Доклад януари 2016г. Съдържание

Социалната услуга е разкрита със Заповедп №РД 01-532/28.08.2006г на Изпълнителния директор на Агенция за социално подпомагане, функционира като делегирана държавна дейност. ДСХ се намира в гр. Гълъбово, обл.Стара Загора . Разположен е на улица с неинтензивно движение. Близо до ДСХ има магазини за хранителни стоки, плодове и зеленчуци в близост до дома се намира СОУ „ Васил Левски”, минава р.Съзлия. Работи от м. ноември 2006г.

Има удобни транспортни връзки до големите населени места – Стара Загора, Пловдив, София.

Климатът е благоприятен, характерен за Тракийската низина – горещо лято и мека зима.Късна есен, ранна пролет и през зимата са характерни мъгли.

В Община Гълъбово се намира минно – енергийния комплекс “Марица– Изток”.

Телефон за връзка с дома е 0418 / 65048, e-mail адрес dsh _galabovo @abv.bg .На този телефон гражданите ще получават информация от управителя и социалния работник.

Капацитетът на ДСХ е 40 места. Съотношение 16– мъже и 24– жени.

Домът е устроен в в бивша сграда на детска градина, преустроена и санирана. Заема два етажа.

- състои се от деветнадесет стаи, две от стаите са със три легла.

- спалните помещения са обособени в десет апартамента, девет от тях са с две стаи, един с една , антре, самостоятелен санитарен възел и тераса.

В антрето на всеки апартамент има кухненски офис и гардероб.

- стаите са обзаведени с по-две легла, нощни шкафчета, гардероб, малки маси, телефон, телевизор. В ДСХ има монтирана вътрешна телефонна централа чрез ,която потребителите имат връзка с персонала.

През зимния период отоплението е централно, получава се като дарение от ,,Брикел”-ЕАД Гълъбово от откриването на дома до настоящия момент.

В специализираната институция се настаняват лица, навършили възрастта за придобиване право на пенсия за осигурителен стаж и възраст съгласно КСО, включително и за тези от тях с процент намалена работоспособност, установен с ЕР на ТЕЛК/НЕЛК. Услугите, които се предоставят на потребителите, са: постоянна грижа, консултиране, рехабилитация, терапия, задоволяване на потребностите от битови условия, денонощни здравни и санитарни грихи, организиране на трудотерапевтичен процес, осигуряване на психологическа помощ и консултации и др. Специализирани грижи за тях полага персонал от 18 души, преобладаващата част от които живеят в населеното място, в което е разположена институцията. Създаден е добър екип ,в който не са идентифицирани конфликти. Необходимо е включване на служителите в различни обучения, имащи отношение към грижите за старите хора.

Качеството на услугата ДСХ може да бъде още по добро, ако се увеличи числеността на персонала, подобри квалификацията му, възможно при повишаване на годишната издръжка. Необходимост от качествено подобряване на материалната база, изискващо допълнителни инвестиции. Наложително е да се прецизира приема в ДСХ, да не се смесват двата потока на здрави и болни от деменция, трудно подвижни и с увреждания потребители.

При работата на терен се констатира, че процента на потребителите, за които е възможно извеждането от институцията е изключително малък. Причините за това са различини – липса или невъзможност на близките да полагат грижи за настанените лица, липса на подходящи или недостатъчни алтернативни социални услуги в общността и в домашна среда, нежелание от страна на потребителите и техните близки и др.

Наблюденията които имаме, че се увеличава търсенето и нуждата от услугата ДСХ предвид застаряващото население и самотни стари хора за задоволяване на основните жизнени потребностите и желанието на техните близки да ги настанят в специлизирана институция.

