Доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северозападен район

Отпадъците са ненужен, неизползваем или нежелан материал. Различните видове отпадъци варират в зависимост от технологиите и развитието на обществото. Някои от тях представляват ценна суровина и могат да бъдат рециклирани. Образуването на отпадъци съпътства всички дейности в бита, индустрията, търговската дейност, предлагането на услуги и т.н. Задълженията на причинителите на отпадъци са регламентирани със Закона за управление на отпадъците и издадените по реда на ЗУО подзаконови нормативни актове.

Предотвратяването на образуването на отпадъци основно става чрез ограничаване на ненужното потребление и чрез проектиране и потребление на продукти, които генерират по-малко отпадъци., Предотвратяването включва също действия, които могат да бъдат предприети след като продуктът достигне края на жизнения си цикъл, чрез рециклиране и регенериране на отпадъчните материали. Ефективността при използването на ресурси е няколко пъти по-висока в групата ЕС-15, отколкото в новите държави-членки на ЕС или в страните от Югоизточна Европа. Прогнозите за периода до 2020 г. показват, че използването на ресурси в ЕС ще продължава да нараства.

Съгласно новата рамкова директива за отпадъците, за да се оцени въздействието върху околната среда е необходимо да се приложи подход отчитащ целия жизнен цикъл на материалите, който разглежда въздействията върху околната среда, от добиването на суровините до образуването на отпадъците. Изискванията на рамковото законодателство по управление на отпадъците на Европейско ниво са въведени в Закона за управление на отпадъците и подзаконовите нормативни актове по прилагането му.

Количеството на генерираните отпадъци може да се разглежда като показател за това, колко ефективно е обществото, специално по отношение на използването на природните ресурси и избора на най-подходящи методи за третиране на отпадъците. Една от целите на ЕС е „прекъсване” на зависимостта между количеството на образуваните отпадъци и потреблението на материали и ресурси, респективно икономическия растеж.

Нарастващото потребление и развиващата се икономика продължават да образуват големи количества отпадъци – като все повече усилия са необходими за намаляването и предотвратяването на образуването им. Отпадъците се явяват екологичен, социален и икономически проблем. Битовите отпадъци имат много социално - икономически аспекти, а комплексният им характер е индикатор за състоянието на управлението на тези отпадъци на национално ниво. Битовите отпадъци се събират на територията на общините, като основният източник са домакинствата.

В Северозападен район се наблюдава слабо изразена тенденция към трайно намаляване на общите количества отпадъци. От общото количество на събраните битови отпадъци в страната, 12% са събрани в Северозападния район (НСИ, 2011 г.). Най-много депа за битови отпадъци функционират в област Плевен - общо 10. Относителният дял на населението обслужено със сметосъбиране за 2011 г. в Северозападен район (99.4%) е по-висок от средния за страната – 98.9%. Като цяло районът се нуждае от съществено подобряване на системата за сметосъбиране и въвеждане на по-ефективна система за управление на отпадъците в ограничен брой регионални депа.

На териториите на Плевенска и Ловешка област, контролирани от РИОСВ -Плевен, в организирано сметосъбиране и сметоизвозване са обхванати всички 234 населени места. Обхвата на системата през 2012 г. е достигнал до 99,8%. Петнадесет от общо деветнадесетте общини са със 100% обхват на сметосъбиране и сметоизвозване.

Общото количество битови отпадъци транспортирани до съществуващите депа за отпадъци на територията на РИОСВ - Плевен е 145 808 т. От тях 90 428 т са депонирани в депа неотговарящи на нормативните изисквания, а 55 380 т – в депа, които са изградени съгласно изискванията на екологичното законодателство.

От съществуващите депа за неопасни отпадъци заведени в регистъра на ИАОС, на територията на РИОСВ – Плевен действащи през 2012 г. са 15 депа, от които 2 регионални и 13 общински депа за неопасни отпадъци.

Регионално депо в Троян приема отпадъците на двете общини Троян и Априлци. Регионално депо Ловеч приема отпадъци от общините: Ловеч, Летница, Угърчин и съгласно договор от община София. При извършените проверки от РИОСВ - Плевен е констатирано, че нормативните изисквания, условията в Комплексните разрешителни и мерките за изпълнение в плановете за собствен мониторинг се изпълняват.

Останалите действащи общински депа се експлоатират на основание §5 от ПЗР на Наредба № 8/24.08.2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци. Крайният срок за закриването им е до въвеждане в експлоатация на съответното за общината регионално депо, което е предвидено с Националната програма за управление на дейностите по отпадъците.

На територията, контролирана от РИОСВ - Плевен през 2012 г. не са закривани нерегламентирани сметища, тъй като дейностите, свързани със закриването им са извършени през предходни отчетни периоди. През 2012 г. е проведен последващ контрол на закритите сметища през предходните периоди. Извършени са 19 проверки на 41 закрити нерегламентирани сметища. Направените 5 предписания за почистване на открити локални замърсявания в землищата на селата са изпълнени в срок. При проверките не са открити новосъздадени незаконни сметища на територията на областите Плевен и Ловеч.

Повече от 70% от отпадъците, които се образуват в домакинствата, офисите, търговските обекти са биоразградими, органични отпадъци.

През 2012 г. е разширен обхватът на контролираните дружества, генериращи и третиращи БрО, както и на обекти с локални пречиствателни станции за отпадъчни води. Усилията са насочени към предприятия рециклиращи текстилни отпадъци; оползотворяващи чрез изгаряне растителни и дървесни отпадъци от масло - и дървопреработвателните предприятия и оползотворяващи получената енергия за собствени нужди (производствени и за отопление); производители на компост за собствени нужди, обекти на които се генерират утайки от градски и локални пречиствателни станции за отпадъчни води. Идентифицирани са нови обекти. Издадени са нови разрешения за предварително третиране и оползотворяване.

На територията на РИОСВ – Плевен работят 3 броя ГПСОВ с биологично стъпало, към В и К Плевен, В и К Ловеч и В и К Троян. Голяма част от работещите ЛПСОВ също са с биологично стъпало.

От генерираните през 2012 г. 3 336,8 тона утайки от ГПСОВ, 1 753.9 тона са предадени на регламентирани депа за запръстяване.

В резултат от протичащите физико-химични процеси при пречистването на отпадъчните води и в зависимост от състава им, утайките могат да съдържат тежки метали с определени концентрации, остатъчни органични съединения и патогенни организми (вируси, бактерии и др.). От друга страна утайките са богати на хранителни вещества като азот и фосфор и съдържат ценни органични вещества, полезни за подобряване качеството на почвата.

През отчетната 2012 г. няма данни за оползотворени утайки от ПСОВ (ГПСОВ и ЛПСОВ) в земеделието както и за друг вид оползотворяване, освен за запръстяване на депо.

На територията на РИОСВ - Плевен няма специализирани депа или инсталации за третиране на строителни отпадъци. Настоящата практика е отпадъците от строителство и разрушаване да се извозват на действащите общински депа за битови отпадъци. През ноември 2012 г. е приета Наредба за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали.

С влизане в сила на новия Закон за управление на отпадъците се цели и облекчаване на процедурите по издаване на разрешения за дейности с отпадъци с цел намаляване на административното натоварване на бизнеса. Разписани са ясни правила за кандидатстване и получаване на разрешение. Отпада необходимостта от получаване на разрешение в случаите само на генериране на отпадъци. За голям брой дейности е въведен по-облекчен режим – регистрационен. Разрешителните документи от срочни са променени на безсрочни. Отпадането на лицензионния режим за дейности с отпадъците от черни и цветни метали и въвеждането на едно разрешение за всички дейности с метал съдържащи отпадъци – скрап, излезли от употреба моторни превозни средства, излезли от употреба батерии и акумулатори, излязло от употреба електрическо и електронно оборудване има за цел подобряване на контрола върху дейностите с тях и ограничаване на възможностите за предаване на метални отпадъци с неясен произход от физически лица.

През 2012 г. са проверявани обекти с издаден документ или подлежащи на издаване на документ по чл.12 от отменения, съответно по чл.35 от новия ЗУО – 162 бр. в т.ч 30 бр. в рамките на комплексни проверки по контролната дейност, както и 497 бр. проверки на генератори на отпадъци. Обект на контрол бяха условията, при които се извършва третирането на отпадъците и съответствието им с издадените разрешителни документи, начините за съхранение и воденето на отчетност по отпадъците.

Запазва се положителната тенденция от 2011 г. за увеличаване броя на фирмите, въвели разделно съхранение на отпадъците си и водещи отчетни книги за отпадъците.

През 2012 г. е приета Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки съгласно изискването на Закона за управление на отпадъците, приет в средата на 2012г., с който бяха въведени изискванията на новата рамкова директива за отпадъците.

Новата наредба касае всички видове пуснати на пазара опаковки и всички отпадъци от опаковки, използвани или изхвърляни от домакинствата. Изискванията към производството на опаковки е да имат минимално тегло и обем, до степен, при която опаковката обезпечава безопасността и хигиената на опакования продукт.

През 2012 г. се наблюдава увеличаване на броя на лицата, производители и вносители на опаковани стоки, които изпълняват задълженията си по наредбата за опаковки, чрез колективна система, сключвайки договори с организации по оползотворяване на отпадъци от опаковки и съответно намаляване на броя на фирмите, които заплащат продуктови такси за опаковки по чл. 59 от ЗУО към ПУДООС.

На територията на РИОСВ - Плевен няма фирми, които да изпълняват задълженията си индивидуално по Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки.

Във връзка с прилагане изискванията на Наредба за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса за продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци, през периода януари – декември 2012 г. са извършени общо 206 броя проверки на дружества, пускащи на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци.

Във връзка с изпълнение на задълженията за разделно събиране на битови отпадъци, в това число отпадъци от опаковки и степента за развитие на системите за разделно събиране, през 2012 г. са извършени 12 броя проверки на търговски вериги, действащи на територията на РИОСВ – Плевен и 12 броя проверки на общини. Дадени са предписания за сключване на договори с фирми, притежаващи разрешение по ЗУО, организации по оползотворяване на отпадъци, както и разполагане на съдове за обратно приемане на отпадъците в търговските обекти.

В 12 от общините са действали системи за разделно събиране на отпадъци от опаковки съгласно сключени договори с организации по оползотворяване на отпадъци от опаковки (ОООп). През 2012 г. не са подновени договорите в две от общините по искане на ОООп.

За оползотворяване на останалите масово разпространени отпадъци – 10 общини имат договори за събиране на негодните за употреба батерии и акумулатори, 7 – за събиране на излезлите от употреба моторни превозни средства, 10 – за излязлото от употреба електрическо и електронно оборудване.

При проверка по документи, постъпващи в РИОСВ - Плевен са констатирани нарушения от страна на оператори, които не са спазили нормативно-определения срок за представяне на информация в РИОСВ - Плевен и не са изпълнени дадените задължителни предписания. За установените нарушения са съставени 3 акта с влезли в сила наказателни постановления.

През 2012 г. са извършени 7 броя проверки на дружества, вносители на ЕЕО и батерии и акумулатори. По отношение на пуснати на пазара батерии през 2012 г. са проверени 3 дружества и е установено, че са внесени лицензионни възнаграждения за предходния пет годишен период на стойност 42 414,21 лв.

По отношение на нерегламентирания внос на гуми и ограничаване на сивата икономика в тази сфера са предприети съвместни действия с гранични КПП – с цел осъществяване на събираемост на продуктовите такси за гуми.

При проверките, извършени през 2012 г. е установено, че за пуснати на пазара гуми, в ПУДООС са внесени продуктови такси на стойност 8 935,34 лв. и са заплатени 5 972,88 лв. лицензионни възнаграждения в организации оползотворяване на отпадъци.

На територията на РИОСВ - Плевен работят 2 автоклавни инсталации, третиращи болнични отпадъци – в “УМАБЛ – Д-р Георги Странски” ЕАД и “МБАЛ Авис Медика” ООД. Обезвреждането на болничните отпадъци става чрез автоклавиране, процес основаващ се на стерилизация с наситена пара при висока температура и налягане. В останалите здравни заведения е въведена и действа система за разделно събиране на отпадъците, воденето на отчетност по отпадъците и предаването им по договор за последващо третиране на фирми с документ по Закона за управление на отпадъците.

Всички общини в териториалния обхват на РИОСВ – Враца имат приети общински програми за управление на дейностите с отпадъци. През 2012 г. актуализирани Програми за управление на отпадъците са изготвени от общини Криводол и Хайредин.

РИОСВ - Враца извършва проверки по изпълнение на Плановете за закриване на общинските депа и нерегламентираните сметища, контролира сроковете за закриване. През 2012 г. се забелязва подобряване чистотата на населените места в региона, намаляване количеството на образуваните отпадъци, подобряване на организацията по събиране, транспортиране и обезвреждане на видовете отпадъци, намаляване на риска от стари замърсявания. Не се експлоатират общинските сметища за битови отпадъци.

В резултат на съвместната работа с общините и кметствата, налице са положителни промени при третирането на битови и строителни отпадъци и експлоатацията на депата. Почистени са 28 терени замърсени с битови и строителни отпадъци. В РИОСВ - Враца е проведена работна среща с кметове и еколози на всички общини от област Враца и представител на ОПУ, относно задълженията на собствениците на пътищата за поддържане чистотата им. Общините определени да депонират отпадъците си на Регионални депа - Враца и Оряхово участват в Регионални сдружения, съгласно изискванията на ЗУО.

Съгласно Националната програма за управление на отпадъците за област Враца са предвидени две регионални депа за обезвреждане на битови отпадъци.

Регионално депо за неопасни отпадъци Враца – Мездра. През 2012 г. поради изчерпан капацитет експлоатацията на клетка 1.2. беше прекратена и от месец октомври се експлоатира новоизградената клетка 2.1. Към депото е изградена сепарираща инсталация за битови отпадъци на общини Враца и Мездра, която предстои да бъде пусната в експлоатация.

Депонираните количества са 22 621.91 т (при 22 400 т за 2011 г), като за община Враца количеството е 17 699,97 т, а за община Мездра – 4 921,940 т Оператор на депото е фирма “Екопроект” ООД. Населението от двете общини Враца и Мездра е 100% обхванато от организирано сметосъбиране и сметоизвозване.

Регионално депо за неопасни отпадъци Оряхово започна работа от 20.09.2005 г. и на него се депонират битовите отпадъци от общините Оряхово, Мизия, Хайредин, Борован, Бяла Слатина, Козлодуй и фирми от региона. Общото количество депонирани БО за 2012 г. е 16 324,75 т (при 14 076 т за 2011 г.). РДНО Оряхово притежава ново актуализирано комплексно разрешително № 249-НО-ИО-А1/2012 г., в което е включена площадката на която се съхраняват 60 бр. Б-Б куба с негодни за употреба ПРЗ.

В сравнение с предходни периоди активността на общините по отношение на закриване на нерегламентираните сметища и депониране на отпадъците на регионалните депа се е повишила. Количеството на депонираните отпадъци на Регионално депо-Оряхово се е увеличило спрямо същия период на миналата година.

Община Криводол извозва отпадъците си на РДНО - Монтана. Експлоатацията на депото започна от началото на 2006 г. За 2012 г. количеството на извозените и депонирани отпадъци от Община Криводол е 1 341,66 т.

Община Роман ще ползва РДНО – Луковит. От област Враца само община Роман /население около 7000 ж/ не ползва регионално депо, тъй като не е изградено депото в гр. Луковит. Със Заповед №33/04.03.2010 г. на Директора на РИОСВ – Враца е възобновена експлоатацията на градското сметище за битови отпадъци до изграждане на РДНО – Луковит.

В съответствие с изпълнението на целите предвидени в Националната програма по управление на дейностите по отпадъци общините Оряхово, Бяла Слатина, Криводол, Козлодуй и Мездра изготвиха проекти за закриване на общинските си сметища. РИОСВ - Враца в становищата си напълно подкрепи тези проекти да кандидатстват за финансиране на дейностите.

На територията на област Враца, осем от десетте общини – Враца, Мездра, Криводол, Борован, Бяла Слатина, Оряхово, Козлодуй и Роман имат сключени договори с колективни организации за въвеждане на разделно събиране на отпадъци от опаковки.

Лицата пускащи на пазара ЕЕО отговарят за разделното събиране, транспортиране, временно съхранение, предварително третиране, рециклиране и оползотворяване на излязлото от употреба ЕЕО.

На територията на област Враца нямаме регистрирани лица пускащи на пазара електронно и електрическо оборудване. Големите магазини за бяла и черна техника (Техномаркет; Технополис; Зора) са филиали на големи търговски вериги, които членуват в колективни организации по оползотворяване.

На територията контролирана от РИОСВ - Враца, няма лица изпълняващи задълженията си индивидуално по отношение на опаковани стоки и опаковки. От 1 октомври 2012 г. влезе в сила заплащането на продуктова такса за всички полимерни торбички, регламентирано с последното изменение на Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса за продукти, след употреба на които се образуват масово разпространени отпадъци.

Строителните отпадъци се формират от строителството, ремонта и реконструкцията на сгради и други обекти. На територията на РИОСВ – Враца има две депа за инертни и строителни отпадъци: депото на община Враца и депото на община Мездра.

Всички останали общини депонират генерираните минимални количества строителни отпадъци на закритите депа за битови отпадъци (за запръстяване и рекултивиране). Общото количество депонирани отпадъци за 2012 г. е 15 900 м³ за община Враца и 611 м³ за община Мездра.

На територията на РИОСВ - Враца фирмите третиращи отпадъци притежават разрешителни за дейности с отпадъците и водят отчетност на количествата образувани отпадъци. Производствените неопасни отпадъци се предават на депа за неопасни отпадъци за обезвреждане, оползотворимите се предават на лицензирани от РИОСВ или МОСВ фирми за преработка, а отпадъчните пластмаси, хартия и стъкло се предават за рециклиране.

Отпадъците от черни и цветни метали се предават на лица с издадени лицензии за търговска дейност и в последствие се предават за оползотворяване.

На територията на РИОСВ - Враца са регистрирани 3 депа за производствени и опасни отпадъци /АЕЦ-Козлодуй, ТП “Хименерго” и “Метизи” АД/.

Депото за нерадиоктивни производствени и битови отпадъци, генерирани в защитената зона на АЕЦ “Козлодуй” е изградено и се експлоатира съгласно нормативните изисквания. Депото е в експлоатация от 2001 г. с площ 11,385 дка и капацитет 45 080 м3. За 2012 г. на депото са депонирани 1 277,98 т отпадъци, от които 941,2 т битови отпадъци. Общо до момента са обезвредени 14 002,98 т отпадъци.

Шламохранилището на “Метизи” АД, гр. Роман не се експлоатира. Отпадните води са включени в оборотен цикъл, като отделения шлам се събира в 3 броя съществуващи трихтери, намиращи се на площадката на фирмата. Дружеството има изготвен план за мониторинг на подземни води и план за техническа и биологична рекултивация на шламохранилището.

Депото за производствени и опасни отпадъци на „Камибо” ЕООД гр. София – ТП „Хименерго”, гр. Враца не се експлоатира от 2002 г. Фирмата е с преустановена производствена дейност от 2007 г. Дейности по условията на утвърдения план не се извършват, за което на фирмата през последните години са наложени две имуществена санкция.

За област Враца ГПСОВ има само в гр. Враца. Образуваната утайка през 2012 г. е 390 т. Влагане на утайки от ГПСОВ за нуждите на земеделието за момента не се извършва. Количеството на натрупаната изсушена утайка се ползва за запръстяване на работните хоризонти на РДНО Враца – Мездра. Останалото количество се съхранява на изсушителните полета на ГПСОВ.

През 2012 г. се забелязва подобряване чистотата на населените места в региона, намаляване количеството на образуваните отпадъци, подобряване на организацията по събиране, транспортиране и обезвреждане на видовете отпадъци, намаляване на риска от стари замърсявания. Не се експлоатират общинските сметища за битови отпадъци.

Повечето промишлени предприятия на територията на областта са обхванати от разрешителен и регистрационен режим на ЗУО, с което се контролират вида, количествата и състава на формираните от предприятията производствени отпадъци, както и тяхното последващо движение за преработка или обезвреждане.

Увеличен е броят на отпадъците, които се предават за рециклиране и оползотворяване - метални отпадъци, отработени масла, хартиени, пластмасови и стъклени опаковки.

Не се почистват своевременно замърсените пътища с отпадъци, което е задължение на собствениците на пътищата, съгласно изменение и допълнение на ЗУО. Все още се допуска изхвърляне на смесени битови отпадъци на нерегламентирани места в общините и около пътищата.

Всичките 22 общини на територията, контролирана от РИОСВ - Монтана, имат общински програми за управление на отпадъците, приети от общинските съвети. Общинските програми за управление на отпадъците са неразделна част от програмите за околна среда и се приемат от общинските съвети по реда на Закона за опазване на околната среда.

На територията, контролирана от РИОСВ - Монтана 100% от населението е обхванато в система за организирано сметосъбиране и сметоизвозване.

В областите Видин и Монтана, в които са включени общините: Видин, Белоградчик, Бойница, Брегово, Грамада, Димово, Кула, Макреш, Ново село, Ружинци, Чупрене, Чипровци, Берковица, Лом, Монтана, Георги Дамяново, Бойчиновци, Медковец, Якимово, Вълчедръм, Вършец, Брусарци, е организирано събирането на смесените битови отпадъци и извозването им до съответното депо за депонирането им.

В експлоатация е Регионално депо Монтана (за битови и неопасни производствени отпадъци- клас „депо за неопасни отпадъци”), което обслужва общини Монтана, Бойчиновци, Берковица, Лом, Чипровци, Георги Дамяново, Брусарци, Медковец, Вършец, Якимово, Вълчедръм и Криводол (област Враца). Депото е изградено на специално отреден терен в землищата на селата Крапчене и Николово и изцяло отговаря на нормативните изисквания. Изграждането му е финансирано със средства от програмите на Европейския съюз.

На територията на област Видин предстои изграждането на регионално депо на отреден терен в землището на село Жеглица, като проектът за изграждането му е съобразен изцяло с нормативните изисквания. Предвидено е бъдещето регионално депо да обслужва всички общини на територията на област Видин. Проектът за Регионалното депо се изпълнява по Приоритетна ос 2 на Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.”, съфинансирана от Европейския фонд за регионално развитие и от Кохезионния фонд на Европейската общност.

За отчетния период, на територията контролирана от РИОСВ - Монтана са закрити 36 броя нерегламентирани сметища. Извършена е техническа рекултивация на 2 броя общински депа за неопасни отпадъци в гр. Вършец и гр. Кула. Средствата за закриване на депата са осигурени по ПМС 209, а средствата за закриване на нерегламентираните сметища са осигурени от общинските бюджети.

На територията на РИОСВ – Монтана съществува само едно депо за строителни отпадъци в гр. Видин. В останалите общини строителните отпадъци временно се съхраняват на площадки, определени от общината. На площадката, предвидена за изграждане на регионално депо - Видин ще бъде изградена инсталация за третиране на строителни отпадъци.

На територията на РИОСВ – Монтана функционират 6 лечебни заведения, на територията на болниците се извършва само дейност по предварително съхраняване на мястото на образуване на болнични отпадъци. Предаването за последващо третиране се извършва въз основа на сключени писмени договори с лица, притежаващи необходимите документи по ЗУО.

РИОСВ - Монтана упражнява контрол на лицата, пускащи на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци (производители и вносители на опаковани стоки) по отношение на отчетността и заплащането на продуктови и лицензионни такси.

През 2012 г. са извършени 76 броя проверки, при които установените и платени продуктови такси по набирателната сметка на ПУДООС за периода 01.01.2012 г. до 31.12.2012 г., са в размер на 193 241,51 лв.