2009 г.

Следват ОП Русе с 48 броя - 0,66% от наблюдаваните/ с 9 повече от предходната година/, ОП В.Търново – 12 (0,18%) /с 14 по-малко/, ОП Габрово – 6(0,13%) при 7 за 09 г. и ОП Ловеч – 19(0,3%) / с 11 броя повече/. Обобщението показва сериозен ръст от 57 % при ОП Ловеч и по-малко нарастване за ОП Русе. Както и обратното-спад от близо 50% при ОП Плевен и при ОП В.Търново.

Ако трябва да се внесе повече конкретика, необходимо да се посочи, че най-голям афинитет към незабавните производства през миналата година е проявила РП Русе със своите 48 бързи дела, по какъвто начин е изместила на второ място досегашните отличници от РП Никопол – 39 броя. Следват РП Плевен – 18 броя, РП Троян – 13 броя, РП Елена и РП Левски с по 9 броя, РП Кнежа – 8 броя.

От друга страна, прави впечатление, че такива сравнително големи прокуратури като РП Г.Оряховица и РП Габрово нямат нито едно незабавно производство, а за РП В.Търново проведеното разследване от този вид е само 1. Без незабавни производства са също РП Павликени и РП Бяла.

От обобщената таблица 1.2.1. за цялата страна е видно, че АП В.Търново заема трето място по брой на внесените в съда НП – 164, отстъпвайки на АП Пловдив - 342 бр. и на АП Варна – 341 бр., но изпреварвайки такъв голям район, какъвто е този на АП София – 136 бр., и АП Бургас - 62 бр.

През 2010 г. бързите досъдебни производства възлизат на 1678 броя ( 4,69 % от наблюдаваните) при 1804 бр.( 4,76%) за 2009 г.

И при тази скъсена форма за разследване се отчита намаление в абсолютен брой със 126, като се запазва приблизително равенство в относителния дял спрямо наблюдаваните производства.

Разпределението по съдебни окръзи показва, че най-голямо абсолютно и относително изражение се наблюдава при ОП В.Търново – 671 ( 9,93 % от наблюдаваните). Следват ОП Плевен – 436 (4,06 %), ОП Русе – 352 ( 4,86 % ) и ОП Габрово – 172 (3,76%). С най-малко участие на бързите разследвания в обема на наблюдаваните производства е ОП Ловеч – само 47 броя ( 0,73%).

Същинската картина на бързите производства в апелативния район придобива яснота при съпоставяне на приключените разследвания по тях с общия брой на завършените досъдебни производства. При това положение е видно, че за целия регион БП съставляват 7,69 % от приключените дела: ОП В.Търново – 11,47%; ОП Габрово – 8,56%; ОП Ловеч – 1,24 %; ОП Плевен – 7,12 % и ОП Русе – 8,79%

Полезно би било още едно сравнение – на приключените БП спрямо наблюдаваните БП. В този ракурс, завършените 1521 дела са 90,64 % за апелативния район и съответно: - 81,67 % при ОП В.Търново; -100% при ОП Габрово; - 85,11 % при ОП Ловеч; - 95,87 % при ОП Плевен; - 97,44 % при ОП Русе.

За разлика от миналата година, сега се забелязва известно подобряване в срочността на приключване, доколкото завършените в 7-дневния законов срок бързи производства са се увеличили с близо 2 пункта / 86,52 % за 2010 г. при 84,7 % за 2009/, без да е постигнат резултатът от 2008 г. – 88,65%.

Показана по съдебни окръзи, 7-дневната срочност на приключване при бързите производства изглежда така: - ОП В.Търново-98,18%, - ОП Габрово-95,93%, -ОП Ловеч-100 %, -ОП Плевен-88,52% и ОП Русе-59,18%.

Трябва да се отбележи, че по брой на приключените и внесени в съда БП /853/ В.Търновският апелативен район е запазил четвъртата си позиция в страната, нареждайки се след АП Пловдив, АП София и АП Варна. Продължава обаче да се влошава относителният дял на приключените в 7-дневен срок дела – със съжаление трябава да се констатира, че АП В.Търново със своите 86,5 % е на последно място: -АП Пловдив - 97%; - АП София – 94,3%; - АП Варна – 92,9% и АП Бургас – 90,1%.

Изложените данни показват застой в работата на прокуратурите от апелативния район с незабавните и бързи производства през 2010 г., което налага да се изяснят причините за това състояние по съдебни окръзи и съвместно с полицейските ръководства да се предприемат общи действия за ускоряване разследването на бързите производства в основния 7-дневен срок. Необходимо е да се напомни, че независимо от обективно съществуващите трудности по прилагане двете форми за ускорено разследване, няма никакво колебание в оценката за голямата им процесуална значимост, след като позволяват извършителите на определените от закона престъпления да бъдат изправени пред съда в срокове от 3 до 10 дни. Търсенето на възможности за разширяване на приложното поле в рамките на законовите предпоставки и качественото им провеждане, следва да бъде една от задачите на прокуратурите от В.Търновския апелативен район и през 2011 година.

