Необходимост от изграждане на съвременнен модел за видеонаблюдение в железопътната инфраструктура

4. Необходимост от изграждане на съвременнен модел за видеонаблюдение в железопътната инфраструктура.

Очевидно е време да се преосмисли цялостната филисофия и визия на дейността за изграждане и използване на системите за видеонаблюдение в специфична област като жп транспорт. Ползата от тях е както за жп компании и техните клиенти, така и за компетнтните полицейски органи за подпомагане на дейността им за опазване на обществения ред и противодействие на престъпността.

Независимо от създадената организация в отделните жп компании, в това направление се констатира до голяма степен хаотичност при управлението на процеса в цялостен мащаб – в сервитута на железницата на територията на страната. Съществуващата обстановка по естествен път генерира незаинтересованост от отделните компетентни органи за ефективно използване на наличните мрежи за видеонаблюдение.

Според поведено емпирично социологическо изследване през 2013 г. със служители от специализираните полицейски органи,⁷⁶ въвеждането на комплексен подход и формирането на цялостен модел за най-уязвимите обслужвани обекти, обезпечен с конкретни финансови параметри е правилната стъпка. В резултат на това 93.6% от анкетираните считат, че е налице необходимост да се предприемат мерки за цялостно изграждане на система за видеонаблюдение в рисковите обекти от жп транспорт(фиг. 3). В допълнение 93.6% считат, че задължение в тази насока е на жп транспортни компании, наред с обвързването й с изграждането и функционирането на цялостен пропускателен режим в обслужваните обекти – гари, административни райони, депа и други(фиг. 4).

Фиг. 3

Наложително е да се обмислят и техническите възможности за използване на видеонаблюдение в подвижните влакови състави. ⁷⁷ Необходимо е в това направление да се постави началото на ефективното приложение на съвременните технически постижения. Игнорирането на тази част от съществуващите инфраструктурни съоръжения, от обхвата на мрежите за видеонаблюдение, като цяло ограничава потенциала на системата за физическа защита.

Фактът, че до момента липсват подобни IT решения, не означава непременно, че следва да се изключват по принцип от реалното им приложение. Това обстоятелство ще позволи обхвата на мрежите за видеонаблюдение да са разшири и в пътническите и товарните влакове, ще осигури получаването на своевременна информация за събития и прояви в обслужваните обекти, което до голяма степен ще гарантира и по-добра маневреност със силите за охрана.

По същество, това означава още при обявяването на конкурси по Закона за обществените поръчки, да се включват клаузи, фиксиращи възможности за изграждане и въвеждане в експлоатация на системи за видеонаблюдение в подвижните влакови състави. Позитивен в това отношение е и опитът на голяма част от европейските държави, които са реализирали подобни проекти.⁷⁸

Фиг. 4

Коефициентът на ефективност от използването им се определя от съвкупност редица критерии и изисквания, неразривно свързани помежду си:

* Организационни.

- Включване в дейността на всички субекти на жп транспорт публична и частна държавна собственост.

Аргументите в това направление, се свързват преди всичко с необходимостта от цялостен обхват на обектите от железопътната инфраструктура, собственост или обслужвани от търговски дружества публична държавна или публична частна собственост. Обезпечаването на условия за наблюдение и контрол чрез системите за видеонаблюдение в посочените територии и съоръжения, ще позволи оптимизиране на дейността за противодействие на престъпността и опазването на обществения ред.⁷⁹

Тази възможност се обуславя и от обстоятелството, че принципал на Държавно предприятие „Национална компания Железопътна инфраструктура“, Държавно предприятие „Транспортно строителство и възстановяване“ и Холдинг „Български държавни железници“, е министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията. Следва да се отбележи, че специализираните полицейски органи осъществяват дейност за опазване на обществения ред в обекти, които са собственост или ползвани от посочените търговски дружества.

Все по-голяма популярност придобиват експертните мнения, които са свързани с идеята за обединяване на Държавно предприятие „Национална компания Железопътна инфраструктура“ и „Български държавни железници“ ЕАД в един холдинг. Позитивен практически опит в това направление съществува в редица страни-членки на ЕС.

- Осигуряване на непрекъснатост в процеса на използване на системите.

За да се завиши ефективността на системите за видеонаблюдение е задължително реализиране на условия за постоянното им денонощно използване. Получаването на своевременна информация в реално време, ще позволи адекватни реакции от страна на компетентните длъжностни лица за предотвратяване или установяване и отстраняване на евентуални противоправни посегателства. В този смисъл са регламентирани и едни от предимствата на европейските стандарти за сигурност.⁸⁰

В разките на разглежданата тематика, представяме железопътната инфраструктура като система, чийто основни елементи са взаимно свързани - управлението на самата инфраструктура и превоза на хора и товари. В този смисъл изготвянето и утвърждаването на норми за изграждане и функциониране на системите за видеонаблюдение, ще осигури възможност за прилагане на еднакви подходи към включването и експлоатацията на отделни елементи в цялостната мрежа. Въвеждането на единни правила в тази посока, ще подпомогне в организационен план обвързването на участващите субекти,⁸¹ собственици на отделни видеосистеми.

- Изграждане на единен център за управление на системите и комуникация, и формиране на единно звено за контрол.

Изграждането и въвеждането в експлоатация на системи за видеонаблюдение от различните субекти в железопътната инфраструктура, независимо един от друг, осигурява известно предимство. То е свързано с обстоятелството, че самостоятелно се взема решение за планиране и използване на мрежата, както и сравнително улесняване на цялостната процедура. Въз основа на проведеното проучване може да се направи извода, че това е и единственото преимущество на подобен подход.

За да се обезпечи максимална ефективност на от прилагането на системите за видеонаблюдение е необходимо да се подходи по-глобално и рационално. Обединяването на съществяващите мрежи в единен център за управление и комуникация ще оптимизира:

- състава на звената, които в момента обслужват наличните устройства;

- методите на работа;

- възможностите за цялостно управление на системите в реално време;

- комуникациите с органите за опазване на общесгтвения ред и противодействие на престъпността.

Контролът като неизменна част от управленския процес има своя значим дял и в дейността, свързана с техническите системи за сигурност, в частност мрежите за видеонаблюдение. Обвързването на съществуващите устройства и съоръжения за видеонаблюдение в обектите от жп инфраструктура с единно звено за контрол, ще създаде условия за по-ефективното им функциониране чрез целенасочено наблюдение и своевременното констатиране и корегиране на пропуските. С тази цел, предлагам да се създаде структурно звено за контрол като част от Изпълнителна агенция „Железопътна инфраструктура“- основният контролен и регулаторен орган.

- Прилагане на комплексен подход при използването на системите за видеонаблюдение.

Завишаването на критериите за ефективност на системите за видеонаблюдение в обектите от железопътната инфраструктура, изисква различен подход при планирането, проектирането и изграждането им. Техническите системи за сигурност следва рационално да се комбинират с останалите възможни елементи на системата физическа защита. В това направление съществуват множество несъответствия, които до голяма степен занижават ефективността на изградените вече устройства и съоръжения. Прилагането на комплексен подход при използването на системите за видеонаблюдение налага:

- цялостен анализ и оценка на уязвимите обекти ⁸²от жп инфраструктура;

- стандартизиране на техническите устройства и съоръжения;

- определяне на механизъм за целенасочено финансиране за изграждането и поддържането на системите за видеонаблюдение;

- включване на съществуващите системи за видеонаблюдение в централизиран пункт за управление, обслужван и финансиран от жп компании;

- обвързване на системите за видеонаблюдение с изграждане на ефективен пропускателен режим и наличната физическа охрана;

- изготвяне и утвърждаване на система за обучение на служителите за работа с устройствата и съоръженията;

- създаване на система за постоянна комуникация на централизирания пункт за управление с дежурните центрове на специализираните органи и служби на министерството на вътрешните работи – за опазване на обществения ред, защита на населението, противодействие на престъпността;

- изграждане на единна система за управление от Изпълнителна агенция „Железопътна администрация“ – МТИТС.

* Технически.

- Определяне на унифицирани изисквания относно техническите характеристики и параметри на използваните устройства и съоръжения:

- разделителна способност;

- обхват;

- маневреност;

- защитеност;

- температурна устойчивост;

- прецизност на настройките;

- комплексност на използваните операции;

- наличие на подходящо осветление на обслужваните райони, инфрачервена подсветка и други.

* Охранителни.

- Провеждане на комплексно охранително обследване на определените като уязвими обекти;

Подобни мащабни охранителни мероприятия в системата на железопътния транспорт са реализиране нееднократно. В тази връзка е важно да се отбележат няколко фактора, които компроментират като цяло ефекта и значимостта на охранителните обследвания:

- Формален подход към изпълнението на поставените цели – не се проучват всички елементи на системата за физическа защита.

- Липсва глобалния обхват при обследването на съществуващите обекти и съоръжения на територията на цялата страна. Значителна част от тях по правило се изключват от проучването като съответно не се и прилагат действия за опазването им от противоправни посегателства.

- Част от констатираните пропуски в организацията на системата за физическа защита на охраняваните райони, се оставят без последствия относно планиране и изпълнение на целенасочени мерки за тяхното отстраняване. Най-често се предприемат ограничени действия за усъвършенстване организацията на охраната поради лимитиране на финансовите ресурси на жп компании.

- Обследванията не включват проучване на всички елементи на системата за физическа защита.

* Икономически.

Липсата на целенасочен подход към изграждането и експлоатацията на системите за видеонаблюдение в обектите от жп инфраструктура, предопределя и отсъствие на цялостна визия за дългосрочното им финансиране. Отделните жп компании проявяват различен интерес, по отношение гарантирането на условия за опазване на реда и противодействие на престъпните посегателства, включително изграждането и поддържането на системите за физическа защита и в частност за видеонаблюдение.

Данните от проведеното изследване, категорично опровергават резервираността на дружествата от жп транспорт(публична държавна и публична частна собственост) в това направление. Ежегодно, в продължение на повече от десет години, се отчитат посегателства срещу собствеността на компаниите на обща стойност приблизително от 1, 2 млн. до 1, 6 млн лева. Допълнително се реинвестират още толкова средства за възстановяване на повредените и унищожени устройства и съоръжения, които реално не се остойностяват в отчетите за допуснатите щети. В този смисъл, всяка година се изразходват финансови ресурси на обща стойност над 2 млн. лева за възстановяване на причинените загуби. Паралелно на това, постоянно се представят аргументи свързани с дефицит на финансови средства, като твърде повърхностно се дискриминират целенасочените действия към повишаване ефективността на системата за физическа защита, включително и на видеонаблюдението.⁸³

Приемането на механизъм за целеносочени ежегодни инвестиции от жп компании за усъвършенстване на системите за физическа защита и видеонаблюдение, е възможност за успешно и ефективно противодействие на престъпните деяния в обектите от жп инфраструктура, както и за ограничаване на евентуалните загуби.

Голяма част от инфраструктурните обекти, поради спецификата на технологичния железопътен процес, обединяват разнообразни дейности, които се включват във функционалната компетентност на различни търговски дружества – на управителя на инфраструктурата, превозвача или строително-ремонтни предприятия. В резултат на проведените наблюдения и констатации, считам за целесъобразно в подобни обекти разработването и изграждането на система за физическа защита с универсално приложение за всички намиращи се в района сгради, елементи и съоръжения. Организация с такава цел, предполага оптимизиране на разходите за охрана, включително и тези за системите за видеонаблюдение.

В това отношение можем да отбележим, че в експертните среди все повече се възприема концепцията за обединяване в единен структурен и организационен търговски субект на управителя на жп инфраструктура и превозвача. Подобни модели съществуват в страни – членки на ЕС, които се отличават с множество преимущества в чисто икономически и финансов аспект. Прилагането на подобен подход до голяма степен ще елиминира наличните противопоставяния и конфликти между съществуващите сега отделни търговски дружества. Тези обстоятелства, безспорно ще облагодетелстват и ефективността от въвеждането в експлоатация на комплексна система за видеонабюдение в обектите от жп инфраструктура.

- Гарантиране на сроковете и рамките на бюджета по реализирането на различни проекти.

В железопътната инфраструктура на република България все повече се разработват и реализират проекти, включително и тези съфинансирани по Секторна оперативна програма „Транспорт 2007 – 2013“. ⁸⁴ Много често териториите, в които се осъществяват строителни или други мероприятия, са обект на масови посегателства на елементи или части от съоръжения.

Концентрацията на правонарушения в райони или обекти, в част от които се извършват определени проектни дейности, създава реални предпоставки за забавяне на строително-монтажните работи и увеличаване размера на планираните бюджетни разходи. Своевременният анализ и оценка на риска от нарастване на престъпността в подобни обекти, изисква планиране на адекватни мерки за противодействие, които не изключват и въвеждане в експлоатация на мрежа за видеонаблюдение.

- Завишаване възможностите за реализиране на ефективен административен контрол.

Независимо от еднопосочното и целенасочено приложение на системите за видеонаблюдение ⁸⁵ в обектите от жп инфраструктура и транспорт, те могат да изпълняват и допълнителна функция, по осъществяването на административен контрол.

В този смисъл изграждането и експлоатирането на ефективна система за видеонаблюдение в обектите от жп инфраструктура налага прилагането на комплексен подход, базиран на посочените критерии. Рационалното им съчетаване, както и поддържането на разумен баланс между тях, са важни фактори за оптимизиране полезните области от използването на видеонаблюдението като част от техническите системи за сигурност. В допълнение на това, можем да обобщим, че техническите системи следва да са съобразени и с другите елементи на физическата защита – персонал, физически бариери, охранително осветление, комуникационни и транспортни средства и други.

В резултат на множеството проучвания на данни от доклади, справки, наблюдения, дискусии и сравнения можем да формулираме следните изводи:

- съществуващите системи за видеонаблюдение имат локален характер, липсва обвързаност помежду им, което понижава значително ефективността на резултатите от тяхното използване;

- системите за видеонаблюдение се изграждат от различни субекти на железопътния транспорт, при различни изисквания за въвеждане в експлоатация и обслужване, разнообразни технически характеристики – условия, които създават впечатление за формален подход;

- размерът на планираните и вложени инвестиции в мрежите е значително по-нисък от стойността на нанесените материални щети и финансови загуби на жп инфраструктура;

- системите за видеонаблюдение е целесъобразно да се използват за нуждите и на други жп компании държавна собственост;

- налице е дисбаланс в броя и качеството на експлоатация на мрежите, изградени от управителя на инфраструктурата и превозвача;

- не се регламентира обстойно редът и организацията за постоянно наблюдение, анализ на получената информация и своевременна реакция от компетентните длъжностни лица и органи;

- липсва подход за подбор и обучение на квалифициран персонал за целенасочена работа с мрежите за видеонаблюдение – достъп, наблюдение, анализ, реакция, обработка, архивиране и предоставяне на информация.