Услуги в общността

Домашен социален патронаж-Гълъбово с капацитет за обслужване на 150 лица. Средногодишна заетост на слугата 72 - 75. Услугата предоставя обяд: супа, основно ястия и хляб, както и съпътстващи услуги на потребителите си. Обхванати са всички населени места от общината. Услугата се ползва дългосрочно. Стремим се към разширяване списъка на дейностите: помощ при поддържане на лична хигиена, помощ в домакинството-почистване, помощ за дребни битови услуги и ремонти, съдействие за пазаруване, плащане на сметки, осигуряване на технически помощни средства; Съдействие за достъп до здравни и социални услуги-придружаване, помощ при транспортиране. Разширеният набор от услуги се предоставя за потребителите най-вече от гр. Гълъбово. За предоставяне на допълнителни услуги и по селата недостигат персонал и транспортни средства. В рамките на Домашния социален патронаж се извършват посреднически и консултативни услуги. Считаме, че услугата трябва да продължи да се развива в тази посока на предоставяне на допълнителни услуги във всички населени места от общината

По отношение социалния ефект върху потребителите – заявяват, че са доволни и услугата им е необходима. Търси се разнообразяване на храната. Основно потребителите са недоволни от цената на прадлаганата храна, тъй като се прави съспоставка с обществената трапезария, където храната е безплатна. Остава открит въпроса за достъпността на тези услуги в селата на общината, поради недостиг на транспрортно средство и санитари.

Кандидатстваме за финансиране от Фонд „Социална закрила“ и я предоставяме от 2009 г. –доставя се готова храна (обяд) през зимните месеци до домовете на потребителите. През 2011 г. е осигурено целогодишно финансиране. Капацитет 103 потрибители. Стремежът е да я превърнем в целогодишна услуга, използвайки възможностите и на оперативните програми за финансиране.

През наблюдавания период се е увеличила степента на териториално обхващане на рисковите групи деца и техните семейства чрез развитие на услугите за нуждаещи се от отдалечените населени места върху 70% от територията на общината; До голяма степен се постига предотвратяване институционализация на децата в риск от изоставяне чрез настаняване при близки и роднини, приемна грижа, осиновяване. Осигурена е подкрепа за поне 20% от уязвимите семейства и деца в община Гълъбово. Нисък процент на отпадналите от училище деца; Създаден капацитет за обхващане на поне 90% от децата с увреждания в община Гълъбово в ДЦДМУ и в услугата „личен асистент“. Създадени са условия за равен достъп на децата от рискови общности и уязвими групи до качествено образование. От гледна точка на анализиране постигнатите цели, заложени с общинската стратегия до 2015 г. и анализа на групата се очертават следните дефицити:

• 
  Липсват услуги в подкрепа на приемната грижа и осиновяването – провеждане на консултации и обучение на кандидатите; поддържащи обучения ; подкрепа и проследяване и др.
  

• 
  Липса на услуги в общността за подобряване на родителския капацитет и за превенция на неглижирането на децата, отглеждани в семейна среда;
  

• 
  Малък процент на обхванатост на децата и младежите с рисково поведение, недостатъчност на прилаганите мерки. Необходимост от развитие на дейността на МКБППМН и обществените възпитатели в общината, заедно с ОЗД и РУП в подкрепа на деца с рисково поведение и деца, жертва на насилие, неглижиране, зависимости е др. Необходимост от подпомагане и развитие на дейностите за превенция в училище за създаване на среда, която влияе за намаляване на противообществените прояви на малолетните и непълнолетните;
  

• 
  Липсват дейности и мерки за здравна профилактика и семейно планиране насочени към групите в ромската общност;
  

• 
  Осигурена е адекватна и гъвкава дневна, почасова грижа, заместваща грижа за децата с увреждания, отглеждани в семейна среда общината в ДЦДМУ. За децата и младежите с увреждания от отдалечени населени места достъпът до услугата е затруднен. Необходимост от дейности и мерки за увеличаване на родителския капацитет на родителите на децата от малцинствен произход. Необходимост от мерки за увеличаване пълняемостта на услугата: разширяване дейностите на центъра чрез обхващане на повече групи деца в риск и разширяване на териториалния обхват на Центъра, като се предоставят услугите и на деца от съседни общини.
  

До голяма степен са подобрени условията за самостоятелен живот в домашна среда на хората с увреждания – потребители на услугите домашен социален патронаж и личен асистент. Осигурени са услуги, подкрепа и грижи в домашна среда за поне 25% от старите хора в община Гълъбово, с приоритетно обхващане на самотно живеещите в изолирани населени места извън общинския център. Очертаващите се дефицити са:

• 
  В общината липсват услуги в общността за възрастните хора с увреждания. Нямаме готовност да започнем изграждане на планирания Център за социална рехабилитация и интерграция, който бе заложен в стратегията за изминалия период. Остава дефицитът от медицинска и социална рехабилитация, здравни грижи, информация и консултации, от подпомагане семействата и близките, полагащи грижи за хора с увреждания, от специализирана подкрепа, информиране и консултиране;
  

• 
  Необходимо от целеви мерки за подкрепа на всички хора с ограничени възможности за водене на самостоятелен живот, адаптирани към всеки специфичен случай. Липса на услуги за хора с ментарни увреждания.
  

• 
  Очертава се голямо търсене и необходимост от разширяване на броя и обхвата на услугите, предоставяни в домашна среда в подкрепа в ежедневието на хората с увреждания и техните семейства; Предостанявне на интегрирана услуга в домашна среда- здравни грижи и разнообразни услуги, адаптирани към нуждите на всяко обгрижвано лице.
  

• 
  Необходимост от достъп до информиране, консултиране и посредничество до здравни грижи в ромската общност - дейности, изпълнявани от здравните медиатори;
  

• 
  Очертават се дефицити по отношение на предоставянето на дневна грижа и почасови услуги в общността за стари хора -услуги в домашна среда, каквито предоставят домашния социален патронаж и личните асистенти. Необходимо е развитие на услугите с цел достигането им до всички нуждаещи се, повече гъвкавост, адаптиране към индивидуалните потребности и избор на пакет от услуги по отношение видове ползвани услуги и честота на посещаемост.
  
• 
  Необходимост от медицински услуги, долекуване и рехабилитация. Здравната система в много от случаите не предлага пълно излекуване по клиничните пътеки за активно лечение. Доизлекуването в домашна среда е тежко и не винаги е възможно за хората от групата, било поради спецификата на грижата, или поради липса на близки и роднини, които да я поемат.
  
• 
  Предвиденият за разкриване от миналия програмен период Център за социална рехабилитация и интеграция има съществено място в предоставянето на грижи за хората с увреждания и техните семейства и за
  
• 
  
  
• 
  тази група- там те ще могат да получават необходимата им специализирана подкрепа, информиране, консултиране, медицинска и социална рехабилитация.
  

• 
  Необходимост от развиване на услуги за превенция на рисково и зависимо поведение, насочени към деца, младежи и възрастни и реинтеграция на лица със зависимости и проблемно поведение.
  

• 
  Необходимост от директна работа в ромската общност за подпомагане на родителите и семейството за професионална квалификация и образование и включване в заетост или в програми за заетост.
  

Определянето и реализирането на социалната политика и нейното реализиране в общината се осъществява от ръководен и експертен персонал в състав: зам.кмет с ресор социални дейности и здравеопазване, директор дирекция „АПО и финанси“, гл. експерт „Стопански дейности и социално развитие“, гл. експрет „Образование“ и гл. специалист финанси.В задълженията на служителите се включват разработването на стратегически и планови документи, разработване и администриране бюджетите на услугите. вземане на решения и предложения за разкриването на нови социални услуги, работа с граждани по социални проблеми, социална интеграция, информация и социално включване, изготвяне и реализиране на проекти и програми в сферата на социалните услуги, трудовата заетост и образованието; Спортните дейности както дейността на МКБППМН, в които са заети 3 служители също имат отношение към реализирането на социалната политика в общината.

Общинската администрация не разполага с достатъчна щатна численост за управление на социалните услуги на територията на общината. Персоналът съвместява в длъжноститните си задълженията, свързани с реализирането на тези дейности. Добре обучен е и мотивиран, но е крайно недостатъчен и не добре структуриран. Предвид и на другите административни задължения на служителите тук се очертава дефицит.

