Книга по Енергийна ефективност или Как да направим с по-малко повече

Индустрията вече се придвижва в посоката на ЕЕ. Още повече, подтиквана от икономически стимули се очаква, че индустрията ще осъществи допълнителни значителни подобрения в своите дейности и в машините, които ползва (електрически мотори, компресори и т.н.). Европейското и националното законодателство се отразява върху енергийното потребление в индустрията, и в тази връзка самата индустрия трябва да предприеме необходимите мерки за изпълнение на ограничението от емисиите парникови газове наложено от Националните планове както е предвидено в Директивата за търговия с емисии. В това отношение ЕЕ е необходим инструмент. В допълнение, Комисията понастоящем подготвя общ BREF¹³ (позоваване на най-добрите налични техники) по ЕЕ в контекста на Директивата IPPC¹⁴ (Директивата за интегрирана превенция и контрол на замърсяването), което ще осигури информация за използване за разработване на най-добри практики за енергийни системи използвани в много промишлени процеси (моторни системи, помпени системи, подходи за ЕЕ и т.н.)

Вече са направени голям брой доброволни споразумения в индустриалните сектори (напр. В хартиената индустрия, градинарството и химическата индустрия). Такива доброволни споразумения в индустрията подсилват мерките по ЕЕ. Сред тези примери, може да се цитират:

• 
  Обединено Кралство: “Задължението по ЕЕ” (2002-2005) задължава доставчиците на електричество и газ да се стремят към въвеждане на мерки по ЕЕ в домакинствата. Тази програма се доказа като изключително ценово-ефективна намалявайки енергийното потребление и е удължена от 2005 до 2008 г.
  
• 
  Нидерландия: благодарение на традицията на доброволните споразумения в индустрията, Нидерландия стана една от най-добрите икономики в света по отношение на ЕЕ. През юли 1999 холандското правителство подписа a Benchmarking Споразумение за маркировките по EE с индустрията¹⁵. В замяна на уверението от страна на индустрията да достигне “абсолютния връх” по ЕЕ до 2012 г., правителството се договори да избягва налагането на допълнителни национални мерки по ЕЕ. Първият преглед на мерките предприети и планирани от тези компании показаха, че те ще спестят 82 000 TJ през 2012 г. (2 Mtoe), по този начин избягвайки емисии за около 5.7 милиона тона CO₂.
  

Съгласно EMAS, организациите трябва да се ангажират в продължително подобряване на своите дейности по околната среда. И ЕЕ е част от това подобрение и трябва да се разглежда от гледна точка на околната среда и екологичните изявления да се осъществяват според схемата.

Амбициозен план за реорганизиране на европейското въздушно пространство бе лансиран по ‘Single Sky’ инициативата. По-конкретно, се разглежда развитието на единна европейска система за контрол на въздушния трафик. Този проект, който ще предизвика голяма индустриална инициатива известна като ‘SESAME’, ще доведе до значителни спестявания (около 6 до 12%) керосиново авиационно гориво, просто чрез намаление на въздушното натоварване по европейските летища.

Интелигентни транспортни системи каквито са навигационните системи, , заплащане на натоварването и подпомагане на “добронамерените” шофьори (cooperative driver), са в процес на разработка и могат да повишат безопасността и ЕЕ, и да подобрят поведението по време на шофиране. Използването на сателитна навигационна система следваща програмата “GALILEO” до 2008 ще открие вратите за ново поколение приложения и услуги в различни области. Предимно Транспортът ще бъде ползвателят на тази радио навигационна система чрез сателит. Сателитната навигационна система ще предлага надеждни и прецизни позициониращи системи за коли и ще даде възможност да се разработят информационни системи за ползващите пътищата и подпомагане на шофьорите. В авиацията тя ще служи на различни стадии на полета. В мореплаването ще се ползва за морска и крайбрежна навигация. Разработването на система за сателитна навигация помага също за устойчив (sustainable) транспорт, благодарение на оптимизацията на трафика в пътния транспорт, авиацията, морския и ЖП транспорт. Поставяйки границите на инфраструктурното насищане, ще се намалят излишните разходи за задръствания и това ще спомогне за намаляване на енергийната консумация, и ще засили по-доброто опазване на околната среда.

Лансирането на различни форми (интермодалност) е друга мярка която да допринесе за значими енергийни спестявания. Алтернативите за пътния транспорт вече се стимулират чрез множество мерки, по-специално създаването на програма на Общността - MARCO POLO – предназначена за стимулиране на алтернативни решения: ЖП, вътрешна и морска навигация за кратките разстояния. Комисията предложи бюджет от € 740 милиона за тази програма през юли 2004 г. според финансовите перспективи за 2007-2013 г. Много индустриални проекти вече са се възползвали от нейната програма: проектът ‘Kombiverkehr’, който служи за въвеждане на многоцелева ЖП-транспортна услуга между Италия и Швеция, ‘Lokomotiv’, който свърза Германия и Италия чрез многоцелеви ЖП услуги управлявани от частни ЖП компании, ‘Oy Langh Ship’, който въвежда многоцелева услуга комбинираща морски, ЖП и речен транспорт между Финландия и Централна Европа и т.н.

4.3. Развитие на пазар за чисти превозни средства

Изследователските програми на Общността инвестираха в големи бюджети в разработването на електрически превозни средства, в тестването на тези, които са на алтернативни горива като природен газ, а също и в напредничави дългосрочни прогнози за технологии като водородни и горивни клетки. Седмата рамкова програма за разработване и изследване ще продължи тази подкрепа.

Вероятни възможности които се дискутират в контекста CARS 21 са

• 
  Премахване на данъка на чистите превозни средства;
  
• 
  Както е споменато по-горе, задължаване на публичните администрации да изразходват част от своя бюджет за превозни средства (ПС) за чисти ПС;
  
• 
  Градовете да въведат ограничен достъп до централните области за замърсяващи и консумиращи много гориво ПС, или чрез винетки, или чрез други забрани;
  
• 
  Специфично сертифициране и техническо за чисти ПС.
  

Половината от цялото пътно-транспортно гориво се изгаря в урбанизирани области, въпреки факта, че половината от всички пътувания в такива области са за разстояния по-малки от пет километра.

ЕС вече предприе политика на платени пътища за тежкотоварни МПС на Транс европейската пътна мрежа. Бъдещи сателитни техники за локализиране, основани на сателитна навигационна система по програма “GALILEO”, ще улеснят привеждането в изрядност на платените пътни системи без да се предизвикват дълги опашки на входните пунктове на зоните за облагане.

Директивата на Общността за качеството на въздуха задължава най-замърсените големи урбанизирани площи да правят планове за борба със замърсяването на въздуха. В повечето случаи това означава или радикални рестрикции за замърсяващия транспорт в градския център, или други облагания, които да са достатъчно диференцирани за да могат да се взимат под внимание емисиите и нивата на консумация на индивидуалните МПС. В периода на консултации последвал одобряването на тази Зелена книга, въпросът за нуждата и ефективността на подобни схеми трябва да се взима под внимание.

Опитът на Лондон от въвеждането на ‘облагането за задръствания’ през 2003 г. е, че консумацията на гориво е спаднала с 20% и емисиите CO₂ с 19% в зоната, където се прави облагане. Мадрид инсталира система за бърз транспорт за автобуси и коли с минимум два пасажера за разстояние от 20 km на магистралата A6 в града. Комисията полага усилия посредством програмата Интелигентна енергия да лансира тези най-добри практики в по-голям мащаб.

Но трябва да се отбележи, че обмяната на най-добри практики е доста ограничена. Можем да се запитаме, дали и как подобни добри примери на добри практики могат да се генерализират и разширят чрез ЕС.

Триенето между гумите и пътя възлиза на до 20% от потреблението на МПС. Добре функциониращи гуми могат да го намалят с 5% а продажбите на такива гуми трябва да се окуражава не само за новите коли, но също и за последващи подмени.

Проверките за по-добро налягане също водят до намаляване на потреблението. Изследвания показват, че 45% и 70% от МПС се карат с поне една гума под повишения риск от катастрофи. Така, че защо да не се има предвид разработването на системи за окуражаване на сервизните станции по-добре да информират и съдействат на шофьорите за проверките на гумите? Друга възможност би била да се разгледат доброволни споразумения с индустрията за инсталиране на сензори за налягането на гумите на таблото на колите.

В допълнение към значителните придобивки, които да се направят чрез използване на точните гуми с точното налягане, шофьорът може лесно да спести 100€ от своята годишна сметка за гориво като кара по по-екологичен начин¹⁸.

4.6. Авиация

Комисията планира да представи накратко Комуникацията по промяната на климата и авиацията. Комуникацията ще се фокусира върху използването на икономически лостове (като облагане на горивото, облагане на емисиите или търговия с емисии) което би подпомогнало ЕЕ и намалението на емисиите парниковия газ в сектора.

Могат да се вземат много мерки на регионално и местно ниво, близо до гражданите. Дейността по ЕЕ може да покаже своята полза само ако дейностите, които се предприемат на ниво Общност и на национално ниво са отразени на местно ниво. ЕС вече предприе много инициативи в тази област. Един пример е програма CIVITAS, лансирана през 2000 г., която помогна на 36 европейски градове с проекти за градска мобилност. Програми за подпомагане също са поставени за да се окуражи публичното и частно инвестиране в рационалното използване на енергията (пилотни дейности, създаване на местни мрежи от агенции и т.н.). ЕС наскоро одобри нова програма наричана ‘Intelligent Energy – Europe’ (‘Интелигентна енергия – Европа’), която поставя всички дейности под една “шапка”, подсилвайки сътрудничеството между тях.

Още повече, специфичните дейности за ЕЕ са интегрирани в операционното развитие на програми за политика на сплотеност, съгласуваност на ЕС, особено в тези региони изостанали в развитието си, помага на регионите да разполагат със силни инструменти които могат да се използват за широк спектър от различни проекти. Подкрепата за повишаване на ЕЕ на обществените сгради, инвестирането в чист градски транспорт, подпомагането на средните и малки предприятия за подобряване на тяхната ЕЕ, а същи и свързаните с това изследвания и разработки трябва да се споменат като възможности. Когато този потенциал за ЕЕ се мобилизира, трябва да се уважават специфичните условия на политиката на сплотеност (cohesion policy) за изработване на програми, партньорство и управление.

Както вече бе споменато, трябва да се обсъди как да се намерят решения за растящите проблеми, предизвикани от задръстванията в градския център. Градският транспорт е преди всичко въпрос на местните и национални власти, ЕС трябва да допринася за намиране на решения пред лицето на намаляването на качеството на живот, който предизвиква този проблем и който върви ръка за ръка с едно наистина огромно пилеене на енергия. Местните власти имат да играят важна роля, чрез осигуряване и лансиране на устойчиво строителство в своите градове, особено във връзка с енергийно ефективните сгради. Тогава, отново възниква вечния проблем с финансирането. Регулаторните мерки са необходими, но ние трябва и да сме способни да ги подкрепяме с инвестиции. Наличните в момента финансови продукти както са разработени от банките не са винаги подходящи за малкия размер на много проекти по ЕЕ, докато колективната полза, която такива по-малки проекти могат да осигурят като цяло е значителна.

Има голям ‘win-win’ потенциал за инвестиране в малките устойчиви енергийни проекти в Европа. Те често ще бъдат много осъществими, особено когато се включват аспектите на енергийната сигурност и ползите на околната среда. Но финансирането на такива проекти, особено в по-малко развитите региони на Европа, се нуждае ‘улесняването да се случи. Биха могли да се разработят финансови инструменти по линия на клирингови средства, ползвани в други сектори. Това ще включва средства за подготовка на проекти и фондове за рисков мениджмънт.

Но имайки предвид малкия мащаб и разпръснатата природа на проектите, които ще се финансират, изглежда че дейността във всеки случай е най-добре инициирана на местно или регионално ниво.

Може да е подходящо местните и регионални власти да поемат лидерството в създаването на работна група на ЕС с предприемачите, включваща финансови институции като Европейската инвестиционна банка и други търговски банки, регионални фондове и представители на държавите-членки. Те могат да разработят възможно най-бързо предложения за това как да се преподредят наличните финансови механизми, включително насочената организация на клиринговия тип инструменти, да се преразгледа инвестиционния потенциал в малко-мащабните проекти по устойчива енергия и да се разгледат начините за преодоляване на бариерите за инвестиране, включително ролята на енергийните компании, възстановяване на спестяванията по енергийните сметки, ценообразуване и т.н.

Фондовете, които подкрепят проекти за подобряване на ЕЕ са много успешни в редица държави-членки и трябва да се вземе предвид как най-добрите практики в тази област могат да се повтарят и подобряват.

6. Стратегия, отворена към света

Работата по ЕЕ на страните варира широко. ЕС и Япония са напр. три или четири пъти по енергоефективни по отношение на енергоемкостта в сравнение със страните на бившия Съветски съюз или Близкия Изток.

ЕЕ вече формира част от дейностите по международно сътрудничество на ЕС с неговите партньори, включително индустриалните партньори (такива като САЩ), страни в преход (такива като Русия) и развиващите се страни (такива като Китай и Индия). Проектите по ЕЕ въпреки че са ограничени по размер са част от портфейлът за заеми на международните и европейските финансови институции. Въпреки това, голям потенциал остава за по-близко и силно сътрудничество по ЕЕ с мнозинството страни.

Принципните причини за усилване на сътрудничеството по ЕЕ с трети страни са тясно свързани с геополитическите и стратегическите интереси на ЕС и с бизнес възможностите възникващи от водещата роля на ЕС в тази област. Европа би могла да бъде активно ангажирана в създаване и одобряване на стандарти по ЕЕ които могат да бъдат международно възприети. Друга причина е, че приносът на ЕЕ може да способства икономическото и социално развитие.

Последното нарастване на цените на петрола подчертава отражението на повишеното търсене на енергия като резултат от бързия растеж в енергийното потребление в много страни, включително Китай. Имайки предвид недостига на енергийни ресурси и ограниченият капацитет за допълнително производство, особено на изкопаеми въглеводороди (hydrocarbons) е очевидно, че импортиращите енергия страни все повече и повече стават конкуренти за едни и същи енергийни ресурси, напр. за енергийните ресурси на Русия, Близкия Изток и Каспийския регион.

Следователно ЕЕ е въпрос в интерес на всички внасящи енергия страни, включително на Съюза и трябва да бъде интегрирана в тяхната глобална стратегия за сигурност на енергийните доставки.

От гледна точка на климата, последната Комуникация (Communication) по промяната на климата показа важността за широко участие като важен елемент на средно- и дългосрочна стратегия. Сътрудничеството с развитите и особено с развиващите се страни би могла да бъде полезно средство за ангажиране на страните в дейности по климата, осигурявайки в същото време местни ползи за застраховане по отношение на качеството на въздуха и енергийната сигурност, които са ключова грижа за голям брой развиващи се страни. Тъй като енергийния сектор трябва да осигури лъвския дял за намаляването, намаляване на глобалната промяна на климата зависи много от повишената употреба на ЕЕ, ВЕИ и други технологии за чиста енергия във всички страни. Поради факта, че ЕС, след първата енергийна криза в началото на 70-те, постави последователни политики и програми за подпомагане на ЕЕ, развитата енергийно-ефективна индустрия на ЕС е добре поставена за повечето от новите възможности и за спечелване на нови пазари в трети страни. Европейската индустрия е е водеща в технологията и заема стратегическото високо място в глобалното съревнование по енергийно ефективната технология в повечето сектори, включително турбините, и строителни материали. Подновените усилия за международна кампания по ЕЕ би играло ключова роля в консолидиране на ролята на европейската индустрия като световен лидер в това поле и би допринесло за усилване европейския конкурентен напредък в енергийния сектор.

Експортния потенциал за енерго-ефективни продукти и услуги не е систематично оценен, но е преценено, че бизнес възможностите идващи от сериозните усилия по ЕЕ са не по-малко важни от тези, свързани с възобновяемата енергия. Китайския пазар напр. Се очаква да се развие бързо в съответствие с дългосрочния и сердносрочния План за енергийно съхранение направен от Комисията за национално развитие и реформа, съгласно който жилищните и обществени сгради трябва да намалят наполовина, в сравнение с настоящите нива, своята енергийна консумация за периода на 11-ия Петгодишен план (2006-10 г.). В този контекст трябва да се спомене, че строителната индустрия на ЕС има световно лидерство за сградите с ниска енергийна консумация и чрез по-нататъшно осъвременяване на изискванията в ЕС, износът на това ‘ноу хау’ ще даде нови възможности на нашата индустрия.

Първата част от засиленото международно сътрудничество по този въпрос ще представлява работата с индустриалните партньори на ЕС, особено със страните от OECD в рамките на Международната енергийна агенция (IEA) за създаване на планове по ЕЕ. Тъй като развиващите се страни сега са в състояние да се присъединят към Споразумението на IEA за неговото осъществяване, те могат да бъдат окуражени да участват в този форум.

Този международен форум напр. може да бъде отправна точка за лансиране на идеята за по-добро взимане под внимание на външните ефекти на авиационния сектор за околната среда.

Европейската търговска политика може да съдейства за каузата на ЕЕ, напр. чрез договаряне на добро тарифно третиране за стоки на база на тяхната ЕЕ. Това е предложено в контекста на СТО от Европейската комисия през февруари 2005¹⁹ г. Тази политика развива Програмата за развитие в Doha. В Doha министрите се споразумяха да преговарят по намаляването или дори елиминирането на тарифните и нетарифните бариери за екологични стоки и услуги в името на по-нататъшното устойчиво развитие.

Накрая, ЕС трябва да поднови усилията си да постигне общо разбирателство с индустриалните трети страни, особено САЩ, за това че сериозните усилия за подобряване на глобалната ЕЕ са жизнено важни; препоръките, съдържащи се в последния консенсусен доклад от Националната комисия на САЩ по енергийна политика²⁰, който убедително говори за политиките на потреблението, може да бъде положителна отправна точка за такъв подновен диалог по енергийна ефективност ЕС-САЩ.

6.2. Интегриране на ЕЕ в междусъседската политика и сътрудничеството ЕС-Русия

ЕЕ е също така, като нейна втора особеност, част от междусъседската политика на ЕС. Комисията ще гарантира, че продължава да отразява в плановете за действие тази политика.

Също така, Комисията понастоящем преговаря за споразумение, създаващо Енергийна Общност със страните от Югоизточна Европа. Има инициирани дейности за сътрудничество в Каспийския и Средиземноморския региони. Потенциалът в тези страни е значим, но все още доста неизчерпан. Те съзнават факта, че тяхното рязко повишаване на енергийното потребление предизвиква не само екологични и здравни проблеми, но постоянно ще служи за спирачка на икономическото развитие, по-добре рано отколкото късно.

Европейската политика за развитие е четвърти елемент на повишено международно сътрудничество. Енергийната инициатива на ЕС лансирана на Срещата на високо равнище по устойчиво развитие (WSSD) в Йоханесбург през 2002 г. заложи политическата рамка за сътрудничеството на ЕС с развиващите се държави по енергийните проблеми, където ЕЕ е, разбира се, важен компонент. Нуждата за осигуряване на единност на политиките на ЕС с целите за развитие бе подчертана на последната Комуникация по Единност на политиката за развитие, в която енергията беше една от 11-те специално подчертани политики. Със своите сравнително слаби икономики, развиващите се страни са изключително уязвими към увеличенията на енергийните цени. В африканските страни под Сахара, повишените петролни цени могат да имат значително по-силно негативно отражение от това в страните от OECD. В същото време, развиващите се страни често се сблъскват с високи загуби в производството на ел. енергия, преноса и разпределението, а също и в транспортирането и различните крайни потребления на енергия. В допълнение, до 95% от населението зависи от употребата на традиционна биомаса за готвене и отопление, която се използва с ниска ЕЕ и създава здравни проблеми. На островните държави в Тихия океан и Карибите, високата цена на вносния петрол се утежнява от малките пазари и дългите разстояние за транспорт. Потенциалът за повишена ЕЕ за икономическо и социално развитие в развиващите се страни е важно и трябва да се отделя повече внимание в сътрудничеството с тези страни.

Европейската политика за развитие може и трябва да помага да се взимат тези въпроси под внимание. Дейностите могат да подкрепят изграждане на умения, повишаване на осведомеността, разработване на политика, а също и използването на ефективни приложения и технологии за крайното потребление.

Накрая, европейската политика по околната среда трябва да спомага за развитие на уменията за оценяване на ефективни проекти, осъществени в тези страни чрез механизмите по промяната на климата, какъвто е CDM.

Най-накрая, като пети елемент, ЕС и държавите-членки трябва да накарат международните финансови институции да обърнат повече внимание към мерките за ЕЕ в своите бъдещи финансови и технически дейности по подпомагане на трети страни. Трябва да се разгледат начини и средства за това как финансовите международни институции могат да интегрират възгледите по ЕЕ във всички важни инвестиционни проекти. Бъдещото оценяване на енергийната политика на ЕБВР ще бъде добра възможност да се повдигне този въпрос. Фактът, че подпомагането на ЕЕ често минава през подкрепа за микро-проекти не трябва да бъде оправдание за тези институции да не се ангажират изцяло. Средствата за глобално даване на заеми трябва да се развиват и има нужда за повече даване на заеми чрез посредници, напр. национални агенции.