2. 
   Досъдебни производства, разследвани по общия ред (ДПОР)
   

Така, при ОП Ловеч ДПОР са намалели с 62 бр.; намаление с 930 броя се наблюдава при ОП Русе и с 560 броя при ОП Габрово. ОП Плевен отбелязва спад с 302 броя спрямо предходната година / 1031 за 2010 година при 10613 за 2009 година /, ОП В.Търново – спад от 96 бр. /6496 за 2010г. и 6592 – за 2009 г./.

Съответна на визираните в НПК правомощия е констатацията, че вече 92,58 % от наблюдаваните досъдебни производства / 32044 на брой / са проведени от разследващи полицаи при МВР.

До известна степен, обясним по същата причина е и прогресивно намаляващият дял на следователите в разследващата дейност – от 11,6 % за 2008 г. на 8,78 % за 2009 г. и на 7,42% за 2010г.

Тук е мястото да се отбележи, че от 28 май 2010 година е в сила разпоредбата на чл.194 ал.1 т.4 от НПК, която даде възможност на административните ръководители на окръжните прокуратури да възлагат на следователите от следствените отдели дела с фактическа и правна сложност извън предвидените по т.т.1 – 3 от същия текст. Резултатите създават впечатление, че новата процесуална норма не се прилага достатъчно интензивно така, че да ангажира максимално капацитета на наличния следователски състав. Единственото изключение е на Русенския окръжен прокурор, който е натоварил следователите по реда на чл.194 ал.І т.4 от НПК със 181 производства при 69 броя разследвания по закон. Подобно е съотношението и при ОП Плевен, където възложените от окръжния прокурор дела /45/ са около два пъти повече от проведените при условията на чл.194 ал.І т.т.1-3 от НПК /24/. При останалите окръжни прокуратури възложените дела са значително по-малко. Така направените констатации не би следвало да се тълкуват едностранчиво и да се обясняват единствено с нежелание за пълно използване на следователските възможности, особено като се има предвид, че в ОП Габрово и в ОП В.Търново броят на делата, чието разследване се провежда от следовател по силата на закона, е твърде висок / 94 за първата и 89 за втората /. Към всичко това е необходимо да се съобрази и конкретната численост на следователите при всяка окръжна прокуратура, за да се придобие представа за реалното състояние на нещата.

В продължение на темата трябва да се посочи и факта, че през 2010 година новообразуваните ДП, разследвани по общия ред от следовател, са били 312 срещу 220 за 2009 г. и са съставлявали 12,43 % от общо наблюдаваните при 6,8% за предходния период. Поставено е може би доброто начало за справедливо и по - равномерно натоварване на разследващите органи, за да се преодолее досегашния дисбаланс, като същевременно не се забравя и волята на законодателя основният обем дейност по разследването да се осъществява от разследващите органи на МВР.

Ролята на прокурорите като разследващ орган продължава да се редуцира във все по-скромни изяви.Докато през 2009 г. броят на разследваните по общия ред производства от прокурор за целия апелативен район е бил 95 /0,26%/, то през отчетния период той е сведен до 57 дела и е съставлявал 0,16% от общо наблюдаваните дела. Основаната заслуга в това отношение е на ОП Плевен с 29 производства и на ОП Ловеч с 23 дела. ОП Габрово отчита 4 дела и ОП Русе – 1 дело. Прокурорите от съдебен окръг В.Търново за поредна година не са осъществявали разследваща функция.

Както и в предишни периоди, правомощието по чл.46 ал.2 т.2 пр.1 от НПК не е приоритет за огромното мнозинство от прокурорите в района. Желателно би било то да се използва по-често, защото лично извършените действия по разследването формират категорично вътрешно убеждение и сигурност относно достоверността на представените пред съда доказателства.

Отново трябва да напомним нашата позиция, че цялостното разследване не бива да се превръща в приоритет на прокурорската дейност, тъй като времето, вложено в провеждането на определен брой досъдебни производства, може да лиши прокурора от обективната възможност да упражнява пълноценно основното си правомощие, формулирано императивно с текста на чл.46 ал.2 от НПК. Затова на всеки прокурор следва да се предостави свободата да преценява в кои случаи да пристъпи към собствено разследване, без отсъствието на подобни решения да се превръща в укор или оценка за недобра работа.

В 1.2.2. Обобщените данни съобразно систематиката на НК, вкл. по отношение пострадалите от престъпления намират своето статистическо изражение в таблици 1.2, поради което не би следвало да се преповтарят в настоящия доклад.

Онова, което е необходимо да се отбележи, че структурата на наблюдаваните досъдебни производства следва тази на разкритата престъпност, поради което сред тях като новообразувани доминират делата за престъпления против собствеността / 10219-55,58% от общия брой / и делата за общоопасни престъпления / 3917-21,3% /.

