VIII.1. Възможни алтернативи

Планът като цяло не предлага концептуални алтернативи. Развитието на територията на общината без прилагане на Плана не може да се приеме като алтернатива, защото това би означавало да се задълбочават диспропорциите и негативните характеристики, разкрити от анализа на съществуващото състояние.

Алтернативата за отказ от реализирането на плана („нулева алтернатива”) означава да не бъде отразено реалното съществуващо в момента състояние на териториите: урбанизираните територии, заедно със съществуващите в тях обекти, одобрените устройствени и инвестиционни предложения (влезли в сила и в процедура по одобряване) и разработените подробни устройствени планове в различни периоди, които са в различна степен на реализация.

Допълнително трябва да се отбележи, че „нулевата алтернатива” запазва сега съществуващото състояние на компонентите и факторите на околната среда, културно- историческото наследство, здравни-хигиенните аспекти на околната среда и материалните активи с всички оценени въздействията - вторични, кумулативни, едновременни, краткосрочни, средносрочни, и дългосрочни, постоянни и временни.
Алтернатива за прилагане на предлагания ОУПО

При анализа на тази алтернатива са взети под внимание, както всички споменати национални и европейски стратегически документи в областта на опазване на околната среда и устройственото планиране, посочени в съответните части на ЕО, така и развитието на компонентите и факторите на околната среда с прилагането на разглеждания план.

Развитието на аспектите на околната среда при реализирането на предлагания план се определя от предложенията за устройство на територията и развитието на отделните функционални системи в ОУПО Самуил. В тази част на ЕО се разглеждат последователно компонентите и факторите на околната среда и тяхното развитие с прилагането на предлагания ОУПО.

Климат, атмосферен въздух

Предвижданията на ОУПО, по отношение на устройството и локацията на производствените дейности, селскостопанската инфраструктура, зоните за туристическа и рекреативна дейност, за търговско и друг вид обществено обслужване не водят до влошаване качествата на атмосферния въздух и негативно въздействие върху климатичните особености на района.

В случай, че се реализира разглеждания ОУП статуса на компонента „въздух” ще се подобри. Ще се създаде възможност за намаляване на вредните емисии от МПС в населените места чрез изграждане на подобряване на КАВ в резултат на рехабилитация на пътни участъци.

Води

Прилагането на предлаганият ОУПО Самуил, ще създаде условия за:

• 
  Подмяна, реконструкция и рехабилитация на морално и физически остарялата довеждаща водопроводна мрежа, водоеми, помпени станции.
  
• 
  Подобряване на съществуващото в момента състояние на изграденост на канализационната мрежа и начините за пречистване на отпадъчните води.
  
• 
  Намаляване и в значителна степен смекчаване на проблема със замърсяването на повърхностни и подземни и води в резултат на заустване на непречистени и/или недостатъчно пречистени води в вътрешни и повърхностни води.
  

Прилагането ОУПО Самуил, ще гарантира основно осъществяване на следните устройствени решения:

• 
  Теренно обезпечаване и цялостно подобряване на инфраструктурата на производствените територии при едновременно опазване на природната среда от негативно въздействие.
  
• 
  Стимулиране на земеделието, овощарството и зеленчуковото производство, което има отражение на земеползването и устройството на територията (за селското стопанство).
  

Прилагането ОУПО Самуил, ще осигури основно осъществяването на устройствени решения свързани предимно с изграждането на обекти, произтичащи от плана. Основният принцип, който следва задължително да се спазва при изграждането на нови или при реконструкцията на съществуващи обекти и съоръжения, е строителните дейности да се извършват след провеждането на конкретни и подробни инженерногеоложки и хидрогеоложки проучвания, при стриктно спазване на законовата и подзаконова нормативна уредба за този вид дейности.

При възприемане прилагането ОУПО Самуил, при богатството от природни ресурси и сегашното разпределение на видовете ландшафти в териториалното развитие на общината ще се използват максимално характеристиките на ландшафтните компоненти и приоритетно (следвайки логиката на пазара) ще се развие туристическата инфраструктура при изоставаща обезпеченост от терени за публични функции, услуги и екосистемни услуги в обществена полза.

Ново развиващи се ландшафти на територията на общината са ландшафтите, с преобладаващо присъствие на техническа инфраструктура.

Алтернатива за прилагането ОУП, е приемлива, защото ОУП на община Самуил регламентира и насочва промените на природните и антропогенните фактори, оказващи въздействие върху формирането и промяната на ландшафтите на територията, като утвърждава културните ландшафти с обосновани взаимодействия при формирането на околната среда, (включително и чрез мерки за ограничаване или премахване на неблагоприятните антропогенни дейности). Във връзка с променящите се икономически и социални условия, ОУПО, гарантира устойчивото съобразено с опазването на природните дадености и културната идентичност развитие на ландшафта.

При изпълнението на всички предложени мерки в ДЕО и нормативно установени режими, прилагането на плана няма да окаже значително въздействие върху целостта на биологичното разнообразие.

Пространственото развитие в рамките на ОУП не предполага значително въздействие върху елементите на биоразнообразието. За терени/зони с концентрация на естествени и полуестествени местообитания и местообитания на видове са направени препоръки и мерки, с цел опазването им или ограничаване на въздействието.

Отпадъци и опасни вещества

С прилагането на ОУПО Самуил, ще се осъществи интегрираното и координирано управление на територията на общината. Това ще се отрази и на управлението на отпадъците. Ще се коригира досегашната практика на решаването на проблемите по управлението им, което може да доведе до тенденция на влошаване на състоянието на околната среда.

Алтернативата с прилагане на ОУПО, ще измени статуса на натоварването с шум в сравнение със сега съществуващото състояние, но това ще бъде в незначителна степен.

Режимите на защита допринесли до голяма степен за съхранението на автентичността на средата както в непосредствена близост обектите на КН, така и по отношение на културната и природна рамка. Променените социално-икономически условия и нарасналият инвестиционен интерес в последните две десетилетия, обаче налагат залагането на по-твърди мерки с цел съхраняване автентичността на средата и ценните културни ценности от национално значение.

Алтернативата с прилагането на ОУП, ще затвърди вече установените модели на въздействие между КН и разнообразните дейности на територията на общината и ще гарантира устойчивото развитие на системата от културни ценности. ОУПО и по-специално валоризацията и интегрираната консервация на КН ще гарантират запазването на важни културни пластове, като с това освен че ще съхрани културната идентичност на общината, ще повиши и конкуретоспособността и на местно, регионално и национално ниво.

Предвижданията на ОУП, ще окажат благоприятно въздействие върху съхраняването на резерватите и буферните им зони, като и върху изявата на високата културно-историческа и научна стойност на разкритите археологически недвижими и движими паметници на културата.

Здравно-хигиенните условия с прилагането на ОУПО Самуил, са следните:

• 
  Ще се намали значително тенденцията на задълбочаване на проблема със заустване на непречистени отпадъчни води в попивни или септични ями и повишаване на риска от нетипични заболявания поради състоянието на водопроводната мрежа.
  
• 
  Ще се създадат условия за подобряването на задоволеността на населението с озеленени площи за широко обществено ползване и условия значителна част от населението да придобие възможност за ежедневен отдих в градинска и паркова среда, което има пряк положителен здравен ефект.
  

Прилагането на ОУПО, означава прилагане на предвижданията относно съществуващите обекти и дейности в сферата на образованието и здравеопазването, социалната дейност, културата, масовия спорт, туристическата инфраструктура и др. и в такъв смисъл е изключително благоприятна алтернатива.

Прилагането на тази алтернатива ще гарантира реализацията на заложените идеи за устройството на територията и намиране на верните териториални измерения на проектите, които са идентифицирани и одобрени като приоритетни в Общинския план за развитие на Община Самуил (2014 - 2020 г.). При неговото изготвяне са взети под внимание всички препоръки от обществени обсъждания и консултации, от становищата на експертите в общината, от ОЕСУТ, от предварителните съгласувания с експлоатационните дружества и най-вече от експертите, изготвящи Екологичната оценка.

При разработването на настоящата екологична оценка са използвани методически принципи, подходи и конкретни методики, както следва:

• Принцип на териториалност, съгласно който територията е интегрираща категория, степента на усвояване на която определя характера на съществуването и развитието й вкл. и на съседни и по отдалечени територии;

• Принцип на системност, според който всяко явление се разглежда като част от единна система, независимо от водещата или подчинената му роля;

• Принцип на приемственост, съгласно който проблемите на околната среда са предмет на внимание във всички фази на планиране, проектиране, строителство и експлоатация;

• Принцип на относителна оптималност, съгласно който управлението на околната среда се осъществява на база оптимално съчетаване на процесите на урбанистично развитие с капацитета на природните ресурси и условията за живот на населението;

• Принцип на приоритетност, при който определен процес или фактор има

• предимствена роля пред останалите;

• Принцип на предпазването, при който, ако за дадено въздействие няма достатъчно информация, то се приема най-лошия възможен сценарий.

