Доклад на комисията до европейския парламент и съвета
Изтегляне 157.66 Kb.
|
- Навигация на страницата:
- 1.Въведение
- 2.Съдебна реформа и борба с корупцията: ситуация към момента
- 2.2.Актуална информация за напредъка
- 3.Подкрепа по механизма за сътрудничество и проверка
- 4.Заключение
BG
Брюксел, 4.2.2008 COM(2008) 62 окончателен МЕЖДИНЕН ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА относно напредъка на Румъния в рамките на механизма за сътрудничество и проверка МЕЖДИНЕН ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА относно напредъка на Румъния в рамките на механизма за сътрудничество и проверка 1.ВъведениеС присъединяването на Румъния към ЕС на 1 януари 2007 г. бе създаден механизъм за сътрудничество и проверка1, чиято цел е да помогне на Румъния да отстрани недостатъците в съдебната реформа и в борбата с корупцията и да позволи да се следи напредъкът в тези области. Това е вторият доклад, който Комисията внася по механизма за сътрудничество и проверка2. Шестте месеца след публикуването на първия доклад се считат за твърде кратък срок за Румъния да преодолее всички проблеми, а за Комисията – да преразгледа оценката си, направена през месец юни 2007 г. Ето защо настоящият доклад само актуализира фактическата информация за напредъка, без да прави подробна оценка на постигнатите резултати по всеки показател. Освен това настоящият междинен доклад прави преглед на помощта, предоставена на Румъния в областите от значение за индикативните показатели. Това се прави с цел да се установят евентуални пропуски в помощта и да се осигури пълна подкрепа на Румъния. 2.Съдебна реформа и борба с корупцията: ситуация към момента2.1.Последващи мерки след прегледа през юни 2007 г.: План за действиеСлед последния доклад на Комисията от юни 2007 г. се води тесен и постоянен диалог с румънските власти в Брюксел и Букурещ. Румъния редовно предоставя на Комисията подробна и актуализирана информация за развитието на ситуацията. Румънските власти приеха предложението на Комисията да съставят план за действие, с който да покажат как Румъния възнамерява да покрие показателите. Комисията помогна на Румъния с методическа оценка на Плана за действие. През октомври 2007 г., след консултация със заинтересованите страни, румънското правителство одобри подробен план за действие, който бе предоставен на Комисията. Навременната подготовка и приемане на Плана за действие, изискващи в кратки срокове съгласуването на усилия и мобилизирането на значителни ресурси, отразяват сериозния ангажимент на румънските власти3. 2.2.Актуална информация за напредъка2.2.1.1-ви индикативен показател: Гарантиране на по-прозрачен и ефективен съдебен процес, по-конкретно чрез подобряване на капацитета и отчетността на Висшия съдебен съвет. Докладване и следене на влиянието на новия граждански процесуален кодекс и новия наказателнопроцесуален кодекс
В подкрепа на единната съдебна практика са проведени редица обучения и редовни срещи на съдии и прокурори от апелативните съдилища и Висшия касационен съд с магистрати от регионални и по-нисши инстанции. Подобни дейности се планират и за 2008 г. Към януари 2008 г. вече е избрано новото ръководство на Висшия съдебен съвет (ВСС), бюджетът на ВСС е увеличен и са публикувани новите планове за управление. През декември 2007 г.4 бе одобрена Комуникационната стратегия на ВСС и на румънската съдебна власт, чиято цел е да допринесе за повече прозрачност в съдебната система. ВСС укрепна организационно, като 240 от 275 длъжности са заети. В прокуратурата остават 572 свободни работни места. Приблизително половината от всички назначения в съдебната система са извършени с целеви процедури, целящи