ОБЩА ПРЕДВАРИТЕЛНА ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО

6.1.2.Трудности по време на изпълнението

Първо, първите две години се характеризираха с известна степен на несигурност и забавяния в приемането на регулаторната рамка и годишните програми. За повечето държави-членки програмите за 2007 г. и 2008 г. бяха одобрени в края на 2008 г., което съкрати срока за изпълнение на проектите. Второ, правилата, уреждащи допустимостта на разходите, се считаха за сложни и обременителни. Наред с това, предвид факта, че програмите са замислени като годишни, а дейностите могат да се осъществяват през период от 2,5 години, периодът на изпълнение на една годишна програма се застъпва с изготвянето на следващата годишна програма и докладването на предходната. Освен това, ако се е наложило преразглеждане на програмата, е трябвало да се изготви изменен документ, който да се представи в рамките на определен краен срок. За държавите-членки беше трудно да изпълняват изискванията, като същевременно оползотворяват наличните ресурси за осъществяване на различни задачи, свързани с планиране, докладване и управление едновременно по няколко програми. Организацията на тези съвпадащи задължения беше определена за твърде обременяваща и изискваща значителен обем работа в рамките на ограничени срокове.

Освен първоначалните забавяния и трудности, друго основно предизвикателство за своевременното изпълнение на дейностите по линия на този Фонд произтича от процедурите за обществени поръчки. Въпросните тръжни процедури изискват предварително планиране, както и вътрешни консултации със съответните публични органи, а в някои случаи — така също и тяхното съгласие. Процедурите обикновено се състоят от няколко етапа, а националната правна рамка може да изисква допълнителни стъпки. Крайният резултат може да не е задоволителен или може да има нужда от преустановяване, отлагане, анулиране или промяна на обхвата на проекта. Няколко държави-членки се сблъскаха с подобни трудности с възможност за сериозно отрицателно въздействие върху усвояването на бюджета. В някои случаи трудностите възникнаха след процедурата за обществена поръчка вследствие на забавяния и други проблеми със сроковете, свързани с доставката и проверката на оборудването и услугите от външните изпълнители (от чужбина). В няколко случая по-късно се оказа, че разходите по изпълнението са били или по-ниски или по-високи от очакваното или че по време на изпълнението са установени недопустими разходи.

За държави извън еврозоната финансовите и икономически фактори, които оказват въздействие на обменния курс, доведоха до промени в предварително предвидените бюджети.

Предвид тези ограничения държавите-членки постоянно се възползваха от възможността за преразглеждане на годишните програми, за да се осигури оптималното усвояване на средствата. През отчетния период 15 държави-членки (AT, BE, CY, DE, EL, ES, FI, FR, HU, LT, LV, PL, PT, SE, SI) представиха общо 43 искания за преразглеждане на годишните програми за периода 2007—2009 г., при 39 от които имаше нужда от официално решение от Комисията (8 за годишната програма за 2007 г., 14 за 2008 г. и 17 за 2009 г.).

Преразглеждането на годишните програми даде възможност на държавите-членки да приспособяват своите програми към променящите се обстоятелства, като се имат предвид неочакваните промени и срещаните трудности. Това обаче повиши административното работно натоварване.

Може би в по-голяма степен от другите програми за финансиране, този Фонд, дейностите по който се осъществяват основно по метода на изпълнителния орган от ограничен брой публични органи, дава на държавите-членки по-голяма гъвкавост при приспособяването на програмите чрез подмяна на определени дейности с други текущи проекти, които също са от значение за националните стратегии, определени в многогодишните програми.

С цел да се смекчат трудностите Комисията предприе три преразглеждания на правилата за изпълнение, които доведоха до удължаване на периода на допустимост и значително опростяване на правилата за допустимост. Тези инициативи бяха предприети в сътрудничество с държавите-членки, които потвърдиха, че промените ще доведат до подобрения в управлението и изпълнението на дейностите, като осигурява задоволителното осъществяване на многобройни проекти.

6.2.Оценка на Комисията относно постиженията на Фонда

Въз основа на преглед на докладите на държавите-членки и с оглед също така на друга информация, включително от мисии за наблюдение, Комисията счита, че, независимо от трудностите в началото и някои специфични проблеми с правилата и изпълнението, Фондът е изпълнил своите цели. За периода 2007—2009 г. той ясно е изпълнил своето предназначение като специфичен инструмент за насочване на помощта от ЕС за ускоряване на инвестициите по границите и в консулските служби в интерес на Шенгенското пространство като цяло. Както е видно от раздел 5.3.3, Фондът активно опосредства важни политически инициативи и проекти на ЕС. В това си качество той значително допринесе за доразвиване на интегрираното управление на границите и използването на нови технологии за улесняване на законните пътувания. Наред с разработването на Шенгенските информационни системи и Визовата информационна система, Фондът подпомогна пилотни проекти за въвеждането на автоматизирани гранични проверки и подготвянето на програмата за регистрирани пътници. Благодарение на финансовото участие на Фонда, тези мерки, макар да са относително малки, спомогнаха за натрупването на ценен опит чрез разработването на такива иновативни системи, които ще бъдат от голяма полза за Комисията за предстоящите приготовления за „концепцията за интелигентни граници“ в бъдеще, особено по отношение на възможността да се използват и за граждани на трети държави. В това отношение държавите-членки се насърчават да включат четци за пръстови отпечатъци в своите проекти за ABC, за да се осигури тяхното съответствие и в бъдеще по отношение на EES и RTP (инициатива за интелигентни граници). Фондът се оказа много полезен също така за увеличаване на инвестициите в уязвими райони в рамките на много кратък период от време, като Средиземноморието.

Той спомогна за подобряване на управлението на външните граници на ЕС, противодействието срещу незаконната миграция, както и подобрено сътрудничество между държавите-членки, както е видно от следните резултати.

• 
  Първо, благодарение на инвестициите в националните комуникационни системи, гранично-пропускателната инфраструктура, съвременното оперативно оборудване за гранични проверки и наблюдение, транспортните средства и обучението на граничната охрана, държавите-членки се възползваха от важните технически подобрения по външните граници и на гранично-пропускателните пунктове, което доведе до по-голяма сигурност на външните граници на ЕС, по-ефективен контрол на движението през границите и подобрена координация между различните правоохранителни органи на национално равнище. Следователно Фондът допринесе към националните усилия за ефективно управление на външните граници и по-специално за противодействие срещу незаконното влизане в Шенгенското пространство, като допълни предишните инвестиции (Инструмент за подпомагане изпълнението на Шенгенското споразумение) и допълнителното укрепване на системата на ЕС за интегрирано управление на границите.
  
• 
  Второ по линия на годишните програми за периода 2007—2009 г. държавите-членки закупиха и модернизираха необходимото оборудване за ВИС и ШИС II, което даде възможност за безпроблемна връзка на националните платформи към централните системи. Като се има предвид, че всички участващи държави-членки трябва да са готови с разработването на своите национални системи, за да могат тези европейски проекти да функционират правилно като цяло, Фондът, като дългосрочна рамка за допълване на националното финансиране, е доказал, че е жизненоважен за осъществяването на тези общи ИТ проекти.
  
• 
  На последно място — държавите-членки използваха допълнителните ресурси, предоставени от Фонда, за мерки за подобряване на процеса на обработка на визите чрез инвестиране в модерно технологично оборудване (включително устройства за снемане на биометрични данни) и за укрепване на сигурността на консулските служби. Тези мерки допринесоха за по-бързото обработване на заявленията за визи, подобряване на качеството на услугите и равнопоставено и справедливо отношение към кандидатите за виза.
  

Фондът дължи отчасти своя успех на специфичния си характер. Фондът се характеризира с ограничен обхват и се отнася до дейности, които се осъществяват на физическите външни граници или във връзка с издаването на визи. Това изключва много от мерките, предприемани от държавите-членки в рамките на четиристепенното управление на границите, като дейности в рамките на Шенгенската територия (дейности по патрулиране във вътрешността на държавата, проверки на лица извън гранично-пропускателните пунктове). Аналогично, дейностите, целящи контрол на миграцията, подобряване на морската сигурност и управление на движението, както и общата летищна сигурност, не попадат в обхвата на Фонда. Докато това позволява на Фонда да насочи ресурсите и да избегне тяхната фрагментация, то предполага и необходимост от внимателна проверка на предвидените дейности, за да се гарантира съответствието с конкретния му обхват. на контрабандата на стоки и престъпления, свързани с околната среда, дейности

В същия дух ― оборудването, транспортните средства и ИТ системите, закупени с участието на Фонда, често могат да се използват за множество цели (като гранични проверки на стоки, противодействие на контрабандата на стоки и на престъпленията против околната среда и действия по търсене и спасяване в морето). Предвид ограничения обхват на Фонда в много случаи са необходими разчети, което налага изготвянето на допълнителни статистически данни и усложнява управлението на дейностите. Накратко — подобни дейности по управление и контрол ще продължат да бъдат важен елемент от програмите за финансиране от този род. Положението може допълнително да се усложни поради организационното устройство в държавите-членки, когато например граничната охрана е част от полицейските сили и/или осъществява също така и други функции (включително свързани с митниците).

