Доклад за напредъка по оперативна програма "административен капацитет" за 2009 г

Както беше описано в Годишния доклад за напредъка по изпълнението на ОПАК през октомври 2008 г. по подприоритет 2.4. беше обявена още една процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за конкретни бенефициенти от съдебната власт с цел подобряване на квалификацията на магистратите и съдебните служители и развитие на цялостна политика за УЧР в съдебната система.

• 
  По проект на МДААР по подприоритет 2.2: Проведено специализирано обучение по английски език за работа с институциите на ЕС – модул 2, в който са участвали 14 231 държавни служители от всички административни структури.
  
• 
  По проекта на ЦПР по подприоритет 2.2: Разработен софтуерен продукт, на базата на съществуващи лицензи, за работа с програмата за компютърно подпомаган превод на текстове TRADOS 8 и проведено обучение на служителите на ЦПР за работа с тази програма; създадена терминологична база данни, съдържаща 3 000 термина, терминосъчетания, ключови думи и ключови изрази от всичките 20 области на acquis която е достъпна през обновена Интернет страница на ЦПР; отпечатани 500 броя (+ 12 броя, изисквани съгласно ISBN) от разработен многоезичен речник в областта на acquis (разпространени както следва: 498 броя от речника сред структурите на централната, областните и общинските администрации, и предоставени допълнителни 12 броя, изисквани съгласно ISBN, на Народната библиотека „Св. Св. Кирил и Методий”; проведено обучение за двама служители от ЦПР в съответните терминологични звена на европейските институции.
  
• 
  По проекта на БАН по подприоритет 2.2: проведен курс по „Управление на човешките ресурси”, в който са обучени 172 ръководители и служители от държавната администрация; проведено обучение по Конституционно право, по което са обучени 314 души; реализирани са четири обучения по Право на Европейския съюз, в които са участвали 259 души през 2009 г.; проведени са пет обучения на тема „Облигационно право – договорите на администрацията”, където обучените са 314 души; проведени са три обучения на тема „Обучение по „Местно самоуправление”, където успешно завършилите са 334; осъществени са седем обучения по Административна етика и спазване на кодекса за поведение на държавните служители, в които участниците са 349 души; организирани три обучителни семинара по „Междукултурна комуникация, толерантност и антидискриминация”, в което успешно са обучени 319 души; извършено изследване на необходимостта от продължаващо обучение на служителите на БАН; разработен е и е издаден сборник „Да инвестираме в хората” (5000 бр.);
  
• 
  По проекта на ВСС: извършени анализи на използваните подходи за оценка на натовареността, на мотивирането на магистрати и съдебни служители, както и създаден документ с описани добри практики; създадена методика за оценка натовареността на служителите; създадена методология за мотивиране на магистратите и съдебните служители; подготвени проекти на актове за прилагане на методиката; разработен Наръчник за работа на ПАК; разработена и внедрена интегрирана информационна система за УЧР в съдебната власт; разработени наръчници на администраторите за поддръжка на системата и на потребителите й; проведени обучения за: подпомагане дейността на ПАК, за работа с УЧР системата. Също така са обучени 28 съдии по международно частно право и международен граждански процес, 409 преминали курс по компютърни престъпления; обучени обучители за всяко от упоменатите обучния; разработена обучителна програма за прилагане на ЗОП от съдиите в системата на административното правораздаване и обучени 27 души; проведени обучения на четири теми за магистрати за подобраване на техните умения и подпомагане на дейността им извън правната сфера – 305 обучени; обучени 159 души от съдебната система за по-добро обслужване.
  
• 
  По проекта на Прокуратурата: проведени 225 обучения за две нива на обща компютърна грамотност и използване на офис приложения, в които са участвали 2 832 прокурори и съдебни служители; проведени 35 обучения на 339 системни администратори и компютърни специалисти; подобрена материална база на Прокуратурата, чрез закупуване на 30 бр. преносими компютри.
  
• 
  По проекта на Агенция по вписванията: извършен анализ на нормативните актове и вътрешните документи, регулиращи политиката по УЧР в АВ и на добрите европейски практики и тенденции за УЧР; проведени две фокус групи за диагностика на състоянието на предлаганата политика по АВ на централно и регионално ниво; останалите дейности по проекта са в процес на подготвена документация или избор на изпълнители по обявени обществени поръчки.
  
• 
  По проект на Прокуратурата на Република България (Върховна касационна прокуратура): разработено Ръководство в областта на правната помощ; проведени два семинара за обучение на обучители на теми: „MODUS OPERANDI – Основни тематични области” и „Методическо обучение на обучители”; проведени две обучителни посещения в страни-членки на ЕС; проведени две практически обучения на работното място са по 6 обучителя; изготвена методика за обучение на обучители; проведени 105 входящи теста за езикови умения по английски език и стартирали обучение 20 групи.
  
• 
  По проекта на Националния институт на правосъдието: проведено работно посещение до Италия за четирима магистрати и трима експерти от НИП с цел обмен на добри практики при предоставяне на експертна помощ от съдии към съдии в сферата на правото на ЕС.
  
• 
  По проекта на Министерството на правосъдието: всички дейности са в процес на подготвена документация или избор на изпълнители по обявени обществени поръчки.
  

• 
  Извършване на функционални и организационни анализи за състоянието и капацитета на СГО; разработване на вътрешно-организационни и стратегически документи;
  
• 
  Аналитични проучвания и доклади на потребностите на СГО от информация – като обхват и вид на необходимата информация, канали и честота на нейното предоставяне;
  
• 
  Аналитични доклади за нуждите от стратегическо и организационно развитие и обучение;
  
• 
  Проучвания на добри практики в други държави членки на ЕС и разработка, издаване и разпространение на наръчници за СГО;
  
• 
  Разработка на целенасочени учебни програми и учебни материали. Най-често застъпените теми на обучение на СГО и техните членове включват:
  

• 
  правен статут и финансово управление на НПО;
  
• 
  ключови компетенции по изготвяне и управление на проекти;
  
• 
  комуникационни и презентационни умения;
  
• 
  формулиране и прилагане на местни политики и стратегии за развитие;
  
• 
  познания и умения за мониторинг върху дейността на администрацията;
  
• 
  застъпничество и лобиране;
  
• 
  изграждане и промотиране на партньорства между СГО, бизнеса и местните власти;
  
• 
  политики и инструменти на ЕС в подкрепа на регионалното развитие и на гражданското общество;
  
• 
  маркетинг и мениджмънт на собствеността на публичния сектор
  
• 
  развитие на ПЧП
  
• 
  управленски умения и организационно управление.
  

• 
  Създадени електронни библиотеки;
  
• 
  Изготвени предложения за промени в нормативната уредба на общините, касаеща СГО
  
• 
  Създаване на информационни бази и регистри за действащите НПО
  
• 
  Разработен Етичен кодекс за цикъла на управление на разходването на средствата, получени по международни програми
  
• 
  Създадени консултативни групи от представители на СГО и държавната администрация
  
• 
  Разработени стратегии за развитие на дейността на СГО
  
• 
  Значително повишаване на възможностите за създаване и развитие на партньорски мрежи между различни СГО от България, от една страна, и между СГО от България и други държави членки, от друга страна, чрез:
  

• 
  осъществяване на учебни посещения;
  
• 
  разработка на нови организационни Интернет сайтове или подобряване на функционалностите на съществуващи сайтове, разработка и интегриране на ново уеб съдържание;
  
• 
  разработка и поддържане на уеб-базирани платформи за предоставяне на обучения и консултации на НПО и на техните членове;
  
• 
  подписване на Меморандуми за сътрудничество и партньорство.
  

