Г о д и ш е н д о к л а д за дейността на административен съд – пловдив през 2015 година

При това положение, продължавам да поддържам мнението си, че необходимата щатна численост на съдийския състав за нормалното функциониране на Съда, респективно разглеждане в законо­установени срокове и с оглед качественото приключване на делата, следва да е поне 25 функциониращи първоинстанционни състава.

В този смисъл, за ефективна работа на съдиите и срочно приключване на делата /в препоръчителния тримесечен срок от насрочването им/ смятам, че е необходимо откриването на още поне 3 щата за съдии, които следва да се заемат поетапно, било чрез провеждане на конкурс, било по реда установен в чл.194 от ЗСВ – чрез преместване от друг равен по степен съд със съответния щат.

В тази връзка, следва да се посочи, че в новата сграда на Административен съд - Пловдив са осигурени, със съответната локална мрежа, ел. захранване, телефон и интернет връзка около 115 работни места, поради което евентуалното увеличение на щата за съдии е технически и материално обезпечено.

По отношение на съдебните служители, общият преглед на кадровата обезпеченост налага недвусмисления извод, че наличният щат е недостатъчен за нормалното функциониране на Съда, доколкото този щат служители, обезпечава и функционирането на седем касационни състава, разглеждащи дела по касационни жалби по ЗАНН, ЗСПЗЗ и ЗВГЗГФ, което води до допълнителна натовареност, основно на съдеб­ните деловодители и секретари. При настоящата щатна численост, съотношението на съдии към общо съдебни служители в Администра­ти­вен съд – Пловдив е около средното за административните съди­лища в страната по официалната статистика на ВСС. Считам обаче, че е обосновано да се поддържа вече заложеното от предходните отчетни периоди увеличение на съдийските щатове, което обуславя от своя страна и евентуално уве­личе­ние на служителите, подпомагащи същите, при приетото от ВСС за “нормално” съот­ношение 1 съдийски щат към 2 щата служители от специализираната администрация. Както и в предишни доклади необходимо е да се посочи също така, че дори и при извършената по-рано трансформация на щатове, в служба "Връчване на призовки и съдебни книжа" на втория по брой на население град в страната, сега има само 6 служители, които продължават да обслужват об­ширни райони със средно по над 60 000 души население на район /т.е. повече от голяма част от областните градове/, при общо 383 203 души с постоянен адрес на тери­то­рията на гр. Пловдив.

В контекста на изложеното до тук, наложително е да се отбележи, че други съдилища, които имат приблизително еднакъв брой постъпления от дела с този на Административен съд - Пловдив, разполагат с приблизително два пъти повече щатни бройки за съдии и служители. Само този факт е достатъчен за да се види изключително прекомерната натовареност в работата на Административен съд - Пловдив. Ето защо е неточно, по отношение на състава на съда, да се прилагат „нормални“ съотношения между магистрати и служители. Некоректно е тези правила, да се прилагат по отношение на състав от 78 човека, които на практика вършат работа, която в други съдилища се осъществява от 140 човека. Неточно е тези правила да се прилагат, когато състав от един съдия, един секретар и деловодител в Административен съд - Пловдив е разгледал и разрешил толкова дела за годината, колкото е разгледал и разрешил цял отделен съд с шест или седем съдии и около 20 души, служители.

Основен недостиг на служители от специализираната администрация се наблюдава при “съдебните помощници”/към 31.12.2015 г. на щат са 6 служителя, от които 5 са реално заети/. В тази връзка с мое предложение от месец декември 2015 г. от ВСС бе поискано увеличение на щата за съдебни помощници с още 2 – ма служители. Към края на отчетния период въпросът все още е висящ пред ВСС.

С наличния състав от магистрати и съдебни служители, при посочените по-горе постъпления от дела, на практика не е възможно да се осигури нито бързо, нито пък качествено правораздаване. Последиците от това състояние на нещата се свеждат или до забавяне на разглеждането на делата и постановяването на съдебните актове, или постановени в срок, но напълно некачествени съдебни актове.

В тази връзка следва да се посочи, че част от набелязаните мерки се отнасят до преодо­ляване на някои проблемни зони в право­раз­да­вателната дейност на отделните състави на съда и преди всичко наличието на проти­воречива съдебна практика, особено в актовете на съда като касационна инстанция, за което през периода продължи да се осъществява ежемесечен мониторинг от нарочен съдебен помощник както на входа /при постъпване на делата/, така и на изхода – при тяхното приключване, както и с оглед осъществения инстанционален контрол от ВАС на РБ. Освен това през периода се проведоха на няколко пъти общи събрания на съдиите, на които подробно бяха разисквани спорни въпроси във връзка с противоречива съдебна практика и вследствие на взетите от общите събрания решения може да се каже, че в края на отчетния период този проблем е практически преодолян.

През отчетната 2015 година, Административен съд – Пловдив продължи да се помещаваше в новата си сграда. Същата бе реализирана чрез възлагане на обществена поръчка от страна на Министерство на правосъдието с изпъл­нител – СК“Загора”ЕАД, гр. Стара Загора по изгот­вения и одобрен технически инвести­цио­нен проект “Преустройство, надстройка и прист­рой­ка към съществуваща сграда в УПИ І – 212 за обществено и делово обслужване, кв. 134, по плана на централна градска част на гр. Пловдив, за нуждите на Администра­тивен Съд – Плов­див”. През настоящият отчетен период няма извършени ремонти или подобрения по сградата.

През отчетната година в съда продължи да се използва като програма за управление на съдебните дела – САС ”Съдебно деловодство” на “Информационно обслужване” АД – клон Варна с включен нов модул за подготовка и публикуване на съдебни актове в ЦУБИПСА и антивирусна програма, които бяха съществено променени /усъвършенст­вани/ с оглед препоръките изготвени от работна група, включваща съдии и съдебни слу­жи­тели.

През предходната 2014 г. се преустанови използването на правно – информацион­ната система “Апис” в ней­ния мрежови вариант, като същата се замени с уеб-базираната, правно – информационна система “Лакорда” при условията на двугодишен договор с по-изгодни ценови условия.

Отделно от това, продължи използването на закупения в предходен период про­грамен продукт за архиви­ране на дела “Acronis”.

Всички програмни продукти, които се ползват от Административен съд - Пловдив, са лицензирани.

В счетоводството продължава да се работи с програмен продукт “Работна заплата, набирателна сметка и бюджетна сметка” на ЕТ”Д.Т.Комерс – Димитър Димитров”, а раз­плащанията на съда се извършват чрез централизираната система „Себра”.

През 2015 година в счетоводството продължи да се използва счетоводния софтуер “Конто 66”, предоставен от ВСС.

През отчетната година бе поддържана интернет страницата на съда, където про­дъл­жи публикуването на пълните съдебни актове по отделните дела, което се извършва в срок от 24-часа от постановяването им. Страницата съдър­жа възможност за лесно намиране на търсените данни и мно­го друга подробна допълнителна информация, както за специализираната аудито­рия /адво­ка­ти и журналисти/, така и за гражданите и юридическите лица.

Въпреки, че наличната техника към настоящия момент задоволява нуждите на съда, следва да се отбележи, че част от същата се използва от самото му основаване, поради което е амортизирана и/или “морално остаряла” и се налага нуждата от периодичната й подмяна. През следващия период една от основните задачи е да се започне периодична подмяна на техниката, като се започне от най – належащите работни места, за да се обезпечи и осигури нормалната работа на съда.


ІІ. Движение на делата
1. Административни дела.
През 2015 год. са постъпили общо 3 412 дела, от които първоинстан­цион­ните дела са били 2 253. От тях новообразувани са били 2 201 дела. Общо 52 дела/прек­ратени в предходния от­четен период/ са били върнати за продължа­ване на съдопроизводството по тях.

Свършените дела в края на отчетния период са: прекратени – 538 дела, а с решение по същество – 1 874 дела. Към 31.12.2015 г. на производство са остана­ли 1 059 адми­нист­ративни дела или около 53 дела на състав.

