Доклад за наблюдение на Актуализирания документ за изпълнението на

Общият брой на сключените договори по Първата покана на програмата е 14, общият размер на договорените средства за българския партньор е 1 651 476,83 евро или 25,51% от общия бюджет на проектите, като в сравнение с 2011 г. (10 договора на стойност 1 018 504,00 евро) е налице увеличение на договорите с 4 броя и на средствата - с 632 972,83 евро.

В изпълнение на решение на РСР в СИР от 15.03.2012 г. за подобряване на координацията между общините, ОСР и РСР в СИР, за целите на наблюдението и оценката на регионалното развитие са представени годишни справки от кметовете на общините в района относно изпълнението на територията на съответната община на значими проекти, свързани с енергийната независимост, енергийната ефективност, базисната инфраструктура, опазването на околната среда, социалната сфера и др., съфинансирани от други финансови източници по международни или общностни програми на ЕС. В посочените сфери на дейности през 2012 г. общините от СИР са изпълнявали общо 123 проекта, като разпределението им по области е следното: в общините от област Варна – 32 проекта, в общините от област Добрич – 12 проекта, в общините от област Търговище – 13 проекта, в общините от област Шумен – 66 проекта.

От отчетените общо 123 проекта, в междурегионално сътрудничество се изпълняват 9 проекта, от които 5 проекта на община Варна, 1 проект в община Аврен, 1 проект на община Добрич, 2 проекта на община Попово.

Финансирането на проектите е от: целеви средства от РБ, Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерски съвет, МОСВ - ПУДООС, МИЕТ-НФ Козлодуй, ЦОИДУЕМ „Десетилетие на ромското включване 2005-2015 г., Програма за подобряване на жилищните условия на ромите в РБ, Програми на МТСП със заеми от ЕБВР и от Световната банка, „Американски научен център – София”, Програма ”Леонардо Да Винчи - Учене през целия живот” (Lifelong Learning Programme), Европейска програма „Основни права и гражданство” 2007-2013, Програма „Европа за гражданите”, Програма „Предотвратяване, подготовка и управление на последиците от тероризъм и други рискове за сигурността”, Фондация „Бил и Мелинда Гейтс”-Глоб@лни библиотеки – България, Рамкова програма за конкуренция и иновации, URBACT и др.

• 
  Брой експерти и специалисти, преминали обучения по управление и финансиране на проекти (бр.):
  

Общият брой на обучените през 2012 г. служители в СИР по управление и финансиране на проекти е 257 при 260 през 2011 г. Налице е тенденция на запазване броя на обучените специалисти в СИР в условията на продължаващата и през 2012 г. икономическа криза и ограничени бюджети на областните и общински администрации.

Общо от 4-те областни администрации в СИР – Варна, Добрич, Търговище и Шумен за 2012 г. обучения по управление и финансиране на проекти са преминали 11 експерти и специалисти, което е 7,53 % от общия брой 146 служители по щата на посочените администрации. Разпределението по области е както следва:

В сравнение с 2011 г. се запазва общия брой обучени (12 за 2011 г.), както и броят на обучените от съответните областни администрации, с изключение на ОА Добрич.

Общият брой обучени експерти и специалисти по управление и финансиране на проекти от общинските администрации в СИР през 2012 г. е 246, съответно: oт общините от област Варна – 114; oт общините от област Добрич – 59; oт общините от област Търговище – 41; oт общините от област Шумен – 32. При сравнение на данните за общините по този показател с предходната година е налице тенденция към запазване на общия брой обучени специалисти от общинските администации в района (248 за 2011 г.), увеличение на броя обучени в общините от областите Варна и Търговище – съответно с 13 и 8 човека и намаление – в общините от областите Добрич и Шумен, съответно с 10 и 13 човека.

По данни от Института по публична администрация, през 2012 за разработване и управление на проекти са обучени 36 експерти от СИР – 23 от област Варна и 13 от област Добрич.

Анализът на данните дава основание да се направи извод за поддържане на добър експертен капацитет за управление на средствата от ЕС в общините от СИР. На заседания на РСР СИР обаче, многократно е дискутиран проблема за финансовото стимулиране и задържане на подготвените специалисти, участващи в управлението на проектите и пряко в процеса на реализирането им. Пред представителите на УО на ОП и на ЦКЗ в РКК РСР СИР се поставя и проблема за затрудненото финансово състояние и финансова задлъжнялост на някои общини и в тази връзка за необходимостта от кредитен ресурс за изпълнението на проектите.

• 
  Брой разработени съвместни проекти между регионалната администрация, общинската администрация, частния и неправителствения сектор (бр.)
  

С цел да се избегне повторно отчитане, към този индикатор не са включени всички проекти, изпълнявани в междурегионално сътрудничество на различни администрации, а само проектите, изпълнявани в парньорство на администрациите с частния сектор и НПО. Поради това сравнението на този индикатор с предходната година би било некоректно.

• 
  Дял на общините в района, прилагащи мерки за териториално сътрудничество от общия им брой в %
  
• 
  Според представените от УО на ОП и ГД „УТС” в МРР Годишни справки, в проекти за трансгранично, междурегионално и транснационално сътрудничество през 2012 г., са участвали бенефициенти от 17 от общо 35 общини на територията на СИР (Аврен, Аксаково, Варна, Суворово в област Варна; Балчик, Генерал Тошево, Добрич, Каварна, Кардам, Крушари, Тервел и Шабла в област Добрич; Търговище и Попово в област Търговище; Върбица, Хитрино и Шумен в област Шумен). Делът им е 48,6% при 20% (7 общини) за 2011 г. и в сравнение с предходната година е налице увеличение с 10 броя и 28,6 пункта. Най-голям е делът на общините, прилагащи мерки за териториално сътрудничество от област Добрич - 8 общини (22,9 % от общия брой общини в СИР и 100% от общините в областта).
  