• При проучване на съществуващото състояние на компонентите на околната среда се прилагат основно аналитичните подходи;

• Системно- структурния подход е в основата на диагнозата на състоянието на околната среда;

• Прогнозата на компонентите се базира на сценариите на намеренията за развитие, групирани по съответен начин;

• SWOT анализ, който е в основата на избора на мерки за предотвратяване или възстановяване на допуснати нарушения и изменения на околната среда.

• Ръководство за стратегическа екологична оценка, Европейска комисия

• Ръководство за интегриране на климатичните изменения и биоразнообразието в стратегическата екологична оценка, Европейска комисия, 2013 г.

• Указания на Европейска Комисия за прилагане на Директивата за Стратегическа екологична оценка за изменения на Оперативните програмиМетодика за определяне на разсейването на емисиите на вредни вещества от превозни средства и тяхната концентрация в приземния атмосферен слой, МОСВ, 2004 г.;

• Практическо ръководство за обучение по Директивите за Стратегическа екологична оценка и ОВОС, изготвено от Jaspers-2013 г.

• Методически указания за практическо прилагане на изискванията на нормативната уредба по околна среда за намерения за изграждане на вятърни генератори, водноелектрически централи и фотоволтаични системи (указанията са изпратени до директорите на РИОСВ с писмо на МОСВ с изх.№ 05-08-1024/11.02.2010г.)

• Указания във връзка с изменения в нормативната уредба по отношение на процедурите по екологична оценка (ЕО) за планове и програми и по оценка на въздействието на околната среда за планове и програми (указанията са изпратени до директорите на Басейновите дирекции, РИОСВ и националните паркове с писмо на МОСВ изх. № 05-08-5599/10.09.2012 г.)

• Указания относно прилагане на разпоредбите на чл. 2а от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда, чл. 7а от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми и чл. 13, ал.3 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони за определяне на допустимостта на инвестиционни предложения, планове, програми и проекти спрямо забраните в Националния план за действие за енергията от възобновяеми източници до 2020 г., произтичащи от Становище по екологична оценка № 1-2/2012 г. на министъра на околната среда и водите, изпратени до директорите на РИОСВ с писмо изх. № 04-00-197/02.01.2014 г.

• Указания относно определяне на обхвата и съдържанието на докладите за оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) и екологична оценка (ЕО), изпратени до директорите на РИОСВ с писмо с изх. № 05-08-2757/28.04.2014 г.

• Указания за прилагане на разпоредбата на чл.91, ал.2 на Закона за опазване на околната среда (писмо с изх. №05-08-373/20.01.2015 г.)

• Класификатор на почвите в България;

• Класификация на ландшафтите по БДС;

• Методика за ландшафтно-естетическа оценка;

• Предложената методика обхваща следните методи на работа:

• Документален анализ - действащи национални нормативни документи за опазване на околната среда и устройственото планиране, документи на ЕС относно регионално и пространствено развитие, архивни документи и публикации, национални стратегии, политики, планове и програми от по-високо йерархично равнище, графични материали и др.;

• Комплексен анализ - на природни, културни, социално-икономически и екологични фактори, на основни компоненти, на въздействия върху околната среда, на приоритети, тенденции и ограничения за развитие;

• Комплексна експертна оценка на потенциала на територията и на наличните ресурси - информационни, материални, природни, културни, финансови, човешки и времеви;

• Екипна работа и групово вземане на решение на основата на постигане на консенсус между членовете на авторския колектив, консултанти и участници в процеса на изготвяне на плана;

• Сравнителен анализ на алтернативите при изготвяне на ОУП.

• Групова експертна оценка при формиране на синтезната оценка за общото въздействие върху околната среда и вероятността от поява на кумулативни въздействия.

Климат, атмосферен въздух

• 
  Обзор на съществуваща литература;
  
• 
  Нормативни документи свързани с тази област на ЕО;
  
• 
  Аналитични и сравнителни методи и модели за оценка състоянието на климата и въздуха;
  
• 
  Анализ на климатичните условия и качеството на атмосферния въздух по наличната информация от община Самуил и РИОСВ Русе;
  

Води - повърхностни, подземни, питейни и отпадъчни

• 
  Документален анализ;
  
• 
  Проучване на ПУРБ на БДУВДР и ПУРН и останалите материали (докладвания, отчети, междинни анализи, изпълнение на мерките по ПУРБ) публикувани на интернет страниците на Басейнова дирекция за управление на водите Басейнова дирекция за управление на водите Дунавски район гр. Плевен с оглед използването им при изготвяне на ЕО.
  
• 
  Отразяване на препоръките на Басейновата дирекция направени в рамките на консултации, проведени по Заданието за обхват и съдържание на ЕО на ОУПО.
  
• 
  Аналитични и сравнителни методи и модели за оценка състоянието на повърхностните, подземните, питейните и отпадъчните води - Критерии - естествените качества и количества на водите - запаси и ресурси.
  

Земни недра

• 
  Документален анализ на национални и регионални документи, доклади, регистри, заповеди, свързани с подземните води, геоложката основа и минералното разнообразие;
  
• 
  Графичен анализ на картен материал.
  

Почви

• 
  Документален и картен анализ;
  
• 
  Методът на системно-екологичния анализ и синтез;
  
• 
  Прилагане принципите на Екосистемния подход;
  
• 
  Метод за идентифициране и оценка на въздействията (чрез модела „източник - път - рецептор”);
  
• 
  Визуален анализ и експертна оценка;
  
• 
  Обработка на данни от мониторингови измервания в пунктове от Общоевропейска мрежа за наблюдение и контрол;
  

Ландшафт

• 
  Метод на системно-екологичен анализ и синтез;
  
• 
  Метод на анализ на литературни данни за съответните компоненти на ландшафта;
  
• 
  Метод на визуален анализ и експертна оценка.
  

Биологично разнообразие

• 
  За оценка състоянието на растителния и животинския свят са използвани:
  
• 
  Наличната информация от официални документи и литературни източници;
  
• 
  Авторски лични изследвания и наблюдения в миналото и по време изпълнението на проекта на ЕО. Използвани са общо установени маршрутни методи за преки наблюдения, като (Line transects) и методът на точковото броене (Point counts) (Bibby et al., 1992). Освен преките наблюдения са използвани и косвени доказателства (гнезда на птици и бозайници, намерени следи от тяхната жизнена дейност - дупки, хранителни отпадъци и др.). Събраната информация и резултати са отразени в настоящият доклада за екологична оценка (ЕО).
  

Културно-историческо наследство

• 
  Събиране на необходимата информация и данни от специализираната литература, проучване на снимки и документи, лично посещение на терена;
  
• 
  Консултации със специалистите от РИМ-Разград;
  
• 
  Запознаване с нормативните и поднормативни документи отнасящи се до КИН.
  

Използваните методи за извършване на оценката бяха прякото запознаване с културно-историческото наследство и запознаване с наличната специализирана литература.

Отпадъци и опасни вещества

• 
  Документален анализ на действащите нормативни документи, закони, наредби и правилници в българското и европейското законодателство;
  
• 
  Анализ на картен материал от предложенията на ОУП;
  
• 
  Анализ на проектната документация;
  
• 
  Синтезиране на резултатите от анализите и съставяне на експертната оценка;
  
• 
  „Най-добри практики за интегрирано управление на отпадъците” - наръчник, изд. на DFID, ENTEC.
  
• 
  Собствени наблюдения и изследвания в областта на управление на отпадъците.
  

Вредни физични фактори

Хигиенната оценка на шумовите нива е извършена чрез съпоставяне с граничните стойности на нивата на шума, за различните територии и устройствени зони в урбанизираните територии и извън тях, регламентирани в Наредба №6 за показателите за шум в околната среда, отчитащи степента на дискомфорт през различните части на денонощието, граничните стойности на показателите за шум в околната среда, методите за оценка на стойностите на показателите за шум и вредните ефекти от шума върху здравето на населението, МЗ, МОСВ, 2006 г.

Население и човешко здраве

Методологията на изготвянето на здравно-екологичната оценка обхваща:

• 
  Научен анализ на статистичните данни за здравното състояние на населението на общината в зависимост от социално-икономическите и параметрите на околната среда;
  
• 
  Сравнителен анализ на данните за населението на област Разград, община Самуил със средните данни за страната;
  
• 
  Прогнозен анализ за промени в здравно-хигиенния статус на населението при реализирането на основните обекти от ОУПО.
  

VIII.4 Трудности при събиране на необходимата информация
Значителната територия, за която се разработва изготвянето на общият устройствен план на Община Самуил изискваха събирането на допълнителна информация по измененията настъпили в състоянието на компонентите и факторите на околната среда, здравно-хигиенните аспекти и културно-историческото наследство. Тя трябваше да бъде получена от различни ведомства и органи, което е описано в справката за проведените консултации, и това несъмнено създаде затруднения, поради различния формат и обхват на предоставената информация.

Изтегляне 5.67 Mb.

Сподели с приятели: