Доклад за напредъка по оперативна програма "административен капацитет" за 2009 г


За ефективното прилагане на принципа



страница5/24
Дата25.01.2018
Размер4.28 Mb.
#51693
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

За ефективното прилагане на принципа в контекста на различните приоритетни оси на ОПАК по време на изпълнението на програмата се предвиди разработването на следните инструменти и процедури:

  • финансиране на анализи, научни изследвания и оценки на дейности, включени в принципа на равенство между половете и превенция на дискриминацията;

  • разпространяване и популяризиране на съществуващите най-добри практики;

  • разпространяване и популяризиране на формите и начините за включване на принципа за равенство между половете и липса на дискриминация при разработване на предложенията за проекти;

  • прилагане на принципа чрез критериите за оценка и подбор на проекти и дейности за финансиране по ОПАК;

  • включване на принципа за равенство между половете и липса на дискриминация на ниво проект и ниво приоритет чрез определените индикатори за изпълнение.

Изпълнението на принципа на равните възможности на всички етапи от изпълнението на отделните проекти, както и на ниво програма се осъществява чрез специфични механизми, заложени в:

  • Наръчника за изпълнение на ОПАК;

  • Системите за управление и контрол на ОПАК;

  • Насоките за кандидатстване/Указанията за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по всяка процедура;

  • самия Формуляр за кандидатстване;

  • Методиката за оценка на качеството на проектните предложения;

  • на ниво програма – индикаторите, включени в ОПАК.

Наръчникът за изпълнение на ОПАК задължава УО да следи прилагането на водещите хоризонтални принципи на подпомагане чрез Структурните фондове, включително равнопоставеност между половете и равни възможности. Във вътрешните процедури за изпълнение на ОПАК, разработени от УО, се предвижда извършването на проверки от страна на отговорните експерти и ръководители, които изготвят и одобряват съответните документи (Насоки за кандидатстване/Указания за директно предоставяне, договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ) за спазването на правилата, свързани с хоризонталните политики. Извършената проверка се удостоверява от служителите на УО на ОПАК чрез попълване и подписване на листове за проверка.

Насоките за кандидатстване/Указанията за директно предоставяне указват на потенциалните бенефициенти, че дейностите, включени в проектните предложения, трябва да са в съответствие с хоризонталните принципи на ОПАК.

В проектните предложения бенефициентите трябва да покажат по какъв начин проектите осигуряват прилагането на принципа за равенство между половете и превенция на дискриминацията. Съответствието на проектните предложения с хоризонталните политики на ЕС, включително равните възможности, се удостоверява от бенефициентите още на етап подаване на предложението чрез Формуляра за кандидатстване. В т. 2.3. от Формуляра „Съответствие и принос за реализиране на хоризонталните политики на ЕС” кандидатите изрично отбелязват приноса на проектното предложение за:



  • равенството между половете и липсата на дискриминация;

  • иновациите и правенето на политики;

  • партньорството;

  • устойчивото развитие.

Бенефициентите посочват конкретните дейности, чрез които се постига изпълнението на всеки хоризонтален принцип. На база на това по време на оценката на качеството на постъпилите проектни предложения се оценява доколко те са съобразени с принципа за осигуряване на равенство между половете и липса на дискриминация.

За съответствието с всеки от посочените принципи оценителната комисия присъжда точки. Ако проектното предложение не съответства на един или няколко от тях или не е посочена информация, то получава по-нисък брой точки.

В проектите, одобрени и изпълнявани през 2009 г. принципът на равенство е изцяло спазен, като сравнителният хоризонтален анализ по подприоритети показва изразена тенденция за превес на включването и участието на жени в проектите на СГО по подприоритети 1.2 и 2.3.

Принципът за равенство между половете и превенция на дискриминацията е предмет на мониторинг и оценка както на ниво индивидуален проект, така и на ниво Приоритетна ос. Бенефициентите предоставят подробни данни, свързани с прилагането на хоризонталните принципи и политики в окончателните технически доклади, които изпращат до УО на ОПАК (т. 1.14 от Окончателните технически доклади), както и в допълнително поискани таблици към годишните и окончателните технически доклади

Например в проект на Фондация „Междуетническа инициатива за човешки права” по подприоритет 2.3. всички дейности допринасят за утвърждаване на европейските хоризонтални политики за недискриминация и равенство между половете. Този подход е заложен в цялостната концепция на проекта, започвайки от заглавието „Партньорство на равните възможности”, през избора на целевите групи, през дейностие и методите за изпълнението им. Според бенефициента участието на малцинства и уязвими групи (хора с увреждания, бежанци и мигранти) във всички проектни дейности е направила работата на групите много динамична и пълноценна, обогатявайки я с гледните точки на общности, които най-често остават невидими в обществото и чиито интереси са неадекватно представени в публичните политики. По проекта бяха създадени условия за превенция на дискриминацията – чрез подбора на участниците, чрез форматите на групите, чрез номинирането и подбора на застъпените в дейностите теми, казуси и пр. Общото мнение на участниците в проектните дейности е, че всички партньори са се придържали към високи порфесионални и етични стандарти в интерпретирането и в практическата работата по въпросите на малцинства и уязвими групи.

Данните от включените участници в дейностите по проекта категорично показват приложения подход за насърчаване равенството между половете, развитие на междукултурното сътрудничество и политики за партньорство и устойчиво развитие. Илюстрация за това е постигнатото междукултурното сътрудничество чрез разнообразието на сформираните обучителни групи, включващи представители на ромското и турското малцинство, арменец, македонец, българка мюсюлманка, както и бежанци и мигранти. Взаимодействията между малцинствените и мнозинствени представители в обученията доведе до тяхното взаимно опознаване и преодоляване на съществуващи предразсъдъци, отнасящи се основно до представителите на ромската общност. Иновативността на междукултурното сътрудничество е в посока на създаването на реални предпоставки за включване в общо решаване на застъпнически казуси по време на обученията, в резултат на което се отчитаха различни гледни точки, постигаше се баланс и консенсус в консолидиране на усилията. Същият принцип важи и за сформираната застъпническа инициативна група, широко отворена към етническото, културното и верско разнообразие по посока на включване на малцинства и уязвим групи във формулирането, реализирането, промяната , мониторинга и оценката на публичните политики.


По проекта на Министерски съвет „Ефективно взаимодействие между органите на държавната администрация с оглед защитата на правата и интересите на Република България, във връзка с осъществяването на процесуалното представителство пред съдебните институции на Европейския съюз” по подприоритет 1.3. основните дейности бяха свързани с ефективното взаимодействие между органите на държавната администрация с оглед защита на правата и интересите на Република България, във връзка с осъществяване на процесуалното представителство пред съдебните институции на Европейския съюз предполагат повлияване на всички членове от целевата група от резултатите. В проекта взеха участие 194 броя мъже, и 247 броя жени. Всички извършени дейности бяха в посока насърчаване на равенството на половете и не изискваха наличието на умения характерни само за единия пол.
По проект на Агенция за местно и регионалноразвитие - гр. Троян по подприоритет 1.2. беше реализирана дейност – семинар „Управление на разнообразието”, на който бяха представени европейските политики за насърчаване на равнопоставенността и ограничаване на дискриминацията. Според отчета на бенефициента двудневният семинар е проведен с 49 участника, представители на СГО, общински съвети, кметове на кметства от община Троян, администрация на Общината, бизнеса, браншови организации и профсъюзи. Семинарът включваше две пленарни заседания и работа в малки групи. Разгледани са възможностите на СГО за партньорство с органите на местното самоуправление в Троян при управлението на процесите на промяна, свързани с взимането на стратегически решения за прилагане на управлението на разнообразието в условия на увеличаваща се сложност на заобикалящата среда, в смисъл на разнообразие на заинтересованите лица, потребителите, общинската администрация, и променящият се политически и икономически живот. Резултатът от обучението подпомогна повишаването и подобряването на капацитета на СГО за включването им в процесите на координация и консултация с общинската администрация, за постигане на повече прозрачност в административната дейност и обслужване, чрез изследвания, наблюдения и иновативни форми на пряко гражданско участие, за спазване на принципа на равенство пред закона и равни възможности за всички. Приоритетните теми, разглеждани по време на семинара бяха в следните области:

  • разбиране на понятието „разнообразие”, цената и ползата от него;

  • превенция и ограничаване на възможността за възникване на дискриминация при обслужване на гражданите от общинската дискриминация;

  • повишаване на чувствителността на обществото, ограничаване на съществуващите стереотипи и предразсъдъци;

  • активно участие на всички граждани, живеещи на територията на община Троян в нейното управление, развитие и икономически просперитет;

  • държавната политика на Република България, насочена към достигане на висока степен на сплотеност на обществото.

Според отчета на бенефициента всички участници са се обединили около мнението, че политика на равнопоставеност и защита от дискриминация по различни признаци, не може и не бива да бъде сцена на конкуренция, а точно обратното – на ефективно сътрудничество. В разработването на два инструмента по проекта – „Методология” и „Пакет мерки” е приложен именно този подход – подходът на оптималната съгласуваност между всички основни участници в процеса на търсене и достигане на социална сплотеност. Присъединяването в Европейския съюз поставя Българя пред предизвикателството да бъде пълноправен член на едно мултикултурно общество в краткосрочен план. Ето защо за добро управление, за почтена администрация и ускорено развитие на Общината, усилията трябва да бъдат насочени към полагане на основите на ефективна политика за изпълнение на тази цел. Такава политика се гради първо на натрупани познания относно Европейското и национални законодателства за защита от дискриминация.
Експертите от УО на ОПАК проверяват достоверността на получената информация от страна на бенефициентите, като сравняват цифрите от таблиците с информацията, посочена в проектното предложение към момента на кандидатстване и одобрение на конкретния проект.
Принципът за равните възможности се гарантира и по време на срещите на Комитета за наблюдение (КН). В задълженията на Комитета е да следи за предприеманите действия по прилагането на политиката на ЕС за равните възможности. Като наблюдатели в КН са включени експерти по хоризонталните политики:

  • Равни възможности: от Министерството на труда и социалната политика, отдел “Равни възможности и недискриминация” и отдел “Интеграция на хората с увреждания”; от Администрацията на Министерски съвет, дирекция “Етнически и демографски въпроси”

  • Антидискриминация: от Комисията за защита от дискриминация; от Администрацията на Министерски съвет, дирекция “Етнически и демографски въпроси”

  • Устойчиво развитие: от Министерството на регионалното развитие и благоустройството, отдел “Регионално развитие и интегрална система за планиране”; от Министерството на околната среда и водите, дирекция “Инвестиционна политика и обществени поръчки” и отдел “Стратегии и програми за околната среда” в дирекция “Стратегия, координация по въпросите на ЕС и международно сътрудничество”

  • Конкуренция: Министерство на финансите; Министерство на икономиката и енергетиката; Комисия за защита на конкуренцията

  • Обществени поръчки: Агенция по обществени поръчки.

Партньорство

Посочва се ефектът от изпълнението на програмата относно насърчаване на равните възможности на половете, когато е приложимо, и описание на споразуменията за партньорство.
Принципът на партньорство както с представителите на гражданското общество, така и с всички заинтересовани страни от държавната администрация е залегнал и се спазва във всички етапи на Програмата – изготвяне, изпълнение, мониторинг и оценка.
Изготвяне на ОПАК:
ОПАК беше разработена при спазване на принципите на приемственост и партньорство с всички заинтересовани страни и с представителите на гражданското общество. Социално-икономическите партньори (национално представителни организации на работодателите и на работниците и служителите) и неправителствените организации бяха включени в работната група за разработването на ОПАК и участваха активно в изготвянето на Програмата.
Изпълнение на ОПАК:
Принципът на партньорство се подкрепя по ОПАК и посредством предоставяне на финансиране за проекти с такава насоченост. В почти всички досегашни процедури по ОПАК се насърчава кандидатстването с проекти в партньорство.

Също така, УО на ОПАК умишлено изискваше по всички процедури до момента сравнително висока минимална стойност на проектните предложения (не по-ниска от 250 000 лв.), което, особено по откритите процедури на конкурентен подбор, доведе до това много потенциални бенефициенти да се обединят и да кандидатстват заедно с цел заложените дейности да са насочени към по-голяма целева група, съответно да са и на по-голяма стойност.


Добри примери за проекти, изпълнявани в партньорство има и в трите приоритетни оси на ОПАК.
Приоритетна ос I:


  • Проект на Сдружение с нестопанска цел „Клуб европейски инициативи – ИДЕА” по подприоритет 1.2. се изпълнява с партньор Община Ямбол. В резултат на реализацията на дейностите по него бяха проучени нормативните актове в България и страни-членки на ЕС, свързани с устройството и управлението на територията (УУТ) и бяха създадени и публикувани на сайтовете на бенефициента и партньора информационни материали в областта с цел повишаване на прозрачността; бяха анализирани информационните потребности на СГО, механизмите за взимане на решения за развитие на УУТ и бе изготвен доклад за предложения за подобряване на прозрачността и внедряване на добрите европейски практики в работата на администрацията; беше изготвен и подписан „Меморандум за партньорство”. По проекта също така бе разработен уеб портал с вграден ГИС; публикувани бяха разработените документи и механизми за УУТ на Общината.

  • Проект на Сдружение „Европейки инициативи” по подприоритет 1.2. дава пример за партньорство тип СГО-СГО. Той беше изпълнен съвместно със Сдружение „Иновативни практики и решения в администрацията”. По време на реализацията му бяха създадени фокус групи, които заедно идентифицираха проблемите и слабостите, срещани от администрацията и бизнеса при възлагането на обществени поръчки; разработен бе Наръчник за бизнеса относно основните процедури за възлагане на обществени поръчки на местно ниво в идентифицираните по проекта общини (публикуван на електронната страница на проекта); разработена беше система за електронно обучение е беше издаден Наръчник „Системи за електронно обучение: Ръководство на потребителя”.

  • Проекта на Община Плевен по подприоритет 1.4. се реализира в партньорство с 10 общини от територията на Областна администрация Плевен. Към края на 2009 г. постигнатите резултати от съвместните усилия на бенефициента и партньорите са: извършени проучване на съществуващите практики за прилагане на ПЧП в страната и общините от Област Плевен и анализ на публичните услуги, предоставяни на общинско ниво и идентифициране на потенциала им. Актуализирана бе и информацията относно общинската собственост на администрациите, изпълняващи проекта, и бяха попълнени създадените регистри.


Приоритетна ос II:


  • Проект на Висшия съдебен съвет „Компетентни и мотивирани магистрати и съдебни служители” по подприоритет 2.4 се изпълнява съвместно с Върховния административен съд и Върховния касационен съд. Постигнатите резултати за целевите групи – магистрати и съдебни служители от органите на съдебната система са: създадена Единна система за оценка на натовареността; разработена методология за мотивиране на магистратите и съдебните служители; подготвени проекти на актове за прилагане на методиката; внедрена Информационна система за управление на човешките ресурси в съдебната власт; проведени обучения за:прилагане на ЗОП.

  • Проект на Търговско-промишлена палата – Враца (ТПП-Враца) по подприоритет 2.3. беше реализиран в партньорство с Областна администрация Враца. Важните резултати, които бяха постигнати по него са: Разработен и публикуван на сайта на проекта Наръчник за Неправителствените организации (НПО), който съдържа материалите от проведените по проекта обучения в България и Италия; създадени бяха онлайн каталог на действащите членове на ТПП и електронен библиотечен каталог, достъпни на Интернет страницата на проекта.


Приоритетна ос III:


  • Проекта на община Рудозем по подприоритет 3.1 се изпълнява съвместно с Община Мадан. Към края на 2009 г. няма постигнати значими резултати от дейностите по проекта, но се очаква той да допринесе за целевите си групи чрез извършването на анализ на административните услуги и на групите потребители на административни услуги (техните потребности), предоставяни от общинските администрации с цел изграждането на е-мрежа на интегрирани административни услуги; интегриране на вътрешните информационни системи към системите на електронното правителство (единна среда за електронни документи ЕСОД) – привеждане в готовност за обмяна на документи при поискване от страна на общинските администрации в случаите на предоставяне на комплексни административни услуги; разработване на модел за самооценка – Обща рамка за оценка (CAF) в двете общини.

Принципът на партньорство при изпълнение на проектите по ОПАК се утвърждава и чрез видовете подкрепяни дейности и целеви групи, които налагат партньорския подход при съвместна работа. Добри примери се откриват както в проектите на конкретни бенефициенти, така и в проектите на СГО:



  • Организиране/създаване на кръгли маси, фокус групи, мрежи и консултантски механизми (проектите на СГО по подприоритети 1.2 и 2.3.);

  • Пилотно прилагане на постигнатите по проектите резултати в сходни администрации/ организации (По проект „Прилагане на принципите на добро управление в местната власт” на Омбудсман на Република България по подприоритет 1.2).


Статистиката на изпълняваните към момента партньорски проекти показва следното:


Приоритетна ос

Подприоритет

Бенефициент(и)

Брой проекти

Партньорски проекти

Приоритетна ос I

1.1. “Ефективна структура на държавната администрация”

Конкретни бенефициенти,
администрация

1

0

1.2. “Прозрачна и почтена държавна администрация”

Конкретни бенефициенти,
администрация

3

0

СГО

35

14

Централната, областните и общинските администрации

14

5

1.4. “Администрацията – партньор на бизнеса”

Конкретни бенефициенти,
администрация

4

0

Централната, областните и общинските администрации

13

4

1.3. “Ефективна координация и партньорство при разработване и провеждане на политики”

Конкретни бенефициенти,
администрация

5

0

1.5. “Прозрачна и ефективна съдебна система”

Съдилища

5

3 40

Конкретни бенефициенти от съдебната система

3

0

Приоритетна ос II

2.1. “Модерно управление на човешките ресурси в държавната администрация”

Конкретни бенефициенти,
администрация

1

1 41

2.2. “Компетентна и ефективна държавна администрация”

Конкретни бенефициенти,
администрация

3

2 42

2.3. “Укрепване на капацитета на структурите на гражданското общество”

СГО

102

40

2.4. „Компетентна съдебна система и ефективно управление на човешките ресурси”

Конкретни бенефициенти,
съдебна система

4

1 43




5

0

Приоритетна ос III

3.1. “Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление”

Конкретни бенефициенти,
администрация

3

0

Централна, областните и общинските администрации

47

5

3.2. “Стандартна ИК среда и оперативна съвместимост”

Конкретни бенефициенти,
администрация

1

0

3.3. “Подобряване на обслужването от страна на органите на съдебната власт чрез развитие на информационните технологии”

Конкретни бенефициенти,
съдебна система

2

0

ОБЩО




251

75

Каталог: userfiles -> pages -> files -> annual reports
userfiles -> Доклад на нпо за напредъка на България в процеса на присъединяване към ес, 2004
userfiles -> Специална оферта за сезон 2015/2016 в Евридика Хилс Пампорово Нощувка със закуска
userfiles -> Закон за бюджета на доо- 2012 г., Кодекс за социално осигуряване, 6 наредби,свързани със социалното осигуряване
userfiles -> Правила за условията и реда за предоставяне на стипендии за специални постижения на студентите във висшето училище по застраховане и финанси
userfiles -> Автоматични предпазители базови конструкции и основни характеристики на автоматичните предпазители
userfiles -> Отчет 31 март 2008 г. Междинен Баланс
annual reports -> Доклад за напредъка по оперативна програма "административен капацитет" за 2010 г
files -> Програма „ Административен капацитет Глава първа


Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница