Доклад относно политиката в областта на конкуренцията 2011 г. Въведение
Публичните консултации и оценките на въздействието
Изтегляне 0.53 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Политиката на Комисията в областта на глобите
- Текущи разследвания и секторни проучвания
- 3.4. Диалогът на ГД „Конкуренция“ с ЕИСК
Публичните консултации и оценките на въздействието ГД „Конкуренция“ предоставя информация за започването на публични консултации на секретариата на Комисията по икономически и парични въпроси и, по-общо, приветства навременния принос на Парламента. Службите на ГД „Конкуренция“ са на разположение, за да осведомяват европейските депутати за аспекти от особен интерес. Отговорите на публичните консултации, поръчаните проучвания на ситуацията, на оценките на въздействието на Комисията, както и всички свързани с тях работни документа на службите на Комисията са публикувани в интернет. Цялата информация за текущи и предишни публични консултации и оценки на въздействието е достъпна на уебсайта на ГД „Конкуренция“82. Комисарят, отговарящ за конкуренцията, и неговият персонал участваха в срещите на Интергрупата за обществени услуги, посветени на УОИИ, преди започването на обществената консултация през март. Комисарят представи първоначалните идеи на Комисията пред Комисията по икономически и парични въпроси през март, докладва отново пред Комисията по икономически и парични въпроси през юли и впоследствие през ноември. По време на процеса Комисията измени своето първоначално предложение, за да приеме някои от предложенията на Парламента. Членовете на Комисията по икономически и парични въпроси също изразиха опасения относно политиката на Комисията в областта на глобите и в отговор службите на ГД „Конкуренция“ обясниха методологията за налагане на глоби в семинари и чрез подробен отговор на писмото на депутат от Европейския парламент. Политиката на Комисията в областта на глобите През 2011 г. ГД „Конкуренция“ публикува известие относно глобите83, с което се стреми да обясни причините за глобите и начина на тяхното изчисляване. Тя също така публикува брошура за спазването на правилата от дружествата, с която се обръща внимание и на важността на насърчаването на спазването на тези правила, както и на осигуряването на ефективен възпиращ ефект. Комисията също така публикува преразгледания си пакет с най-добри практики през октомври. В него са очертани мерките за увеличаване на прозрачността на антитръстовите разследвания. По-специално, всички изложения на възраженията, в които са изложени аргументите на Комисията на ранния етап на делото и по които страните могат да отговорят в детайли, включват понастоящем посочване на параметрите на евентуални глоби. Евродепутатите често задават въпроси на Комисията относно индивидуални текущи дела за конкуренция, на които Комисията не е в състояние да отговори поради изискването за поверителност на процедурите по разследване.
Персоналът на ГД „Конкуренция“ се среща редовно с членовете на Европейския парламент по тяхно искане, за да обясни процедурните стъпки в хода на разследването, както и за да има обща дискусия в даден конкретен сектор, доколкото това е възможно в рамките на задължението за поверителност за страните. Парламентът също така вече многократно призова за секторни проучвания в редица области, което беше отбелязано от Комисията. Комисията разполага с набор от инструменти за прилагането на законодателството на ЕС в областта на конкуренцията, като например разследвания на индивидуални случаи, секторни проучвания и работа с други генерални дирекции по регулаторни мерки. Секторните проучвания изискват много ресурси и понякога същите цели могат да се постигнат ефективно чрез други видове разследване. 