КАДРОВО ОБЕЗПЕЧЕНИЕ – СЪСТОЯНИЕ И МЕРКИ

В края на 2008 година щатът на Шуменски окръжен съд е включвал 17 съдии – председател, трима заместник – председатели, 13 съдии, както и 2 младши съдии .

През изминалата 2009 година щата на съда претърпя сериозни промени. С решение на ВСС по протокол № 32 от 29.07.2009 съдийския щат от 17 съдии беше намален на 15 съдии, като 2 щатни бройки бяха предоставени на други съдилища в страната – Габрово и Сливен. Освен това с Решение на ВСС по протокол № 40 от 20.10.2009 свободния щат на зам. административен ръководител – заместник председател беше трансформиран в щат съдия. Единствено 2-те бройки за младши съдия не бяха коригирани. Така в край на 2009 година щатът на Окръжен съд гр. Шумен влючва 15 съдии, от които председател, двама заместник председатели, 12 съдии и 2 младши съдии. До трансформацията на зам. председателския щат в щат съдия същия беше вакантен повече от година и половина. Независимо от обявения през м. януари 2009 конкурс чрез атестиране за 1 свободна щатна длъжност съдия цялата година длъжността остана вакантна. Поради късното приключване на конкурса – през м. декември 2009 година длъжността беше заета през 2010 година. През 2009 година се овакантиха още 4 съдийски длъжности – съдия Спасов се пенсионира през м. април, съдия Петкова през м. август, съдия Спасова през м. август, а съдия Минчева през м. септември. С оглед на обстоятелството, че тези съдии бяха депозирали шестмесечни предизвестия през този период на същите не беше възлагана нова работа. От началото на 2009 година - 23 януари мл. съдия Петина Николова беше преназначена за съдия в Районен съд гр. Нови Пазар, а от 23.07.2009 година мл. съдия Асен Иван Бонев беше преназначен за съдия в Районен съд гр. София. През м. юни 2009 година след спечелен конкурс и по Решение на ВСС по Протокол № 19 от 13.05.2009 за мл. съдия беше назначена Христина Колева, която до края на 2009 година беше на обучение в НИП София.

Така на практика съда работи със съдии наполовина от щата си и с един младши съдия до средата на 2009 година.

Свободните бройки своевременно са обявени в администрацията на Висш съдебен съвет, но до края на отчетната 2009 година за тях не бе обявен конкурс.

През 2009 година поради непроведен избор / при изтекъл мандат / не беше избран административен ръководител на съда. С Решение на ВСС по Протокол № 31 от 22.07.2009 за и.ф. административен ръководител беше определен досегашния административен ръководител. След провеждане на конкурс поради изтекъл мандат за заместник административен ръководител – зам. председател и ръководител на наказателно отделение с Решение на ВСС по Протокол № 50 от 04.12.2009 беше назначена за втори мандат изпълняващата до конкурса тази длъжност съдия Мариана Георгиева.

И през 2009 година съдиите бяха разпределени в четири отделения - наказателно, гражданско, търговско и фирмено. Гражданско и търговско отделение включва съдиите – Цветанка Спасова, Румяна Минчева, Живко Спасов, Геновева Петкова /до пенсионирането на четиримата/, Лидия Томова, Азадухи Карагьозян, Ралица Хаджииванова, Теодора Димитрова. Техен ръководител беше съдия Константин Моллов – заместник на административния ръководител. След смъртта на колежката Миленова, а и след трансформацията на един щат на зам. административен ръководител и двете отделения са под ръководството на заместника на административния ръководител – зам. председател Константин Моллов. Тези съдии довършиха и останалите несвършени дела от административен характер, както и тези по които имаше отменени решения и бяха върнати за ново разглеждане на нашия съд. Административно отделение беше разформирано през 2008 година с оглед създадените и функциониращи Административни съдилища и останалия незначителен брой административни дела за довършване.

Броят на съдиите в наказателно отделение през 2009 година се запази в сравнение с предходната 2008 година. Ръководител на отделението е съдия Мариана Георгиева, която е и заместник на административния ръководител на Окръжен съд Шумен. В отделението работят и Нели Батанова – и.ф.административен ръководител и съдиите Димчо Луков, Свилен Станчев, Румяна Райкова и София Радославова. През цялата 2009 година съдия София Радославова беше в отпуск поради бременност и раждане.

Фирмено отделение се формира от съдиите разглеждащи граждански дела и работи под ръководството на и.ф.административния ръководител – Нели Батанова.

Младши съдията Асен Иван Бонев се включи към работата на гражданска и наказателна колегия.

С оглед на обстоятелството, че се наблюдава намаление на постъпващите дела, може да се заключи, че Окръжен съд гр. Шумен е обезпечен кадрово относно съдийския състав и не следва да се търси увеличаване състава на съдиите през следващата година. Такова увеличение към момента не може да се търси и поради големия брой незает съдийски щат. Необходимо е първоначално да се обезпечи кадрово незаетите бройки с магистрати, след което да си определи действителната натовареност и тогава при необходимост да се предприемат мерки за увеличаване на щата. При това положение предложение за промени в щата по отношение на съдиите не се налага да се прави.

Във връзка с назначаването и преместването на съдии след конкурс могат да се направят някои предложения за промяна в съществуващите разпоредби. Препоръките са аналогични на направените в предходния годишен отчет. Свеждат се до следното: Би могло да се помисли за един по гъвкав и практичен начин за преназначаване на магистрати. Освен това считам, че предвиденото в Закона за съдебна власт предизвестие за напускане на системата - от шест месеца е прекалено завишен. Това е време през което щата фактически е зает, а на напускащия магистрат не може да му се възлага нова работа. В същото време, тъй като е фактически зает, не се обявява и конкурс за това място. Така на практика щата е зает, а съда работи в непълен състав. С оглед тромавостта на процедурата по конкурсите предлагам докато тече срока на предизвестието да се стартира и процедура по заемането му.

Освен това считам, че е целесъобразно да се предвиди норма, съгласно която при спечелване на конкурс от лице, което не е било до този момент в съдебната система, то да има задължение да работи определен срок преди да има право да иска преместване в друг съд въз основа на вътрешен конкурс.

По отношение на младши съдиите, следва своевременно преди изтичането на мандата им да се провежда конкурс и да се избира такъв, който да отиде на обучение в Националния институт на правосъдието. Сега младши съдията приключва трите си години, след което в най-добрия случай веднага се провежда конкурс, след който следва шестмесечно обучение в Националния институт на правосъдието. Така реално почти цяла календарна година мястото остава свободно, с което се нарушава работата в съда.

В началото на 2009 г. числеността на персонала се увеличи. С Решение на Висшия съдебен съвет по Протокол № 43 от 29.10.2008 е отпуснат щат за работник па поддръжка считано от 01.01.2009 година, който след провеждане на конкурс беше зает през м. февруари. С Решение на Висшия съдебен съвет по Протокол № 51 от 10.12.2008 година са отпуснати два щата за съдебни помощници считано от 01.01.2009 година, които след провеждане на конкурс бяха заети през м. април

От началото на 2009 година се оваканти един щат за деловодител след преминаването на Ирина Василева на работа в Районен съд гр. Шумен. Със заповед № 3 от 05.01.2009 на адм. ръководител на ШОС вакантната длъжност деловодител е трансформирана в съдебен помощник. От същата дата на така трансформираната длъжност е преназначена Галина Христова – съдебен секретар протоколист в ШОС, а на нейната длъжност – Петранка Топалова – съдебен секретар протоколист в ШРС.

Щатна бройка завеждащ регистратура класифицирана информация и през 2009 година поради липса на щат се съвместява от съдебния деловодител Николинка Иванова. Длъжността "Служител по сигурността" се съвместява по същата причина от административния секретар Татяна Чанкова. Деловодителите, работещи с класифицирана информация, съдебните секретар протоколисти, завеждащия регистратура класифицирана информация и служител по сигурността притежават разрешение за работа с класифицирана информация за най високото ниво на сигурност. Същите са преминали и обучения за работа с класифицирана информация.

