Доклад за напредъка по оперативна програма "административен капацитет" за 2009 г

1. 
   В колона 2 са посочени отчетените от бенефициентите разходи, които включват и разходи за сметка на собствения принос на бенефициента. В колона 3 е посочена само частта на безвъзмездната финансова помощ.
   
2. 
   По приоритетна ос ІІІ стойността в колона 4 надхвърля в пъти колона 2, поради това че са включени изплатените аванси по сключени договори на стойност над 15 млн. евро.
   

* Влючени са и проектите, одобрени през 2009 г.

Към момента няма събитие, довело до усвояването на възстановен или повторно използван принос.

• 
  Съответствие с Лисабонската стратегия
  

За реализиране на целите на НПР ОПАК продължи да оказва подкрепа чрез трите основни направления – добро управление, управление на човешките ресурси и качествено административно обслужване за гражданите и бизнеса. Чрез тези три направления се подпомага реализацията на мерките, заложени в резюмето на НПР, с насочено внимание към:

А) оптимизиране на бизнес средата с цел създаване на по-добри предпоставки за повишена конкурентноспособност и устойчив растеж;

Б) инвестиране в човешките ресурси и повишаване квалификацията на служителите – както в ключови области на администрацията и съдебната система, така и на социално-икономическите партньори и структурите на гражданското общество (СГО).

Стартиралите през 2009 г. процедури по ОПАК бяха насочени към финансирането на следните мерки от НПР:
1. Проект по ОПАК „Агенцията по заетостта – отворена врата към обществото” – (заедно успяваме)
Основните търсени ефекти от мярката са: повишаване на доверието в Агенцията по заетостта и териториалните й поделения – Дирекции „Регионална служба по заетост” и Дирекции „Бюро по труда”; популяризиране на законодателството и услугите, с които работи Агенцията по заетостта, в областта на заетостта и пазара на труда и осигуряване на гъвкави форми на достъп в зависимост от адресатите на информацията и техните умения за ползване, и достъп до различните средства за комуникация.
Дейностите по проекта предстои да бъдат реализирани, поради което резултатите от тях ще бъдат отчетени в Годишния доклад за напредъка по изпълнението на ОПАК за 2010 г.
2. Въвеждане на процеса по управление на риска в организациите от публичния сектор (като част от Плана за действие за изпълнение на приетата от Министерския съвет на 20 март 2008 г. Стратегия за развитие на финансовото управление и контрол и вътрешния одит в Република България за 2008 – 2010 г.)
Основният търсен ефект от мярката е Повишаване качеството и ефективността на публичните финанси.
По проекта на Министерството на финансите (МФ) по подприоритет 1.2. с наименование „Засилване на управленската отговорност и укрепване на финансовото управление и контрол в централната и общинската администрация” бяха извършени анализи на основните цели и свързаните с тях процеси в МФ и на обобщените цели на всяка дирекция, основните дейности, свързани с постигането на всяка от тях, и съответните критични рискове при постигането на целите.

Въз основа на реализирани анализи, обучения и работни срещи бяха разработени Стратегии за управление на риска и въведени процеси, както следва:

• 
  Министерството на финансите – съобразена с индивидуалните структурно-организационни характеристики и специфики на процеса по вземане на решения и делегиране на правомощия в МФ, както и с действащите към момента законодателство и приложимите вътрешни правила, процедури и заповеди. Стратегията включва Риск-регистър за цялото Министерство и за всяка отделна дирекция в него. Въведен беше и процес по управление на риска, който подпомогна укрепването на управленската отговорност (подразбира се подобряването на разбирането за добро финансово управление и контрол и усъвършенстване на целеполагането). Стратегията е утвърдена
  

• 
  в Министерството на икономиката, енергетиката и туризма (МИЕТ) – разработен е проект на Стратегия, съобразена с индивидуалните структурно-организационни характеристики и специфики на процеса по вземане на решения и делегиране на правомощия в МИЕТ и действащото към момента законодателство. Тя включва поетапна оценка на базата на влияние и вероятност, както и оценка на съществуващите контроли за ограничаване на идентифицираните рискове. Респективно беше разработена и скала за оценка на влиянието, вероятността и ефективността на контрола, както и по-детайлен набор от критерии за оценка на степента на влиянието. Предстои утвърждаване на Стратегията.
  

