Анализ на изпълнение на Комуникационната стратегия на съдебната власт 2014 - 2020 година

В края на отчетния период се отчитат следните резултати

С писмо изх. № 348 / 07.03.2017 година е изпратено становище във връзка с влизане в сила на крайния съдебен акт на първоинстанционния съд в случай на оттегляне на въззивна жалба / протест (на изх. № 816 / 20.02.2017 година на Председателя на апелативен съд – Пловдив и изх. № 3858 / 01.03.2017 година на Председателя на Окръжен съд - Пловдив).

Повишаването на знанията, на правната грамотност и култура на обществото, в това число на ученици от различни възрастови групи, е част от дългосрочен двустранен процес на взаимодействие, който води до по-голямо разбиране за работата на отделните органи съдебната власт като гарант и защитник на интересите и гражданските права, за повишаване на доверието към българския съд и запознаване с конкретната работа на магистратите.

След направена предварителна разгласа чрез интернет страницата (публикувана покана), чрез залепване на покана на таблото за съобщения в Районен съд – Първомай, както и чрез публикация в електронна медия „Първомай.нет“ („Районният съд в Първомай отваря за ден вратите си“, 28.02.2017 година - http://www.parvomai.net/news/420595/Rayonniyat-sad-v-Parvomay-otvarya-za-den-vratite-si) в обявения от Ден на отворените врати на 17.03.2017 година ученици от Основно училище „Георги Караславов“ - Първомай и от Центъра за настаняване на деца от семеен тип в град Първомай бяха специални гости в Съдебната палата. Те разгледаха канцелариите и научиха какви услуги могат да получат там гражданите. Служители на Областна дирекция „Охрана“ към Министерството на правосъдието демонстрираха как работи металдетекторът, през който всички посетители в сградата задължително преминават.

В същия ден се състоя и заключителната част на организирана съвместно от Висшия съдебен съвет и Министерството на образованието и науката и стартирала на 05.12.2016 година в Районен съд – Първомай Образователна програма „Съдебната власт – информиран избор и гражданско доверие. Отворени съдилища и прокуратури“, когато учениците от VII и VIII клас на училището партньор - ОУ „Георги Караславов“ – Първомай - обобщиха наученото и демонстрираха знания по темите: „Основни понятия в правото“, „Разделение на властите според Конституцията“, „Законът и ние – права и отговорности“, „Наркотиците – лесен начин да изгубиш свободата си“ и „Домашното насилие над малолетни и непълнолетни и мерките за защита на правата на жертвите“.

В Деня на отворените врати гости на финализирането на Образователната програма бяха госпожа Йоанна Запрянова - районен прокурор на град Първомай, госпожа Росица Тотева – държавен съдебен изпълнител, госпожа Даниела Терзиева, съдия по вписванията, госпожа Галина Константинова – завеждащ „Връзки с обществеността“ в Окръжен съд – Пловдив, журналистически екип от Еtv, отразяващ събитието.

В съдебната зала жури в състав: съдия Спасимир Здравчев, съдия София Монева и госпожа Тонка Будакова - директор на ОУ „Георги Караславов“ - Първомай, оценяваха отговорите на задаваните от административния секретар въпроси: що е право, на какви области се разделя, що е държава, кои са нейните елементи, какво представляват законовите и подзаконовите нормативни актове, що е законодателна, изпълнителна и съдебна власт, какви са характеристиките, функциите, управлението и структурата на съдебната власт, каква е структурата на съдилищата в Република България, кои са основните права и задължения на гражданите, каква е разликата между непълнолетни и малолетни лица и кои от тях носят наказателна отговорност, какви основни права има детето, що е наркотик и откъде идва, какви са последствията от употребата му върху човешкия организъм, носят ли наказателна отговорност употребяващите дрога, кой може да упражни домашно насилие, как разбираме, че детето е жертва на домашно насилие и как то може да се защити.

Когато журито се оттегли в председателския кабинет да вземе решението си чии верни отговори са най-изчерпателни, ученици в залата влязоха в роли на съдия, прокурор, подсъдим, защитник, пострадал, а една от преподавателките им – на свидетел в импровизиран съдебен процес за извършен на голямото междучасие грабеж на ученик от начален курс.

Председателят на журито обяви отличилите се в хода на Образователната програма ученици, като им връчи поименни специално изработени за целта грамоти, а на Директора на училището – специален плакет за принос в осъществяването на Програмата и успешното партньорство. Всяко дете получи оформен в малка книжка и надписан лично екземпляр от Конституцията на Република България.

Седмица преди Деня на отворените врати във фоайето на Съдебната палата в град Първомай бе аранжирана изложба „Творим красота“ с произведения на изкуството, изработени от ученици от училището партньор, а по време на инициативата три ученички от 5 клас създадоха шедьоври в съдебната зала.

Ползотворно и за двете страни се оказа партньорството между Районен съд – Първомай и ОУ „Георги Караславов“ – Първомай. В Деня на отворените врати лекторите изпитаха удовлетворение от положените усилия в обучението и от общуването с ученици, а на излизане от съдебната палата децата обещаха, че догодина пак ще ни посетят.

Провеждането на Образователната програма в Районен съд - Първомай бе медийно отразена:

• 
  www.haskovo.net: „Районен съд – Първомай започна реализация на образователна програма“, 06.12.2016 година“, 19.02.2017 година:
  

• 
  www.parvomai.net: „Съдия Здравчев влезе в училище“ 28.02.2017 година:
  

• 
  www. trud.bg: „Ден на отворените врати се проведе в Районен съд – Първомай“, 17.03.2017 година:
  

• 
  www.parvomai.net: „Дело за тежка телесна повреда разгледаха ученици от Дебър“, 17.03.2017 година:
  

• 
  www.parvomai.net: „Ученици посетиха Районен съд – Първомай в Деня на отворените врати“, 17.03.2017 година:
  

• 
  www.asenovgrad-online.com: „Ден на отворени врати в съда в Първомай“, 17.03.2017 година:
  

• 
  www.plovdiv-online.com: „Ден на отворени врати в съда в Първомай“, 17.03.2017 година:
  

• 
  www.marica.bg: „Деца гостуваха в Съдебната палата в Първомай“, 17.03.2017 година:
  

• 
  defakto.bg: „Районният съд в Първомай обучава тийнейджъри на право, държава и съдебна власт“, 18.03.2017 година:
  

Тъй като информационната среда се характеризира с динамика и множество източници на информация, които доставят новини в реално време, все по-голяма част от комуникацията се осъществява в интернет пространството, което значителна част от гражданите използват активно в своето ежедневие.

• 
  www.parvomai.net: „1029 дела са постъпили в Районния съд през 2016 година“, 17.02.2017 година:
  

• 
  www.dailypress.bg: „Цигани крадат слънчоглед с ятак от БДЖ-то“, 19.02.2017 година:
  

• 
  www.defakto.bg: „Инспекторатът към ВСС обяви масови проверки на съдилища и прокуратури в цялата страната“, 01.03.2017 година:
  

• 
  Банкер, стр. 16: „Инспекторатът стяга лавина от проверки“, 03.03.2017 година:
  

• 
  www.parvomai.net: „Районният съд в Първомай е втори по натовареност след Пловдивския“, 28.03.2017 година:
  

• 
  www.marica.bg: „Рецидивист с 18 присъди задигна пинчера на приятел“, 27.06.2017 година:
  

• 
  www.paragraph22.bg: „Пленумът на ВСС прие резултатите от изпълнението на одитния ангажимент за даване на увереност в РС -Първомай“, 29.06.2017 година:
  

• 
  www.parvomai.net: „Съдът порицава двама непълнолетни чрез разлепяне на присъдата им на специални табла“, 17.10.2017 година:
  

• 
  www.legalworld.bg: „Съдийската колегия на ВСС откри процедури по избор на председатели на пет съдилища“, 31.10.2017 година:
  

• 
  www.legalworld.bg: „Пленумът на ВСС увеличи бюджетите на съдилища за ремонти“, 09.11.2017 година:
  

• 
  www.paragraph22.bg: „Кадрови решения на Съдийската колегия на ВСС“, 28.11.2017 година:
  

• 
  www.paragraph22.bg: „Кадрови решения на Съдийската колегия на ВСС“, 05.12.2017 година:
  

През 2017 година информацията на интернет страницата на Районен съд – Първомай бе променяна своевременно (в края на работния ден, а в редки случаи на сутринта на следващия), за да задоволи интереса на гражданите, адвокатите, страните по делата и медиите към актуална и полезна информация.

Благодарение на ефективната вътрешна комуникация информираните съдии и съдебни служители са в състояние компетентно и убедително да общуват с външни публики и да укрепват репутацията на съда. Ефективната вътрешна комуникация помага за изпълнението на една от основните цели на Комуникационната стратегия на съдебната власт - въвеждането на високи професионални стандарти за предоставяне на информация и комуникация с гражданите, медиите и институциите.

Всеки понеделник преди започване на работа с граждани, адвокати и страни по делата работещите в Районен съд – Първомай съдии и съдебни служители се събират и обсъждат организацията на работата, изпълнените и предстоящите задачи.

5. По поставената цел: Мониторинг на Плана за действие на Районен съд - Първомай за изпълнение на Комуникационната стратегия на съдебната власт - 2014 - 2020 година.

Мониторинга на Плана дава възможност на ръководството на съда за придобиване на реална оценка за работата и степента на обществено доверие. При анализ на различните индикатори от началото на 2016 година до момента 2016 година не се констатират негативни оценки.

Със Заповед № 187 / 06.12.2017 година е утвърден План на Районен съд – Първомай за 2018 година за действие в изпълнение на Комуникационната стратегия на съдебната власт 2014 – 2020 година.
8. Извършени проверки през 2017 година
В съответствие с одобрен с Решение на Пленума на Висшия съдебен съвет по Протокол № 4 / 02.02.2017 година Годишен план за одитните ангажименти на Дирекция „Вътрешен одит“ и Заповед № ВСС-3496 / 08.03.2017 година на представляващия Висшия съдебен съвет от 13.03.2017 година до 31.03.2017 година е извършен одитен ангажимент за увереност в Районен съд – Първомай, обхващащ финансово-счетоводната информация от 01.01.2016 година до 31.12.2016 година, а за останалите процеси – към момента на извършването му.

Съгласно връчения на 02.05.2017 година Одитен доклад за извършен одитен ангажимент за увереност № 1720, извършените действия в съда по планиране на бюджетния ресурс и по администрирането на бюджетния ресурс са в съответствие с нормативните изисквания; действащата счетоводна система е изградена в съответствие с разпоредбите на Закона за счетоводството, а вътрешният контрол осигурява надеждна информация за съставянето на годишния финансов отчет на съда; отчетите за касово изпълнение на бюджета на съда са изготвени в съответствие с изискванията на Закона за публичните финанси; в съответствие с изискванията на чл. 11, ал. 2, т. 4 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор са утвърдени и се прилагат политики и практики по управлението на човешките ресурси, които са адекватни и създават организация на работа, чрез която се постига ефективност при изпълнение на административно-управленските процеси; процесите в специализираната администрация, включени в обхвата на одитния ангажимент, се извършват в съответствие с нормативните изисквания и вътрешните актове с изключение на допуснатите слабостите посочени в констативната част, които са с нискорисков характер и не оказват влияние върху дейността на съда, като по време на ангажимента са предприети мерки от ръководството за коригиране на установените слабости. Въведените от ръководството контролни процедури дават разумна увереност, че административните дейности на съда се осъществяват в съответствие със законодателството, вътрешните актове и договори.

Резултатите от проверката сочат следното:

1. 
   Процес по архивиране:
   

2. Съдебноизпълнителна служба:

2.1. не са разписани и утвърдени конкретни вътрешни правила и процедури, регламентиращи действията в службата по отношение на това точно кой, какво, как и кога извършва, с каква цел и какъв акт/документ се създава в резултат на това;

2.2. чуждите средства в набирателната сметка, отчитани в аналитична сметка 48311 „СИС“, през 2016 година не се водят на аналитично ниво, което създава предпоставки за допускане на грешки и злоупотреби с натрупаните суми, анализът на които изисква сериозен ресурс и време за преглед, но през 2017 година са предприети действия от счетоводителя и е въведено допълнително аналитично ниво по номер на дело на счетоводна сметка 48311 „СИС“. Установено е и че не е правен преглед и не е извършвана конфискация на налични суми по изпълнителни дела с неустановен произход и предназначение или непотърсени от взискатели в законоустановения срок.

2.3. деловодителят в съдебноизпълнителната служба не извършва докладване на държавния съдебен изпълнител на изпълнителни дела, по които няма движение.

Препоръчано е да се разпишат вътрешни правила и процедури, които да регламентират действията на служителите в съдебноизпълнителната служба с оглед на привеждането им в съответствие с нормативните изисквания; да се извърши проверка по делата за установяване на документите, удостоверяващи произхода и предназначението на наличните суми по изпълнителни дела в набирателната сметка на съда и при наличие на суми с неустановен произход и предназначение или непотърсени от взискатели в законоустановения срок да се трансферират по сметка на Висшия съдебен съвет; да се докладва на държавния съдебен изпълнител периодично, не по-малко от два пъти в годината за изпълнителните дела, по които няма движение.

По отношение на изпълнение на препоръките в Одитния доклад е отбелязано, че по време на изпълнение на одитния ангажимент: със Заповед № 49 / 28.0З.2017 година е разпоредена инвентаризация на наличностите по изпълнителните дела, като за непотърсените в законоустановения давностен срок се изготви предложение за тяхното конфискуване, а сумите с неустановен характер в размер на 4523,26 лева с платежно нареждане от 13.04.2017 година са преведени по сметка на Висшия съдебен съвет; със Заповед № 50 / 30.0З.2017 година са утвърдени „Вътрешни правила за организацията на документооборота в съдебноизпълнителната служба при Районен съд – Първомай“, в сила от 30.03.2017 година.

3. Ред и начин на определяне, присъждане, изплащане и отчитане на възнаграждения на съдебните заседатели за участие в съдебно заседание:

3.1. в действащите към момента на проверката вътрешни правила не са актуализирани параметрите за определяне на възнагражденията на съдебните заседатели, отразени в последните промени в чл. 73 от Закона за съдебната власт;

3.2. за изплащане на възнагражденията на съдебните заседатели се изготвя и се представя за изплащане в счетоводството разходен касов ордер – образец 98, но в него не се отразяват начало и край на заседанието, действително отработени за деня часове, съответстващи на времетраенето на съдебното заседание до обявяване на съдебния акт, но при проверените изплатени възнаграждения на съдебни заседатели за 2016 година не са установени разлики.

Препоръчано е: да се актуализират вътрешните правила, съгласно разпоредбите на чл. 73 от Закона за съдебната власт, в сила от 09.08.2016 година; да се вписват в издадения разходен касов ордер началният и крайният час на всяко заседание като налична информация за контрол на изчисленото възнаграждение.

По отношение на изпълнение на препоръките в Одитния доклад е отбелязано, че по време на изпълнение на одитния ангажимент със Заповед № 43 / 22.0З.2017 година са утвърдени адекватни и в съответствие с нормативните изисквания „Вътрешни правила относно реда и документооборота при изплащане на средства за вещи лица, съдебни заседатели и свидетели, възстановяване на гаранции и освободени държавни такси в Районен съд – Първомай“, в сила от 22.03.2017 година.

4. Допълнително възнаграждение за положен извънреден труд

Констатирано е, че през 2016 година в съответствие с нормативните изисквания в Районен съд - Първомай са определяни, отчитани и изплащани допълнителни възнаграждения за положен извънреден труд, но не са представени документи, че положеният извънреден труд е отчитан пред Инспекцията по труда, което не е в съответствие с разпоредбите на чл. 149, ал. 2 от Кодекса на труда.

Препоръчано е да се предприемат действия за изпълнение на разпоредбите на чл. 149, ал. 2 от Кодекса на труда.

5. Предварителен контрол за законосъобразност:

Констатирано е, че функциите на предварителен контрол за законосъобразност са възложени и се изпълняват от административния секретар; че в тази връзка се попълва контролен лист преди поемане на задължения и контролен лист преди извършване на разход; че за всички извършвани разходи се попълват контролни листове за поемане на задължение, което в повечето случаи не е необходимо, тъй като при покупка от магазинната мрежа на канцеларски материали, консумативи и други не се поема задължение преди да се извърши разходът, а документирането на такива контролни действия е безпредметно и отнема допълнително време и човешки ресурс, поради липса на обект на контрол.

Препоръчано е да се извърши преглед и актуализация на Вътрешните правила за финансово управление и контрол на Районен съд – Първомай при съобразяване със Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор, систематизиране и адаптиране към конкретните дейности в Районен съд – Първомай.

Незабавно след връчения на 02.05.2017 година проект на Доклад за извършен одитен ангажимент за даване на увереност ОАУ-1720 в Районен съд - Първомай е издадена Заповед № 78 / 05.05.2017 година относно подобряване на организацията на работа в Районен съд – Първомай, съгласно която в срок до 31.05.2017 година следва да се архивират всички дела, предадени на деловодителя архивар, върху корицата на които е поставен щемпел „Проверено“ с дата и подпис на административния секретар; в срок постоянен следва да се извършва своевременно архивирането на делата, за които са настъпили предпоставките за това, съгласно чл. 57 от Правилника за администрацията в съдилищата, т. 3 от Вътрешни правила за организация на работата по архивиране на делата и дейността на архива в Районен съд – Първомай (в сила от 01.01.2017 година) и т. 3 от Вътрешни правила за контрол на процесите по събиране на дължими държавни такси и присъдени публични вземания в Районен съд – Първомай (в сила от 20.09.2016 година); в срок постоянен следва да се водят на аналитично ниво в счетоводен продукт „Конто“ чуждите средства в набирателната сметка, които се отчитат в аналитична сметка 48311 „Средства СИС“; в срок постоянен следва да се докладват с опис на държавния съдебен изпълнител периодично, но не по-малко от два пъти в годината изпълнителните дела, по които няма движение, като копие от описа се предоставя и на председателя на съда, съгласно чл. 112, ал. 1, т. 2 от Правилника за администрацията в съдилищата и т. 5.3.17 от Вътрешни правила за организацията на документооборота в съдебноизпълнителната служба при Районен съд – Първомай (в сила от 30.03.2017 година); в срок постоянен следва да се проверяват граждански, наказателни и изпълнителни дела за установяване на документи, удостоверяващи произхода и предназначението на наличните суми в набирателната сметка на съда; в срок постоянен следва да се извършва проверка два пъти годишно на налични по делата внесени депозити за вещи лица, гаранции и други парични средства и след изтичане на едногодишен срок от приключване на делото непотърсени в законоустановения срок суми се конфискуват, съгласно т. 2.1. и т. 2.3. от Вътрешни правила за определяне на реда за откриване на набирателни сметки, набиране, използване и отчитане на чужди средства в лева и валута (в сила от 27.11.2013 година); в срок постоянен следва да се спазва стриктно задължението за отчитане пред инспекцията по труда до 31 януари на следващата календарна година положения през календарната година извънреден труд, съгласно чл. 149, ал. 2 от Кодекса на труда; в срок до края на месец юни 2017 година следва да се актуализират вътрешните правила за финансово управление и контрол в Районен съд – Първомай (в сила от 12.05.2008 година), съгласно Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор и действащата нормативна уредба, систематизирана и адаптирана към конкретните дейности в Районен съд - Първомай.

В изпълнение на Заповедта и съставения План за действие по дадените препоръки на ОАУ-1720 в срок до 08.06.2017 година са архивирани 567 дела, проверени от административния секретар; докладвани са за проверка делата, за които са настъпили предпоставки за архивирането им - с Протокол от 31.05.2017 година от съдебноизпълнителната служба вече са предадени на деловодителя авхивар 152 изпълнителни дела; с опис от 29.03.2017 година на държавния съдебен изпълнител са докладвани 100 дела, по които няма движение – по 41 от тях е издадено постановление за прекратяване, като към 01.06.2017 година 35 постановления са влезли в сила; според „Вътрешни правила за реда и документооборота при изплащане на средства за вещи лица, съдебни заседатели и свидетели, възстановяване на гаранции и освободени държавни такси в Районен съд – Първомай“ (в сила от 22.03.2017 година) за изплащане на възнагражденията на съдебните заседатели не се изготвя разходен касов ордер (образец 98-А), тъй като функционалностите на САС „Съдебно деловодство“ предоставят възможност за генериране на справка, в която за всяка дата на заседание поименно за всеки съдебен заседател се съдържа информация за часа на започване на заседанието, както и за крайния час на обявяване на съдебния акт или отлагане на делото, а системата автоматично генерира за броя часове (включително и започнат) отработената от лицето сума, която следва да бъде изплатена - съгласно т. 1.2.3.1. от Правилата, в първия работен ден на месеца съдебният секретар генерира от САС „Съдебно деловодство” Справка за съдебни заседатели, която подписва заедно със съдията докладчик, подпечатва я и я предава на счетоводителя, като прилага копие от нея в класьор, озаглавен „Книга за съдебни заседатели“, а в съответствие с т. 1.2.3.2. от Правилата счетоводителят проверява има ли наличие на средства по бюджетната сметка, прави съответните вписвания за плащането в програмния продукт, изготвя платежни документи за плащане на сумата, които подписва и предоставя на Председателя за одобрение и подпис. Изплащането на сумата става ежемесечно по банков път; с Писмо изх. № 642 / 10.05.2017 година Дирекция „Инспекция по труда“ – Пловдив е уведомена за положения извънреден труд, съгласно чл. 149, ал. 2 от Кодекса на труда; със Заповед № 100 / 29.06.2017 година са утвърдени „Вътрешни правила с основни процедури и работни инструкции, свързани със системата за финансово управление и контрол в Районен съд – Първомай“ (в сила от 01.07.2017 година).

До края на месец юни 2017 година дадените препоръки са изпълнени в цялост.
По Заповед № КП-01-7 / 24.10.2017 година на Главния инспектор на инспектората към Висшия съдебен съвет на 2 и 3 ноември 2017 година е извършена контролна проверка на Районен съд – Първомай относно управлението на съда, административната и правораздавателната дейност по образуването, движението и приключването на наказателните дела за периода 01.01.2015 година – 31.12.2016 година.

При проверката е констатирано:

1. За съда:

От 12.07.2007 година председател на съда е съдия Спасимир Спасов Здравчев, съгласно т. 2 от Решение по Протокол № 24 от 11.07.2007 година на Висшия съдебен съвет. След провеждане на конкурс, съгласно т. 2 от Решение по Протокол № 52 от 06.12.2012 година на Висшия съдебен съвет на основание чл. 171 от Закона за съдебната власт той е назначен на длъжността административен ръководител - председател на Районен съд - Първомай и встъпва във втори мандат.

С Решение на Висшия съдебен съвет по Протокол № 50 / 12.12.2013 година на основание чл. 160 от Закона за съдебната власт на длъжност съдия в Районен съд - Първомай е назначена София Сотирова Монева, считано от датата на встъпване в длъжност - 25.04.2014 година, от когато по силата на Заповед № 30 от същата дата на Председателя на Районен съд Първомай тя оглавява втори съдебен състав.

През проверявания период (2015 и 2016 година) броят на съдиите по щат е двама, които са работили действително. Делата, образувани от постъпващите книжа, се разпределят между тях, като съдия Спасимир Здравчев поема основно разглеждането на наказателните дела, съдия София Монева - на гражданските, а двамата си поделят заповедните производства по чл. 410 и чл. 417 от ГГК. В съда няма обособени отделения.

Съгласно Заповед № 1 / 05.01.2015 година и Заповед № 1 / 04.01.2016 година, разпределението на делата се извършва съобразно поредността на постъпването им според принципа на случайния подбор до 01.10.2015 година чрез програмен продукт LawChoice, инсталиран на локален сървър, а след това - чрез Система за случайно разпределение на делата, разработена от „Смарт Системс 2010“ ЕООД.

Делата се образуват своевременно в деня на постъпване на книжата в съда и в редки случаи - на следващия ден. Разпределението на делата се извършва от председателя на съда, а в случай на негово отсъствие - от съдия София Монева по силата на т. 5 от Заповед № 30 / 25.04.2014 година. През проверявания период редовно са издавени заповеди за заместване.

Съдиите дават дежурства в празнични и почивни дни, съобразно ежемесечно изготвян и утвърждаван от административния ръководител график, като дежурният съдия разглежда всички дела, свързани с произнасяне в кратки процесуални срокове. В работно време делата се разпределят по обичайния ред, а при отсъствие на съдия свързаните с разглеждане в кратки процесуални срокове (и граждански, и наказателни) се разпределят на другия присъстващ.

През 2015 и 2016 година няма наложени наказания или поощрения.

По Заповед № РД 49 / 29.03.2016 година на Председателя на Окръжен съд - Пловдив на 13.05.2016 година е осъществена проверка на организацията на съдиите, на държавния съдебен изпълнител и на съдията по вписванията за периода 01.01.2015 година - 31.12.2015 година, за която с Писмо изх. № 10820 / 10.06.2016 година е изпратен Доклад на Комисията, съгласно който при извършената проверка на гражданските и наказателните дела се установява, че няма нередности по тяхното образуване, разглеждане и приключване. Като причина за забавянето на изписване и предаване на мотивите към присъдите по отделни дела Комисията посочва пълната натовареност на съдията докладчик по разглеждането на този вид дела, който едновременно с това е ангажиран и с административната дейност по ръководенето на съда като негов председател.

Районен съд - Първомай се помещава в сграда, собственост на Висшия съдебен съвет (Акт № 9261 за публична държавна собственост от 21.11.2016 година). Гражданите могат да получат информация от интернет страницата на съда (http://www.rs-parvomay.bg/) и от информационно табло във фоайето.

Съдебната палата разполага с 12 работни помещения, четири от които се заемат от районната прокуратура и едно от Агенцията по вписванията.

Заседателната зала е една и заседанията се насрочват така, че да не съвпадат по време за отделните съдебни състави.

Председателят на съда, вторият съдия и административният секретар са в самостоятелни кабинети. Деловодителят в регистратурата на съда, изпълняващ и функциите на завеждащ бюро „Съдимост”, деловодителят архивар и деловодителят в общо деловодство са в обща канцелария с три работни места. В сутерена на съдебната палата са разположени архиви на съда и прокуратурата, сървър, помещение за класифицирана информация, зала за публична продан (оборудвана през 2008 година с налични стари мебели), клетка за конвоирани лица, зала за отдих, котелно, складови и др. помещения.

2. Съдебна администрация:

Към 01.01.2016 година щатното разписание на Районен съд - Първомай включва 10 бройки за служители: административен секретар (той е и служител по сигурността на информацията, системен администратор, домакин, ТРЗ, съдебен статистик), главен специалист (той е и касиер, завеждащ регистратура за класифицирана информация, съдебен секретар, съдебен статистик), старши специалист-счетоводител, съдебен деловодител-архивар, съдебен деловодител - регистратор и бюро „Съдимост”, съдебен деловодител в съдебноизпълнителната служба (и съдебен статистик), съдебен секретар и съдебен деловодител в общо деловодство, като последната бройка е заета 15.02.2016 година след провеждане на конкурс. От началото на 2015 година до 15.02.2016 година съотношението на реално работещите деветима служители (с деловодителя в Съдебноизпълнителната служба) към двамата съдии е 4,5, а след назначаването на съдебен деловодител (на 15.02.2016 година) реално работещите десет служители (с деловодителя в Съдебноизпълнителната служба) се съотнасят към двамата съдии 5.

В работата си председателят на съда се подпомага от административен секретар, който е и служител по сигурността на информацията, домакин, ТРЗ съдебен статистик, а заради специфичните умения, които притежава, администрира деловодната програма, системата за случайно разпределение на делата и интернет страницата на съда, изпълнява и други функции на системен администратор (поради липса на щат в съда), осъществява достъп до Национална база данни „Население”, води протоколи в открити съдебни заседания (при необходимост), изпълнява разпореждания, постановени в закрити заседания. Служителката се казва Атанаска Гаджева, която по време на подготовката и при извършването на самата проверка показа изключителен професионализъм и перфектно с пълна точност изготви необходимата статистическа информация относно образуването, движението и приключването на делата за проверявания период.

Всички съдии и служители са обучени за работа с MS 0ffce, MS Word, Internet Explorer, Google Chrome, Оutlook Express, а деловодителите и с Adobe Acrobat Reader. Всички работни места са оборудвани с компютърна техника, която перманентно се обновява. Всички работни места са свързани в локална компютърна мрежа с един сървър, закупен на 09.12.2013 година заедно с подходящ поддържащ UPS с цел контролиран достъп на всеки потребител до ресурсите на мрежата според изпълняваните от него дейности и осигуряване на ресурс за архивиране на базите на работните програми и техните приложения. Сървърната система е инсталирана и функционира от началото на 2014 година.

Компютрите се поддържат в много добро хардуерно и софтуерно състояние и отговарят на съвременните изисквания.

В Районен съд - Първомай е организирано ежедневно публикуване както на страницата на съда (http://www.rs-parvomay.bg/), така и на централния уеб базиран интерфейс за публикуване на съдебни актове (http://legalacts.justice.bg) при спазване на Закона за защита на личните данни и Закона за защита на класифицирана информация.

3. 2015 година

В съда няма обособено наказателно отделение - и двамата магистрати разглеждат наказателни дела, но приоритетно те се разпределят на председателя на първи съдебен състав - съдия Спасимир Здравчев, съгласно Заповед № 1 / 05.01.2015 година.

През 2015 година са направени отводи, както следва: от съдия Спасимир Здравчев по: ЧНД № 36 / 2015 година, НЧХД № 229 / 2013 година, НОХД № 29 / 2015 година; от съдия София Монева - по НОХД № 29 / 2015 година. Направените отводи съответстват на законовите изисквания.

През 2015 година Районен съд - Първомай разглежда 960 дела, от които 331 наказателни; двамата съдии имат средно 25,42 открити съдебни заседания месечно (23,83 за съдия Спасимир Здравчев и 1,58 за съдия София Монева) по 209 наказателни дела (191 за съдия Спасимир Здравчев и 18 за съдия София Монева) в 147 заседателни дни (132 за съдия Спасимир Здравчев и 15 за съдия София Монева).

Разгледаните наказателни, образувани през първата година от проверявания период, са 289, от които 99 НОХД (90 на съдия Здравчев и 9 на съдия Монева), 2 НЧХД (1 на съдия Здравчев и 1 на съдия Монева), 130 ЧНД (104 на съдия Здравчев и 26 на съдия Монева) и 58 АНД (57 на съдия Здравчев и 1 на съдия Монева). Останали от предишни периоди са 42, от които 8 НОХД (на съдия Здравчев), 12 НЧХД (11 на съдия Здравчев и 1 на съдия Монева), 6 ЧНД (на съдия Здравчев) и 16 АНД (на съдия Здравчев).

От разгледаните няма с висок обществен интерес.

Свършените наказателни дела са 294, от които 101 НОХД (93 на съдия Здравчев и 8 на съдия Монева), 11 НЧХД (9 на съдия Здравчев и 2 на съдия Монева), 132 ЧНД (106 на съдия Здравчев и 26 на съдия Монева) и 50 АНД (на съдия Здравчев).

102 наказателни дела са прекратени - 92 на съдия Здравчев и 10 на съдия Монева. Прекратени по давност дела няма.

През 2015 година съдия Спасимир Здравчев връща на прокурора за доразследване общо 9 без висок обществен интерес наказателни дела: 5 НОХД, 2 АНД и 2 ЧНД.

През 2015 година съдия Здравчев постановява една оправдателна присъда по НЧХД № 66 / 2015 година и съдебният акт е потвърден с Решение № 165 / 09.06.2016 година по ВНЧХД № 1061 по описа на Окръжен съд – Пловдив за 2016 година.

По 2 наказателни дела от общ характер, приключили през 2015 година, подсъдимият е непълнолетен (НОХД № 125 / 2015 година и НОХД № 254 / 2015 година).

74 наказателни дела от общ характер са решени по реда на глава 29 от НПК „Решаване на делото със споразумение“ (от които 29 по чл. 382 от НПК и 45 по чл. 384 от НПК). 13 наказателни дела (1 НОХД и 12 АНД) са разгледани по реда на глава 28 от НПК „Освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание“. 10 наказателни дела от общ характер приключват по реда на глава 27 от НПК „Съкратено съдебно следствие в производство пред първата инстанция“. 3 наказателни дела от общ характер са разгледани по реда на глава 25 от НПК „Незабавно производство“. 17 наказателни дела от общ характер са разгледани по реда на глава 24 от НПК „Бързо производство“. Не са разглеждани дела по реда на глава 26 от НПК „Разглеждане на делото в съда по искане на обвиняемия“.

Разгледани са общо 136 частни наказателни дела, от които 21 разпити (12 по чл. 222 от НПК и 9 по чл. 223 от НПК).

Разгледани са 6 дела, образувани по искане за вземане на мярка за неотклонение „задържане под стража” или за нейното изменение, като от тях 3 дела са по чл. 64 от НПК и 3 дела - по чл. 65 от НПК. Съдът постановява определението си в деня на образуването по 3 дела по чл. 64 от НПК, в 3-дневен срок от деня на образуването по 2 дела по чл. 65 от НПК и по 1 в по-дълъг от 3-дневния срок. Всички дела с правно основание чл. 64 и чл. 65 от НПК са разгледани в едно съдебно заседание.

Разгледани са 9 частни наказателни дела с правно основание по чл. 243 от НПК (8 от съдия Здравчев и 1 от съдия Монева).

Разгледано е 1 частно наказателно дело по глава 34, раздел І от НПК „Прилагане на принудителни медицински мерки“, което е насрочено за разглеждане в тридневния срок по чл. 429, ал. 2 от НПК.

През 2015 година не са разглеждани дела по глава 35 от НПК „Производства във връзка с изпълнения на наказанията“.

3.1. по спазването на чл. 252 от НПК:

95 НОХД са насрочени в двумесечния срок от постъпването.

През 2015 година съдия Спасимир Здравчев, председател на съда, има насрочени в тримесечен срок 8 НОХД.

3.2. по спазването на чл. 271, ал. 10 от НПК:

80 наказателни дела от общ характер приключват в едно съдебно заседание. По 6 НОХД интервалът между съдебните заседания е до три месеца. По 2 НОХД има по един интервал между съдебните заседания повече от три месеца.

3.3. по спазването на чл. 22 от НПК относно общия срок за разглеждане и решаване на делото:

От разгледаните през 2015 година наказателни дела от общ характер на съдия София Монева 7 приключват със споразумение в срок до 7 месеца, а на съдия Спасимир Здравчев 91 приключват в срок до 7 месеца (4 с разпореждане, 2 с определение, 68 със споразумение и 17 с присъди) и 2 дела в срок над 9 месеца (с присъди).

3.4. по спазването на чл. 308 от НПК:

По приключилите с присъда през 2015 година наказателните дела от общ характер на съдия Спасимир Здравчев мотивите са изготвени, както следва: по 6 в срок до 15 дни, по 6 в срок до 30 дни, по 7 - след изтичане на повече от 30 дни. Причините за обявяване на мотивите в срок над 30 дни от постановяване на присъдата са свързани с фактическа или правна сложност на делата, както и с увеличения обем на правораздавателната и административната работа на съдия Здравчев като председател на съда.

По обявените за решаване през 2015 година административнонаказателни дела на съдия Спасимир Здравчев с предмет жалба срещу наказателно постановление на административнонаказващ орган решенията са постановени, както следва: по 4 в срок до един месец от обявяване на делото за решаване, по 17 в срок до три месеца от обявяване на делото за решаване, по 10 - след изтичане на срок от три месеца. Причините са свързани с фактическа или правна сложност на делата, както и с увеличения обем на правораздавателната и административната работа на съдия Здравчев като председател на съда.

През 2015 година съдия Спасимир Здравчев разглежда едно производство по Указ за борба с дребното хулиганство (АНД № 260 / 2015) и в същия ден се произнася с решение и мотиви.

По 7 от приключените от съдия Спасимир Здравчев през 2015 година административнонаказателни производства по приложението на чл. 78а от НК мотивите са изготвени в деня на постановяване на решението, а по 4 – в срок до 30 дни.

3.5. по спазването на чл. 416 от НПК:

По 78 наказателни дела от общ характер препис от присъдата (споразумението, решението) е изпратен на съответния орган в 7-дневен срок от влизане в сила на крайния съдебен акт. По 10 дела препис от присъдата (решението) е изпратен на съответния орган след 7-дневния срок от влизане в сила на крайния съдебен акт. Причините за това са по-късно предаване на делото за изпълнение в деловодството, включително написване на мотивите извън срока, както и производство пред горна инстанция.

3.6. по спазването на чл. 22 от НПК относно общия срок за разглеждане и решаване на делото:

През 2015 година от свършените наказателни дела 243 приключват в едно съдебно заседание - 211 на съдия Спасимир Здравчев и 32 на съдия София Монева.

145 наказателни дела приключват в открито заседание – 211 на съдия Спасимир Здравчев и 14 на съдия София Монева. 98 наказателни дела приключват в закрито заседание.

От свършените наказателни дела 38 приключват в до три открити съдебни заседания – 36 на съдия Спасимир Здравчев и 2 на съдия София Монева, 13 приключват с повече от 3 заседания – 12 на съдия Спасимир Здравчев и 1 НЧХД на съдия София Монева.

По 237 наказателните дела разглеждане продължава в срок до 3 месеца: 88 НОХД, 1 НЧХД, 19 АНД и 129 ЧНД, а наказателните дела, чието разглеждане е с обща продължителност от 3 до 6 месеца са 32: 11 НОХД, 2 НЧХД, 16 АНД и 3 ЧНД. По 13 наказателни дела продължителността на разглеждане е повече от 9 месеца: 2 НОХД, 7 НЧХД и 3 АНД.

От образуваните през първата година от проверявания период до края на годината не приключват 33 наказателни дела – 5 НОХД, 4 ЧНД и 24 АНД.

3.7. Качество:

През 2015 година постъпват общо 289 наказателни дела (252 на съдия Спасимир Здравчев и 37 на съдия София Монева), които заедно с несвършените към началото на периода 42 (41 на съдия Спасимир Здравчев и 1 на съдия София Монева) образуват броя на делата на производство – 331 (293 на съдия Спасимир Здравчев и 38 на съдия София Монева).

През 2015 година приключват 294 (258 на съдия Спасимир Здравчев и 36 на съдия София Монева) наказателни дела, от които 255 от образуваните през 2015 година (220 на съдия Спасимир Здравчев и 35 на съдия София Монева). От тях решени по същество са 192, от които 161 от образуваните през 2015 година (167 на съдия Спасимир Здравчев, от които 136 от образуваните през 2015 година и 25 на съдия София Монева, образувани през 2015 година), както следва: 20 НОХД на съдия Спасимир Здравчев, от които 16 от образуваните през 2015 година, 8 НЧХД на съдия Спасимир Здравчев, от които 1 от образуваните през 2015 година, 44 АНД на съдия Спасимир Здравчев, от които 29 от образуваните през 2015 година, 120 ЧНД (95 на съдия Спасимир Здравчев, от които 90 от образуваните през 2015 година и 25 на съдия София Монева от образуваните през 2015 година).

Прекратени са 102 наказателни дела, от които 96 от образуваните през 2015 година (91 на съдия Спасимир Здравчев, от които 86 от образуваните през 2015 година и 11 на съдия София Монева, от които 10 от образуваните през 2015 година), както следва: 81 НОХД (73 на съдия Спасимир Здравчев – 67 по споразумение и 6 по други причини, от които 70 от образуваните през 2015 година (65 по споразумение и 5 по други причини и 8 на съдия София Монева – 7 по споразумение и 1 по други причини от образуваните през 2015 година), 3 НЧХД (1 на съдия Спасимир Здравчев, образувано през минал период и 2 на съдия София Монева, от които 1 от образуваните през 2015 година), 6 АНД на съдия Спасимир Здравчев от образуваните през 2015 година, 12 ЧНД (11 на съдия Спасимир Здравчев, от които 10 от образуваните през 2015 година, и 1 на съдия София Монева от образуваните през 2015 година).

През 2015 година са обжалвани 37 наказателни дела, от които 20 от образуваните през 2015 година - 32 на съдия Спасимир Здравчев, от които 15 от образуваните през 2015 година, и 5 на съдия София Монева от образуваните през 2015 година.

По 31 постановени от Районен съд -Първомай крайни съдебни актове по наказателни дела през 2015 година има произнасяне от по-горна инстанция – по 26 на съдия Спасимир Здравчев, от които по 13 от образуваните през 2015 година, и по 5 на съдия София Монева от образуваните през 2015 година.

Потвърдени са общо 22 акта (8 присъди и 14 решения) на съдия Спасимир Здравчев, от които 10 от образуваните през 2015 година дела, и 4 акта (определения по частни наказателни дела) на съдия София Монева от образуваните през 2015 година дела.

Изменени са 2 акта на съдия Спасимир Здравчев (1 присъда с променен размер на наказанието и 1 решение по отношение на потвърждаване на наказателно постановление в частта за налагане на глоба), от които 1 от образуваните през 2015 година дела.

Отменени по образувани през 2015 година дела са общо 3 акта - на съдия Спасимир Здравчев: 1 осъдителна присъда, заради допуснати в хода на първоинстанционното съдебно производство отстраними съществени нарушения на процесуалните правила, довели до ограничаване на процесуалните права на подсъдимия и неговия защитник – въззивната инстанция връща делото, казусът е разгледан от другия състав на съда и производството е прекратено след одобряване на споразумение за решаването му; и 1 разпореждане за прекратено производството, поради забраната на правилото на чл. 24, ал. 1, т. 6 от НПК - non bis in idem - въззивната инстанция връща делото и другият състав на съда го решава по същество; и на съдия София Монева: 1 определение за оставяне без уважение на искане за изменение на мярка за неотклонение задържане под стража в по-лека.

През 2015 година съдия Спасимир Здравчев разглежда 476 (183 граждански и 293 наказателни) дела. Има свършени средно на месец 36,75 дела (15,25 граждански и 21,50 наказателни) дела - общо 441 свършени дела (183 граждански и 258 наказателни) дела - 386 (183 граждански и 203 наказателни) в срок до три месеца, т.е. 87,30 %.

На съдия София Монева се разпределят преимуществено граждански дела (както и наказателни в определени случаи). През 2015 година тя разглежда 484 (446 граждански и 38 наказателни) дела. Има свършени средно на месец 33,42 дела (30,42 граждански и 2,83 наказателни) дела - общо 401 свършени дела (365 граждански и 36 наказателни) дела - 362 (328 граждански и 34 наказателни) в срок до три месеца, т.е. 90,27 %.

През 2015 година в Районен съд – Първомай средно на месец постъпват 70,67 дела, от които 24,08 наказателни и 46,58 граждански, като броят на постъпилите дела средно месечно на един съдия, изчислен при 2 щата, е 35,33, от които 12,04 наказателни и 23,29 граждански.

Средно на месец броят на делата за разглеждане през 2015 година е 80, от които 27,58 наказателни и 52,42 граждански, като броят на разгледаните дела средно месечно на един съдия, изчислен при 2 щата, е 40, от които 13,79 наказателни и 26,21 граждански.

Средно на месец броят на свършените дела през 2015 година е 70,16, от които 24,58 наказателни и 45,67 граждански, като броят на свършените дела, изчислен при 2 щата на база 12 месеца, средно месечно на един съдия е 35,08, от които 12,29 наказателни и 22,83 граждански.

През 2015 година действителната натовареност на съдиите в Районен съд - Първомай при две заети щатни бройки, изчислена на база 24 реално отработени човекомесеца (равна на натовареността по щат), е 40 към делата за разглеждане (960 граждански и наказателни) и 35,08 към свършените дела (842 граждански и наказателни).

4. 2016 година

В съда няма обособено наказателно отделение - и двамата магистрати разглеждат наказателни дела, но приоритетно те се разпределят на председателя на първи съдебен състав - съдия Спасимир Здравчев, съгласно Заповед № 1 / 04.01.2016 година.

През 2016 година са направени отводи, както следва: от съдия Спасимир Здравчев по НОХД № 192 / 2015 година, от съдия София Монева – по ЧНД № 287 / 2016 година.

През 2016 година Районен съд – Първомай