Считам, че през 2010г. не се налага необходимост от други изменения на щата по отношение на съдебните служители. Исканията ни от предходните година за отпускане на щат за длъжността връзки с обществеността и съдебен статистик бяха многократно отлагани без да се вземе решение по тях. При това положение независимо, че съществуват в щатното разписание и определено съда има нужда от тях, се обезсмисля последващо отново искане. В случай, че такава необходимост възникне, може да се търси възможност за вътрешно трансформиране или възлагане на действуващи служители и на други функции. Единствено може да се мисли за увеличаване на щата с длъжността завеждащ регистратура класифицирана информация с оглед все повече увеличаващия се обем на дела и материали съдържащи такава информация. Като обобщение може да се каже, че за 2009 година няма неотложна необходимост от увеличаване броя на съдебните служители.

3. Квалификация на магистрати и съдебни служители – състояние, необходимост от повишаване.
Структурните реформи в съдебната система не могат да бъдат толкова ефективни, ако съдиите и съдебните служители не притежават необходимия опит и умения да ги прилагат. Новата организация на съдебната власт е немислима без високо квалифицирани и готови за промени магистрати, както и ефективна съдебна администрация, в която работят професионално подготвени и силно мотивирани за развитие служители. Поради това и през изминалата 2009 г. съдиите и съдебните служители при Окръжен съд Шумен се стремяха да поддържат и повишават своята теоретична подготовка и практически умения. Това се осъществяваше основно под формата на периодично провеждащи се семинари, организирани от Националния институт на правосъдието.

Съдиите от гражданско отделение взеха участие в следните семинари: „Задължително текущо обучение при повишаване в длъжност на съдии от районно в окръжно ниво - Гражданско право”; конференция на тема „Практически аспекти на изпълнителния процес в България”; българо-немски семинар „Търговско право и несъстоятелност”; „Съдебна делба”; “Несъстоятелност”; Подготовка и управление на проекти по Оперативна програма ”Административен капацитет”. В последващо обучение по Международно частно право и Международен граждански процес в областта на семейното и наследствено право взе участие един съдия от ГО.

Съдиите от наказателна колегия също посетиха редица семинари с цел повишаване на своята квалификация: „Член 14 от Европейската конвенция за правата на човека и основните свободи и протокол 12 към ЕКПЧ – гаранции за защита от дискриминация”; “Теоретични и практически аспекти при разследване на престъпления, извършени от организирана престъпна група”; “Защита на класифицираната информация в съдебната система”; “Счетоводство и практическото му приложение в съдопроизводството” и други.

В организирано от ВСС обучение за подпомагане дейността на помощните атестационни комисии участва един съдия от ШОС.

С последните промени на ЗСВ се възложи на НИП да поддържа и повишава квалификацията на съдебните помощници с цел да ги подпомогне при справяне с трудностите на новата работа при встъпването им в длъжност. През месец декември 2009 г. съдебните помощници Галина Христова, Румяна Маринова и Стилиян Стилиянов се включиха в обучението за съдебни помощници, проведено в Учебно-информационния център на НИП.

През 2009 година НИП започна реализацията на проект “Нова крачка към по - високо качество на обучение за съдебната система”. Един от компонентите на цитирания проект е насочен към усъвършенстване на предлаганите форми на текуща квалификация на българските магистрати. Дистанционната форма на обучение е метод със значителен потенциал в областта на професионалното юридическо образование, тъй като осигурява възможност за продължаващо във времето придобиване на системни и задълбочени познания в различни правни сфери. Неговото съчетаване с традиционните /присъствени/ форми на обучение допринася съществено за подобряване качеството на съдебното обучение в България. Двама съдии от Окръжен съд – Шумен проявиха професионален интерес към дистанционна форма на обучение на тема: Екстрадиция и европейска заповед за арест”; “Съдебна етика и антикорупция”

През 2009 г. Окръжен съд Шумен кандидатства пред Националния институт на правосъдието и получи финансиране на един обучителен план за съдии от целия съдебен район на тема „Проблеми, свързани с производството по граждански дела при действие на правото на ЕС – част 7 ГПК и гражданския иск в наказателното производство в светлината на нормите на ЕС” ” с лектори Красимир Шекерджиев от САС и Емилия Василева от ВКС.