бързото попълване на наличните свободни позиции5. В тези случаи свободните места са попълнени въз основа на интервю и предходен професионален опит без проверка на квалификациите или обучението на новоназначения магистрат6. Разработването на стратегия за човешките ресурси се очаква през януари 2009 г.7 През ноември 2007 г. Националната дирекция за борба с корупцията (НДБК) започна разследвания на няколко прокурори за измами при провеждането на конкурси за ръководни длъжности в прокуратурата. Общата част в новия наказателнопроцесуален кодекс бе съставена и след обществен дебат, през декември 20078 г. бе внесена в съответните парламентарни комисии и във ВСС. Все още не е приета. Задължението съдилищата да публикуват (и актуализират) в интернет информацията за съдебната практика се предвижда за края на 2008 г.9. 2.2.2.2-ри индикативен показател: Създаване, както бе предвидено, на агенция по интегритет, която да отговаря за проверка на имуществото и средствата, на несъвместимост и евентуални конфликти на интереси и за произнасяне на задължителни решения, въз основа на които могат да се налагат възпиращи санкции
Правната рамка за Националната агенция по интегритет (НАИ) бе одобрена през май 2007 г.10 Въпреки това НАИ все още не функционира. Избран е само заместник-председателят. Подготвителните дейности като набиране на служители, обществени поръчки за инфраструктурата, разпределение на финансовите средства за помещения и бюджет и работата по организационната структура са започнали11. 2.2.3.3-ти индикативен показател: Надграждане на постигнатия вече напредък, провеждане на нови професионални и надпартийни разследвания по обвинения в корупция на високо равнище
В работата на Националната дирекция за борба с корупцията (НДБК) през последните шест месеца се наблюдават положителни резултати12. До октомври 2007 г. НДБК е поискала разрешение да започне следствени действия срещу осем действащи и бивши министри. През януари румънският президент даде разрешение13. Решението за отнемане на имунитет бе взето след оживени правни и политически дебати. През последните шест месеца няколко от тези дела, в които са замесени действащи и бивши членове на правителството, бяха върнати от съдилищата обратно в прокуратурата въз основа на процедурни грешки. Този факт и проблемът с имунитета предизвикаха много дебати и противоречиви становища14. Остава неясно дали обосновката на съдилищата означава, че доказателствата са недопустими в съда и се изискват нови разследвания, или че прокуратурата може да коригира пропуските, без да започва процеса отначало15. През октомври 2007 г. румънският парламент прие поредица от изменения в Наказателнопроцесуалния кодекс и в Наказателния кодекс. Законът за изменения в Наказателнопроцесуалния кодекс все още не е одобрен от президента, който го върна за преразглеждане16. Измененията предвиждат съществени промени в правната рамка за разследване и преследване при наказателни дела. Срокът за наказателното следствие би се ограничил по принцип до 6 месеца, няма да се допускат обиски или подслушване/записване без предварителното уведомяване на заподозрения17, а злоупотребите със средства под 9 млн. EUR ще се считат за дребно правонарушение с максимално наказание от 5 години лишаване от свобода. Ако бъдат одобрени, тези изменения ще окажат сериозни негативни последствия върху ефективността на наказателното следствие в Румъния изобщо. Те ще се отразят и на съвместните разследвания с държавите-членки, на борбата с тероризма и съдебното преследване на трансграничната престъпност. Прокуратурата вече не може да ползва технически оценки на данъчната администрация за размера на щети18.
2.2.4.4-ти индикативен показател: Вземане на по-нататъшни мерки за предотвратяване и борба с корупцията, особено в местното управление
След значително закъснение в изпълнението на проекта19 през ноември министърът на вътрешните работи подписа с неправителствени организации нов протокол за Националния център по интегритет. Функцията на „зелената“ телефонна линия, първоначално предвидена за сигнали за корупция, бе разширена и сега на нея се приемат общи запитвания на гражданите относно работата на Министерството на вътрешните работи20. С известно закъснение започна21 подготвителната работа по националната антикорупционна стратегия, съсредоточаваща се върху уязвими сектори и местната администрация. Приемането на стратегията от правителството е планирано за март 2008 г. 3.Подкрепа по механизма за сътрудничество и проверкаНа Румъния е предоставена значителна подкрепа в областта на правосъдието и вътрешните работи от програми на ЕС като PHARE и Преходния финансов инструмент и от държавите-членки22. Тази област остава основен фокус на следприсъединителната помощ от ЕС: почти половината от бюджета на Преходния финансов инструмент на ЕС за Румъния е предвиден за този сектор, включително специален финансов пакет за проекти, допринасящи пряко за напредък по показателите на МСП. Реализираните проекти в областта на правосъдието и вътрешните работи застъпват целия набор от показатели. Внимателният анализ на осъществените от 2004 г. насам проекти23 сочи, че някои области като съдебната реформа (1-ви показател) са получили значителен обем помощ и вероятно са близо до нивото на насищане. Значителни средства са предоставени и за изграждането на капацитет в борбата с корупцията на високо равнище (3-ти показател) и корупцията в местните власти (4-ти показател). Някои уязвими към корупция сектори като образованието обаче, все още не са получили антикорупционна подкрепа. Новата Национална агенция по интегритет (2-ри показател), която се очаква да започне работа едва през първата половина на тази година, досега е получила твърде малко помощ. Оказаната помощ е повлияла на напредъка на Румъния: съдебната реформа, обект на последователна международна подкрепа, е област на относително стабилен напредък. Националният департамент за борба с корупцията, получил също значителни средства, бе в състояние за кратки срокове да изгради нужния капацитет за разследване и преследване на корупция по високите етажи на властта. Подкрепата в бъдеще ще се съсредоточи и върху Националната агенция по интегритет и борбата с корупцията. Подкрепата трябва да бъде пряко насочена към приоритетите и нуждите, формулирани в изготвения от Румъния План за действие. Като цяло, трябва да се даде предимство на по-малки дейности, с добре формулирани цели, които съответстват на капацитета за усвояване на румънските институции и им позволяват да проявят инициатива и напълно да интегрират резултатите. Трябва да се търси интердисциплинарен подход, като например в борбата с корупцията на високо равнище се ангажират както съдиите, така и прокурорите. Уместно е да се помисли за добре направлявано постепенно оттегляне на финансовата подкрепа от областите с насищане. Трябва да продължи подкрепата, оказвана под формата на обмен на добри практики, обучение и стипендии. По-големите проекти във връзка с корупцията в местните власти трябва да се допълват от гъвкави, добре формулирани като цели, краткосрочни и средносрочни проекти, които са насочени към конкретни аспекти или се съсредоточават върху особено уязвими области и сектори. Румъния е насърчавана да използва пълноценно значителните бюджетни средства от ЕС за помощ, които все още са на разположение в рамките на Преходния финансов инструмент и TAIEX. Тези средства позволяват провеждането, след кратък период на предизвестие, на краткосрочни мисии и на средносрочни проекти за подпомагане, продължаващи до 6 месеца (т.нар. „олекотен туининг“, "twinning light"). Комисията препоръчва на държавите-членки да обмислят възможностите за по-пряка и практическа подкрепа за Румъния под формата на обмен на добри практики, стипендии за стажове и обучение и институционални партньорства с ключови структури като Националната агенция по интегритет и Националния департамент за борба с корупцията.
Техническото актуализиране на информацията в настоящия доклад не представлява задълбочен анализ на напредъка за постигане на индикативните показатели, но ситуацията намясто дава основания за безпокойство, на което трябва да се отговори преди цялостната оценка на Комисията през месец юни. Налице е забавяне в прилагането на последователна стратегия за набиране на служители в съдебните органи (1-ви показател), в създаването на Национална агенция по интегритет (2-ри показател) и в разработването на цялостна стратегия и реализирането на пилотни проекти за борба с корупцията в местните власти24 (4-ти показател). Румъния трябва да наблегне особено на усилията в борбата с корупцията на високо равнище (3-ти показател) и да положи по-големи усилия за запазване на правната и институционална стабилност на антикорупционната рамка в страната. Комисията признава положените съществени усилия да се състави надежден План за действие, който посочва дейности, срокове и отговорни институции за изпълнение на показателите. Все пак, в Плана за действие трябва да се попълнят някои пропуски, а някои части трябва да бъдат по-последователни25. Комисията предлага Румъния да коригира по съответен начин Плана за действие.
