Наредба № 8 от 06.08.1993 г. за физическа защита на ядрените съоръжения и ядрения материал

3. Състояние на системите за видеонаблюдение в железопътния транспорт на Република България.

В това направление могат да се посочат множество фактори, основните от които са:

- високите нива на безработица и нестабилен пазар на труда в страната;

- ниските доходи на заетите и активна миграция на работна сила от по-малките към по-големите населени места и страни в Европа;

- неравномерно икономическо развитие на регионите;

- концентрация на население в големите градове и трайно обезлюдяване на малките и отдалечени региони и други.

В това направление е целесъобразно да се отбележат следните определящи фактори:

- наличието на компактни маргинализирани общности;

- ескалиране на демографската ситуация в страната;

- дефицитите във възпитателния процес и контрола на малолетни и непълнолетни в системата на образованието;

- омаловажаване ролята на семейството и училището за изграждане на устойчива ценностна система на подрастващите.

Паралелно с представените макроикономически и социални фактори, на средата за сигурност ⁶³ в сферата на железопътната инфраструктура и транспорт,

въздействие оказват и редица специфични в тази област неблагоприятни условия и причини.⁶⁴

През годините на демократичното развитие на страната ни, съвсем целенасочено бяха създадени условия за нелоялна конкуренция, противопоставящи пътния на железопътния транспорт. В утвърждаването на значителната част от тези фактори прозираха определени политически или частни икономически интереси, изразяващи се в липса на целенасочена страгегия за развитие на бранша. Тези обстоятелства деформираха нормалната икономическа среда в това направление, както и средствата и подходите за нейната защита от неправомерни посегателства.

Изграждането и поддържането на подобна среда се отрази негативно на икономическото състояние на всички субекти на жп транспорт публична държавна и публична частна собственост. Посочените обстоятелства въздействаха и върху цялостния подход за организиране на системата за сигурност в обектите от жп инфраструктура. Реализираха се предпоставки за неефективност на тази система, на отделните й елементи и в частност на техническите системи за сигурност, вследствие на:

- Множеството формални структурни реформи на специализираните органи за опазване на обществения ред и противодействие на престъпността в железопътния транспорт. Извършването на подобни управленски актове до голяма степен генерираха среда на демотивация на човешкия фактор и желание за професионална реализация в друго направление.

- Отсъствието на визия и стратегия за ефективно опазване на обществения ред и противодействие на престъпността в железопътния транспорт, както и за усъвършенстването на организацията. На базата на проведените анализи, се установиха релации между нарушаване стабилитета на специализираните органи и нарастване броя на правонарушенията, свързани със злоупотреба с финанстови средства от европейски фондове за модернизиране на жп мрежа и занижаване на контролните функции.

- Недостатъчен потенциал в развитието и утвърждаването на службите за вътрешна сигурност в търговските дружества, осъществяващи дейността си в железопътния транспорт.

Динамиката в развитието на техническите постижения и информационните технологии в последните 25 години, реализира огромен ресурс и в сферата на сигурността. Част от тези достижения, логично бяха насочени към обезпечаване сигурността на обектите от жп инфраструктура. Закономерностите в неустойчивото икономическо състояние на жп транспорт в страната ни, дадоха своето отражение и върху подхода за изграждане на системите за видеонаблюдение в съответните обекти и съоръжения.

Алгоритъмът за реализиране на идеите в тази посока се оказа твърде неефективен, беше продължителен и противоречив – от пълното отрицание, през изтъкването на разнообразни финансови аргументи и липсата на воля за цялостно решение на съществуващите предизвикателства. Независимо от тези фактори, ориентацията към въвеждане в експлоатация на техническите системи за сигурност беше възприета от компетентните длъжностни лица макар и резервирано, в първите години на двадесет и първи век.