На 3-то място се нареждат образуваните производства за престъпления против стопанството / 1229-6,68%/, следвани от дела за престъпления против личността / 1191-6,48% /, за документни престъпления /644-3,5% /, за престъпления против реда и общественото спокойствие /391-2,13%/,за престъпления против дейността на държавни органи и обществени организации /317-1,72 % /.

Сравнително малко са новообразуваните производства за престъпления против брака и семейството–279, за престъпления против финансовата, данъчната и осигурителната системи – 102 и за престъпления против правата на гражданите – 82. Най-малко, само 4, са делата за компютърни престъпления. През годината не са образувани производства по Глава Първа и по Глава Четиринадесета от НК.

Пострадалите физически лица в апелативния район от извършени престъпления по новообразуваните ДП са общо 9891 при 9924 за 2009 г. / почти пълен паритет / и съвсем разбираемо са съсредоточени по Глава Пета, Глава Втора, Глава Единадесета, Глава Четвърта, Глава Десета и др.от НК.
1.2.3.Срочност на разследването

Показателят „срочност на разследване“ има определящо значение не само за ускоряване хода на целия наказателен процес - задача и съществена цел на наказателното правораздаване, но и за адекватна оценка на прокурорската институция при изпълнение на нейните конституционни задължения.

Ето какви са изходните данни за 2010 г.

Приключени досъдебни производства

Приключени са 19782 досъдебни производства (55,3 % от наблюдаваните при 50,8% за 2009 г. и 55,3% за 2008 г.). Резултатът е по-добър от средния за страната – 54,73% /АП Бургас – 55,80%, АП Варна – 45,1%, АП Пловдив – 62,75%, АП София – 54,6%/. Отнесени към броя на неприключените, завършените през периода дела съставляват 81,29% при 81,71 % за 2009 г., 83,07 % за 2008 г. и 86 % за 2007 г.

Незначителните колебания при относителния дял на приключените производства спрямо останалите несвършени дела с тенденция на връщане към по-добри резултати, продължава да показва приемливо ниво и успеваемост за разследващите органи, независимо от голямото им натоварване и материално-битовите трудности за работа на някои от тях.

По прокуратури резултатите са такива: ОП В. Търново – 81,31 % спрямо неприключените; ОП Габрово – 82,07 %; ОП Ловеч – 84,34 %; ОП Плевен – 79,01 %; ОП Русе – 81,97 %.

В 2-месечния срок по чл. 234 ал. 1 от НПК са приключили 10908 дела (60,26 % от приключените разследвани по общия ред производства) при 10939 производства (63,2%) за 2009 г. и 12002 производства (65,5%) за 2008 г.


ОП В.Търново ОП Габрово



ОП Ловеч ОП Плевен



ОПРусе Общо за района на АП В.Търново
Фиг 2.6 ДПОР, приключени в законов срок през 2010 година.- по прокуратури.
Наблюдава се продължаващо влошаване при относителния дял на приключените в основния законов срок производства за 2010 г.

По въпросния показател АП В.Търново /60,4%/ - 60,6% за 2009 г., вече е под средния за страната – 64,1% /АП Бургас – 57,4%, АП Варна – 62,1%, АП ПЛовдив – 78,3%, АП София – 61,6%.

Вътрешното структуриране очертава наличието на две групи прокуратури – тези, които са над средния процент за апелативния район: ОП Ловеч – 67,85 %, ОП В. Търново – 67,18 %, ОП Габрово – 66,43 %, ОП Русе – 63,96 %, и от другата страна – ОП Плевен – 45,82 %, с резултати под този разграничителен критерий.

2009г. 2010г.

------- -------

ОП В.Търново 80,35% 67,18%

ОП Габрово 84,93% 66,43%

ОП Ловеч 77,06% 67,85%

ОП Плевен 37,47% 45,82%

ОП Русе 62,31% 63,96%

Общо: 63,22% 60,59%
Тревожен спад в сравнение с предходната година се отчита при ОП Габрово с 18,50 пункта и при ОП В.Търново с 13,17 пункта. Подобрение с 8,35 пункта е постигнало при ОП Плевен и с 1,65 пункта при ОП Русе.

По-голямата прецизност на отчета и произтичащите от него изводи налага да се проследи диференциацията в резул­татите по разследванията, проведени от следовател, от една страна, и по делата, приключени от разследващи полицаи (дозна­тели) – от друга.

при 74,1 % за 2009 г. при 80,6 % за 09 г.

при 32 % за 2009 г. при 85,6 % за 09 г.

при 62,9 % за 2008 г. при 77 % за 09 г.

при 37,5 % за 2009 г. при 36,9 % за 09 г.

при 43,7 % за 2009 г. при 62,8 % за 09 г.

При разследващите полицаи негативът е за ОП Плевен /46,34%/, но при увеличаване с около 1 пункт спрямо 2009 г. Влошаване в срочността в сравнение с предишната година е допуснато в ОП Габрово с 18,50 пункта и във В.Търново с 13 пункта.