7.ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ

7.1.Препоръки за останалата част от многогодишния период

Настоящият доклад се основава на първите три програмни години, като на разположение има окончателни доклади само за една годишна програма. Представянето на доклада е съобразено във времето по такъв начин, че Европейският парламент и Съветът да бъдат подпомогнати при изготвянето на следващата многогодишна финансова рамка, а не да се предостави всеобхватна и окончателна оценка.

Резултатите от тези три години не винаги са представителни. Първите годишни програми бяха изготвени и осъществени при условията на значителен дефицит на време и малко предишен опит със сходни инструменти,. Почти 30 % от Фондовете са предоставени за този период, а оставащите 70 % ще бъдат разпределени за следващите четири годишни програми.

7.1.1.По-стратегическо използване на Фондовете

Програмите за 2010 г. бяха съставени много по-бързо. На база на натрупания опит през този първи етап и въз основа на промените в правилата за изпълнение, както и въз основа на значителните увеличения на годишните бюджети, държавите-членки са решени да използват Фондовете по възможно най-добрия начин през периода 2010—2013 г. За тази цел, считано от 2011 г., държавите-членки бяха приканени да разработят програми за дейности, изрично насочени към постигането на редица основни стратегически цели, които да бъдат в съответствие с принципа в основния акт, че Комисията и държавите-членки гарантират, че помощта от Фонда и от държавите-членки съответства на дейностите, политиките и приоритетите на Съюза. Общата цел е да се подчертае съгласуваността с най-важните общи приоритети на ЕС, установени в Стокхолмската програма, които са съществено важни за успешното управление на миграционните потоци в Шенгенското пространство като цяло.

Следователно държавите-членки са приканени да съсредоточат ресурсите по линия на Фонда върху инвестициите, които са необходими за следните пет стратегически цели:

1. 
   реализиране на ШИС II;
   
2. 
   внедряване на ВИС в консулските служби и гранично-пропускателните пунктове;
   
3. 
   консулско сътрудничество между държавите-членки;
   
4. 
   изграждане на европейската система за наблюдение;
   
5. 
   и въвеждане на нови технологии в подкрепа на по-безпроблемното преминаване на границите, особено системите за автоматизирани гранични проверки.
   

Бюджетните кредити по линия на Фонда за 2011 г. бяха насочени директно към изпълнение на изискванията на ЕС в тези области , като този подход ще бъде утвърден през периода 2012—2013 г.

7.1.2.Укрепване на стратегическия подход чрез подходящо предварително многогодишно планиране

Фондът, замислен като инструмент за изграждане на капацитета, основно се стреми да съфинансира закупуването, надграждането, разработването, инсталирането и обновяването на инфраструктурата, ИТ системи, оборудване и транспортни средства. Действията за изграждане на капацитета основно са насочени към дългосрочни мерки, които по правило не проявяват характеристики, които са типични за проектите, осъществявани в рамките на ограничен срок. Държавите-членки биха могли по-подробно да изследват възможностите за създаване на многогодишни проекти в съответствие с регулаторната рамка, като по този начин намалят също така честотата на организиране на процеси по подбор и установят стабилно многогодишно финансово планиране.

7.1.3.Допълване при нужда на изграждането на капацитета с оперативно подпомагане

В многогодишните програми не бяха включени дейности, целящи поддръжка на оборудването или извършване на операции (по наблюдение) per se. Тези дейности по принцип са част от рутинните дейности на равнище държави-членки.