EU projects have provided institutional capacity building to the Senior Council of Magistracy and the Romanian judiciary training institutions. A substantial budget was reserved for the IT equipment of courts and prosecutors offices. Several larger bilateral projects and a number of smaller initiatives complemented this institution-building effort. Future projects continue to focus on capacity building, on the transparency of the judicial process and address particular areas such as judiciary statistics, probation system or witness protection. Judicial Reform has been a strong focus of assistance. Phare 2004-2006:
Transition Facility 2007:
Main Bilateral Projects:
Main Projects with a total budget of at least 45.41 MEUR Benchmark 2: Integrity Agency A single large project includes support to the creation of the National Integrity Agency. Two bilateral projects complement the institution-building effort through support in related areas. Given that the National Integrity Agency will become operational only in the course of 2008, follow-up support should be considered. Phare 2004-2006:
Main Bilateral Projects:
Main Projects with a total budget of at least 1.6 MEU Benchmark 3: High-Level Corruption Several projects supported building-up capacity at the Romanian National Anti-Corruption Prosecution Services (DNA). This support continues through smaller projects. Phare 2004-2006:
Transition Facility 2007:
Bilateral Projects:
Main Projects with a total budget of at least 6.5 MEUR Benchmark 4: Local Corruption Several large EU projects are being implemented or in preparation. Bilateral support shows a particular emphasis on the area of local corruption. Several projects have been implemented with central and local administration. Phare 2004-2006:
Transition Facility 2007:
Bilateral Projects
Main Projects with a total budget of at least 9.9 MEUR 1Решение 2006/928/ЕО на Комисията от 13 декември 2006 г. за създаване на механизъм за сътрудничество и проверка на напредъка на Румъния в постигането на специфични цели в областите на съдебната реформа и борбата срещу корупцията (OВ L 354, 14.12.2006 г., стр. 56). 2Комисията докладва за първи път на 27 юни 2007 г. COM(2007)378 окончателен. 3Планът за действие е достъпен на следния уебсайт: http://www.just.ro/Portals/0/Right_Panel/Plan%20de%20actiune/plan_actiune_en_21122007[1].pdf 4Стратегията обхваща периода до 2012 г. и е застъпена в Плана за действие. Стратегията ще се изпълнява от работна група, сформирана от ВСС. 5С изменение на закон 3O4 отпадна изискването Съветът на Националния съдебен институт (НСИ) да дава съгласието си за номинации и освобождаване на представители на висшето ръководство на НСИ. 6 Процедурата с интервюта се отменя с влизащия в сила на 1 юни 2008 г. акт GEO 100/2007. 7Това е дейност 1.4 от част V на Плана за действие. Освен това бе одобрена и нова организационна структура на министерството (Наредба № 2477/C/1.10.07). 8Не съществува системна практика Министерството на правосъдието да се консултира предварително с ВСС относно основно за съдебната власт законодателство. С подобно системно консултиране ВСС би упражнявал по-добре ролята си на пазител на румънската съдебна власт. 9Точка 2.1 от част ІІ на Плана за действие. 10Закон № 144/2007 от 25 май 2007 г. 11С цел да се ускори обезпечаването на агенцията бе прието спешно правителствено постановление № 138/6.12.2007. 12В периода от 1 юни до 31 октомври НДБК е повдигнала обвинения срещу 148 лица в рамките на 64 досиета. През същия период съдилищата са произнесли 31 неокончателни присъди относно 53 обвиняеми по дела на НДБК. За 31 обвиняеми са били произнесени 22 окончателни присъди. За същия период 10 обвиняеми са били оправдани. 13С правителствено постановление № 95 от 4 октомври 2007 г., предложено от бившия министър на правосъдието, бе изменена процедурата за отнемане на имунитет на министри, така че съществуващият консултативен комитет бе заменен от нов комитет, състоящ се от съдии. Този закон бе обявен за противоконституционен от румънския Конституционен съд. След оставката на министъра на правосъдието, който бе замесен в едно от осемте дела, и назначаването на временен министър през януари, през януари президентът отне имунитета на всички обвиняеми. 