Средното постъпление за административните дела на един съдия е било около 118 дела за периода /като се има предвид, че съдия Петър Касабов встъпи в длъжност и му се разпределят дела считано от 01.12.2015 г./ или по около 10 но­ви дела на месец на съдия.

Броят на свършените административни дела е 2 412 за 2015 година или средно по около 10 дела на месец на съдия.

От свършените дела със съдебен акт до 1 месец след постъпването им са приклю­чили 672 дела, до 3 месеца – 414, а над 3 месеца – 1 326 дела.

В края на отчетния период действащи в съда бяха 20 първоинстанционни състава, тъй като считано от 27.11.2012 г. и понастоящем продължава да е коман­ди­рован, първоначално във ВАС на РБ, а сега в АССГ – съдия Калин Куманов, а за един щат за съдия е висящ конкурс за назначаване чрез повишаване в длъжност и преместване.

Цялостната картина от движението на тези дела личи от приложената към отчета таблица /приложение № 1/.

От тези показатели може да се направи извод, че като обем, средно на съдия, нато­вареността продължава значително да надвишава установената средна за страната на съдия от адми­нистративен съд /сравнено с данните в официа­лния сайт на ВСС/, като важно е обстоятелството, че се е повишила тенденцията, наблюдавана през предходния отчетен период, за приключване на производства по делата в три­месечен срок от насрочването им – от около 45 % на над 48 %.

От тези данни се установява, че Административен съд – Пловдив, по критериите за натовареност по щат /към всичко разгледани и към свър­шените дела/ на съдия, продължава да е сред най-натоварените административ­ни съди­ли­ща.

През януари 2015 г. бе направена инвентаризация по отношение на делата, при която не се установиха липси на дела.

При направените през годината периодични проверки на книгите от съдебния администратор е констатирано, че воденето им е съобразно норма­тивните изисквания.

През 2015г. се извърши заложеното архивиране на дела в съда.

2. Касационни дела
През 2015 год. постъпилите на производство касационни дела възлизат на общо 1 159, от които 1 125 дела са КНАХД /по реда на ЗАНН/.

Свършените дела от общо седемте касационни състава, образувани в съда са: прек­ратени – 46 дела и решени с акт по същество – 1 319 дела.

Общо за 2015 год. са свършени 1 193 дела, като към края на периода са останали висящи 167 дела.

Средното постъпление на един съдия е около 58 дела годишно или около 5 дела на месец.

Средният брой на свършените дела е 60 годишно или приблизително 5 дела на месец на съдия.

Средният брой на висящите дела към края на периода е малко над 8 дела на съдия.

От свършените касационни дела със съдебен акт до 1 месец след постъпването им са приклю­чили 115 дела, до 3 месеца – 788, а над 3 месеца – 290 дела.

През отчетния период действащи бяха основно 6 касационни състава, като в края на годината с назначаването на съдия Петър Касабов по-пълноценно започна да работи и новосъздадения ХХVІ-ти касационен състав.

Цялостната картина от движението на тези дела личи от приложената към отчета таблица /приложение № 1/.

Тук следва да се отбележи запазване тенденцията от предходния отчетен период – броят на свършените дела да е по-голям от броя на новообразуваните дела/с около 6%/, кое­то от своя страна води до значително намаляване на общата висящност на делата в от­дел­ните касационни състави. Следва да се отбележи също така, че свършените касационни дела през 2015 год. със съдебен акт до 3 месеца след постъпването им са 903, което практически е около 76% от тези дела и което представлява добър показател за работата на съда по тези дела през годината.

Видим от отчетните данни е фактът на намаляване за първа година/след откриването на съда/ на броя касационните дела за отчетен период спрямо предходен такъв, което намаление в случая възлиза на около 9%. Въпреки тази нова тенденция, Административен съд – Пловдив по критериите за натовареност по щат /към всичко разгледани и към свър­шените дела/ на съдия, продължава да е сред най-натоварените административ­ни съдилища в страната.