Ред и условия за изпълнението и изпълнителни структури

2.2.Ред и условия за изпълнението и изпълнителни структури

Годишните програми за страните потенциални кандидатки по раздели І и ІІ се изпълняват основно на централизирана основа (с изключение на програмите за трансгранично сътрудничество с държави-членки, подлежащи на споделено управление), като се помага целенасочено на страните постепенно да поемат повече отговорност и да правят стъпки към децентрализирано управление.

Страните потенциални кандидатки са достигнали различни етапи в подготовката за прехвърляне на управленски правомощия, като някои от тях вече са пристъпили към създаването на необходимите управленски структури и са подготвили своите пътни карти към децентрализирано управление. През 2008 г. Албания и Босна и Херцеговина продължиха своята подготовка за децентрализирано управление на средствата по ИПП, докато Косово бе в начален етап на създаването на пътна карта за децентрализация. Черна гора отбеляза напредък в работата за създаване на система за децентрализирано управление с предварителен контрол. Правителството създаде институциите за децентрализирано управление и назначи управители. През януари 2008 г. Сърбия изработи пътна карта за система за децентрализирано управление, а през април 2008 г. бе подготвена стратегия за подготовката за акредитация на децентрализираното управление В рамките на сръбската администрация бяха определени всички ключови заинтересовани страни в подготовката на системата.

Средносрочната цел за всички страни кандидатки е напълно да се внедри децентрализираното управление, т.е. само с последващ контрол от страна на Комисията. Следва да се отбележи, че помощта по раздел V може да се усвоява само с напълно децентрализирано управление от самото начало, без предварителен контрол.

През април 2008 г. хърватските органи уведомиха Европейската комисия за националното акредитиране на оперативните структури, отговорни за управлението и изпълнението на раздели I─IV на ИПП. Това доведе до шест решения за прехвърляне на правомощия към Хърватия за децентрализирано управление на раздели I─IV на ИПП. Хърватия предвижда през 2010 г. да премине към пълна децентрализация, т.е. без предварителен контрол. В края на годината последните очаквани решения се отнасят до прехвърляне на правомощия за управление на раздел V (селско стопанство и развитие на селските райони).

През 2008 г. посредством CARDS Комисията предостави подкрепа за националните органи на бивша югославска република Македония в тяхната подготовка за децентрализирано управление. Бе предоставена подкрепа на структурите и органите, определени в член 21 от регламента за прилагане на ИПП за подготовка на акредитацията на системата за децентрализирано управление. Междувременно годишната програма по ИПП за 2008 г. се управлява централизирано.

През 2008 г. по-голямата част от усилията на Турция беше съсредоточена върху приключването на вътрешните процеси за акредитация за децентрализирано управление. За раздел I и II по ИПП тези процеси бяха улеснени от факта, че децентрализираните структури и системи вече съществуваха за помощта преди създаването на ИПП. На 29 октомври 2008 г. Комисията предаде на Турция правомощията за децентрализирано управление на раздел I, а на 1 декември 2008 г. – по раздел II за участието на Турция в програмата за сътрудничеството в черноморския басейн по Европейския инструмент за съседство и партньорство. Програмата за развитие на селските райони ще бъде изпълнена с прехвърляне на Турция на правомощията за децентрализирано управление без предварителен контрол. През октомври 2008 г. мисия на Комисията за установяване на факти откри сериозно забавяне в подготовката за процеса на акредитация и според новия график акредитацията се предвижда по-скоро за втората половина на 2009 г., а прехвърлянето на управлението е малко вероятно да бъде постигнато до 2010 г. Комисията се ангажира да подкрепя този процес чрез допълнителни консултативни мисии и ad hoc напътствия при необходимост.

Програмите с няколко бенефициери се управляват централизирано и съвместно. Централизираното управление обикновено се извършва от службите на Комисията в техните седалища. Съвместното управление допълва централизираното с това, че Комисията управлява средствата съвместно с международна организация.

2.3.Преглед на изпълнените програми по ИПП

Рамковото споразумение за ИПП за Босна и Херцеговина бе подписано на 20 февруари 2008 г. и влезе в сила на 30 юли 2008 г. след ратифициране от президентството на страната. Неговите разпоредби за освобождаване от данъци обаче не бяха приложени до декември 2008 г., когато парламентът на Босна и Херцеговина прие поправките в закона, свързани с освобождаването от данъци на средства по ИПП, като по този начин се позволи изпълнението на програмите по ИПП. По раздел II бяха приети решенията за финансиране на програмите за трансгранично сътрудничество за 2008 г., въпреки че съответните споразумения за финансиране на тези програми не бяха подписани през 2008 г. Това означава, че през 2008 г. не бе предприето изпълнение на ИПП по нито един от компонентите.

В края на 2008 г. по силата на съответните решения Комисията предостави на Хърватия правомощията за децентрализирано управление на раздели I ─ IV по ИПП. С тези решения се дава началото на предоставянето на помощ по раздели I ─ IV на ИПП. Следователно споразуменията за финансиране за съответните програми от 2007 г., които функционират при режим на децентрализирано управление, не можеха да бъдат подписани преди приемането на тези решения. Това на практика означава, че през 2008 г. Хърватия не започна да прилага помощ по ИПП.

През 2008 г. в бивша югославска република Македония бяха възложени първите проекти по раздел I от ИПП от 2007 г., като до края на годината бе постигнат дял на възлагане от 25 %. По раздел II изоставяше изпълнението на всички програми по ИПП за трансгранично сътрудничество. Към края на 2007 г. бяха приети четири програми, а през 2008 г. бяха подписани всички съответни финансови споразумения, но не съществуваха структури за съвместно управление и съответно не бе възможно да се обяви покана за предложения. През 2008 г. в рамките на раздели III и IV не бяха изпълнявани проекти по ИПП. Бяха започнати обаче подготвителни дейности за два важни проекта по оперативна програма „Регионално развитие“ по раздел III. Що се отнася до раздел V за развитие на селските райони, през 2008 г. се извършваше подготовка за акредитиране на оперативните структури и поради това не бе пристъпено към изпълнение на програмата.

По раздел I бюрото за свръзка на Европейската комисия в Косово (ECLO) предприе активни действия за осигуряване на ефективното изпълнение на ИПП за 2007 г. в Косово, а особено амбициозната цел за 2008 г. за възлагане на обществени поръчки бе постигната. През 2008 г. ECLO възложи 50 % от програмата по ИПП за 2007 г., за която отговаря.

През 2008 г. бе започнато изпълнение на програмата по ИПП за 2007 г. в Черна гора. До края на годината бяха възложени мащабен пътен проект и помощта за реформа на правосъдието, както и за изграждане на капацитет. Освен това през 2008 г. започнаха подготвителни дейности за изпълнението на ИПП за 2008 г., както и планирането и подготовката за ИПП за 2009 г. Все още предстои да започне същинското изпълнение на програмата по ИПП, като се има предвид, че финансовото споразумение за националната програма по ИПП за 2007 г. бе подписано едва през април 2008 г. и вследствие на това възлагането на проекти по ИПП започна едва през втората половина на годината.

През 2008 г. с Турция не бяха изпълнявани програми по ИПП, тъй като рамковото споразумение не бе ратифицирано от парламента и не бе влязло в сила до 24 декември 2008 г. По раздел I финансовото споразумение за 2007 г. бе подписано и влезе в сила на 24 декември 2008 г., като по този начин се започна изпълнение на тази програма. По раздел II финансовото споразумение за 2007 г. относно участието на Турция в програмата за сътрудничеството в черноморския басейн по Европейския инструмент за съседство и партньорство бе подписано и влезе в сила на 31 декември 2008 г. Изпълнението е свързано с условията, установени в решението на Комисията за прехвърляне на правомощията за управление по същия начин както за раздел I. Що се отнася до останалите раздели, изпълнението на практика на програмите не е започнало, тъй като зависи от приключването на съответните процеси за прехвърляне на правомощия за децентрализирано управление.