Доклад за 2008 г. {Sec(2009) 1002} {Sec(2009) 1003} съдържание резюме Error: Reference source not found

3.Основни административни мерки, предприети от Комисията в областта на прозрачността и предовратяването на измами

3.1.Мерки за прозрачност

По-голямата част от средствата на ЕС (почти 80 %) се управляват от националните администрации и поради това отговорността за публикуването на имената на бенефициерите е тяхна. Това задължение обхваща Общата селскостопанска политика, структурните действия, включително Кохезионния фонд, и Европейския бежански фонд.

Европейската комисия също управлява безвъзмездни средства и договори за обществени поръчки, възлизащи на около 20 % от бюджета на ЕС, в области като научноизследователската политика, образованието и обучението, транспортните и енергийните мрежи. Съгласно член 30, параграф 3 от преработения Финансов регламент от 2006 г.³⁵ тя е длъжна да публикува имената на бенефициерите. За да спази това правно изискване, през 2008 г. Комисията създаде новата централна система за финансова прозрачност, за да се улесни достъпът до консолидирана информация, която дотогава е била публикувана на уебстраниците на всеки отдел на Комисията. Текущата версия обхваща приблизително 10 млрд. EUR помощи и системата ще бъде разширена, за да обхване собствените административни разходи на Комисията. Специална търсачка дава достъп до данните за бенефициерите на външна помощ.

На 17 декември 2008 г. бе приет Регламент № 1302/2008 г. на Комисията³⁶ относно централната база данни за отстраняванията. С него се създава централна база данни („база данни за отстраняванията“) съгласно посоченото в член 95 от Финансовия регламент, която съдържа данните за кандидатите и оферентите, които са в положение на отстраняване, описано в членове 93 и 94 от Финансовия регламент (например при фалит или при грубо нарушение на служебните задължения). Информацията е достъпна за всички субекти, управляващи средства на ЕС.

Преработеното Решение № 2008/969/ЕО, Евратом на Комисията³⁷ относно Системата за ранно предупреждение (СРП) за вътрешно ползване на Комисията и изпълнителните агенции бе прието на 16 декември 2008 г. С него се създава СРП за общия бюджет на Европейския съюз и за всякакви други средства, управлявани от Общностите. СРП е вътрешно информационно средство, което има за цел да помага на Комисията да открива юридическите лица, които представляват финансов или друг вид риск, предоставяйки по този начин възможност на Комисията да вземе всички необходими предпазни мерки.

3.2.Допълнителни усилия за подсилване на системите за управление и контрол и напредък към положителна декларация за достоверност (DAS)

Като част от плана за действие, през 2008 г. Комисията представи съобщение за допустимия риск от грешки⁴⁰. Въпреки че се запазва политиката на нетърпимост по отношение на измамите, приемането на подход на допустимия риск означава определяне на нивата, до които Комисията и партньорите ѝ по изпълнението, включително държавите-членки, е разумно да се очаква да намалят грешките, като същевременно използват ресурсите за контрол ефективно. Това е решение, което трябва да бъде взето от законодателния орган, и съобщението цели да се възобновят дискусиите с Европейския парламент и Съвета по въпроса. Съобщението дава определение на концепцията за допустимия риск, привежда конкретни примери в две ключови разходни области — ЕФРР и ЕЗФРСР, и прави първа оценка на допустимия риск за тези разходни области. Понастоящем Сметната палата използва равнище на същественост от 2 %, което прилага за всички области на политиката за оценяване на законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Анализът на Комисията навежда на мисълта, че равнището на същественост от 2 %, което Сметната палата използва понастоящем за годишната DAS, може за някои политики да не е подходяща мярка за ефективна от гледна точка на разходите стратегия за контрол. Това означава, че допустимият риск от грешки ще трябва да бъде анализиран и за него да се вземе решение поотделно за всяка област на политиката.

Докладите на Сметната палата за 2006 и 2007 г. показаха, че процентът на грешките за структурните действия продължава да е голям. Вследствие главно на препоръките на Сметната палата в годишния ѝ доклад за 2006 г. и в нейното Становище № 6/2007⁴¹, които подчертават слабостите в споделеното управление на структурните фондове в държавите-членки, на 19 февруари 2008 г. Комисията стартира план за действие⁴² за засилване на надзорните функции на Комисията при поделено управление на структурни действия и по този начин за разглеждане на големия брой грешки при възстановяването на средства за структурните действия и слабостите в системите за управление и контрол на държавите-членки.

Вниманието на Комисията е насочено към засилването на ефективността на извършваните от държавите-членки проверки и на одитите от страна на Комисията, за да се гарантира, че преди приключването на програмите и проектите за периода 2000—2006 г. остатъчният риск от грешки е колкото се може по-малък. За периода 2007—2013 г. превантивните действия ще гарантират, че системите на държавите-членки функционират ефективно от началото на изпълнението на програмата или ако това не е така, че всички недостатъци се откриват колкото се може по-рано. През месец февруари 2009 г. Комисията представи на Европейския парламент, Съвета и Европейската сметна палата доклад⁴³ за плана за действие за 2008 г.

Във връзка с преките разходи на Комисията службата за вътрешен одит на Комисията (IAS) извърши одити в областта на обществените поръчки, включително на ИТ услугите и схемите за безвъзмездни средства. Докладите на IAS отбелязват някои подобрения в системите за вътрешен контрол на Комисията. Подробностите се съдържат в годишния доклад относно вътрешните одити, извършени през 2008 г., до органа за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.