6.1.2 Персонал за управление на социалната сфера

Дирекция „Социално подпомагане” обхваща населението в град Гълбово и десеттте населени места в общината.

Щатните длъжности в Дирекцията към м. януари 2015 година са 11 на брой и са разпределени, както следва:

Директор – 1 бр;

Отдел „Закрила на детето” - 1 н-к отдел, 1социални работници;

Отдел „Социална закрила” – 1 н-к отдел;1 гл. социален работник и 3 соц. работници;

Специалист „Информ. обслужване“ – 1 бр;

Технически сътрудник- 1 бр.;

Счетоводител- 1 бр.

Извънщатните длъжности в Дирекция „Социално подпомагане” са разпределени както следва:

По програми на АХУ – 2 лични асистенти ;

По ПМС 66/1996 г. – 1 бр. на непълнопълно работно време.

Граждански договори „Професионален приемен родител” –2 бр.

Предвид нарастващите нужди на населението и промените в националното законодателство, с които се увеличиха ангажиментите на Дирекциите „Социално подпомагане”, същите не разполагат с достатъчен човешки ресурс, което се отразява негативно върху дейността и мотивацията на заетия персонал.

Съгласно Методиката за определяне числеността на персонала в специализираните институции и социалните услуги в общността, наетите по трудово правоотношение лица покриват изискването относно брой и видове длъжности, но се отчитат изключителни трудности при подбора на персонал и особено при специализирания персонал. Основната причина за това са недостатъчните финансови средства, определени с единните разходни стандарти за отделните услуги, които включват разходи за възнаграждения, осигуровки и издръжка. Средната брутна заплата в сферата на социалните услуги е една от най-ниските, което демотивира персонала и затруднява наемането на специалисти.

За извеждане на необходимите за плановия процес тенденции е извършен анализ на финансово състояние на общината.

Основен момент в извършване на анализа е фиксирането на конкретни приоритети, разкриването

на определени резерви в развитието на социалните услуги в община Гълъбово.

За изтеклата 2015 година приетите базови приоритети в управлението на общината са:

- Развитие и модерницзация на техническата инфраструктура, създаваща условия за растеж и повишаване привлекателността на общината;

- Увеличаване обема на привлечения ресурс и извършените инвестиции в резултат на изпълнението на проекти, финансирани от ЕС и други донорски програми, чрез гарантиране на

всички плащания /мостово финансиране и собствено участие/, които са ангажимент на общината;

- Оптимизация и повишаване ефективността на административния капацитет с фокус

върху качеството на предоставените публични услуги;

- Осигуряване на оптимален ресурс за подобряване условията в детските и учебни

заведения;

- Развитие и модернизация на социалните услуги;

- Съхраняване и надграждане на богатото културно-историческо наследство на общината.

Бюджетът на Община Гълъбово за 2015 година е приет с Решение № 629, взето с Протокол № 57

на заседание на Общински съвет Гълъбово на 13.02.2015 г. и е в размер на 13 646 031 лева, а

годишният уточнен план на Бюджета към 31.12.2015 г. е в размер на 16 513 218 лева.

Планираните средства за разходи за държавни дейности са 6 024 838 лева, за местни дейности –

10 488 380 лева, а за дофинансиране на държавни дейности – 396 496 лева.

За Функция “Социално осигуряване, подпомагане и грижи” планираните средства за 2015 г. са в

размер на 1 269 340 лв., което е 7,69 % от общия бюджет на общината. Планираните средства за държавни дейности са 745 391 лв. /4,51 % от общинския бюджет/, а за местни дейности –

511 949 лв. /3,10 % от общинския бюджет/. За 2015 г. са планирани и средства за дофинансиране на държавните дейности за социални услуги в размер на 12 000 лв., което е 0,07 % от общинския

бюджет.
Отчет на разходите

Разходите по отчет на общината към 31.12.2015 г. са в размер на 12 120 146 лева, което е 73,40 %

изпълнение, в това число за държавни дейности – 5 496 902 лв. или 91,24 % изпълнение, за

местни дейности – 6 251 498 лв. или 59,60 % изпълнение и дофинансиране на държавни дейности – 371 746 лв. или 93,76 % изпълнение.

За Функция “Социално осигуряване, подпомагане и грижи” отчетените средства за 2015 г. са в размер на 922 977 лв., което е 7,62 % от общите разходи на общината. Отчетените средства за

държавни дейности са 572 332 лв. /4,72 % от общинския бюджет/, а за местни дейности – 339034 лв. /2,80 % от общинските разходи/, а за дофинансиране на държавните дейности са изразходвани 11 611 лв или 0,1%.
Капиталови разходи

Уточненият план за капиталови разходи на Община Гълъбово за 2015 г. е в размер на 4 724 262

Към 31.12.2015 г. за Община Гълъбово са отчетени капиталови разходи в размер на

Ако сравним цифрите в частта на държавни и общински средства, анализът е следния: За

Община Гълъбово държавните средства са 45,35 % от общия размер, а за социални дейности –

9,16 %. Частта на местните средства за общината е 51,58 %, а за социални дейности – 5,42 %.

Със смесено финансиране /държавно и местно/ са Програмите за временна заетост, а изцяло с местно финансиране са Домашен социален патронаж и Клубовете на инвалида и пенсионера. Дейността на Дом за стари хора се дофинансира с 9 615 лв. Видно от цифрите е, че в частта социални услуги се разчита както на държавно финансиране, така и на това от местни приходи.

• 
  Осъществяване изграждането на заложения и в предходната стратегия ЦОП или договаряне ползване на услугата, изградена и действаща в друга община.
  

• 
  Изграждане и развиване на Център за социална рехабилитация и интеграция за осигуряване на качествена здравна грижа, медицинска и социална рехабилитация за хората с увреждания и в подкрепа на техните семейства;
  

• 
  Изграждане на Дневен център за лица с увреждания или др. вид услуга предлагаща дневна грижа за младежите и след навършване на 29 г., за социалното им включване и преодаляване изпадане в изолация.
  

• 
  Използване възможностите на ДЦДМУ- Гълъбово, който предлага много добра материална база и високо квалифициран персонал на регионално ниво. Развиване на услугата в посока на сътрудничество със съседни общини с цел максимално използване възможностите на центъра. Проучване възможностите за трансформиране на центъра в две услуги за деца- ЦОП и ДЦДМУ.
  

• 
  Изграждане на отделение за долекуване към МБАЛ- Гълъбово.
  

• 
  Изграждане на Център за възрастни хора-услуга в общността или в домашна среда, която предоставя възможности за интегрирани междусекторни услуги- медицинска грижа, подкрепяща среда и социално включване.
  

• 
  Развиване на широко партньорство и включване на всички заинтересовани страни в разработването на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги в община Силистра. Специфичните характеристики на проблемите на рисковите групи и групите в риск в населените места, прилежащи към община Гълъбово изискват решения, съобразени с индивидуалните потребности и мнението на заинтерисованите страни – кметовете на малките населени места, Общински съвет, общинска администрация, държавни и регионални институции, имащи отношение към социалната сфера, доставчици на услуги, НПО.
  

• 
  Подпомагане развитието на капацитета на неправителствения сектор за участие в разработването и прилагането на местни политики, чрез поддържане на доброто партньорство с местните (общински) власти в процеса планиране и включване в предоставянето на социални услуги.
  

• 
  Взаимодействие на общините на регионално ниво – чрез съвместно създаване и ползване на специализирани услуги.
  

Таблица планиране капацитет на социалните услуги в община Гълъбово;

Таблица профил на потребителите на услуги- деца;

Таблица профил на потребителите на услуги- възрастни;

Моментна снимка на състоянието на наличните и планирани услуги в община Гълъбово;

Карта описание-сътояние на социалнта услуга Дом за стари хора;

Карта описание-състояние на социалната услуга ДЦДМУ;

Карта описание-състояние на социалната услуга ЗЖХУИ;