Основни заключения на Съвета през 2007 г

2.1.4.1.Раздел І

Проекти за ядрената безопасност и радиационна защита, за образованието и митниците се финансираха от отпуснати по МИФР средства за отделните държави, но се изпълняваха централизирано на хоризонтална основа. По тази причина средствата за тези проекти не са включени в националните програми по раздел І. Таблицата показва приноса към тези проекти по държави. Частта за отделните държави в техническото приложение съдържа повече подробности.

Националната програма по ИПП за Босна и Херцеговина за 2007 г. бе приета от Комисията на 20 декември 2007 г. С програмата се помага на Босна и Херцеговина да изпълни политическите изисквания по критериите от Копенхаген, като се оказва подкрепа за социалната интеграция и завръщането на емигранти, за върховенството на закона, публичната администрация и конституционната реформа. По икономическите критерии програмата ще окаже помощ за развитието на работната сила и икономиката, за здравеопазването и образованието. ИПП подкрепя привеждането в съответствие със законите на Общността, като подпомага създаването на регулаторна система във финансовия сектор, в правосъдието и вътрешните работи, усъвършенстването на инфраструктурата, енергетиката и телекомуникациите, статистиката и информационните системи. ИПП помага на страната и в областта на селското стопанство и развитието на селските райони, околната среда и транспорта.

Националната програма по ИПП за Хърватия за 2007 г. бе приета на 20 декември 2007 г. По политическите критерии програмата застъпва борбата с корупцията и допринася също така за напредък в сферата на човешките права и защитата на малцинствата. По икономическите критерии програмата дава принос за подобряването на бизнес средата. Проектите по ИПП за 2007 г., посветени на развитието на способността да се поемат отговорностите на членството, се съсредоточават върху изграждането на институционален и административен капацитет за транспониране и прилагане на законите на Общността в следните области: политика на конкуренция, информационно общество и медии, селско стопанство, енергетика, социална политика и трудова заетост, правосъдие, свобода и сигурност, околна среда, митнически съюз.

С оглед на спешната необходимост да се продължи подкрепата за реформата в полицията, започната по програма CARDS, бе решено националната програма по ИПП за 2007 г. за Бивша югославска република Македония да се раздели на две части. Първата част (за 12 млн. EUR) покриваше проекти, свързани с реформата в полицията, и инструмент за финансиране на подготовката на проекти. Втората част (за 22,94 млн. EUR) бе приета от Комисията на 16 ноември 2007 г. Тя е предназначена за подкрепа на изпълнението на стратегията за реформа в публичната администрация, за реформата в правосъдието и за изграждането на капацитет за децентрализирано управление на средства от ЕС. По изискванията в социално-икономическата област програмата ще помага на общините в изграждането на основна инфраструктура за социално и икономическо развитие. Що се отнася до дейностите за привеждане в съответствие с достиженията на правото на Общността, ще бъде дадена съществена подкрепа на данъчната администрация, на статистическата служба и на митниците. Освен това по програмата се подпомага участието на страната в някои програми на Общността.

Националната програма по ИПП за Черна гора за 2007 г. бе приета от Комисията на 21 ноември 2007 г. По политическите критерии програмата подпомага гражданското общество, борбата с организираната престъпност и с корупцията и съдебната реформа. По социално-икономическите изисквания програмата подпомага създаването на национална рамка за квалификациите, развитието на транспортния сектор, включително прилагането на Споразумението за общоевропейско авиационно пространство, и сближаването на енергийния пазар. Относно европейските стандарти, програмата застъпва проекти в следните области: правно хармонизиране, ветеринарни служби, статистическа служба MONSTAT, система за обществени поръчки, инфраструктура на качеството (стандартизация и метрология) и данъчна администрация.