14Главният аргумент бе несъобразяването от страна на прокуратурата (НДБК) с ново решение на Конституционния съд относно отнемането на имунитет на обвиняеми, което изисква да се отнеме имунитета и на бивши членове на правителството. Това съдебно решение обаче бе взето след като НДБК откри съответните процедури. 15Санкции и процедурни нарушения, които не са нарушили сериозно основни права и могат да се поправят. В случай на нищожност и непоправимо нарушаване на основни права, случаят се връща на прокуратурата за ново разследване. 16В случай че законът за изменения се гласува втори път, одобрението на президента става задължително съгласно член 77 от румънската конституция. 17При неспазване на това условие процедурата по разследване ще се счита за нищожна. 18Правителствено постановление № 47 от 28 август 2007 г. 19В периода от октомври 2007 г. до януари 2008 г., в името на по-решителната борба с корупцията, се проведе кампания за привличане на общественото внимание. 20Не бе възможно да се установи доколко след тези промени все още може да съществува партньорство с гражданското общество и да се предприемат последващи мерки при сигнали за корупция. 21Тази инициатива е основната мярка, предложена в Плана за действие във връзка с 4-ти индикативен показател, вж. дейност 5. 22Само по PHARE от 2004 г. насам, в областта на правосъдието и вътрешните работи, в Румъния са предоставени над 187 млн. EUR. Преходният финансов инструмент ще се прилага до 2010 г. В рамките на структурните фондове се отделят специално внимание и помощ за изграждането на надеждно и прозрачно финансово управление на фондовете от ЕС и това е процес, свързан с борбата срещу корупцията. Ще бъде предоставена техническа помощ за наблюдение, оценка и контрол на проекти и за разработването на ефективна Единна управленска информационна система, която да дава прозрачна информация за приноса на фондовете и усвояването им. TAIEX организира многобройни дейности в областта на правосъдието и вътрешните работи в Румъния и все още разполага с бюджетни средства за бъдещи дейности. 23За да се установят евентуалните пропуски в подпомагането и за да се осигури пълен набор инструменти за подпомагане, към настоящия доклад е приложен списък с обобщение на съответната европейска и двустранна помощ, предоставена на Румъния от 2004 г. насам. Списъкът бе съставен въз основа на информацията, с която разполага Комисията, и предоставените данни от държавите-членки. Тъй като не е възможно да се помести цялата информация за отделните проекти, в името на по-добрата прегледност бяха предпочетени обобщените данни. Цялата налична информация обаче бе предоставена на Румъния; предложенията в тази глава са обсъдени с румънските власти и се подкрепят от тях. 24План за действие: 4-ти показател, дейност 5. 25Някои юридически и политически инициативи всъщност са в противоречие със заложените в плана цели. Освен това, Планът за действие пропуска ключовия проблем с правната и институционална стабилност на антикорупционната рамка (3-ти показател). В плана също така не се посочва дали и кога ще бъдат подготвени секторни стратегии за съдебната реформа и борба с корупцията, които да заменят неотдавна приключени стратегии. Що се отнася до корупцията на местно ниво (4-ти показател), планът не е достатъчно подробен. Планът въвежда и някои дейности и показатели, които не изглеждат достатъчно целенасочени, за да дадат очаквания резултат. Става дума най-вече за показатели като изтичане на поверителна информация в медиите (3-ти показател, глава І, точка 1.2). Проучването на персонализирането на наказанията за корупционни правонарушения (3-ти показател, глава ІІ, точка 1) може да бъде само първа стъпка за решаване на проблема с евентуалната снизходителност в съдопроизводството по отношение на корупцията на високо равнище, както се посочва в доклада на Комисията по МСП от 27 юни 2007 г. Планът за действие трябва последователно да се обновява и изпълнението му да се следи строго от централизиран механизъм за оперативна координация. 26PHARE: Budgetary figures include Romanian national co-financing. Bilateral Projects: Only larger bilateral projects are taken up in this list. In addition, various assistance missions, study visits and smaller activities have taken place. BG Каталог: pub -> ECD ECD -> Съдържание ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз ECD -> I. въведение ECD -> Съвет на европейския съюз ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес Изтегляне 157.66 Kb. Сподели с приятели:
|