3.4. Диалогът на ГД „Конкуренция“ с ЕИСК Комисията също така поддържа информиран Европейския икономически и социален комитет (ЕИСК) за важните инициативи в областта на политиката и участва в заседания на неговите проучвателни групи и специализирани секции. В допълнение към това на 4 октомври комисарят, отговарящ за конкуренцията, присъства на заседанията на секцията „Единен пазар, производство и потребление“, на което той представи работен документ на службите на Комисията относно временните правила за държавната помощ по време на финансовата и икономическа криза. На 7 декември ЕИСК прие становище за Доклада за политиката на конкуренция за 2010 г84. 1Пътната карта за тази програма беше първо посочена в съобщението на Комисията от 4 март 2009 г. „Движеща сила за възстановяването на Европа“, като плановете са описани подробно в съобщението от 2 юни 2010 г. „Регулиране на финансовите услуги за постигане на устойчив растеж “. 2Съобщение на Комисията от 23 ноември 2011 г. „Годишен обзор на растежа за 2012 г.“. 3http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/125621.pdf 4Съобщение на Комисията относно прилагането от 1 януари 2012 г. на правилата за държавни помощи за мерките за помощ в полза на банки в контекста на финансовата криза, OВ C 356, 6.12.2011 г., стр. 7—10; IP/11/1488. 5Приети текстове, P7_TA(2011)0023. 6Работен документ на службите на Комисията „Ефектите на временните разпоредби за държавната помощ, приети в контекста на финансовата и икономическа криза“; публикуван на следния адрес: http://ec.europa.eu/competition/publications/reports/temporary_stateaid_rules_en.html 7Дело SA.32504 Общ план за преструктуриране на Anglo Irish Bank и Irish Nationwide Building Society, решение от 29 юни 2011 г.; IP/11/801. 8Дело SA.29590, WestLB, решение от 20 декември 2011 г. 9Дело SA.28264 Помощ за преструктуриране на Hypo Real Estate, решение от 18 юли 2011 г., ОВ L 60/2012 г.; IP/11/898. 10Дело SA.29338 Преструктуриране на of HSH Nordbank AG, решение от 20 септември 2011 г. 11Дело SA.31945, Помощ за ликвидация на Eik Banki P/F и Eik Bank Denmark A/S, решение от 6 юни 2011 г., OВ C 274 17.9.2011 г., стp. 3—6; IP/11/677. 12Дело SA.32745 Преструктуриране на Kommunalkredit Austria AG, решение от 23 юни 2011 г., ОВ C 239, 17.8.2011 г., стp. 1—3; IP/11/389 13Дело SA.26674 Помощ за преструктуриране на ABN AMRO, решение от 5 април 2011 г., ОВ L 133, 20.5.2011 г., стр.1—46; IP/11/406. 15CDS се търгуват между финансови институции или инвеститори. Те са деривативи, първоначално създадени за осигуряване на защита на инвеститорите, в случай че дружество или държава, където те са инвестирали, не изпълняват своите плащания. Те се използват също като спекулативни инструменти. 16Предложение на Комисията за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно извънборсовите деривати, централните контрагенти и регистрите на трансакции, 15 септември 2010 г., COM/2010/0484 окончателен - COD 2010/0250 *; IP/10/1125. 17IP/11/1219, 20.10.2011 г. 18Дело COMP/39730 CDS (Суапове за кредитно неизпълнение) – клиринг и дело COMP/39745 CDS —информационен пазар; IP/11/509. 19Проектодоклад относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на техническите изисквания за преводите и директните дебити в евро, както и за изменение на Регламент (ЕО) № 924/2009 г. (COM (2010) 0775 — С7-0434/2010 – 2010/0373 (COD)) — доклад Essayah, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A7-2011-0292+0+DOC+XML+V0//BG 20Дело COMP/39876 EPC online payments, образуване на производството на 5 октомври 2011 г.; IP/11/1076. 21Регламент (ЕО) № 1060/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 16 септември 2009 г. относно агенциите за кредитен рейтинг, ОВ L 302, 17.11.2009 г., стр. 1—31. 22Дело COMP/m.6166 Deutsche Börse / NYSE Euronext, ОВ C 199, 7.7.2011 г., стp. 9. 23Дериватите са финансови договори, чиято стойност е производна на даден базов актив или променлива величина, като например акции, лихвени проценти или валути. Дериватите обикновено се използват за хеджиране, инвестиционни цели и общо управление на риска на финансовите пазари. Клирингът играе важна роля в търговията с деривати. Целта на клиринга е да се овладее рискът за търгуващите страни в междинния период между търгуването и сетълмента. 24http://ec.europa.eu/europe2020/index_bg.htm 25Решение на Европейския съд по правата на човека от 27 септември 2011 г. по дело A. Menarini Diagnostics S.R.L. срещу Италия (Приложение № 43509/08), параграфи 57—67. 26Дела C-272/09 P KME Germany AG и други срещу Комисията, C-386/10 P Chalkor AE Epexergasias Metallon срещу Комисията и C-389/10 P KME Germany AG и други срещу Комисията, решения от 8 декември 2011 г. 27Съобщението за медиите и често задаваните въпроси са достъпни на следния уебсайт http://ec.europa.eu/competition/antitrust/legislation/legislation.html 28Най-добри практики при производствата по членове 101 и 102 от ДФЕС, ОВ C 308, 20.10.2011 г., стр. 6—32, на разположение на адрес: http://ec.europa.eu/competition/antitrust/legislation/legislation.html 29Мандат на служителя по изслушването, ОВ L 275, 20.10.2011 г., стр. 29. 30Най-добри практики в областта на представянето на икономически доказателства и събирането на данни в случаите, свързани с прилагането на член 101 и член 102 от ДФЕС, и при сливания, на разположение на следния адрес: http://ec.europa.eu/competition/antitrust/legislation/legislation.html 31Вж. Съобщение на Комисията за прилагането на правилата за държавна помощ на Европейския съюз към компенсацията, предоставена за предоставянето на услуги от общ икономически интерес, ОВ С 8, 11.1.2012 г., стр. 4—14. Решение на Комисията от 20 декември 2011 г. относно прилагането на член 106, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз за държавната помощ под формата на компенсация за обществена услуга, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (нотифицирано под номер C(2011) 9380), ОВ L 7, 11.1.2012 г., стр. 3—10. Съобщение на Комисията „Рамка на Европейския съюз за държавна помощ под формата на компенсации за обществени услуги (2011 г.)“, ОВ C 8, 11.1.2012 г., стр. 15—22, достъпно на следния адрес: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/sgei.html
32Дела COMP/39579 Детергенти за широка употреба, решение от 13 април 2011 г., ОВ C 193, 02.07.2011, стр. 14—16, COMP/39482 Екзотични плодове, решение от 12 октомври 2011 г., COMP/39605 CRT Glass, решение от 19 октомври 2011 г.; IP/11/1214 и COMP/39600 Хладилни компресори, решение от 7 декември 2011 г. 33Дело COMP/39525 Telekomunikacja Polska, решение от 22 юни 2011 г., ОВ С 324, 9.11.2011 г., стр. 7—10; IP/11/771. 34Дела COMP/M.6214 Seagate Technology / the HDD business of Samsung Electronics, решение от 19 октомври 2011 г.; IP/11/1213 и COMP/M.6203 Western Digital Ireland / Viviti Technologies, решение от 23 ноември 2011 г.; IP/11/1395. 35Дело COMP/m.5984, Intel / McAfee, решение от 26 януари 2011 г., ОВ C 98, 30.3.2011 г., стp. 1; IP/11/70. .
36Дело COMP/M.6281, Microsoft/Skype, решение от 7 октомври 2011 г., ОВ C 341, 22.11.2011 г., стр. 2; IP/11/1164. 37Дело COMP/М.6150 Veolia Transport/Trenitalia/JV, решение от 20 юли 2011 г., ОВ C 249, 26.8.2011 г., стр. 3; IP/11/917. 38Дело COMP/M.6269 SNCF/HFPS/Wehinger GmbH/Rail Holding, решение от 20 юли 2011 г., ОВ C 222, 28.7.2011 г., стp. 1. 39Вж. предварителните данни от ГД „Земеделие“, актуализирана информация от юни 2011 г. относно последните тенденции в развитието на цените на селскостопанските стоки и храните в ЕС, стр. 6, графика 5/, която е на разположение на интернет адрес: http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/markets/foodprices/food06_2011_en.pdf 40За преглед вж. доклада относно конкурентоспособността на европейската селскостопанска и хранително-вкусова промишленост от 17 март 2009 г. („Доклад за конкурентоспособността“), стр. 59, който е на разположение на следния интернет адрес: http://ec.europa.eu/enterprise/ sectors/food/files/high_level_group_2008/documents_hlg/final_report_hlg_17_03_09_en.pdf 41Когато се разглеждат общите данни за ЕС е важно да не се забравя, че промените в цените на храните често силно варират не само между различните държави членки, но и за различните продукти, вж. напр. ГД „Земеделие“, януари 2012 г., Актуализация на последните тенденции в развитието на цените на селскостопанските стоки и храните в ЕС, стр. 3, таблица 4, който е на разположение на интернет адрес: http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/markets/foodprices/food01_2012_en.pdf 42http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/food/competitiveness/forum_food/index_en.htm 43http://ec.europa.eu/fisheries/reform/index_bg.htm и http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm 44Вж. напр. Резолюция на Европейския парламент от 7 септември 2010 г. относно справедливи доходи за земеделските производители: По-добре функционираща верига на предлагането на храни в Европа (2009/2237 (INI)), достъпна на следния адрес: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2010-0302&language=EN&ring=A7-2010-0225; Общата селскостопанска политика през 2020 г.: подготовка за бъдещите предизвикателства в областта на хранителното снабдяване, природните ресурси и териториалния баланс (2011/2051 (INI)), достъпна на следния адрес: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A7-2011-0202+0+DOC+XML+V0//BG 45Ще бъде публикуван през второто тримесечие на 2012 г. 46Дело COMP/39482 Екзотични плодове, решение от 12 октомври 2011 г. 47През 2011 г. Комисията получи 16 уведомления във връзка с предложени концентрации в агрохранителния сектор. 48Дела COMP/M.6119 Arla/Hansa, решение от 1 април 2011 г., ОВ C 122, 20.4.2011 г., стр. 6; IP/11/397, M.6242 Lactalis/Parmalat, решение от 14 юни 2011 г., ОВ C 209, 15.7.2011 г., стр. 14; IP/11/397 и M.6348 Arla Foods/Allgäuland, решение от 7 ноември 2011 г., ОВ C 343, 23.11.2011 г., стр. 14; IP/11/2011. 49Дело COMP/M.5907 Votorantim /Fischer/JV, решение от 4 май 2011 г.; IP/11/531. 50Дело COMP/M.6286 Südzucker/ED&F Man, решение от 9 ноември 2011 г., ОВ C 335, 16.11.2011 г., стр. 2; IP/11/1327. 51ЕС, Исландия, Лихтенщайн и Норвегия. 52Дело COMP/39847 Ebooks,; IP/11/1509. 53Дело COMP/39740 Foundem/Google и свързани с него дела; IP/10/1624. 54За повече подробности относно тези въпроси вж. окончателния доклад за разследването в отрасъла от 2009 г., достъпен на http://ec.europa.eu/competition/sectors/pharmaceuticals/inquiry/index.html; IP/09/1098, 8.7.2009 г. 55Дело COMP/39686 Cephalon; IP/11/511, 28.4.2011 г. Дело COMP/39685 Fentanyl; IP/11/1228. , 21.10.2011 г. 56Тези цифри се отнасят за случаите, когато декларираната цел е основната цел на помощта. Цифрите за подкрепа за МСП включват също помощ за инжекции от рисков капитал в малки и средни предприятия. Цифрите се отнасят за решения, с които помощта е била преценена за съвместима с вътрешния пазар, но също така до шест решения, с които Комисията е установила, че въпросната държавна помощ не е представлявала помощ. 57Дела COMP/M.6112 Good Energies/NEIF/Newco, решение от 13 април 2011 г., ОВ C 122, 20.4.2011 г., стр. 6, COMP/M.6238 RREEF/SMAG/OHL/Arenales, решение от 10 август 2011 г., ОВ C 255, 31.8.2011 г., стр. 1, COMP/M.6303 Antin/RREEF/Andasol 1&2, решение от 22 август 2011 г., ОВ C 253, 30.8.2011 г., стр. 1 и COMP/M.6273 Samsung/Korea Development Bank/KNS Solr, решение от 3 август 2011 г., ОВ C 236, 12.8.2011 г., стр. 6. 58Дела COMP/M.6233 FOEW/Dong Energy/Novasion/Aalborg Universitet/Universal Foundation, решение от 27 юли 2011 г., ОВ C 228, 3.8.2011 г., стр. 4, COMP/M.6176 Mitsubishi Corp/Barclays Bank/ Walney Topco I&II/SheringhamsShoal Topco, решение от 29 август 2011 г., ОВ C 261, 3.9.2011 г., стр. 1, COMP/M.6155 GEM/DEME/Electrawinds Offshore/SRIWE/Z-Kracht/Power@sea/Rent a Port Energy, решение от 6 юни 2011 г. и COMP/M.6206 Iberdrola/Caja Rural de Navarra/Renovables de la Ribera, решение от 30 юни 2011 г., ОВ C 198, 6.7.2011, стр. 1. 59Насоки на Общността относно държавната помощ за защита на околната среда , ОВ C 82, 1.4.2008 г., стр. 1-33. 60Дело COMP/39839 Telefónica и Portugal Telecom; IP/11/1241, 25.10.2011 г. 61Дело COMP/39727 CEZ; IP/11/891, 15.7.2011 г. 62„Факти и ключови развития в сектора на въздушния транспорт, Европейска комисия“ — ГД „Мобилност и транспорт“. Документът е на разположение на адрес http://ec.europa.eu/transport/air/doc/03_2009_facts_figures.pdf 63„Flightpath 2050: Визията на Европа за авиацията“. Доклад на групата на високо равнище относно изследванията в областта на авиацията. 64Пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство – към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите, Бяла книга на Европейската комисия COM (2011 г.) 144 окончателен, 28.3.2011 г. 65Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно общите правила за разпределяне на слотовете на летищата в Европейския съюз (преработен текст), Европейска комисия, COM(2011) 827 окончателен, 1.12.2011 г. 66Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно наземните услуги на летищата на Съюза и за отмяна на Директива 96/67/ЕО, Европейска комисия, COM (2011) 824 окончателен, 1.12.2011 г. 67Дело COMP/39596 BA/AA/IB, Решение относно ангажиментите от 14 юли 2010 г., ОВ C 278, 15.10.2010 г., стр. 14—15. 68Дело COMP/39595 Continental/United/Lufthansa/Air Canada. Вж. MEMO/09/168, 20.4.2009 г. 69Дело COMP/37984 SkyTeam 70Дела COMP/39794 Lufthansa/Turkish Airlines и COMP/39860 Brussels Airlines/TAP Air Portugal. IP/11/147, 11.2.2011 г. 71Дело COMP/M.5830 Olympic/Aegean Airlines; IP/11/68, 26.1.2011 г. 72Насоки за прилагане на членове 92 и 93 от Договора за ЕО и член 61 от Споразумението за ЕИП относно държавните помощи в сектора на въздухоплаването (ОВ C 350, 10.12.1994 г., стр. 5). 73Насоки на Общността за финансирането на летища и за предоставянето на държавни първоначални помощи за авиокомпании, опериращи на регионални летища, ОВ C 312, 9.12.2005 г., стр. 1-14. 74Съединени дела T-443/08 и T-455/08, Freistaat Sachsen и други срещу Комисията, решение на Общия съд от 24 март 2011 г. 75Дела SA.31662 Предполагаема държавна помощ за летището в Timisoara, авиокомпании, използващи това летище, и WIZZ AIR, решение от 22 юли 2011 г., ОВ C 270, 13.9.2011 г., стр. 11—31, SA.29064 Незаконна държавна помощ от Ирландия за Aer Lingus, Aer Arann и Dublin Airport Authority, решение от 13 юли 2011 г., ОВ C 306, 18.10.2011 г., стр. 10—16; IP/11/874, SA.30743 Финансиране на инфраструктурни мерки на летище Leipzig/Halle, решение от 15 юни 2011 г., ОВ C 284, 28.9.2011 г., стр. 6—23, SA.32833 Frankfurt-Hahn – Предполагаема държавна помощ за летището и Ryanair, решение от 13 юли 2011 г.; IP/11/874, SA.22932 Жалба на Air France срещу помощ, предоставена на Ryanair от Марсилия, решение от 13 юли 2011 г., OВ C, стр. 334, 15.11.2011 г., стр. 8—61; IP/11/874 и SA.30931 Схема за развитие на летищна инфраструктура в Румъния, решение от 23 юни 2011 г., ОВ C 207 13.7.2011 г., стр. 3—15. 76Дело SA.30908 CSA - Czech Airlines — План за преструктуриране, решение от 23 февруари 2011 г., ОВ С 182, 23.6.2011 г., стр. 13—28; IP/11/214. 77Дело SA.33015 Air Malta plc. 78Вж. http://ec.europa.eu/competition/antitrust/compliance 79Приети текстове, P7_TA(2011)0023. 80Работен документ на службите на Комисията за въздействието на временните правила за държавна помощ, приети в контекста на финансовата и икономическа криза SEC (2011) 1126 окончателен (5.10.2011 г.). 81Включени бяха въпросите за услугите от общ икономически интерес, насоките за оздравяване и преструктуриране, проведеното от Комисията допитване до обществеността относно колективната защита на потребителите и глобите. 82http://ec.europa.eu/competition/index_en.html 83Достъпно на http://ec.europa.eu/competition/antitrust/compliance/factsheet_fines_nov_2011_en.pdf 84Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Доклад на Комисията - Доклад за политиката на конкуренция за 2010 г“, 7 декември 2011 г., ОВ C 43, 15.2.2012 г., стр. 25—29. Достъпен на http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.int-opinions.19680 BG BG Каталог: pub -> ECD ECD -> Съдържание ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз ECD -> I. въведение ECD -> Съвет на европейския съюз ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес Изтегляне 0.53 Mb. Сподели с приятели:
|