Сръбската национална програма за 2007 г. бе приета от Комисията на 20 декември 2007 г. Тя има за цел да помогне на Сърбия да проведе реформите, необходими за изпълнение на изискванията на ЕС, да осъществи напредък в процеса на стабилизиране и асоцииране и да положи основите за изпълнение на критериите от Копенхаген. По политическите критерии програмата подпомага следните проекти: програма за подкрепа на общините, подкрепа за бежанци и вътрешно разселени лица, подобряване на ефективността и прозрачността на съдебната система и на наказателно-правната система, реформата в полицията, подкрепа за създаването на институция на омбудсман и на служба за обществените поръчки, подкрепа за гражданското общество. Годишната програма за 2007 г. акцентира особено на социално-икономическите изисквания и израз на това са проектите в подкрепа на регионалното икономическо и социално развитие и на реформата в здравеопазването. По европейските стандарти, програмата застъпва проекти за митническата и данъчната администрация, за граничния контрол и авиационните стандарти, включително прилагането на Споразумението за общоевропейско авиационно пространство, и за изграждането на капацитет за изпълнение на политиките за развитие на селските райони.

Програмата за Турция бе приета на 20 декември 2007 г. По политическите критерии ще бъде отпусната помощ за консолидиране на предприетите реформи и за по-доброто им прилагане намясто. Това включва подкрепа за засегнати от реформата институции в съдебната власт, правоприлагащите служби и в някои сектори на публичната администрация. Ще се подпомогне и защитата на правата на жените, човешките права и правата на децата. Що се отнася до приемането и прилагането на законите на Общността, подкрепата ще се съсредоточи върху области, в които предстои да се транспонира и приведе в изпълнение голям обем законодателни текстове, както и в области, в които се изискват много инвестиции. По ИПП за 2007 г. това са: правосъдие, свобода и сигурност (особено управление на границите, миграция и визова политика); околна среда; в по-малка степен – безопасност на храните, митници и данъчно облагане. Ще бъде предоставена помощ също така за привеждане в съответствие и институционално изграждане в областта на енергетиката, финансовия контрол, рибарството, вътрешния пазар, социалната политика и заетостта, статистиката и транспорта. През 2007 г. приоритетни теми в рамките на диалога с гражданското общество са културата и изкуството, рибарството и селското стопанство. Като продължение на утвърдени форми на подпомагане ще бъде отпусната помощ за участието на Турция в програми и агенции на Общността и в програмата за стипендианти Jean Monnet.

Годишната програма по ИПП за Косово по раздел І бе приета от Комисията на 28 ноември 2007 г. По политическите изисквания програмата се съсредоточава върху изпълнението на политическите критерии на ЕС и върху консолидирането на институционалната, административната и съдебната система на Косово. Застъпени са борбата с корупцията, защитата на човешките права и правата на малцинствата и насърчаването на дейности на гражданското общество. По социално-икономическите изисквания програмата ще акцентира върху подобряването на инвестиционния климат в Косово, върху подкрепата за малките и средните предприятия, насърчаване развитието на селските райони, развитието на инфраструктурата и подобряване качеството на образователната система. По европейските стандарти програмата застъпва необходимостта от изграждане на ефективен институционален капацитет, особено в сферата на обществените поръчки, безопасността на храните и ветеринарните служби, и на стандарти в енергийния сектор.

Програмата с множество бенефициери е разработена така, че да допълва националните програми и да утвърждава опита в многостранните отношения в Западните Балкани и Турция. Подкрепата се предоставя посредством регионални и хоризонтални програми. В програмата за 2007 г. като особено важни се очертават следните дейности: подкрепа за инициативи на регионалното сътрудничество, Регионалната школа за публична администрация, временни граждански администрации, развитие на гражданското общество и диалог с него, образователни и младежки програми (Tempus, Erasmus Mundus и Младежта в действие), международни финансови институции, митници и данъчно облагане.

2.1.4.2.Раздел ІІ

Раздел ІІ от ИПП за трансграничното сътрудничество обхваща два аспекта: трансгранично сътрудничество между страни кандидатки/потенциални кандидатки и трансгранично сътрудничество между тези страни и съседни държави-членки. Освен това по раздел ІІ от ИПП може да се дава финансова подкрепа за участието на страни кандидатки/потенциални кандидатки в програмите за международно сътрудничество на структурните фондове (финансирани от Европейския фонд за регионално развитие – ЕФРР, в контекста на целта за европейско териториално сътрудничество) и в програмите за сътрудничество в морските басейни в рамките на Европейския инструмент за добросъседство и партньорство (ЕИДП).

Подкрепата за трансгранично сътрудничество по раздел ІІ се дава в рамките на многогодишни трансгранични програми, съставени съвместно от участващите страни. Помощта от ИПП се отпуска с ежегодни решения за финансиране, освен за трансгранични програми с държави-членки, изпълнявани по интегрирания подход. Във втория случай целият финансов принос на ЕС за програмата се приема чрез решения за многогодишно финансиране, обхващащи тригодишен период. По отношение на участието в международни програми на Европейската банка за възстановяване и развитие или в програми за морските басейни на ЕИДП, помощта по ИПП се отпуска с ежегодни решения за финансиране за отделните страни. Окончателният размер на средствата за 2007 г. за всяка страна по раздел ІІ на ИПП са посочени в част 2.1.1.

По раздел ІІ на ИПП се подпомага участието на Албания в две двустранни трансгранични програми със съседни страни кандидатки/потенциални кандидатки: Черна гора и Бивша югославска република Македония. В контекста на трансграничното сътрудничество с държави-членки по раздел ІІ на ИПП се финансира двустранна програма между Албания и Гърция и участието на Албания в многостранната трансгранична програма „Адриатика“, в рамките на която Албания, Босна и Херцеговина, Хърватия, Черна гора и Сърбия си сътрудничат през Адриатическо море с Гърция, Италия и Словения. Нещо повече – по раздел ІІ на ИПП се финансира едностранна програма за развитието на Kukes, албански регион на границата с Косово, както и участието на Албания в международната програма „Югоизточна Европа“ по ЕФРР.

По раздел ІІ на ИПП се подпомага участието на Босна и Херцеговина в три двустранни трансгранични програми с Хърватия, Черна гора и Сърбия. По отношение на трансграничното сътрудничество с държави-членки по раздел ІІ на ИПП се финансира участието на Босна и Херцеговина в програмата „Адриатика“ на ИПП. През 2007 г. по същия раздел се финансира и участието на Босна и Херцеговина в международната програма „Югоизточна Европа“ по ЕФРР.

По раздел ІІ на ИПП Хърватия участва в три двустранни трансгранични програми със съседни страни кандидатки/потенциални кандидатки: Босна и Херцеговина, Черна гора и Сърбия. Хърватия взема участие и в три програми на ИПП за трансгранично сътрудничество със съседни държави-членки: две двустранни програми съответно със Словения и Унгария и многостранната програма за трансгранично сътрудничество на ИПП „Адриатика“. По раздел ІІ на ИПП се финансира и участието на Хърватия в две международни програми по ЕФРР – „Югоизточна Европа“ и „Средиземноморие“.

С подкрепата по раздел ІІ на ИПП през 2007 г. Бивша югославска република Македония участва в двустранна програма с Албания и две двустранни програми със съседни държави-членки – България и Гърция. По раздел ІІ на ИПП се финансира участието на Бивша югославска република Македония и в международната програма за европейско териториално сътрудничество по ЕФРР „Югоизточна Европа“.

Раздел ІІ на ИПП обезпечава участието на Черна гора в четири двустранни трансгранични програми със съседни страни кандидатки и потенциални кандидатки (Хърватия, Сърбия, Босна и Херцеговина и Албания) и в програмата на ИПП за трансгранично сътрудничество „Адриатика“, съответно – с държави-членки. Що се отнася до участието в международни програми по ЕФРР, по раздел ІІ на ИПП се финансира участието на Черна гора в програмите „Югоизточна Европа“ и „Средиземноморие“.