През 2012 г., в сравнение с предходната година, в Североизточен район е налице значително нарастване на броя на сключените договори и на усвоените средства по всички Оперативни програми, съфинансирани от действащите през периода 2007-2013 г. финансови инструменти на ЕС, както и увеличаване на административния капацитет на общините в района по управление и финансиране на проекти. Въпреки това, отчетеният ограничен напредък по изпълнението на Стратегическа цел 3 в извършената през 2010 г. Междинна оценка на РПР СИР 2007-2013 г. и в частта „Анализ на резултатите от извършената междина оценка на РПР СИР 2007-2013 г.” от Доклада за предварителната оценка на проекта на РПР СИР 2014-2020 г., продължава да предопределя ограничен потенциал за постигане на тази стратегическа цел от плана до края на 2013 г.

а) мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни;

б) преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на регионалния план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;

в) мерките за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на регионалния план за развитие;

г) мерките за постигане на необходимото съответствие на регионалния план за развитие със секторните политики, планове и програми;

д) мерките за прилагане принципа на партньорство;

е) резултатите от извършени тематични оценки или оценки за специфични случаи към края на съответната година.

Освен регламентираната съгласно чл. 87, т. 3 от ППЗРР информация, е представен и отчет за работата на Регионалния съвет за развитие в Североизточен район (РСР СИР) и на Регионалния координационен комитет (РКК РСР СИР) през 2012 г. - проведени заседания, обсъдени теми, взети решения, посещаемост на заседанията от членовете на РСР и РКК СИР и обобщено становище за степента на ефективност на двата органа през 2012 г.

1. 
   Предприети мерки за наблюдение и създадени механизми за събиране, обработване и анализ на данни
   

- Подобряване на координацията между УО на ОП, РСР и РКК СИР - промяна в срока и периодичността на изготвяне на справките за изпълнение на ОП от представителите на УО (за 6-месечие и обобщена годишна справка); актуализиране на формуляра за изготвяне на справките;

- Подобряване на координацията между КН на ОП, РСР и РКК в СИР - представителите на РСР СИР в КН на НСРР и ОП предоставят в Секретариата на РСР СИР информация относно всяко проведено заседание и взетите решения в 10-дневен срок след заседанието на съответния комитет и докладват актуална информация на заседания на РКК РСР СИР.

Регионалният координационен комитет към РСР в СИР осигурява ефективна и ефикасна координация и взаимодействие при изпълнение на операциите по оперативните програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз на територията на Североизточен район, като обсъжда резултатите от изпълнението им, изготвя и внася за разглеждане в РСР СИР обобщени справки, подпомагащи оценката на въздействието на оперативните програми върху развитието на района. В установения съгласно ВПР срок - 15 януари, годишни справки за 2012 година, относно изпълнението на Оперативните програми на територията на СИР са изпратени в Секретариата на РСР СИР от всички управляващи органи. Обобщената от Секретариата на РСР СИР информация се ползва за целите на наблюдението и оценката на регионалното и местно развитие в СИР. На заседанията на РКК към РСР СИР редовно е представяна информация от представителите на УО на ОП и на Централното координационно звено.

С оглед по-пълното оценяване на напредъка по постигане на целите и приоритетите на Регионалния план за развитие е важно да бъде отразена информацията за изпълнението на Областните стратегии за развитие, както и на Общинските планове за развитие от Годишните доклади. В тази връзка на заседание на РСР СИР на 15.03.2012 г. са приети решения за:

- Подобряване на координацията между Областните съвети за развитие, общините и РСР в СИР - редовно изпращане на протоколите от заседанията на областните съвети за развитие в Секретариата на РСР в 15-дневен срок след провеждане на заседанието; изпращане в Секретариата на РСР СИР на информация, свързана с изпълнението и оценката на Областната стратегия за развитие; ежегодно в срок до 30 април изпращане в Секретариата на РСР СИР копия на Годишните доклади за наблюдението на изпълнението на общинските планове за развитие за предходната година; изпращане в Секретариата на РСР СИР от кметовете на общините на справки по зададени критерии относно изпълнявани в предходната година значими проекти на територията на съответната община, свързани с енергийната независимост, енергийната ефективност, базисната инфраструктура, опазването на околната среда и др.

Проблемът с недостатъчната осигуреност с актуални статистически данни, или липсата на данни за част от индикаторите за наблюдение на АДИ РПР СИР 2011-2013 г. остава открит и при подготовката на Годишния доклад за 2012 г. Липсата на данни не позволява анализ на тенденциите в междурегионалните и вътрешнорегионалните различия. Мерки за преодоляването на този проблем по отношение на данните от официалните източници на информация на национално ниво са предприети от ГД «СПРРАТУ» в МРРБ. В резултат на предприети с решение на РСР СИР от 04.12.2012 г. мерки по отношение на данните от регионални и местни източници, за втора поредна година е събрана информация по определени индикатори за наблюдение на АДИ РПР СИР, със съдействието на Председателя на РСР СИР, областните управители и кметовете на общини, OПУ, РИО и РИОСВ в СИР. Данните дават възможност за сравнение, анализ и проследяване на тенденции в развитието на СИР и на включените в района области.

За да се избегне проблемът с нередовното представяне в Областните съвети за развитие и в РСР в Североизточен район на информация относно изготвянето на Годишни доклади за наблюдението на изпълнението на общинските планове за развитие, според чл. 91, ал. 7 от ППЗРР, и във връзка с ежегодното отчитане изпълнението на целите на МРРБ по отношение на стратегическото планиране на регионалното развитие, със съдействието на Председателя на РСР СИР, областните управитeли и кметовете на общините в района, е събрана информация за процеса на наблюдение, оценка и актуализация на документите за стратегическо планиране на реционалното развитие в СИР към 30.04.2013 г.

Събраната и обобщена от Секретариата на РСР СИР информация за изготвените Годишни доклади за изпълнението на ОПР на общините в СИР за 2012 г., МО и АДИ на ОПР и ОСР е представена и анализирана в Част Първа на настоящия Годишен доклад.

3. 
   Мерки за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на регионалния план за развитие
   

Одобрените и приети протоколи от заседанията на РСР и РКК СИР се изпращат своевременно до всички членове.

За популяризиране и информиране за дейността на РСР и РКК към РСР СИР се ползват интернет страниците на Областните администрации и общините от района, чиито представители са членове на РСР СИР. На сайта на МРРБ също се публикуват документи и проекти на документи, касаещи работата на РСР СИР.

Наличието на специален сайт за публикуване на информация за дейността на РСР и РКК към него би допринесло за издигане авторитета на тези органи, както и за по-голяма информираност и публичност на действията по изпълнение на регионалния план за развитие.

3. 
   Мерки за постигане на необходимото съответствие на Актуализирания документ за изпълнение на РПР СИР 2011-2013 г за развитие със секторните политики, планове и програми
   

- Образование – 136 модернизирани сгради, 49 000 облагодетелствани ученици и деца, създадени нови раб. места - 259, икономия на енергия в MW/h - 12258,80, населението, повлияно от обновените сгради на образователна инфраструктура е 65 369 души /по ОПРР/; за актуализация и обогатяване на професионалните умения и компетенции на заетите лица в организациите и фирмите са обучени 74 лица, повишена икономическата активност и интеграция на обезкуражените лица и уязвимите групи на пазара на труда, чрез предоставяне на професионално обучение, обучение по ключови компетенции, осигуряване на заетост, конкурентоспособност и пригодност за трайна заетост – 99 са обучените лица в професия /по ОПРЧР/;

- Здравеопазване – 3 здравни заведения реконструирани и оборудвани, 27 000 пациенти облагодетелствани от закупената апаратура, 31 108 пациенти облагодетелствани от подобрена здравна инфраструктура, създадени 16 броя работни места, постигната икономия на енергия от обновяване на лечебните заведения 651,61 MW/h /по ОПРР/;

- Социални услуги – 26 модернизирани сгради и детски площадки, 277256 облагодетелствани жители, създадени нови работни места – 41, постигната икономия на енергия в MW/h – 194 /по ОПРР/; осигурен достъп до професионално обучение и обучение по ключови компетенции за придобиване на основни умения и професионална квалификация за устройване на работа на 2 547 лица, 7 обучени лица с увреждания и създадени 5 нови работни места за персонал, обслужващ уязвимите групи /по ОПРЧР/;

- Туризъм - подобрена достъпност, консервация, реставрация, експониране, валоризация и социализация на културно-исторически обекти, създадени туристически продукти и атракции на територията на СИР /по ОПРР/; развитие на интегрирани туристически продукти, подобряване на туристическите услуги, създаване конкурентоспособен трансграничен клъстер в трансграничен регион Добруджа /по ОПТГСБР/, създаване и представяне на общи туристически продукти в Черноморския регион /по СОП “Черноморски басейн”/; подобрена съществуваща туристическа инфраструктура за привличане на туристически потоци в 5 нас. места /по ПРСР/;

- Култура – 22 модернизирани сгради, 482 159 облагодетелствани жители, създадени 163 нови работни места, постината икономия на енергия 1330022 MW/h /по ОПРР/; изградена, реконструирана и/или рехабилитирана инфраструктура за предоставяне на културни и духовни услуги (обновени 8 молитвени храма) /по ПРСР/;

- Транспорт - ремонтирана 79,798 км пътна мрежа, 7 000 облагодетелствани жители, създадени 76 нови работни места, 116 % увеличаване трафика на пътници и товари по рехабилитираните пътища /по ОПРР/; изградена, реконструирана и/или рехабилитирана пътна инфраструктура в пет населени места /по ПРСР/;

- Енергетика - въведени енергоспестяващи технологии и използване на ВЕИ в 5 предприятия в СИР /по ОПРКБИ/; осъществено междурегионално сътрудничество и партньорство за развитие и приложение на ВЕИ и икономия на енергия от обновяване на сгради /по ОПРР/; ремонт и внедряване на мерки за енергийна ефективност в 2 населени места /по ПРСР/;

- Околна среда - в 12 общини са изготвени инвестиционни проекти за изграждане на ВиК мрежа и в 16 общини е подобрена и развита инфраструктурата за питейни и отпадъчни води /по ОПОС/; изградена, реконструирана и/или рехабилитирана ВиК мрежа за подобряване условията на живот на местната общност в 12 населени места /по ПРСР/; с цел превенция на риска, почистени, коригирани, разширени и укрепени речни корита и дерета с дължина 470 м. укрепена свлачищна площ – 12500 кв.м. /по ОПРР/, повишаване на качеството на управление на екосистемите и ресурсите в Черно море и осъществяване на мерки за превенция на риска и опазване на водните системи /по СОПЧБ/;

- Морска политика и рибарство – в 3 общини е подпомогнато развитието на рибарската територия, в 6 рибарски района са запазени наличните и достъпни рибни ресурси, работи се по запазване и развитие на икономическите и социалните аспекти на околната среда в 3 рибарски района, въведeни добри практики от РЗИ-Варна за предлагане на хранителни продукти от аквакултури в България и други европейски страни /по ОПРС ”Рибарство”/, за подобряване на транспортните връзки, осигуряване на ефективно и безопасно корабоплаване в морските пространства и хармонизиране на системата за управление на корабния трафик и информационно обслужване на морския транспорт се осъществява проект по ОПТ.

3. 
   Предприети мерки за прилагане принципа на партньорство
   

Представители на тези организации през 2012 г. са присъствали на заседанията с право на съвещателен глас във връзка с обсъждане и представяне на стратегически и планови документи за интегрирано регионално и местно развитие за периода 2014-2020 г. и при обсъждане на ключови за развитието на района секторни политики. При обсъждането на проекта на РПР СИР 2014-2020 г. и перспективите за развитие на интегрираната морска политика в контекста на плана, на заседание на РСР СИР, с право на съвещателен глас, са присъствали и представители на морски институции и организации от района.

В процеса на наблюдение на изпълнението на АДИ РПР СИР 2011-2013 г. Регионалният съвет за развитие в СИР информира и осигури гласност за Годишния доклад за наблюдението на изпълнението на РПР СИР зa 2011 г. и за проекта на РПР СИР 2014-2020 г.

6. Постигнати резултати от извършени тематични оценки или оценки за специфични случаи към края на 2012 година

Във връзка с разработването на целите и приоритетите на Регионалния план за развитие на СИР 2014-2020 г. през м. септември 2012 г. беше проведено анкетно проучване с членовете на РСР, областни и общински администрации, синдикални и неправителствени организации, целящо идентифициране на основните проблеми на района, както и определяне на ключовите приоритети на регионалното развитие за следващия период. В Секретариата на РСРСИР са получени 42 анкети, които са изпратени на работния екип към Националния център за териториално развитие за отразяване при разработката на РПР СИР за новия програмен период.

Във връзка с изискана от МРРБ информация относно идеи и намерения на общините в гранични региони за реализиране на  значими ключови проекти през следващия период 2014-2020 г., включително и чрез участие в трансгранично сътрудничество, в Главна дирекция "СПРРАТУ" е представена обобщена от Секретариата на РСР СИР информация за настоящи и бъдещи проекти, свързани с енергийната независимост, енергийната ефективност, базисната инфраструктура, опазването на околната среда, на територията на общините в област Варна и област Добрич. Данните са предоставени в Секретариата на РСР СИР, със съдействието на Областните управители и кметовете на общините в Област Варна и Област Добрич.

По повод изискана от МРРБ информация, с цел установяване проектната готовност на общините от района за новия програмен период, със съдействието на областните управители кметовете на общините в СИР са представени 575 ключови проекти с общинско, надобщинско и регионално значение по области в Североизточен район, предвидени за изпълнение през периода 2014-2020 г.

• 
  Дял на общините в района с актуализирани или в процес на акуализация ОПР към 30.04.2013 г. в %
  

• 
  Дял на областите с актуализирани областни стратегии за развитие към 30.04.2012 г. в % от общия им брой за района
  

• 
  Степен на изпълнение на РПР СИР 2007-2013 г. в %
  

Проведени са четири редовни заседания на Регионалния съвет за развитие на Североизточен район. В хода на заседанията са разгледани и обсъдени следните по-важни документи, проекти и въпроси:

- Изготвена, обсъдена и приета Годишна индикативна програма за работата на РСР за 2012 г., в която са заложени основните цели и приоритети за дейността на съвета, както и финансовите ресурси, необходими за реализирането на планираните дейности, съгласно чл. 49, т. 15 от ППЗРР;

- Представен и обсъден проекта на АДИ на Областната стратегия за развитие на Област Търговище 2011-2015 година, съгласно чл. 19, ал.1, т. 2 от ЗРР;

- Обсъдени, в съответствие с ППЗРР, решения за подобряване на координационните механизми за целите на наблюдението и оценката на регионалното и местно развитие в СИР;

- Представен проекта на Работната програма за 2012 г. по Националния план на Комуникационната стратегия на Р България за ЕС и обобщеното предложение от областите в СИР, за включване в заложените инициативи и дейности в програмата;

- Изготвен със съдействието на областните управители и кметовете на общините в СИР списък с 575 ключови проекти с общинско, надобщинско и регионално значение по области в СИР, предвидени за изпълнение през периода 2014-2020 г.;

- Изготвен списък с 14 ключови проекти с общорегионално и междурегионално значение за Североизточен район, предвидени за изпълнение през периода 2014-2020 г.

- Разгледано предложение за включване в списъка с ключови проекти за СИР на Проекта за изграждане на хидро-енергиен комплекс при Силистра;

- Представен и обсъден Годишния доклад за изпълнението на АДИ РПР СИР 2011-2013 г. през 2011 г., съгласно чл. 19, ал. 1, т. 3 от ЗРР, вр. чл. 49, т. 6 от ППЗРР;

- Представен и обсъден втори етап от проект „Разработване на социално-икономически анализ за нуждите на Оперативна програма за регионално развитие 2014-2020 г.”

- Представени одобрените от МС списък с тематични цели, които ще бъдат включени в Договора за партньорство на Република България за програмния период 2014-2020 г. и списък с оперативни програми 2014-2020 г.;

- Представена Работната програма за 2012 година на Комуникационната стратегия на Р България за ЕС и одобрената в рамките на Приоритет 5 дейност на ОА Варна «Международна конференция на тема ИУКЗ в Европейския съюз и биоразнообразието”;

- Представена информация по подготовката на проекта на Регионалния план за развитие на Североизточен район 2014-2020 г.

- Представен проект "Национална концепция за пространствено развитие на Република България за периода 2013-2025 г.";

- Представен SWOT-анализа по проект „Разработване на социално-икономически анализ за нуждите на Оперативна програма за регионално развитие 2014-2020 г.”

- Представена и обсъдена информация относно изпълнението на Оперативните програми на територията на СИР през 1-во полугодие на 2012 г., съгласно чл. 8, т. 2 от Вътрешните правила за работа на РКК РСР СИР;

- Обсъден проект на ГИП за работата на РСР СИР през 2013 г.;

- Представен проекта на РПР на Североизточен район 2014-2020 г

- Представена Стратегия за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа

- Обсъдено предложение от област Шумен за включване в Регионалния план на идеен проект „Изграждане на велоалея с периметър Групова археологическа недвижима културна ценност „Шуменска крепост” - Архитектурен резерват „Ранно средновековно селище „Кабиюк”- ИАР „Плиска” - ИАР „Мадара” – ИАР„Велики Преслав”;

- Представена инициативата за ангажиране на европейските градове в борбата с климатичните промени - Конвент (Споразумение) на Кметовете и възможността за подкрепа и присъединяване на общините от СИР към инициативата.

- Със съдействието на Председателя и Секретариата на РСР СИР е организирано неприсъствено обсъждане от членовете на РСР СИР на два документа, свързани със стратегическото планиране и програмиране на регионалното развитие за периода 2014-2020 г. и резултатите от обсъждането са своевременно представени на съответните работни групи;

- Определен е представител на РСР СИР в Комитета за наблюдение на Оперативна програма „Регионално развитие 2007-2013 г.“ и в тематичната работна група за разработване на Оперативна програма „Регионално развитие 2014-2020 г.“ и представител и заместник-представител в съвместната българо-румънска работна група за подготовката на Програмата за трансгранично сътрудничество между България и Румъния за програмния период 2014–2020 г.;

- Определени са представители и заместници на РСР СИР в тематичните работни групи за изготвяне на седемте Оперативнит програми за периода 2014 – 2020 г. и представител в работна група към МИЕТ за разработване на национална иновационна стратегия, която да идентифицира икономически сектори и региони с потенциал за растеж, които да бъдат подкрепени през следващия програмен период;

- По решение на РСР СИР са изпратени в МВнР обобщени предложения за инициативи и дейности от областите в СИР с индикативен бюджет за тяхното изпълнение за изготвянето на Работната програма за 2012 г. по Комуникационната стратегия на Република България за Европейския съюз. Предложенията са разгледани на заседание на Съвета по европейска комуникация на 07.03.2012 г. и за становищата са информирани областните управители.

РСР СИР взе следните по-важни решения през 2012 г.:

• 
  Одобри и прие ГИП за работата на РСР в СИР за 2012 година;
  
• 
  Съгласува проекта на Актуализирания документ за изпълнение на Областната стратегия за развитие на Област Търговище 2011-2015 година, съгласно чл. 19, ал.1, т. 2 от ЗРР;
  
• 
  Одобри Годишния доклад за изпълнението на АДИ РПР СИР 2011-2013 г. през 2011 г., съгласно чл. 19, т. 3 от ЗРР;
  

- Oдобри и представи в МРРБ списък с 575 ключови проекти с общинско, надобщинско и регионално значение по области в СИР, предвидени за изпълнение през периода 2014-2020 г;

- Прие решение за включване на Проекта за изграждане на хидро-енергиен комплекс при Силистра в списъка с 14 ключови проекти за СИР;

- Одобри и изпрати до министъра по УЕФ, списък с 14 ключови проекта с общорегионално и междурегионално значение за СИР, за периода 2014-2020 г.

- Определен е представител на РСР СИР в КН на ОП „Регионално развитие 2007-2013 г.“ и в тематичната работна група за разработване на Оперативна програма „Регионално развитие 2014-2020 г.“ и представител и заместник-представител в съвместната българо-румънска работна група за подготовката на Програмата за трансгранично сътрудничество между България и Румъния за програмния период 2014–2020 г.;

- Определени са представители и заместници на РСР СИР в тематичните работни групи за изготвяне на Оперативните програми за периода 2014 – 2020 г. и представител в работна група към МИЕТ за разработване на национална иновационна стратегия, идентифицираща икономическите сектори и региони с потенциал за растеж и подкрепа за следващия програмен период;

- По решение на РСР СИР е изпратено в МВнР обобщено предложение за инициативи СИР за изготвянето на Работната програма за 2012 г. по Комуникационната стратегия на Р България за ЕС. Предложенията са разгледани на заседание на Съвета по европейска комуникация на 07.03.2012 г. и за становищата са информирани областните управители.

- Прие предложението на област Шумен за включване в РПР СИР на идеен проект „Изграждане на велоалея с периметър Групова археологическа недвижима културна ценност „Шуменска крепост” - АР „Ранно средновековно селище „Кабиюк”- историко-археологически резерват „Плиска” - ИАР „Мадара” – ИАР „Велики Преслав”;

- Прие решение архива на РСР СИР за периода 2005-2008 г. да се предаде за съхранение в МРРБ по надлежния ред за приемане и предаване на документация;

- Обсъден и одобрен проекта на Регионалния план за развитие на Североизточен район 2014-2020 г.

• 
  Представена информация за настъпили персонални промени при представителите на УО на ОП – членове на комитета;
  
• 
  Представен актуализирания състав на членовете на Регионалния координационен комитет към Регионалния съвет за развитие в Североизточен район - представители на РСР СИР в Комитетите за наблюдение на НСРР и ОП, съгласно чл. 19, ал. 3, т. 1 от ЗРР
  
• 
  Представена актуална информация съгласно чл. 8, т. 2 от Вътрешните правила за работа на РКК РСР СИР относно изпълнението на оперативните програми на територията на Североизточен район към 31.12.2011 г.
  
• 
  Представена актуална информация съгласно чл. 8, т. 5 от ВПР на РКК РСР СИР относно проведени заседания на комитетите за наблюдение на оперативните програми;
  
• 
  Представена информация относно индикативните годишни работни програми за процедурите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОП през 2012 г. и изпълнението на оперативните програми на територията на Североизточен район през 1-во полугодие на 2012 г., съгласно чл. 8, т. 2 от ВПР на РКК РСР СИР
  
• 
  Представена на три заседания обобщената от Секретариата на РСР СИР актуална информация, относно проведени заседания и взети решения в КН на НСРР и ОП, по данни от представителите на РСР СИР, съгласно чл. 8, т. 5 от ВПР на РКК РСР СИР.
  
• 
  Обсъдени, в съответствие с Вътрешните правила за работа на РКК РСР СИР, решения за подобряване на координационните механизми за целите на наблюдението и оценката на регионалното и местно развитие в СИР;
  
• 
  Представена информация относно изпълнението на оперативните програми на територията на Североизточен район към 30.09.2012 г.
  
• 
  Представена актуална информация относно етапа на разработване на Договора за партньорство на Република България и на оперативните програми за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от ЕФ за програмния период 2014-2020 г.;
  
• 
  Представена справка относно напредъка и финансовото изпълнение на ОП на територията на СИР за периода м.септември - м.ноември 2012 г., както и информация за текущите и предстоящи процедури за подбор на проекти по Оперативните програми;
  

• 
  За подобряване на координацията между УО на ОП, РСР и РКК СИР и на основание § 2 от ВПР на Регионалния координационен комитет към РСР СИР, да се изготвят и представят предложения от членовете на координационния комитет в Секретариата на РСР СИР;
  
• 
  За подобряване на координацията между КН на ОП, РСР и РКК СИР е взето решение, представителите на РСР СИР в комитетите за наблюдение на НСРР и ОП да предоставят в Секретариата на РСР СИР актуална информация относно всяко проведено заседание и взетите решения, както и да докладват информацията на заседания на РКК;
  
• 
  Обобщената от Секретариата на РСР СИР информация да се ползва за целите на наблюдението и оценката на регионалното и местно развитие в СИР;
  
• 
  Приети изменения и допълнения и отразени във Вътрешните правила за работа на РКК РСР СИР, свързани с подобряване на координационните механизми за целите на наблюдението и оценката на регионалното и местно развитие в СИР;
  
• 
  Прието предложение, областните управители на областите на територията на СИР, да предприемат необходимите действия за подкрепа и присъединяване на общините от СИР към Конвента (Споразумението) на Кметовете, в качеството им на „териториални координатори”.
  

Посещаемостта на заседанията през 2012 г. е много добра, средно 80-85% от членовете и показва висока отговорност. Членовете на РСР в СИР от страна на централната власт са представлявани редовно от едни и същи /постоянни/ техни заместници. Областните управители се отнасят отговорно към своите функции и винаги има осигурено присъствие и съпричастност към работата на РСР СИР. От 12-те представители на общините от СИР е осигурено присъствие на членовете или техни представители, като членовете само на три общини не са присъствали лично на нито едно от заседанията. Налице е приблизително 50 % присъствие на представителите на работодателите и работниците и служителите на национално ниво, като на всички заседания са присъствали представители на КНСБ, КРИБ и БСК.

Присъствието на заседанията на РКК към РСР СИР също е много добро, средно 78-80 % от членовете. Областните управители и представителите на общините, които са същевременно и представители на РСР СИР в КН на ОП, присъстват редовно. Сравнително по-нередовно е присъствието на членовете на РКК - представители на Управляващите органи на ОП, съфинансирани от фондовете на ЕС и на централното координационно звено. От общо 11 предсставители, на заседанията присъстват около и под от 50%.
Със съдействието на Председателите на РСР СИР през 2012 г. – областните управители на област Добрич и област Шумен, през отчетната година бяха проведени нормативно определените 4 броя заседания на РСР в СИР и 4 броя заседания на РКК към него. Това осигури възможност за разглеждане и обсъждане на по-голям брой важни за развитието на района проблеми, за вземане на свързаните с тяхното преодоляване решения и като цяло допринесе за ефективната работа на двата органа.


ЧАСТ ЧЕТВЪРТА. ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ ОТ НАБЛЮДЕНИЕТО НА АДИ РПР СИР ДО КРАЯ НА ПЕРИОДА НА ИЗПЪЛНЕНИЕ – 2013 ГОДИНА

Наблюдението на Актуализирания документ за изпълнение на РПР СИР 2011-2013 г. се отчита по определените в документа индикатори. Въпреки установената непълнота на официална статистическа информация по част от тези индикатори, отчитането на годишното изпълнение по едни и същи показатели осигурява сравнимост и анализ на данните и проследяване на тенденциите за целия наблюдаван период до края на 2013 г., както и при извършването на последващата оценка на РПР СИР 2007-2013 г.

Представените заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението до края на 2013 г. са по отношение на констатираните в процеса на изготвяне на Годишния доклад, постижения и трудности при събиране и анализ на статистическа информация от източници на национално, регионално и местно нива, както и по отношение ролята на РСР и РКК в СИР, в процеса на наблюдение на АДИ РПР СИР до края на 2013 г.

Заключения и предложения по отношение използваните данни от официалните източници на информация на национално ниво - Националния статистически институт, административната статистика на АЗ, АПИ, АУЕР, ЕВРОСТАТ, ИСУН, УО на ОП.

- констатации: част от показателите остават неосигурени със статистически данни; продължава предоставянето на данни по някои показатели само на национално ниво; по част от показателите наличните данни на регионално ниво, не съвпадат като периодика с данните на областно ниво, което не позволява анализ на тенденциите във вътрешнорегионалните различия; наличните актуални данни по някои от ключовите и основни показатели са за 2010 г.;

- поради установени различия между информацията в публичния модул на ИСУН и информацията от УО на ОП, отчетеното изпълнение на ОП на територията на СИР в Годишния доклад е въз основа на Годишните справки за 2012 г. от УО на ОП;

- препоръки: уеднаквяване на наблюдаваните от НСИ показатели за страната, за районите от нива 2 и 3, с цел установяване на междурегионални и вътрешнорегионални различия; съгласуване с НСИ на данните за наблюдението на регионалното развитие и изграждането на централизирана информационна междуведомствена система.

- в резултат на приети решения на РСР СИР и промени във Вътрешните правила за работа на РКК РСР СИР, с цел подобряване на координационните механизми, е отчетен съществен напредък в сътрудничеството и координацията с областните съвети за развитие, с общините и териториалните структури на изпълнителната власт в процеса на наблюдението и оценката на регионалното и местното развитие в района;

- събраната за втора поредна година информация по определени индикатори за наблюдение на АДИ РПР СИР със съдействието на Председателя на РСР СИР, областните управители и кметовете на общини, OПУ, РИО и РИОСВ в СИР, дава възможност за сравнение, анализ и проследяване на тенденции в развитието; справка по определените индикатори за наблюдение не е представена за втора поредна година от община Бяла; представянето на част от данните по някои индикатори в различни мерни единици затруднява обобщаването и сравняването им спрямо предходната година;

- за трета поредна година е събрана информация от областните и общински администрации относно процеса на оценка, актуализация и наблюдение на изпълнението на действащите на територията на СИР стратегически и планови документи за периода 2007-2013 г., както и информация относно етапа на организация по изработването на документите за стратегическо планиране на регионалното и местно развитие в СИР за периода 2014-2020 г.;

- със съдействието на Председателя на РСР СИР, областните управители и кметовете на общини е събрана и обобщена информация за изпълнявани значими проекти в общините от област Варна и област Добрич, включително и чрез участие в трансгранично сътрудничество, както и информация относно ключови проекти с общинско, областно и регионално значение по области в Североизточен район, предвидени за изпълнение през периода 2014-2020 г. и одобрени с решение на Регионалния съвет за развитие в СИР от 15.03.2012 г. Информацията е предоставена за целите на проекта на РПР СИР 2014-2020 г.;

- със съдействието на Председателя, членовете на РСР СИР, областните управители и кметовете на общини е проведено анкетно проучване за целите на РПР СИР 2014-2020 г.;

- препоръчително е да продължи усъвършенстването на постигнатата към момента съгласуваност между различните органи и нива на управление на регионалното развитие, което ще гарантира ефективност и ефикасност при изготвянето на последващите оценки за изпълнението на документите за стратегическо планиране на регионалното и местно развитие в Североизточен район за периода 2007-2013 г., както и при разработването и приемането на стратегическите и планови документи за новия програмен период.

Заключения и предложения по отношение ролята на РСР и РКК в СИР в процеса на наблюдение на АДИ РПР СИР до края на 2013 г.:

- РСР и РКК в СИР имат съществена роля в процеса на наблюдение на АДИ РПР СИР през 2012 г., като в резултат на приетите от РСР СИР решения и промените във Вътрешните правила за работа на РКК РСР СИР, относно подобряване на координационните механизми, се осъществява по-успешно взаимодействие между органите на управление на регионалното развитие, значително е увеличен обема и подобрено качеството на информацията, свързана с наблюдението;

- в изпълнение на Вътрешните правила за работа на РКК РСР СИР с утвърдените промени, целящи подобряване на координацията, всички представители на УО на ОП в РКК към РСР СИР са предоставили в установените срокове шестмесечна и годишна справки за изпълнението на съответните програми на територията на СИР за 2012 г. Обобщената от Серкретариата на РСР СИР информация е представена на заседания на РСР СИР и е включена в настоящия Годишен доклад;

- изпълнени са разпоредбите на Вътрешните правила и за представяне на текуща актуална информация, относно изпълнението на съответните ОП в СИР, от представителите на УО на ОП и от представителя на ЦКЗ на заседанията на РКК към РСР СИР през 2012 г.

- в резултат на подобрената координация с представителите на РСР СИР в КН на Оперативните програми и в тематичните работни групи за подготовка на Договора за партньорство на Р България и на оперативните програми за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от ЕФ за периода 2014-2020 г., на заседанията на РСР и РКК в СИР през 2012 г. е представена актуална информация относно дейността на тези работни органи.

- финансовата неосигуреност на Годишната индикативна програма за работата на РСР и през 2012 г. не позволява планирането и реализирането на мерки за укрепване и развитие на съвета като орган за провеждане на държавната политика за регионално развитие.

- препоръки: мобилизиране на потенциала и осигуряване на ефективни управленски правомощия, взаимодействие и координация за изпълнение целите на АДИ РПР СИР до края на 2013 г.; разширяване функциите на РСР за реално въздействие върху процесите на икономическо и социално развитие в района и териториална координация на ключовите за СИР секторни политики; осъществяване на междурегионално сътрудничество за обмяна на опит и добри практики за управление на регионалното развитие; финансово осигуряване на Годишните индикативни програми за работата на РСР; активно предоставяне на информация и публичност относно изпълнението на АДИ РПР СИР 2011-2013 г. и относно документите за стратегическо планиране на регионалното и местно развитие в СИР за периода 2014-2020 г.; подкрепа за създаването към РСР на специализирани комисии в областта на публичната инфраструктура, конкурентоспособността, развитието на човешките ресурси и околната среда; разширяване на обществените обсъждания и на консултациите с всички заинтересовани от процеса на регионално развитие страни.
Приложение 1

ДОКЛАД

ПО НАБЛЮДЕНИЕТО И КОНТРОЛА ПРИ ПРИЛАГАНЕТО НА

АКТУАЛИЗИРАНИЯ ДОКУМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА РЕГИОНАЛНИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕВЕРОИЗТОЧЕН РАЙОН 2011-2013 Г.,

ВКЛЮЧИТЕЛНО НА МЕРКИТЕ ЗА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ, НАМАЛЯВАНЕ ИЛИ ОТСТРАНЯВАНЕ НА ЕКОЛОГИЧНИТЕ ЩЕТИ В РЕЗУЛТАТ НА ПРИЛАГАНЕТО НА ПЛАНА ПРЕЗ 2012 г.

Увод

Наблюдението и контролът при прилагането на АДИ РПР СИР (2011-2013 г.), включително на мерките за предотвратяване, намаляване или отстраняване на екологични щети в резултат на прилагането на плана през 2012 г, е регламентирано от чл. 30, ал. 1 на Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми и е в съответствие със Становище по ЕО № 7-3/2005 на министъра на околната среда и водите, изискващо разработването на доклад за всяка календарна година от периода на действие на РПР СИР 2007-2013 г.

Съгласно Становището на Министъра на околната среда и водите относно АДИ РПР СИР 2011-2013 г./ Решение № ЕО - 5/2010 от 09.06.2010 г./, изпълнението на отразените в РПР СИР 2007-2013 г. мерки за наблюдение и контрол върху състоянието на околната среда в района, както и нарасналата икономическа активност, не са повлияли съществено върху състоянието на околната среда и документът не подлежи на екологична оценка.

В настоящия доклад е отчетено изпълнението през 2012 г. на мерките за предотвратяване, намаляване или възможно най-пълно отстраняване на предполагаемите неблагоприятни последствия върху околната среда от осъществяването на АДИ РПР СИР през 2012 г., посочени в Становището по ЕО № 7-3/2005 г., както и изпълнението на мерките за наблюдение и контрол при прилагането на плана по компоненти и фактори на околната среда. Отчетеното изпълнение е въз основа на данни, анализи и резултати от проверки, представени в:

• 
  Актуален анализ на икономическото, социалното, инфраструктурното и екологично състояние в района и свързаните с него приоритети и мерки за реализиране на АДИ РПР СИР 2011-2013 г.;
  
• 
  Социално-икономически анализ на СИР за определяне на целите и приоритетите в проекта на Регионалния план за развитие на Североизточен район 2014-2020 г.;
  
• 
  Екологична оценка на проекта на Регионалния план за развитие на Североизточен район 2014-2020 г.;
  
• 
  Годишен доклад за наблюдението на изпълнението на АДИ РПР СИР 2011-2013 г. през 2012 г.;
  
• 
  данни от НСИ, МОСВ, РИОСВ и общините в Североизточен район.
  
• 
  Годишни доклади за състоянието на околната среда за 2011 г. на РИОСВ – Варна, РИОСВ - Шумен и РИОСВ - Бургас (за община Бяла, съгласно заповед № РД 796/25.10.2001 г. на министъра на ОСВ), контролиращи територията на Североизточен район (публикувани през 2012 г.)*;
  
• 
  Годишен доклад по наблюдение и контрол при прилагането на Плана за управление на речните басейни в Черноморски район за 2011 г. на Басейнова дирекция за Черноморски регион – Варна (публикуван през 2012 г.).