Повишаването на квалификацията на съдебните служители през 2009 г. също беше на ниво. В обучение за съдебни служители и в семинар „ Работа по наказателни дела” взеха участие двама съдебни деловодители.

През месец септември 2009 година в гр. Разград се проведе обучение по обособена позиция 1: обновяване на САС съдебно деловодство от Проект обновени информационни системи за по-добро обслужване. Нормативна уредба на електронното правосъдие, финансиран от ОПАК в който взеха участие системния администратор, четири деловодителки и една протоколистка.

Във връзка с въвеждането на Единен счетоводен продукт ВСС проведе обучение за ползване на Бизнес процесор – WEB версия счетоводство, в което се включи и главния счетоводител на ШОС.

От всичко казано до тук се налага извода, че с оглед реформите в обществения и правен живот в страната през последните години и динамичните промени в законодателството, необходимостта от повишаване на квалификацията на магистратите и съдебните служители е не просто желателна, а необходима.

МАТЕРИАЛНА И ФИНАНСОВА ОБЕЗПЕЧЕНОСТ НА СЪДА - СЪСТОЯНИЕ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ПРОМЯНА. ИНФОРМАЦИОННО ОСИГУРЯВАНЕ – ТЕХНИКА, ПОДДРЪЖКА, ПРОГРАМНИ ПРОДУКТИ, УНИФИЦИРАНА ДЕЛОВОДНА СИСТЕМА, СЪСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМИ.
1. Материална и финансова обезпеченост на съда
Окръжен съд - Шумен се помещава в сградата на Съдебна палата, въведена в експлоатация през 1931 год. В нея се помещават също Районен съд - Шумен и двете прокуратури - Окръжна прокуратура и Районна прокуратура. Освен това отделни помещения се заемат и от Регионална дирекция "Служби по вписвания по търговския регистър", "Информационно обслужване" АД, банков офис на обслужваща банка "Алианс" България" АД, книжарница.

В сграда № 2 на ул. „Съединение” № 107 са настанени ОЗ „Охрана”, Регионална дирекция „Служби по вписванията” - Шумен, Съдебно изпълнителната служба към Районен съд гр. Шумен, Служба "Съдебно изпълнение" - СИС при Районен съд гр. Шумен, държавните съдия изпълнители и призовкарите на Районен и Окръжен съд гр. Шумен.

През 2009 година беше издаден акт за публична държавна собственост с №2236/25.09.2009г. През 2009г. беше изградено и аварийно ел захранване, което позволява продължаване работата на компютърната техника в сградата и нормално функциониране на пожароизвестителните и охранителните системи при спиране на основното ел захранване. Извършено беше надграждане на системите за видеонаблюдение, пожароизвестяване и СОТ. Сградата е с изградена модерна асансьорна уредба и платформа за придвижване на лица с увреждания. Беше довършен и ремонта на вътрешния двор, чието състояние беше крайно неугледно от извършените строително монтажни работи, както и озеленяване на същия. В Съдебната палата са изградени зони с контролиран достъп, както и външно и вътрешно видеонаблюдение. Беше монтирана на апаратура за проверка на лица, багаж и пощенски и колетни пратки.

За втора поредна година отчитаме, че въпреки големите подобрения Районен съд и Районна прокуратура Шумен не разполагат с необходимият им брой помещения, тъй като сградата не разполага с достатъчна площ. Всички помещения са запълнени и дори помещенията в сутерена отново са трансформирани в складови помещения и архиви за да създадат по комфортни условия за работа в кабинетите. За съжаление с текущите ремонти се подобрява хигиената на работната среда, но поради нарасналия числен състав на служителите и непрекъснатото създаване на нови служби не може да се осигури нужната допълнителна площ

Необходимо е да се извърши също основен ремонт на стълбите и площадките във фоайетата на Съдебната палата. Настилката е изграждана при първоначалното строителство на палатата през 1905 година и от многократното променяне на предназначението на сградата е амортизирана и захабена, като на места е нарушена целостта и.

И през 2009г. година, беше сключен договор със служба за трудова медицина, която да извърши оглед на работните места и направи оценка на риска за здравето и безопасността на работещите. Въз основа на направените препоръки са предприети мерки за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд. Беше изпълнено и задължението на работодателя да проведе профилактични прегледи на служителите си.

Основно перо от разходите за отчетния анализиран период – 01.01.2009 г.–31.12.2009 г. са дължими средства за работни заплати и други трудови възнаграждения, в т.ч. и плащане на обезщетения на напускащи магистрати.

Отчетният период е приключен без неразплатени задължения към вещи лица, съдебни заседатели и към персонала.

При разходите по издръжката най - голям дял отново и през 2009 година имат разходите за текуща поддръжка на сградата – отопление, ел. енергия, телефони, за почистване, за канцеларски и акцидентни материали и др.

Окръжен съд Шумен приключи 2009 година без неразплатени задължения за текуща издръжка, както и без неразплатени други външни задължения

2. Техническа обезпеченост и информационно осигуряване

Информационното осигуряване на Окръжен съд гр. Шумен е на много високо ниво. Съдът разполага с компютърна мрежа с високо качество и добра техника за всяко едно работно място. Функционират 5 сървъра, предстои интегрирането на шести, който ще увеличи производителността на компютърната мрежа и надеждността на системата в Окръжен съд. Всички работни места са оборудвани с компютри, UPS-и, принтери, както и с копирни апарати там, където това е необходимо. В края на изтеклата година бяха закупени два скенера, необходими за деловодната програма, във връзка с разширяване на функционалността й. От ВСС бяха получени 2 мрежови принтера, UPS -1 бр., компютърна конфигурация Lenovo, преносим компютър – 1 бр. и един брой лазерно мултифункционално устройство. Със собствени средства беше закупен и един лазерен принтер. По този начин, към настоящия момент, всички работни места са обезпечени с принтери. Трябва да се отбележи, че част от печатащата техника е доста остаряла и се нуждае от по-сериозен ремонт, като разходите по нея са оправдани от гледна точка ниската стойност на използваните консумативи.

Реализирани бяха всички необходими подготвителни мероприятия за предстоящото публикуване на съдебните актове в Централния WEB базиран интерфейс, за разпределението на вещи лица на случаен принцип, както и за трансфер на входящи документи и съдебни актове по делата от апелативния район.

Техниката в съдебната палата се поддържа в изправност от мрежовия системен администратор на Окръжен съд, съвместно със системните администратори на Районен съд, Районна и Окръжна прокуратури гр. Шумен, поради наличието на общи съоръжения, като локалните мрежи на отделните ведомства са логически разделени. От 2000 година е въведена автоматизирана система за управление на делата, а от 2006 година се използва и програмата на ВСС за разпределение на делата на случаен принцип. През изтеклата година се внедри практиката за създаване на електронно досие /папка / на делата в Окръжен съд град Шумен.

Всяка една съдебна зала разполага с многоканална звукозаписна система за паралелен аудиозапис на разглежданите дела в залата. Съдът разполага и с четири броя преносими компютри. Два от тях се ползуват от съдебните състави в съдебните зали, а третия се използува за нуждите на съда при разглеждане на дела на пункт - изнесени заседания, следствени експерименти в хода на съдебното следствие и др. подобни.

Създаденият през 2001 година сайт на Съдебната палата гр. Шумен се поддържа редовно, като се актуализира информацията относно насрочените дела и датите на съдебните заседания. Изпълнява се и задължението за публикуване на съдебните решения.

Редовно се актуализира деловодната система САС “Съдебно деловодство”, като се привежда в съответствие с измененията в нормативните документи.

Регулярно се поддържат в актуално състояние правно - информационните системи АПИС и СИЕЛА.

През годината бяха извършени планови проверки от Инспектората на ВСС, от Инспектората на Министерството на правосъдието, от дирекция “Вътрешен одит” на ВСС и от Апелативен съд гр. Варна.

1. Проверката от Инспектората към ВСС беше по гражданските и търговските дела и се проведе въз основа на Заповед № 66 от 11.02.2009 година на Главния инспектор при ИВСС през м. март 2009 година. Проверката обхвана периода 01.01.2008 до 31.12.2008 година. В акта са направени препоръки относно допуснатите най вече в работата на деловодството пропуски при документирането на извършените справки по спрените дела, както и своевременно проверяване на издадените обезпечителни заповеди с оглед служебна отмяна при неподаване в срок на искова молба по обезпечения за бъдещ иск. Има препоръка и относно администрирането на образуваните дела по жалба срещу действията на съдебен изпълнител. Във връзка с направените в акта за проверката констатации и препоръки се проведе Общо събрание на съдиите – на 25.06.2009 год., на което беше сведено до знание направените препоръки и се уеднакви практиката по приложението на част ІV от ГПК и чл. 80, ал.1, т.6 от ПАРОАВАС. С нарочна Заповед па адм. ръководител на съда са предприети мерки за отстраняване на допуснатите нарушения и е въведена отчетна форма за извършените справки и движение за всяко спряно дело.

2. През м. декември 2009 година, в изпълнение на Заповед ЛС 04 1578 от 27.11.2009 на Министъра на правосъдието беше извършена проверка от Инспектората на МП относно изпълнението на договорната дисциплина при отдаване под наем на имоти собственост на Министерството на правосъдието. Дадена е препоръка след изтичане на сроковете на допълнителните споразумения и анекси към договорите за наем да се проведе тръжна процедура за отдаване помещенията под наем. Съгласно изискванията на ЗДС и Правилника за приложението му.

3. На основание на утвърден годишен план за одитни ангажименти на Дирекция “Вътрешен одит“ към ВСС и с Решение на ВСС по Протокол № 2 от 14.01.2009 год. и Заповед № 95-00-247 / 30.09.2009 на представляващия ВСС е извършен вътрешен одит в Окръжен съд гр. Шумен. Проверката обхвана периода 01.01.2008 – 31.12.2008 година относно надеждността и всеобхватността на финансово счетоводната информация и ангажимент за даване на увереност. В доклада са направени препоръки за даване на увереност. По направените констатации, изводи и дадени препоръки за подобряване дейността на Окръжен съд Шумен е изготвен план на действие за изпълнение на препоръките, определени срокове и лица отговорни за изпълнението им, който е изпратен за одобрение от ВСС.

4. През м. ноември 2009 беше извършена проверка на организацията на дейността на съдиите от Окръжен съд гр. Шумен и движението на делата от Апелативен съд гр. Варна въз основа на Заповед № 373 от 15.10.2009 година на административния ръководител на АС Варна. Проверката обхвана период 01.01.2009 до 01.11.2009 година. Резултатите от проверката бяха изпратени за анализи за вземане на мерки от ръководството на окръжния съд. В наказателно отделение е констатирано, че организацията та работа е много добра и в съответствие със законовите изисквания. Подготовката на докладчиците е била задълбочена, а съдебните актове се изготвят в срок и с добро качество. Констатирано е, че поради малкия брой съдии не е формирано търговско отделение. При резултатите от ревизиите бяха констатирани някои слабости в работата на съда, на които следва да се обърне внимание от ръководствата му и да се набележат мерки за подобряване на работата. Най-общите констатации бяха свързани с воденето на срочните книги по граждански и търговски дела, които не винаги са четливи, диспозитивите не са възпроизведени пълно и липсват причини за отлагане на делата. С цел да се следи срочността на изготвяне на съдебните протоколи от секретар протоколистите и на постановените съдебни актове и мотиви към тях от магистратите се предприеха допълнителни мерки за контрол. Ревизиите, които се провеждат ежегодно имат голямо значение за подобряване работата в окръжния съд, водят до уеднаквяване на практиката и допринасят до повишаване качеството на работа.