Доклад за напредъка по оперативна програма "административен капацитет" за 2009 г

Анализът на тези данни потвърждава готовността и ефективното реализиране от страна на бенефициентите на ОПАК на проекти в партньорства – това са над 1/3 от изпълняваните проекти по програмата. През 2009 г. съотношението се запазва. Що се касае до разпределението на партньорските проекти по приоритетни оси, става ясно следното:

• 
  по Приоритетна ос I представляват приблизително 1/3 от всички финансирани проекти по нея;
  
• 
  по Приоритетна ос II представляват приблизително 1/2 от всички финансирани проекти по нея;
  
• 
  по Приоритетна ос III представляват приблизително 1/10 от всички финансирани проекти по нея.
  

В изпълнение на целите на приоритет I 9 от одобрените проекти на СГО са с партньор местна администрация, 4 са с други СГО и един с представител на социално-икономическите партньори. Изпълнявани са и три проекта с партньорства между институции от съдебната власт.

В рамките на приоритет II през отчетния период бяха изпълнявани 32 проекта между СГО, 6 проекта между СГО и местна администрация.

По приоритет III през отчетния период стартира изпълнението на 5 проекта в партньорство.

За цялостното отразяване на прилагането на принципа на партньорство при изпълнението на ОПАК през отчетния период следва да се отрази и участието на социално-икономическите партньори. В рамките на процедурите по подприоритети 1.2 и 2.3 на Програмата, насочени към СГО бяха реализирани11 проекта:

Въз основа на разработения през 2008 г. механизъм за участие на представители на неправителствените организации и решенията на Комитета за наблюдение на ОПАК, в началото на 2009 г. бяха разработени Вътрешни процедурни правила за работа на Подкомитет към КН на ОПАК. Сформираният Подкомитет имаше за задача да работи по избирането на представители от неправителствените организации в заседанията на Комитета. На сайта на ОПАК бяха публикувани обява за подаване на заявления за номиниране на представители на НПО в рамките на КН на ОПАК, както и разработени образци на всички документи необходими за кандидатстване. Крайният срок за приемане на заявленията беше 20 май 2009 г., а възможност за участие в процедурата имаха всички неправителствени организации, осъществяващи дейност в обществена полза в следните сфери:

• 
  Регионално развитие
  
• 
  Добро управление
  
• 
  Прозрачност
  
• 
  Човешки ресурси
  
• 
  Административно обслужване и електронното правителство.
  

• 
  интергиране на насоката за равенство между мъжете и жените и на всяка дейност, специално насочена към тази област
  

При всички положения всички проекти по ОПАК са в съответствие с принципа на равенство между половете и липса на дискриминация, а където е възможно – предвиждат и целенасочени мерки в това отношение.

• 
  дейности за засилване на заетостта на мигриращата работна сила и по този начин по-голямата им социална интеграция
  

• 
  дейности за засилване на заетостта на малцинствата и по този начин по-голямата им социална интеграция
  

Част от проектите на СГО, изпълнявани в рамките на подприоритети 1.2. и 2.3., са насочени към създаване на предпоставки за повишено включване на лица от малцинствени групи в процесите по формулиране на политики и решения на местно ниво. Все още обаче активността на тези групи лица и организации се запазва относително ниска.

• 
  дейности за засилване на заетостта на други групи в неблагоприятно положение включително хората с увреждания и по този начин по-голямата им социална интеграция
  

• 
  иновационни дейности, в това число представяне на темите и резултатите от тези действия, тяхното разпространение и интегриране
  

В почти всички проекти по ОПАК с цел устойчивост са предвидени дейности за мултиплициране и разпространение на конкретни постигнати резултати и добри практики. В някои от проектите са заложени също така и дейности, специално насочени към тематиката иновации, например:

в проектите на администрации по приоритет III – създаден и внедрен специализиран софтуер за мониторинг и контрол на дейността на вещите лица, за който са осъществени 323 бр. инсталации, разработени са наръчници на администраторите и потребителите и са обучени 584 поребителя;

в проектите на СГО по приоритети I и II – създаване и подържане на Интернет-базирани платформи и електронни мрежи за обратна връзка между местната администрация и потребителите на административни услуги; изграждане на Интернет портали и информационни платформи; създаване на електронни библиотечни каталози; изграждане на „Виртуален колеж на СГО”.

• 
  дейности, свързани с транснационалното и междурегионалното сътрудничество
  

Във всички процедури до момента са допустими дейности с „транснационален елемент”, без да представляват действително дейности за транснационалното и междурегионалното сътрудничество. В случаите, в които за целите на проекта е необходимо използването на опит от други държави членки, допустими дейности по процедурите са:

• 
  проучване на опита на държави членки на ЕС (включително посещения с тази цел)
  
• 
  въвеждане на добри практики от държави членки
  
• 
  наемане на обучители от други държави членки
  
• 
  краткосрочни съпътстващи обучения в други държави членки
  
• 
  провеждане на семинари с международно участие.
  

Настъпилите структурни промени в правителството на Република България, наложиха незначителни изменения на ОПАК. Въпреки тях обаче (структурните промени) основен приоритет на българското правителство остана предприемането на целенасочени действия за укрепването на капацитета на българската държавна администрация. Този ангажимент означава приемственост и продължаване на вече започнатите промени, свързани с постигането на добро управление и подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса. Чрез устойчивостта на реформите правителството се стреми да подобри процеса на формулиране и изпълнение на политики, да повиши качеството на човешките ресурси и да стимулира процеса на по-добро регулиране.

Въпреки, че МДААР беше разформировано като структура, приоритетите на българското правителство по отношение на административната реформа останаха непроменени и тяхното осъществяване чрез ОПАК продължи без прекъсване. В този смисъл функциите на дирекция „Управление на проекти и програми” (УО на ОПАК) преминаха непроменени към Министерството на финансите. При прехвърлянето състава на УО беше запазен.

Запазването на политиките по административна реформа и тяхното продължаващо развитие подпомогнаха запазването на стратегията и обхвата на ОПАК. Наложиха се единствено да бъдат извършени несъществени изменения в текста на Програмата.

Съгласно чл. 33 от Регламент на Съвета (EC) 1083/2006, по инициатива на държавата членка или на Комисията със съгласието на съответната държава членка, оперативните програми могат да бъдат преразгледани и, ако е необходимо, останалата част от програмата да бъде ревизирана, в един или повече от посочените случаи:

• 
  в резултат на значителни социално-икономически промени;
  
• 
  за да се отчете в по-голяма или различна степен големите промени в приоритетите на Общността или в националните или регионални приоритети;
  
• 
  в светлината на посочената в член 48, параграф 3 оценка;
  
• 
  в резултат на трудности, срещани в изпълнението.
  

С цел бързото приключване на процеса по актуализиране на ОПАК бяха предприети стъпки за координация му с Европейската комисия. На 02 септември 2009 г. в Брюксел беше проведена среща между представители на Главна дирекция „Заетост, социални въпроси и равни възможности” на Европейската комисия и заместник-министъра на финансите, отговорен за ОПАК, г-жа Ана Михайлова, на която бяха обсъдени гореизложените въпроси. Установено беше, че единственото необходимо условие за положителна резолюция на предложенията за изменение на ОПАК, е решение за одобрение на предложените промени от Комитета за наблюдение на Програмата.

1. Закон за обществените поръчки (ЗОП) – обн. ДВ. бр.28 от 6 април 2004 г., изм. ДВ. бр. 24 от 31.03.2009 г.

Изменена е и разпоредбата на чл. 20а от ЗОП, като се дава възможност на УО да не одобри разходите на бенефициента, когато не са спазени препоръките на УО по осъществения предварителен контрол на документацията за обществената поръчка. В старата редакция УО задължително отказваше финансиране на съответния проект.

След смяна на политическия кабинет беше закрито Министерството на държавната администрация и административната реформа и Държавната агенция за информационни технологии. Поради тази причина Закона за електронното управление беше изменен като функциите на електронното управление бяха вменени на Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията.

С обнародването на Наредбата докладването на нередностите премина към дирекция „Координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейските общности” (АФКОС) в Министерството на вътрешните работи.