Доклад за 2008 г. {Sec(2009) 1002} {Sec(2009) 1003} съдържание резюме Error: Reference source not found

КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ

COM(2009) 372 окончателен

Резюме Error: Reference source not found

Въведение Error: Reference source not found

1. Резултати от борбата с измамите: статистически данни относно измамите и други нередности Error: Reference source not found

1.1. Статистически данни относно измамите и други нередности, съобщени от държавите-членки и службите на Комисията през 2008 г. Error: Reference source not found

1.1.1. Традиционни собствени ресурси Error: Reference source not found

1.1.2. Селскостопански разходи (ЕФГЗ и ЕЗФРСР) Error: Reference source not found

1.1.3. Структурни мерки Error: Reference source not found

1.1.4. Предприсъединителни фондове Error: Reference source not found

1.1.5. Статистически данни относно разходите, управлявани пряко от Комисията Error: Reference source not found

1.2. Статистически данни относно дейностите на OLAF Error: Reference source not found

2. Основни законодателни мерки, предприети от Европейския съюз през 2008 г. за защита на неговите финансови интереси Error: Reference source not found

2.1. Междусекторни законодателни събития Error: Reference source not found

2.1.1. Институционални постижения — реформата на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) Error: Reference source not found

2.1.2. Международното измерение на защитата на финансовите интереси на Общностите — сътрудничество с трети страни и с международни организации Error: Reference source not found

2.1.3. Процес на ратификация за инструменти за защита на финансовите интереси (ЗФИ) Error: Reference source not found

2.1.4. Защита на еврото срещу фалшифициране Error: Reference source not found

2.2. Напредък в митническата област Error: Reference source not found

2.2.1. Взаимопомощ по първия стълб Error: Reference source not found

2.2.2. Борба с контрабандата и фалшифицирането на цигари Error: Reference source not found

3. Основни административни мерки, предприети от Комисията в областта на прозрачността и предовратяването на измами Error: Reference source not found

3.1. Мерки за прозрачност Error: Reference source not found

3.2. Допълнителни усилия за подсилване на системите за управление и контрол и напредък към положителна декларация за достоверност (DAS) Error: Reference source not found

3.3. Съвместна стратегия за предотвратяване на измамите в рамките на структурните мерки Error: Reference source not found

3.4. Програма „Херкулес II“ Error: Reference source not found

4. Сътрудничество с държавите-членки в борбата с измамите и нередностите Error: Reference source not found

4.1. Институционални и законодателни инициативи, поети от някои държави-членки през 2008 г. за защита на финансовите интереси на ЕС Error: Reference source not found

4.2. Национални органи, посочени за сътрудничество с OLAF в борбата с измамите Error: Reference source not found

4.2.1. Централен координиращ орган Error: Reference source not found

4.2.2. Национални органи с отговорности, включващи и сферата на преките разходи Error: Reference source not found

4.3. Съобщаване на нередности Error: Reference source not found

4.3.1. Навременно съобщаване на нередностите в сектора на селското стопанство и в този на структурните действия Error: Reference source not found

4.3.2. Оценка на финансовото отражение на нередностите Error: Reference source not found

4.3.3. Класификация на нередностите Error: Reference source not found

5. Възстановяване на средства Error: Reference source not found

5.1. Собствени ресурси Error: Reference source not found

5.2. Селско стопанство Error: Reference source not found

5.3. Структурни фондове Error: Reference source not found

5.4. Преки разходи Error: Reference source not found

5.5. Възстановяване вследствие на случай на OLAF Error: Reference source not found

Бюджетът на ЕС не е анонимен източник на финансиране. Съвместно усилие и ангажимент на държавите-членки и гражданите на ЕС е да превърнат визията си в реалност — от подпомагането на икономическата и социалната солидарност, насърчаването на научните изследвания, технологичното развитие и обучението до подпомагането на устойчивото развитие по света. В съответствие с това Договорът призовава Комисията и държавите-членки да координират действията си за защита на бюджета на ЕС и за противодействие на измамите и другите незаконни дейности, които го засягат. Държавите-членки следва да защитават бюджета на ЕС също толкова строго, колкото контролират разходите от националните бюджети.

Държавите-членки са в състояние да изпълнят тази роля. Всъщност националните органи отговарят за ежедневното управление и контрол на най-голямата част от годишния бюджет на ЕС — приблизително 80 %. Комисията упражнява цялостен надзор, определя стандартите и проверява дали правилата се спазват. Съществени усилия за реформа през последните години подобриха яснотата относно съответните роли на участващите органи, а чрез по-голяма бдителност на всички равнища доброто финансово управление на средствата на ЕС постепенно се подобрява навсякъде.

Настоящият годишен доклад относно защитата на финансовите интереси на Общностите, изготвен съгласно разпоредбите на Договора, се представя от Комисията в тясно сътрудничество с държавите-членки. В него се съдържат подробни статистически данни за съобщените нередности и случаите на съмнения за измама, както и информация за качеството и бързината на обмена във връзка с нередностите, засягащи бюджета на ЕС.

Представените статистически данни трябва да бъдат разглеждани и използвани много предпазливо: съобщената нередност в повечето случаи не е измама (която е умишлено действие). Съобщеното съмнение за измама не е непременно измама, потвърдена със съдебно решение. Всички нередности, обхванати от настоящия доклад, се разглеждат действително от държавите-членки и/или Комисията. На последно място, колкото по-голям е контролът, толкова по-вероятно е да бъдат открити и съобщени нередности. Поради това едно нарастване на броя на нередностите може да бъде първи признак, че се прилага строг контрол.

Статистически данни относно измамите и други нередности

Общите цифри за 2008 г. показват, че броят на нередностите е нараснал за структурните фондове и Кохезионния фонд, за предприсъединителните фондове и сектора на преките разходи и е намалял за селското стопанство и собствените ресурси. Общият брой на нередностите, свързани с разходите, е нараснал от 6 047 за 2007 г. на 6 595 за 2008 г.

В същото време очакваното финансово отражение на нередностите е намаляло от 1 024 млн. EUR за 2007 г. на 783,2 млн. EUR за 2008 г. То е намаляло във всички сектори, с изключение на сектора на преките разходи и предприсъединителните фондове. За тази последна област както броят на новите случаи, така и сумите, за които става въпрос, са най-големите съобщени до момента. Увеличението може да е резултат от засилените проверки в края на проектния цикъл, от нарастващия брой докладващи страни и от посочваните най-различни програми за предприсъединителна помощ, т.е. първите случаи по преходния финансов инструмент, КАРДС и повече случаи за турския инструмент за предприсъединителна помощ. В областта на традиционните собствени ресурси броят на нередностите намаля от 6 097 за 2007 г. на 5 344 за 2008 г., както и финансовото отражение — от 401 млн. EUR за 2007 г. на 351 млн. EUR за 2008 г.

Общият размер на очакваното финансово отражение на случаите на съмнения за измама намаля както за областта на разходите, така и за тази на традиционните собствени ресурси. Трябва да бъде пояснено, че тук става дума за съобщени подозрения за измама, а не за случаи, потвърдени от съдилищата. Реалното финансово отражение, след възстановяване и финансова корекция, става известно едва в края на правните и административните производства.

Отново стартираха дебатите около реформата на Европейската служба за борба с измамите (OLAF); Европейският парламент започна активна работа по предложението за изменение на Регламент (ЕО) № 1073/1999¹ относно разследванията, провеждани от OLAF. Тази реформа следва да подсили допълнително независимостта на службата, като същевременно дава силни процедурни гаранции и гарантира добър надзор върху операциите ѝ.

Общността продължи да насърчава международното сътрудничество с трети страни и международни организации с цел борба с измамите и други незаконни дейности. През декември 2008 г. Комисията представи предложение за регламент на Съвета относно подписването от името на Общността на споразумение за сътрудничество за борба с измамите с Княжество Лихтенщайн. Общността стана пълноправна страна по Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу корупцията (UNCAC). В тясно сътрудничество със съответните служби на Комисията OLAF активно подобрява сътрудничеството в предотвратяването и разследването на измамите с оперативните си партньори, по-конкретно със страните от Африка и Близкия изток.

На равнище ЕС Комисията и държавите-членки изпълняват решението за осигуряване на прозрачност по отношение на бенефициерите на средства на ЕС. Въпреки че основната цел на тази мярка е да се подобрят демократичната отчетност и дебатите по политиката въз основа на наличната информация, мярката помага и за предотвратяване на измамите.

Приносът на държавите-членки към този доклад показва, че те са взели различни институционални и законодателни мерки за защита на финансовите интереси на Общностите, като: създаване на нови органи за борба с измамите; приемане или изменение на националните им закони, свързани с управлението на средства на ЕС, за да се осигурят по-голяма прозрачност на административните процедури и по-добър финансов контрол; приемане на нови закони за борба с измамите с ДДС.

Въведение

Настоящият доклад се състои от пет части:

Втората част посочва основните законодателни мерки, взети от Общността и държавите-членки през 2008 г. с цел защита на финансовите интереси на Общностите.

В доклада се изброяват и административните мерки, приети от Комисията, в областта на прозрачността и предотвратяването на измамите.

Част 4 разглежда сътрудничеството с държавите-членки и прави преглед на правомощията и организацията на националните органи в борбата с измамите и които са посочени за сътрудничество с OLAF. В тази част се прави и анализ на навременното съобщаване на нередностите.

Докладът се съпровожда от два работни документа на службите на Комисията².