• 
  Организирани и осъществени информационни кампании за представяне на проведените обучения и за промотиране на създадените партньорски мрежи и добри практики;
  
• 
  Организиране на регионални изложения на НПО и дискусионни форуми и издаване на каталози на НПО;
  
• 
  Организиране и провеждане на мотивационни кампании.
  

Като резултат е отбелязан напредък в постигането на целите на приоритета. Повишени са квалификацията на служители в администрацията и съдебната система, като са създадени предпоставки за устойчива заетост на обучените лица.

Усвоени са умения за създаване на партньорства с изразен елемент на надграждане при търсене на продължителна устойчивост и мултиплициране както на дейностите по организиране и провеждане на обучения, така и за разработка и управление на проекти с външно финансиране.

Много ясно е изразен ефектът на формиране на капацитет на местно ниво, както в структурите на гражданското общество, така и представителите на регионалната и местна администрация и на съдебната система. С това изпълняваните през отчетния период проекти имат индиректен принос за подобряване на условията за реализация на операции на местно и регионално ниво.

Също така положителен е и ефектът върху изградените у бенефициентите – представители на СГО умения за разработка на тръжна документация и провеждане на обществени поръчки в съответствие с действащото законодателство, за което принос имат и проведените от УО на ОПАК разяснителни кампании и обучения на бенефициенти.

Подобрение в насока за постигане на по-добър баланс между държава и бизнес, чрез повишената мотивация и професионална квалификация на представителите на Третия сектор.

Изградено ефективно партньорство и диалог между СГО и местната администрация

Подобряване имиджа на СГО като фактор за развитие и просперитет

Създадени организационни и институционални условия за развитие на участието на НПО в публичното управление на местно ниво

Стимулирано активното участие на гражданите чрез НПО в социалния живот и местното управление

Изградена съвременна специфична организационна култура в НПО

Изградени ядра от обучители

Създадени са условия за мултиплициране на знанията и опита на обучаемите

Разширено е тематичното и географско поле на СГО

Подобрени умения за планиране на дейностите, разработване на политики, повишена устойчивост на организациите

Повишаване качеството на реализираните дейности

Повишена разпознаваемост сред медийното пространство

Постигнато по-добро управление на човешките ресурси в НПО, посредством повишаване мотивацията на служителите и развитие на партньорските взаимоотношения

Повишена информираност на нестопанския сектор в областта на формите на комуникация с администрацията и утвърждаване на практика за постоянно взаимодействие

Разработени информационни инструменти и механизми за подобряване обмена на информация и улесняване на комуникацията между обществеността

Подобряване на организационния, техническия и административен капацитет на местните СГО. Активното им участие в публичните обсъждания на бюджета, изготвените становища и участието им в проведените дискусии показа повишени знания и умения за активно участие в процеса на формиране на общинските политики, вземане на решения и мониторинг върху дейността на администрацията.

Повишена информираността на НПО за прилаганите местни политики

Очевидна промяна в мисленето и отношението на участвалите представители на НПО по отношение на новите дейности и инициативи, и стратегии които да развият в организациите си и работата в партньорство в партньорската мрежа
Разширяване на кръгозора и мащаба на индивидуалните и партньорски стратегии

Създаване на възможност за използване ресурсите и уменията на гражданските структури в 4 общини и региона за решаване на общите проблеми и приоритети и работят за постигане на цялостна визия за социално-икономическо развитие и да имат надеждни партньори за разработване на политики и механизми за реализирането им – изграждане на действени консултативни съвети и актуални и реалистични общински планове

Познаване на качествени партньори за разработване и управление на мащабни партньорски проекти за по-висок икономически растеж, заетост, повишаване благосъстоянието на общността в общините и региона

За общинските администрации ползата се измерва с установеното по-близко сътрудничество, основано на опознаване на проблемите и изискванията към администрацията от страна на неправителствения сектор като изразител на гражданска позиция на населението, разработване и изпълнение на съвместни политики и нови форми на диалог – организационни, функционални и стратегически, както и в усвояване на европейски опит за съвместна работа с гражданския сектор

Всички проекти по ОПАК са в съответствие с принципа на равенство между половете и липса на дискриминация, а където е възможно – предвиждат и целенасочени мерки в това отношение. Относно мерки в тази насока при изпълнението на ОПАК по принцип – виж по-горе.

По Приоритетна ос II голямата част от дейностите представляват обучения. В почти всички проекти бенефициентите са се стремяли да прилагат принципа на равенство между половете при подбора и включването на участници.

Анализ на данните от таблицата за целевите групи по категории демонстрира ясно изразен превес на жените над мъжете, което е резултат от спецификата на СГО като вид допустими бенефициенти по този приоритет на ОПАК.

Що се отнася до другите основни дейности, изпълнявани по проектите, може да се каже, че са насочени към създаването на нагласи в национален мащаб за прилагането на прогресивните политики на Европейската общност, включително и утвърждаване на принципа на равенство между половете.

• 
  По проект на Сдружение „Национален съвет за журналистическа етика”: проведени три обучения по хоризонтални политики на ЕС, в които участваха националните медии, етичните комисии към НСЖЕ и учредителните на Сдружението; отпечатана Методология по хоризонталните политики на ЕС.
  

Не е приложимо за 2009 г.

• 
  интергиране на насоката за равенство между мъжете и жените и на всяка дейност, специално насочена към тази област
  

• 
  дейности за засилване на заетостта на мигриращата работна сила и по този начин по-голямата им социална интеграция
  

Доколкото мигриращата работна сила е част от целевата група „граждани” по повечето от проектите по ОПАК, то тя се ползва еднакво от резултатите от тези проекти, както и всички останали граждани.

• 
  дейности за засилване на заетостта на малцинствата и по този начин по-голямата им социална интеграция
  

В дейностите по обучения обаче се наблюдава чувствително по-високо ниво на включване на лица от малцинствени групи в сравнение с нивата, достигнати в рамките на другите приоритети. Примери за подобни практики се наблюдават в проектите на:

• 
  Клуб „УРГО” – обучени са за обучители 6 представителя на малцинствата и хората с увреждания
  
• 
  Фондация „Междуетническа инициатива за човешки права” –осъществени бяха организационни консултации в 31 бр. СГО; създаден е Интернет портал „Гражданите консултират”; проведено обучение на 35 представителя на 15 СГО по управление на съдържание на сайтове и работа с портална мрежа, разработени по проекта; изградена е застъпническа група, насочена към устойчиво обединяване на гражданите в целевите региони по проекта и са осъществени първите стъпки към присъединяването й към европейската гражданска мрежа „Социална платформа”; създадени са: Граждански консултативен съвет към кмета на Община Пловдив, Общински съвет за работа за хора с увреждания и Общински форум за развитие на младежката политика.
  
• 
  По проект на Сдружение „Национален съвет за журналистическа етика”: проведени три обучения по хоризонтални политики на ЕС, в които участваха националните медии, етичните комисии към НСЖЕ и учредителните на Сдружението; отпечатана Методология по хоризонталните политики на ЕС.
  
• 
  По проекта на Фондация „Надежда за ромите”: изготвен анализ – оценка на обучителните дейности, реализирани през 2008 г; изградена електронна страница, съдържаща всички резултати и публикации по проекта (посетена над 2100 пъти).
  
• 
  По проекта на Фондация „Солидарност и подкрепа” – проведени шест информационни семинара във връзка с извършено проучване на и анализ на нуждите от обучение на представители на НПО-та със специална насоченост към ромите в шестте района за планиране по отношение на добро администаративно управление; проведени шест обучения и обучени 120 представители на НПО-та със специална носоченост към ромите по отношение на добро административно управление; проведени 6 работни срещи за обмяна на опит и добри практики по работата с проекти и сътрудничество между НПО-тата със специална ромска насоченост и структурите на държавната администрация на местно ниво; разработено и разпротстранено Ръководство за „Модели за добро административно управление”
  

• 
  дейности за засилване на заетостта на други групи в неблагоприятно положение включително хората с увреждания и по този начин по-голямата им социална интеграция
  

Също така, в проектите на ВСС и на Прокуратурата по подприоритет 2.4 по отношение на магистратите и съдебните служители, които са били/предстои да бъдат обучени, ще се идентифицират лицата в неравностойно положение, които могат да бъдат обучени.

• 
  Клуб „УРГО” – обучени са за обучители 6 представителя на малцинствата и хората с увреждания
  
• 
  Съюз на инвалидите в България – извършено проучване и анализ във фокус групи сред общността на хората с увреждания за проблеми в организацията и виждания за развитието на СИБ, в което е потърсено мнението на 87 представителя на целевата група; разработени са Стратегия на СИБ и постигане на достоен живот за хората с увреждания (издадена и разпространена в брошура в 3 000 екземпляра) и Стратегия за развитие на СИБ; проведени обучения (през 2008 г.) за 600 представителя на групата; създаден е проект за Споразумение за доразвитие и утвърждаване на партньорството и между местната администрация и СИБ, подписано с 86 общини; проведени шест застъпнически кампании .
  
• 
  По проекта на Фондация „Камчийски бряг”: проведено обучение по жестомимичен превод за един служител с цел постигане на диалог между хората с увреждания и работещите в общинска администрация, с което се създават условия за повишаване качеството на предлаганите административни услуги.
  
• 
  По проект на Сдружение „Национален съвет за журналистическа етика”: проведени три обучения по хоризонтални политики на ЕС, в които участваха националните медии, етичните комисии към НСЖЕ и учредителните на Сдружението; отпечатана Методология по хоризонталните политики на ЕС.
  
• 
  По проекта на Сдружение „Съюз на слепите в България”: създаден ресурсен център за стратегическо планиране, информация и консултиране към ССБ (интелектуален, социален и маркетингов актив); разработена обща Стратегия за развитие на ССИ; изготвени „Програма за дейността на ССИ в България за 2009-2011 г.” и оперативен план за изпълнение на стратегията; въведени са единни стандарти и правила в ССБ за работа с регионалните му структури; проведени са четири семинара по актуални проблеми на българското законодателство, касаещо хората с увреждания и хармонизацията му с европейското; проведени два семинара по НСО мениджмънт за 44 представители на местните структури на ССБ.
  
• 
  По проекта на Асоциация „Хоризонти”: проведено обучение по организационно развитие, модул „Екипна работа и управление на времето”, в което участват 30 представители на 15 НПО от групата на хората с увреждания; проведено обучение по организационно развитие, модул „Връзки с обществеността”, в което участват 32 представители на 15 НПО от групата на хората с увреждания; проведено компютърно обучения за 31 представителя на 26 НПО; създадена е справочна база данни с информация за 219 НПО; разработени са учебни материали за всички обучения по проекта, които са адаптирани на Брайл; издадено аудио списание в 18 броя
  
• 
  По проекта на Българско сдружение за личностна алтернатива: разработени пет обучителни програми („развитие на лидерски умения”, „развитие на комуникационни умения”, „формиране на местни политики и партньорства”, „провеждане на застъпнически кампании”, „обучение по методика „Дебати””; проведени са 56 обучения; разработени и проекти стратегически планове за развитие на ООССВХУ; проведен е Национален дебат, в който участваха 80 души
  

• 
  иновационни дейности, в това число представяне на темите и резултатите от тези действия, тяхното разпространение и интегриране
  

В почти всички проекти по ОПАК с цел устойчивост са предвидени дейности за мултиплициране и разпространение на конкретни постигнати резултати и добри практики.