Комисията обаче отчита, че след като горепосочените пет стратегически цели и останалите национални цели за изграждане на капацитета бъдат осъществени по подходящ начин, ресурси по линия на Фонда биха могли да бъдат насочени също така в подкрепа на ефективното непрекъснато използване на миналите инвестиции, извършени с ресурси на ЕС. По тази причина бъдещите финансирани дейности биха могли да включват поддръжка, ремонт и надграждане във връзка с инвестициите, направени в рамките на предишни годишни програми по линия на Фонда, или за някои държави — Инструментът за подпомагане изпълнението на Шенгенското споразумение. Това е възможно също така в спешни случаи. Подобни дейности биха подкрепили също така основния принцип, че държавите-членки, които осигуряват сигурността на външните граници, предоставят обществена услуга в интерес на други държави-членки и от тяхно име.

7.2.Подготовка за първата последваща оценка (2012 г.)

Следващият крайъгълен камък от функционирането на Фонда е последващият оценъчен доклад за периода 2007—2010 г. В съответствие с основния акт Комисията следва да представи своя доклад до 31 декември 2012 г.

Подготовката за тази дейност протича понастоящем. За съжаление не е разумно да се очаква държавите-членки да представят доклади за резултатите от годишната програма за 2010 г. до 30 юни 2012 г., както е предвидено в основния акт, тъй като периодът на допустимост за 2010 г. продължава до втората половина на 2012 г. Вместо това, с цел да предоставят пълни данни за 2010 г., държавите-членки ще бъдат помолени да представят своите доклади до края на октомври 2012 г.

С цел да доразвие настоящия междинен доклад, последващата оценка за периода 2007—2010 г. би могла да представи по-обща картина на интервенцията на Фонда на национално равнище и на равнище ЕС по отношение на крайните продукти, резултатите и общото му въздействие върху развитието на управлението на границите и визовата политика в държавите-членки. С оглед на горното основната цел на последващата оценка би била следната:

• 
  да установи резултатите от намесата на Фонда за управлението на миграционните потоци по границите и в консулските служби, т.е. степента, в която инвестициите на ЕС в инфраструктура, оборудване, транспортни средства, ИТ системи и обучение са допринесли за повишаването на общия капацитет за извършване на проверки на гранично-пропускателните пунктове, наблюдение, проверки преди влизането и процедури по издаване на визи в държавите-членки,
  
• 
  ясно да разграничи резултатите, които са постигнати за организирането на публичните задачи, свързани с граничния контрол и визовата политика, от една страна, и за влизането в ЕС на пътници и кандидати за виза, от друга страна,
  
• 
  да оцени степента, в която интервенцията на Фонда е допринесла за предотвратяване на незаконното влизане и престой през всяка национална граница и система за визово управление, като се вземе предвид установената в многогодишната програма стратегия, определените специфични национални цели и развитието на миграционните потоци, които засягат системата,
  
• 
  да оцени степента, в която интервенцията на Фонда е допринесла за прилагането на правото на ЕС, включително Кодекс на шенгенските граници, Кодекс за визите, както и разработването на специфични проекти на ЕС, като ВИС и ШИС II, както и
  
• 
  накрая, да измери получените стойности във връзка с дела на средствата от ЕС по линия на Фонда от общите национални (финансови и други) средства и да идентифицира всички други свързани фактори, които са оказали въздействие върху интервенцията.
  

1COM(2005)123 окончателен.

2Решение № 574/2007/ЕО, ОВ L144, 6.6.2007 г., стр. 22.

3Член 52, параграф 3, буква б) от Решение № 574/2007/ЕО.

4Обобщени данни и националните доклади са на разположение на http://ec.europa.eu/home-affairs/funding/borders/funding_borders_en.htm.

5Член 51 от основния акт.

6Когато в текста този термин се използва общо за този Фонд, той се отнася до държави-членки и асоциирани държави.

7ОВ L233, 5.9.2007 г., стр. 3.

8За повече информация вж. COM (2011)448 и SEC (2011)0940 относно прилагането на критериите за разпределение на ресурси между държавите-членки в рамките на Фонда за външните граници, Европейския фонд за интеграция на граждани от трети страни и Европейския фонд за връщане.

9Решение 458/2008/ЕО, ОВ L167, 27.6.2008 г., стр. 135.

10Цифрите включват техническа помощ.

11Цифрите включват техническа помощ.

BG   BG

Каталог: pub -> ECD
ECD -> Съдържание
ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз
ECD -> I. въведение
ECD -> Съвет на европейския съюз
ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове
ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията
ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета
ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент
ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес

Изтегляне 0.63 Mb.

Сподели с приятели: