4.3.Определяне на национални стратегии за използване на ресурсите на ЕС
В многогодишните програми държавите-членки са представили националната обстановка от гледна точка на институционалното устройство, политиките, както и националните изисквания и предизвикателства за бъдещето. Тези многогодишни програми спомогнаха за систематичното определяне на начините за изпълнение на тези изисквания. Това насърчи дългосрочното планиране на многогодишни инвестиции на равнище държави-членки и обедини усилията на основните публични органи за съвместно и координирано определяне на дългосрочните и средносрочните стратегически цели.
Държавите-членки отбелязаха, че в контекста на непрекъснато променящ се миграционен натиск и развиващи се технологични нужди и такива, свързани със сигурността, надлежното изпълнение на изискванията на ЕС за граничен контрол и визово управление е продължило да създава затруднения, предвид наличните национални ресурси и структури. С оглед на тези нужди, проектите на ЕС по две широкомащабни ИТ системи и необходимостта от съответствие с новото законодателство на ЕС в тази област, в многогодишните програми бяха определени следните цели:
Приоритет
|
Основни цели/предвидена сума/обвързани държави-членки
|
1: постепенно изграждане на обща интегрирана система за гранично управление
| -
засилване на граничния контрол: модернизиране на инфраструктурата, транспортните средства и оборудването за проверки и наблюдение,
-
подобряване на координацията на национално равнище и с други държави-членки чрез ИКТ системи, даващи възможност за обмен на информация в реално време,
-
транспортни средства и оборудване, които да се използват за оперативно сътрудничество с Frontex
|
Сума: 543 697 746,36 EUR
Всички държави-членки (23)
|
2: национални компоненти от европейска система за контрол на външните граници
| -
подобряване на капацитета за наблюдение на границите от гледна точка на инфраструктура и оборудване,
-
взаимосвързване и интегриране на съществуващите комуникационни системи в една всеобхватна система за наблюдение,
-
създаване на национални координационни центрове като бъдещи възлови точки на мрежата Eurosur.
|
Сума: 797 829 115,38 EUR
Държави-членки: BE, EE, FR, EL, HU, IT, LV, MT, NL, PL, PT, SI, ES, SE (14)
|
3: визи и справяне с незаконната имиграция
| -
подобряване на процеса за обработка на визи: инвестиции в инфраструктура и оборудване, по-специално устройства за снемане на биометрични данни, което да улесни процеса на разглеждане на молби за виза и увеличи ефективността в противодействането на злоупотреби с визи,
-
подобряване на сигурността в консулствата чрез инвестиции в инфраструктура и оборудване,
-
по-ефективно противодействие срещу документните измами чрез съвременно оборудване за откриване и чрез назначаване на консултанти по документите,
-
подобрено консулско сътрудничество с други ДЧ, споделяне и обединяване на ресурси, включително чрез създаването на общи центрове за кандидатстване за визи,
-
подобрено управление на миграционните потоци от граждани на трети държави в Шенгенското пространство чрез назначаването на служители за връзка за предоставяне на информация (ILO) и подобряване на мрежата от ILO в сътрудничество с други ДЧ
|
Сума: 64 868 225,91 EUR
Държави-членки: AT, BE, CY, CZ, DE, DK, EL, ES, FI, IT, LU, HU, MT, NL, PL, SE, SI (17)
|
4: ИТ системи в областта на външните граници и визите
| -
разработване, изпитване и приспособяване на националната част от Визовата информационна система (НВИС), включително инсталиране на сигурна връзка между консулските органи, гранично-пропускателните пунктове и централното звено на ВИС,
-
разработване на преходната система SISone4all, последвано от изпитване и инсталиране на националната част от Шенгенската информационна система от второ поколение (НШИС II) и преминаване от SISI/SISone4all към ШИС II,
-
доразвиване на системите за автоматично прехвърляне на данни за пътниците,
-
подобряване на координацията на информационните потоци чрез съвременни комуникационни технологии
|
Сума: 191 379 999,30 EUR
Всички държави-членки (23)
|
5: ефективно и ефикасно прилагане на достиженията на правото на ЕО в областта на външните граници и визите
| -
обучение и семинари за граничната охрана и служителите в консулските служби с цел подобряване на техния оперативен капацитет, опит и познания в областта на стандартите на ЕС (Кодекс на шенгенските граници и Визов кодекс) и най-добри практики,
-
програми за обмен и/или командироване,
-
създаване на мрежи за споделяне на информация и опит сред ДЧ и разработване на нови методи за работа,
-
повишаване капацитета на граничната охрана посредством иновативни образователни материали и методи, тренажори и т.н. за извършването на граничен контрол с използване на нови технологии,
-
по-ефективно оценяване и управление на миграционните потоци чрез подобрен анализ на риска
|
Сума: 41 552 119,94 EUR
Държави-членки: AT, BE, CY, CZ, DE, EE, EL, ES, FI, FR, IT, HU, LT, LU, LV, NL, PL, SE, SI (19)
|
През целия период на функциониране на Фонда държавите-членки предвиждат отпускане на най-големите суми за подобряване на дейностите по граничния контрол per se (приоритети 1 и 2), а именно 81 % от очакваните бюджетни кредити. Значителна част от ресурсите на ЕС обаче също се предвиждат за внедряване на ИТ системи в подкрепа на тези дейности (приоритет 4).
Значимостта на приоритетите, независимо от разпределените средства, може да се определи по броя на държавите-членки, които са избрали да осъществяват дейности по всеки от тях:
-
всички държави-членки са решили да осъществяват дейности по приоритети 1 и 4,
-
приоритети 3 и 5, макар и не толкова значими по отношение на общата сума, също се считат за важни, тъй като съответно 17 и 19 държави-членки предвиждат дейности по тези два приоритета,
-
приоритет 2, който се предвижда самостоятелно да поеме почти половината от предвидените средства, първоначално се отнася до държавите-членки, участващи в първия етап на разработване на EUROSUR, т.е. държавите от Средиземноморския регион и достъпа до него откъм Атлантическия океан, както и държавите по източната външна граница на Европейския съюз. Някои държави ще се присъединят към системата на по-късен етап. Само 14 държави-членки са предвидили дейности по този приоритет в своите многогодишни стратегии, като някои от тях са решили да ги планират за по-късните години.
Графика 3: Многогодишно програмиране по приоритети
Примери за стратегическо програмиране, представени в многогодишните програми
85 % от ориентировъчния бюджет за периода 2007—2013 г. е определен за капацитет за наблюдение по приоритет 2. Тези инвестиции обхващат главно внедряването на Интегрирана система за наблюдение на външните граници (SIVE) на Канарските и на Балеарските острови и в Levante (район в Испания по източното крайбрежие на Средиземно море). Внедряването на SIVE включва изграждане на станции, оборудвани с радар и оптични сензори за откриване и идентифициране на малки лодки (моторници и малки риболовни лодки) преди да достигнат брега. Общата информация, която се събира от всяка станция, се предава към команден и контролен център, в който се съхранява. Това дава възможност за предприемане на необходимите стъпки на ранен етап, за да се защити морската граница и да се избегнат инциденти с трагични последици.
|
Важна стратегическа цел за Франция е подобряването на морската система за наблюдение „Spationav“. Със системата за предупреждение и информиране се цели предоставяне на информация на морските и сухопътните префектури, както и на всички центрове за координация и наблюдение на външните граници, за движенията в посока към бреговата ивица почти в реално време. Инвестициите са предвидени да покрият най-съвременно оборудване като високочестотни радари, безпилотни въздухоплавателни и сухопътни превозни средства, геостационарни спътници, сензори и т.н., както и разработване и взаимно свързване на съответните ИТ инструменти. Най-напредналият етап от развитието ще включва осигуряване на оперативната съвместимост със системите за наблюдение на други държави-членки.
|
Една от основните цели, които си поставя Италия, е повишаването на ефективността и оперативната съвместимост на съществуващите информационни системи за управление на границите. Ще бъдат подобрени комуникационните мрежови системи и структури и ще бъдат разработени нови инструменти. Например бъдещата гранична информационна система ще улесни проверката на документи чрез интегриране на традиционни и електронни технологии за прочитане на документите за пътуване.
|
Предвид географското положение на страната (ограничени физически външни граници), добавената стойност на германската стратегия е подпомагането на предгранични мерки в трети държави. Фондът значително ще разшири мрежата от служители за връзка по въпросите на миграцията и консултантите по документни и визови въпроси в държавите на произход на мигрантите, като по този начин ще допринесе за справяне с документните измами, както и ще гарантира проверка на съответствието с условията за влизане в Шенгенското пространство още преди мигрантите да пристигнат на границата.
|
Тъй като наличието на флот от патрулни кораби с подходящ оперативен капацитет е основен фактор за поддържане на надеждно гранично наблюдение и противодействие на незаконната миграция, Финландия определи модернизирането на своя флот за една от основните цели по линия на Фонда. Всички патрулни кораби ще бъдат заменени въз основа на модел, който е напълно пригоден за условията на Балтийско море и стандартите на общите операции на Frontex. Корабите ще бъдат оборудвани с нова бордова технология за наблюдение, включително топлочувствителни камери, оборудване за нощно виждане и телекомуникационни решения, чрез които да могат да се използват регистри и ситуационна осведоменост в морето.
|
След присъединяването на Полша към Европейския съюз и Шенгенското пространство границите с Руската федерация, Република Беларус и Украйна, както и крайбрежието на Балтийско море и международните летища, станаха външни граници на Европейския съюз. Сухопътната граница с дължина от около 1 185 km е един от най-дългите участъци, охранявани от една държава-членка. 70 % от ориентировъчния бюджет за периода 2007—2013 г. са предвидени за модернизация на граничната инфраструктура и надграждане на ИКТ системи, които са необходими за граничните проверки и наблюдението на тази граница. Това включва модернизацията на съществуващите помещения и изграждане на нови пунктове на граничната охрана, изграждането на нови радиокули за рационализиране на комуникационните системи, зона за кучета на граничната охрана, изграждането на площадки за кацане на хеликоптери, изграждането и преобразуването на пътни платна и т.н.
|
Разположена в края на „Балканския път“, Словения е изправена пред трафик на хора, незаконна миграция и други трансгранични престъпления. Фондът се използва за надграждане на направените инвестиции по програма ФАР и Инструмента за подпомагане изпълнението на Шенгенското споразумение за ефективен контрол на външната граница с Хърватия. Инвестициите включват инфраструктурата на 20 гранично-пропускателни пункта, транспортни средства и техническо оборудване като стационарни и мобилни скенери за биометрични паспорти и пръстови отпечатъци. Освен това ще бъде подобрена и комуникацията посредством подмяната на съществуващите аналогови радиостанции с модерна цифрова система TETRA.
|
Сподели с приятели: |