По раздел ІІ на ИПП се финансира също така и участието на Сърбия в международната програма по ЕФРР за европейско териториално сътрудничество „Югоизточна Европа“.

През 2007 г. по раздел ІІ на ИПП бе подпомогната трансграничната програма между Турция и България. През 2007 г. по съшия раздел на ИПП на Турция бяха отпуснати средства и за участие в програмата за морските басейни на ЕИДП.

2.1.4.3.Раздели III, IV и V

По раздел ІІІ се отпуска помощ в три ясно разграничени области: транспорт и околна среда, като така интервенцията наподобява тази по Кохезионния фонд в държавите-членки, и регионална конкурентоспособност, област, която съответства на някои от подпомаганите области по целта за конкурентоспособност и трудова заетост на Европейския фонд за регионално развитие. По този начин раздел ІІІ се изпълнява чрез отделни програми по всяка от тези теми (в случая с Бивша югославска република Македония в периода 2007-2009 г. се изпълнява само една програма - за околна среда и транспорт). Това предполага три отделни процеса на преговаряне и приемане на програми за всяка страна, което има подобни последствия и за поверяването на децентрализирано управление, описани по-надолу.

Подобно на структурните фондове многогодишните програми по раздели ІІІ и ІV гарантират стабилна финансова рамка за тригодишен период. Това е особено важно за изпълнението на средносрочни инвестиционни стратегии в областта на транспорта, околната среда, регионалната конкурентоспособност и развитието на човешките ресурси. Подобно на структурните фондове тази по-дългосрочна финансова рамка върви ръка за ръка със строго финансово управление, за да се гарантира пълното усвояване на средствата, които иначе могат да бъдат загубени вследствие на правилото за автоматично отменяне на неусвоени средства (N+3), въведено с Финансовия регламент. В съответствие с ДМИП по раздели ІІІ, ІV и V, многогодишни програми, за програмиране бяха предоставени следните средства:

Раздел /година	Хърватия				Бивша югославска република Македония				Турция
	2007	2008	2009	Общо	2007	2008	2009	Общо	2007	2008	2009	Общо
Раздел ІІІ	45,1	47,6	49,7	142,4	7,4	12,3	20,8	40,5	167,5	173,8	182,7	524,0
Раздел ІV	11,4	12,7	14,2	38,3	3,2	6,0	7,1	16,3	50,2	52,9	55,6	158,7
Раздел V	25,5	25,6	25,8	76,9	2,1	6,7	10,2	19,0	20,7	53,0	85,5	159,2

През 2007 г., след положително становище на Комитета COCOF (от октомври 2007 г.), по раздел ІІІ бяха приети три многогодишни оперативни програми за Хърватия за периода 2007-2009 г. Програмите застъпват свързани със законите на Общността инвестиции в защита на околната среда (отпадни води, питейна вода и управление на отпадъците) и в устойчив транспорт (железопътни линии и вътрешни водни пътища). Освен тези усилия, вложени в основна инфраструктура, допълнителна помощ е насочена към модернизирането и преструктурирането на производствени мощности в необлагодетелствани региони, най-вече чрез предоставяне на услуги на предприятия, особено на малки и средни.

На 7 декември 2007 г. бе приета многогодишната оперативна програма по раздел ІV за Хърватия. Тя съдържа 4 приоритетни области: „По-широк достъп до трудова заетост и устойчиво интегриране на пазара на труда“, „По-активни мерки за социално приобщаване на лица в необлагодетелствано положение“, „Развитие на човешкия капитал и трудовата пригодност“ и „Техническа помощ“.

През 2007 г. бе подготвена многогодишната програма за развитие на селските райони за Хърватия за периода 2007-2013. Програмата бе приета с решение на Комисията от 25 февруари 2008 г. Тя съдържа 3 приоритетни области: „Подобряване на пазарната ефективност и прилагане на стандартите на Общността“, „Подготвителни дейности за изпълнението на мерки за селското стопанство и околната среда и на стратегии за развитието на местни селски райони“ и „Развитие на икономиката в селските райони“.

Оперативната програма „Регионално развитие“ по раздел ІІІ за Бивша югославска република Македония за периода 2007-2009 г. бе приета от Комисията на 29 ноември 2007 г. Общата ѝ цел е да подкрепи устойчивото развитие на страната чрез подобряване на транспортната и екологичната инфраструктура. Помощта за транспортния сектор се съсредоточава върху продължаване на работата по основната регионална транспортна мрежа на Югоизточна Европа. Помощта за екологията съвсем целево се съсредоточи върху пречистването на отпадните води и управлението на твърдите отпадъци, тъй като и двете имат най-сериозни последствия за населението и природната среда.

Оперативната програма „Развитие на човешките ресурси“ по раздел ІV за Бивша югославска република Македония бе приета през декември 2007 г. Тя обхваща три приоритетни теми: „Трудова заетост – привличане и задържане на повече лица на работа“, „Образование и обучение – инвестиране в човешкия капитал чрез по-добро обучение и развитие на умения“ и „Социална интеграция – насърчаване на по-обхватен пазар на труда“.

През 2007 г. бе подготвена многогодишната програма за развитие на селските райони за Бивша югославска република Македония за периода 2007-2013. Програмата бе приета с решение C(2008)677 на Комисията от 25 февруари 2008 г. Тя съдържа три приоритетни области: „Подобряване на пазарната ефективност и прилагане на стандартите на Общността“, „Подготвителни дейности за изпълнението на мерки за селското стопанство и околната среда и на стратегии за развитието на местни селски райони“ и „Развитие на икономиката в селските райони“.

Оперативните програми по раздел ІІІ за Турция бяха приети с решения на Комисията от 29 ноември 2007 г. („Регионална конкурентоспособност“ и „Околна среда“) и от 7 декември 2007 г. („Транспорт“). Общата цел на програмата за транспорта е да се повиши конкурентоспособността на Турция чрез подкрепа за инвестициите в транспортната инфраструктура. Предвид това интервенцията в Турция ще обхване транспортната инфраструктура и най-вече свързването, съвместимостта и интермодалността в рамките на националната транспортна мрежа и с трансевропейските транспортни мрежи. Целта на програма „Околна среда“ е да се повиши конкурентоспособността на Турция чрез подпомагане на инвестициите в инфраструктурата на сектора екология, и по-конкретно във водоснабдяването и канализацията, пречистването на отпадните води и интегрираното управление на отпадъците. Общата цел на програма „Регионална конкурентоспособност“ е да се повиши конкурентоспособността на най-бедните региони в Турция чрез помощ за предприятията. Тази цел ще бъде постигната чрез изпълнението на четири конкретни задачи: разширяване и укрепване на физическата и финансовата инфраструктура, нарастване на наличностите на предприятията, повишаване на възможностите на производствения сектор да генерира работни места и увеличаване на добавената стойност на производствената база.

Многогодишната оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ по раздел ІV за Турция бе приета с решение на Комисията от 7 декември 2007 г. Тя обхваща четири приоритетни теми: „Трудова заетост“, „Образование“, „Адаптивност чрез насърчаване на придобиването на знания през целия живот“ и „Социално приобщаване“.

През 2007 г. Турция подготви многогодишната програма „Развитие на селските райони“ по раздел V за периода 2007-2013 г. Програмата бе приета с решение C(2008)691 на Комисията от 25 февруари 2008 г. Тя съдържа три приоритетни области: „Подобряване на пазарната ефективност и прилагане на стандартите на Общността“, „Подготвителни дейности за изпълнението на мерки за селското стопанство и околната среда и на метода Leader“ и „Развитие на икономиката в селските райони“.