Първоначалното монтиране и експлоатация на отделни системи за видеонаблюдение започва през периода 2004 - 2005 г., като част стремежа за усъвършенстване на организацията на дейността за опазване на имуществото на вече обособените търговски дружества – Държавно предприятие „Национална компания „Железопътна инфраструктура“(ДПНКЖИ), Холдинг „Български държавни железници“(БДЖ).⁶⁵ В изпълнението на отделни задачи в това направление участват служители и екипи от жп компании, както и от фирми с експертиза в дейността с техническите системи за сигурност. Този процес продължава развитието си в следващите години въпреки проявяваните колебания от страна на административните ръководства на търговските дружества.

Необходимо е да се отбележи, че към 2014 г., системи за видеонаблюдение в обектите от жп инфраструктура са изградени в районите на 22 гари, 1 Вагоноремонтен център(ВРЦ) и 1 вагонно депо, 8 административни сгради, 13 жп прелези, 4 тунела, 6 тягови подстанции, 19 производствени помещения и други.

За периода 2004 – 2013 г. са проектирани и въведени в експлоатация над 70 мрежи за видеонаблюдение и над 500 камери в обекти собственост на ДПНКЖИ и БДЖ, като през последната година⁶⁶ броят им е над 10. Анализът на данните показва концентрация на оборудваните обекти – в района на жп възлите – София, Пловдив, Стара Загора, Варна, Мездра и Бургас.

От изследваните данни се установява, че структурните звена на Холдинг БДЖ ЕАД са изградили мрежи за видеонаблюдение в три обекта, разположени изцяло на територията на район София:

- Вагоноремонтен център – Подуене(София), собственост на „БДЖ – Товарни превози“ ЕООД – системата се експлоатира от частната охранителна фирма „БОС – МТ“ ЕООД, възоснова на договореност и се състои от от 16 камери;

- гара „Илиенци“(София), собственост на „БДЖ – Товарни превози“ ЕООД – мрежата е изградена от 16 камери и използва от частната охранителна фирма „Секюрити холдинг“;

- вагонно депо „Надежда“(София), собственост на „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД.

В резултат на проведен анализ и оценка на необходимостта от разширяване на съществуващата мрежа за видеонаблюдение, в „БДЖ – Товарни превози“ ЕООД⁶⁷ предстои обявяването на обществена поръчка относно:

- охрана на 55 обекта, на територията на цялата страна, собственост на дружеството, с 380 частни охранители;

- увеличаване обхвата на системата за видеонаблюдение с 242 камери – ПТП – София (18 обекта), ПТП – Горна Оряховица (9 обекта), ПТП - Варна (2 обекта), ПТП – Пловдив (25 обекта);

- въвеждане в експлоатация на сигнално-охранителна техника(СОТ) в 37 обекта, собственост на дружеството.

Продължава да бъде актуален проблемът с кражбите и длъжностните престъпления, свързани с горива и гориво-смазочни материали, собственост на „Холдинг БДЖ“. За периода 2013-2014 г., стойността на противозаконно отнетото имущество от този вид възлиза на 2. 174 млн. лв., а задържаните извършители са 100.⁶⁸

Като ефективна мярка се определя съчетаването на системите за видеонаблюдение в пунктовете за зареждане на гориво в локомотивите с възстановяването на GPS системите за проследяване на движението на тяговите машини. ⁶⁹

Четиринадесет системи с общо 187 броя камери, монтирани в обекти от жп инфраструктура са свързани с оперативните дежурни части на полицейски структурни звена с цел наблюдение в реално време.

Общият размер на инвестициите от двете предприятия в това направление за периода 2004 – 2013 г., е на обща стойност над за 1,6 млн. лв. За сравнение ежегодните загуби и щети за жп транспорт от противоправни посегателства възлизат по официални данни приблизително на 1,5 - 2 млн. лв., което се равнява на 15 - 20 млн. лв. само за последните 10 години. Посочените средства реално са реинвестирани във възстановянането на повредени или унищожени съоръжения и елементи от инфраструктурата.⁷⁰ Резултатът от посочения сравнителен анализ, още веднъж потвърждава категорично необходимостта от изготвяне и реализиране на цялостна програма, относно подобряване на средата за сигурност в жп инфраструктура чрез инвестиране в мрежи за видеонаблюдение.

През 2014 г. от Държавно предприятие „Национална компания Национална компания Железопътна инфраструктура“ са предприети мерки за изграждането на системи за видеонаблюдение в десет железопътни гари в страната – Благоевград, Дупница, Перник, София-север, Червен бряг, Враца, Сливен, Карлово, Ямбол и Карнобат, на стойност над 600 000 лв. с данък добавена стойност. В рамките на обявената обществена поръчка е разширен предметът й – изготвяне на проект, доставка, монтаж и пускане в експлоатация на системи за видеонаблюдение, видеоанализ и архивиране. Основни критерии за определянето на обектите, в които предстои изграждането на системи за видеонаблюдение са обемът на пътникопотока, граничните зони, както и райони с извършващи се генерални ремонти.

В рамките на проведеното изследване, се проведоха дискусии с представители на специализираните полицейски органи, които в една или друга степен използват възможностите на изградените мрежи. По категоричен начин беше установено, че използването на системите за видеонаблюдение осигурява много добри резултати за противодействие на престъпността, опазването на обществения ред и в частност за противодействието на заплахи от терористични прояви.

В района на действие на Зонално жандармерийско управление - София съществуват 5 мрежи за видеонаблюдение, както следва:

- централна гара София /изградена през 2006 г./;

- гара Драгоман /изградена през 2011 г./;

- гара Кулата /изградена през 2013 г./;

- гара Своге /изградена през 2006 г./;

- гара Илиянци /изградена през 2011 г./, с общ брой на използваните камери – 51.

В района на действие на Зонално жандармерийско управление – Монтана са изградени мрежи в гарите Мездра, Видин и на Товарна гара-Видин, с общ брой на използваните камери - 31.

На територията на Зонално жандармерийско управление – Горна Оряховица са изградени системи за видео наблюдение на:

- гара Плевен /изградена през 2010 г./;

- гара Горна Оряховица /изградена през 2013 г./;

- централна гара Русе и гара Русе – разпределителна, системите са изградени през 2013 г.

Общият брой на експлоатираните камери е 60.

На територията на Зонално жандармерийско управление – Варна има изградени 3 системи за видеонаблюдение на:

- гара Варна /изградена през 2005 г.;

- гара Шумен /изградена през 2013 г.;

- гара Кардам /изградена през 2013 г., с общо 35 броя камери.

На обслужваната територия в Бургас е въведена в експлоатация една система за видеонаблюдение на гара Бургас /изградена през 2009 г./ с 9 броя камери.

На територията на Зонално жандармерийско управление – Кърджали има изградени системи за видеонаблюдение на:

- гара Стара Загора /изградена през 2013 г./ и Свиленград /изградена през 2013 г./ с общо 25 броя камери.

Изградените системи за видеонаблюдение на територията на Зонално жандармерийско управление – Пловдив ⁷¹ на:

- гара Пловдив /I етап-изграден през 2004 г., а вторият етап е изграден през 2009 г./;

- Крумово /изградена през 2012 г./;

- Катуница /изградена през 2012 г./;

- Поповица /изградена през 2012 г./;

- Първомай /изградена през 2012 г./ и Караджалово /изградена през 2012 г./ с общо 65 броя камери.

В резултат на проведеното изследване, в районите на Горна Оряховица и Пловдив, се установява най – голяма концентрация на въведените в експлоатация видеокамери, в обекти от железопътната инфраструктура на страната.⁷² (фиг. 1)

Фиг. 1. Брой на обектите от жп инфраструктура оборудвани с видеонаблюдение и брой на видеокамерите.

Отчита се, че при възникнала необходимост е създадена организация, записите да могат да се преглеждат в оперативен порядък и да се съхраняват съобразно индивидуалните технически параметри на отделните устройства в системите.

В обхвата на извършваната ежедневна дейност, полицейските служители констатират проблеми, определени в следните насоки:

- Не е изградено видеонаблюдение на пероните и коловозното развитие в Централна жп гара – София;⁷³

- На пътническите железопътни гари Мездра и Видин се установява ниско качество на изображението - не се разпознават лица, предмети и номера на превозни средства; неправилно са разположени част от камерите (външните камери са разположени на ъглите на приемните здания и липсва видеонаблюдение на входовете и изходите на чакалните, които са определени като уязвими места).

Констатира се невъзможност да се наблюдават едновременно камерите от двете гари в оперативната дежурна част (ОДЧ) - мониторът за преглеждане е малък и не позволява едновременно наблюдение на всички камери. В реално време може да се осъществява наблюдение само на едната от двете гари. Не е осигурено допълнително захранване на компютърната система в ОДЧ – в случай на изключване на електрическото напрежение, се изключва и системата за видеонаблюдение.

- Определена част от камерите на територията, обслужвана от ЗЖУ – Горна Оряховица са с ниска разделителна способност и при увеличаване силно се влошава качеството на образът и например не може да се разчете регистрационен номер на лек автомобил. Не могат да се наблюдават камерите от гара Русе – разпределителна едновременно с камерите от централна гара Русе. В тези случаи е необходимо да се изключи системата и да се включи отново за гара Русе - разпределителна.

Едновременно могат да се наблюдават максимално 5 от съществуващите 10 камери на гара Русе - разпределителна. Налице е и проблем с настройките на изображението на камерите. Няма възможности за видеонаблюдение 2-ри и 3-ти перон, както и площадката с помещенията, намираща се на южният изход на подлеза на централната гара.

- Камерите на жп гара Варна са с ниска разделителна способност, което прави невъзможно разпознаването на лица и движимо имущество. Устройствата нямат инфрачервена подсветка и са неефективни през тъмната част на денонощието.

Инсталираните през 2012 г. видеокамери имат инфрачервена подсветка, но са с ниска разделителна способност. Съоръженията са в състояние на определена степен на амортизация. На гарата е необходимо да се подменят действащите камери от мрежата за видеонаблюдение и въвеждане в експлоатация на още 12 камери.

- За гарантиране ефективността на опазването на общестгвения ред и противодействие на престъпностто на жп гара Бургас са необходимо да бъдат инсталирани още 6 камери, с цел наблюдение на определените уязвимите места в обслужвания район.

- На жп гара Пловдив не е извършвана профилактика на съоръженията и устройствата, като причина за това е липсата на актуален договор. ⁷⁴

Паралелно с процесите по изграждане и въвеждане в експлоатационен режим на системите за видеонаблюдение се констатират множество пропуски и недостатъци, които по същество понижават ефективността на съществуващите мрежи, включително чрез завишаване на разходите за поддържането им.

В резултат на проведените проучвания и анализи се установява, че съществуват редица проблеми, оказващи негативно влияние върху рационалното и целесъобразно използване на съществуващите системи.

В обобщение, могат да се определят следните основни констатации, относно състоянието на елементите от използваните системи за видеонаблюдение:

• 
  лошо качество на картината - не се разпознават лица, предмети и номера на превозни средства;
  
• 
  невъзможност да се наблюдават едновременно повече камери;
  
• 
  липсва допълнително захранване на компютърната система в ОДЧ - при изключване на електрическото напрежение се изключва и видео наблюдението;
  
• 
  ниска разделителна способност;
  
• 
  проблем с настройките на изображението на камерите;
  
• 
  нередовна профилактика на камерите;
  
• 
  липса на инфрачервена подсветка и неефективност през тъмната част на денонощието;
  
• 
  отсъствие на условия за постоянно наблюдение, анализ и реакция;
  
• 
  липса на квалифициран персонал за целенасочена работа със ситемите и други.
  

Фиг. 2