• 
  в Община Благоевград – проект на Стратегия, съобразена с индивидуалните структурно-организационни характеристики и специфики на процеса по вземане на решения и делегиране на правомощия в Общината и действащото към момента законодателство. Проектът на Стратегията включва поетапна оценка на базата на влияние и вероятност, както и оценка на съществуващите контроли за ограничаване на идентифицираните рискове. Беше изготвен и риск-регистър на ниво организация и 21 риск-регистри за отделните структурни звена в Общината. Респективно беше разработена и скала за оценка на влиянието, вероятността и ефективността на контрола, както и по-детайлен набор от критерии за оценка на степента на влиянието. Предстои утвърждаване на Стратегията.
  

• 
  в Община Плевен – проект на Стратегия, съобразена с индивидуалните структурно-организационни характеристики и специфики на процеса по вземане на решения и делегиране на правомощия Общината и действащото към момента законодателство. Проектът на Стратегията включва поетапна оценка на базата на влияние и вероятност, както и оценка на съществуващите контроли за ограничаване на идентифицираните рискове. Беше изготвен и риск-регистър на ниво организация и 14 риск-регистри за отделните структурни звена в Общината. Респективно беше разработена и скала за оценка на влиянието, вероятността и ефективността на контрола, както и по-детайлен набор от критерии за оценка на степента на влиянието. Предстои утвърждаване на Стратегията.
  

3. Засилване ролята на Комисията за защита на потребителите (КЗП) за прилагане на законодателството за защита на потребителите

Едни от целевите групи по проекта са Администрацията на централното управление на КЗП и служителите на 28 регионални звена на Комисията. Чрез заложената за реализация дейност за оптимизиране на административните процеси, съобразено с действащата нормативна уредба, ще се създадат предпоставки за подобряване на работата на служителите и ще се намали времето за предоставяне на информация и услуги на гражданите и бизнеса. Това ще доведе до подобряване на ефективността на административното обслужване, а оттам и до повишаване на защитата на правата и интересите на потребителите и удовлетвореността им. По проекта ще бъде извършен преглед и анализ на съществуващите вътрешни правила за работа на администрацията и тяхното съответствие с действащата нормативни уредба, на базата на които ще бъдат изведени препоръки за изменение и/или допълнение на правилата. Препоръките ще послужат за основа за актуализирането на вътрешните правила за работа на администрацията в съответствие с актуалната нормативна база. В тях ще бъдат отразени изискванията на Закона за електронното управление и приложимите наредби, като предпоставка за въвеждане на електронни административни услуги от страна на КЗП. Предвидено е служителите от гореспоменатата целева група да бъдат обучени за прилагането им.

По проекта също така ще бъде направен анализ на състоянието на работещите в Комисията три информационни системи, като ще бъдат проучени възможностите на всяка от системите за надграждане, доразвиване и интегриране в единна деловодна информационна система, която да обслужва дейността на цялата администрация на КЗП в София и регионалните звена. Въз основа на анализа ще се разработи техническо задание за модернизиране на информационните системи чрез надграждане и интегрирането им в единна деловодна информационна система и привеждането им в съответствие с изискванията на Закона за електронното управление. За работа със системата ще бъдат обучени служители от Централното управление на КЗП и регионалните й административни структури и ще бъде разработено Ръководство.

Към 31 декември 2009 г. дейностите по проекта не са реализирани изцяло. За тяхното осъществяване са обявени процедури за избор на изпълнители по обществени поръчки и/или сключване на договори с избрани изпълнители. Резултатите по тях ще бъдат представени в Годишния доклад за напредъка по изпълнението на ОПАК за 2010 г.

4. Удължаване на срока за консултации със заинтересованите страни на 30 дни
Мярката се стреми към подобряване условията за участие на структурите на гражданското общество при разработване на политики и подобряване качеството на законодателството

По проект „Ефективност, целенасоченост и публичност при подготовката и изпълнението на политики за развитие и проекти с международно финансиране” на Администрацията на Министерския съвет (МС), дирекция „Координация по въпросите на ЕС и международните финансови институции” по подприоритет 1.3.: беше изготвен проект на стратегията за усъвършенстване на механизмите за координация при планирането на средства, управлението и мониторинга на изпълнението на политики за развитие; изготвен аналитичен доклад, съдържащ разработената методическа рамка на междуинституционалния механизъм и Наръчник за процедурите за координация при планиране на средства, управление и мониторинг на изпълнението на политики за развитие; Съществуващата Информационна система за международното сътрудничество за развитие беше усъвършенствана и трансформирана в Информационната система за планиране и управление (ИСПУ), която осигурява основната функционалност на трите работни процеса – програмиране, управление и оценка на мерките за изпълнение на националните политики за развитие; В рамките на ИСПУ е създаден специализиран модул за дистанционно обучение, в който са въведени, разработените по проекта, програми за обучение по „Добри практики от държави-членки на ЕС за ефективна координация при планиране на средства, управление и мониторинг на изпълнението на политики за развитие и реализацията на проекти с международно финансиране” и „Механизми за междуинституционална координация при планиране на средства, управление и мониторинг на изпълнението на политики за развитие”. По проекта са реализирани 12 обучение с общ брой участници 750.

Чрез реализацията на проекта се подобрява работата при планирането и изпълнението на мерки за развитие, не само за администрацията на Министерския съвет, като пряк бенефициент на резултатите по проекта и изпълнител на част от предвидените усъвършенствани механизми, но и за администрациите на всички нива в страната, които също биха могли да се определят като потенциални бенефициенти и биха могли да се възползват на равни начала от тях, поради спецификата на резултатите (процедури) и информационното осигуряване на процесите.

Осъществяването на проекта подпомага изпълнението на законовото задължение на органите на държавната власт да координират дейността си за осъществяване на единна държавна политика, чрез утвърждаване на ефективни механизми за координация, консултация и партньорство за синхронизиране на финансовата помощ с правителствените приоритети при разработването и изпълнението на политики и участие в процеса на централно, областно и общинско ниво.

Важен елемент в рамките на механизма за планиране на средствата, управление и мониторинг на изпълнението е развитието на съществуващите информационни системи за планиране, управление и мониторинг на програмни документи и мерки (вкл. проекти), което осигурява на правителството ефективен инструмент за координация, планиране и управление на политиките за развитие и синхронизиране на финансовата помощ с правителствените приоритети и с конкретните проблеми на регионите и местните власти.

През 2008 г. беше открита процедура за избор на проекти чрез конкурентен подбор за СГО „Гражданското общество – повече идеи за прозрачност и достъпност на държавната администрация”. 35 проекта на СГО приключиха реализацията си през 2009 г.

5. Въвеждане на Електронно правителство и интегриране на електронните услуги на администрациите към централния портал на електронното правителство
Мярката завършва изграждането на централизираните системи, необходими за реализиране на е-управление и предоставяне на административни услуги по електронен път. В нейната рамка ще се реализират общо 27 нови е-административни услуги и ще се интегрират общо 27 съществуващи. Паралелно ще се предостави възможност и експертен капацитет за интегриране към системите на съществуващи и новоразработени услуги при готовност от страна на предоставящите администрации.
6. Мета-даннови описания на обмена на пространствена информация с разработка, изпитване и внедряване в администрацията на единен модел за управление на пространствена информация.
Търсените ефекти от мярката са: Подобряване на условията за постигане на открита и прогнозируема държавна администрация; Създаване на условия за формиране на комплексни административни услуги на електронното управление с GIS-компонента за предоставяне на побързи и по-качествени услуги на гражданите и бизнеса; Създаване на референтен модел за използваните стандарти и тези, които покриват критериите за оперативна съвместимост и информационна сигурност; Разработване на обучителни модули за структурите на държавната администрация за планиране на GIS-системи и за използването им за създаване на услуги за гражданите и бизнеса; Подготовка на създаването на геоинформационен портал за обмен на данни с ЕС.
7. Създаване на тестова среда за оперативно съвместяване на GIS-системите на държавна администрация и изпитването й с 4-6 администратори на първични геопространствени данни.
Желаните ефекти от мярката са: Подобряване на условията за постигане на открита и прогнозируема държавна администрация; Създаване на условия за формиране на комплексни административни услуги на електронното управление с GIS-компонента за предоставяне на по-бързи и по-качествени услуги на гражданите и бизнеса; Създаване на референтен модул за използваните стандарти и тези, които покриват критериите за оперативна съвместимост и информационна сигурност; Разработване на обучителни модули за структурите на държавната администрация за планиране на GIS-системи и за използването им за създаване на услуги за гражданите и бизнеса; Подготовка на създаването на гео-информационен портал за обмен на данни с ЕС.

Във връзка с мерки 5, 6 и 7 през м. ноември 2009 г. по ОПАК беше отворена процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подприоритет 3.1. „Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление” с бенефициент Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията (МТИТС). Крайният срок за кандидатстване беше м. януари 2010 г. Резултатите от проектите, финансирани по процедурата ще бъдат отчетени в Годишния доклад за 2010 г. Постигнатото по Приоритетна ос III е описано подробно в качествения й анализ – част от настоящия доклад (вж. 138)

8. Прилагане на принципите за прозрачност и почтеност в работата на държавните служители

През 2008 г. бе открита процедура за избор на проекти чрез конкурентен подбор за СГО „Гражданското общество – повече идеи за прозрачност и достъпност на държавната администрация”. 35 проекта на СГО приключиха реализацията си през 2009 г.

• 
  обогатяване на съществуващите практики за прозрачност и достъп до административни услуги с нови възможности;
  
• 
  разработване и реализиране на модели за прозрачност на работата на общинската администрация с активната роля на СГО;
  
• 
  повишаване на практическите познания на СГО за партньорство с администрацията за осигуряване на прозрачност;
  
• 
  създаване на мрежа от СГО на местно ниво за осигуряване на прозрачност;
  
• 
  насърчаване на участието на гражданите, в процеса на разработване на политиките и механизмите за превенция на корупцията, отчетността и гражданския контрол;
  
• 
  повишаване на доверието към общинската администрация чрез подобрена публичност на административното обслужване и прозрачност на процесите, насърчаващи обратната връзка;
  
• 
  повишаване знанията и уменията на представители на неправителствените организации за активност, комуникативност и използване на партньорски подходи;
  
• 
  подобряване знанията и практическите умения на местните СГО и общини за прилагане на ефективни механизми за осигуряване на прозрачност и отчетност на общинската администрация.
  
• 
  насърчаване активността на СГО за участие в процесите на контрол и мониторинг на дейността на общините и повишаване познаването и разбирането от страна на общинските администрации в България за водещи практики за прозрачно и ефективно управление;
  
• 
  извеждане на добри практики за подобряване на партньорството между структурите на гражданското общество и областните и общинските администрации;
  
• 
  създаване на устойчивост и мултиплициране на формите на прозрачно и ефективно управление чрез развитие на местната нормативна уредба и на информационни канали за обмен на водещи практики;
  
• 
  повишаване на публичността и информираността относно административното „отваряне” на администрацията;
  
• 
  създаването на модел, основан на равнопоставено участие на всички заинтересовани страни, за сътрудничество между СГО и местна власт за мониторинг на местни стратегии;
  
• 
  проучване и оценяване на методи и форми за подобряване на организацията на работните процеси, чрез които се постига прозрачност и публичност в дейността на областните и общинските администрации;
  
• 
  извеждането на добри практики за реализацията на ефективни и ефикасни политики за управление, качество на обслужване и форми за отчетност на областните и общинските администрации пред гражданското общество;
  
• 
  извеждането на сравнителна оценка на постигнатата прозрачност и достъпност в дейността на областните и общинските администрации и законовата база за това.
  
• 
  Оформянето на препоръки за подобряване на качеството на комуникацията на областните и общинските администрации със структурите на гражданското общество.
  

• 
  
  Каталог: userfiles -> pages -> files -> annual reports
  userfiles -> Доклад на нпо за напредъка на България в процеса на присъединяване към ес, 2004
  userfiles -> Специална оферта за сезон 2015/2016 в Евридика Хилс Пампорово Нощувка със закуска
  userfiles -> Закон за бюджета на доо- 2012 г., Кодекс за социално осигуряване, 6 наредби,свързани със социалното осигуряване
  userfiles -> Правила за условията и реда за предоставяне на стипендии за специални постижения на студентите във висшето училище по застраховане и финанси
  userfiles -> Автоматични предпазители базови конструкции и основни характеристики на автоматичните предпазители
  userfiles -> Отчет 31 март 2008 г. Междинен Баланс
  annual reports -> Доклад за напредъка по оперативна програма "административен капацитет" за 2010 г
  files -> Програма „ Административен капацитет Глава първа
  
  
  
  Изтегляне 4.28 Mb.
  
  Сподели с приятели: