Книга по Енергийна ефективност или Как да направим с по-малко повече

Зелената книга има за цел индентифициране на възможностите и започването на широкомащабни дискусии за това как да се реализират ценово-ефективни спестявания и за започване на процес за бързо създаване на конкретен план за действие, включващ дейност на ниво Общност, национално, регионално, местно и международно, на ниво индустрия и на индивидуалните потребителни, за събиране на потенциалните спестявания по ЕЕ.

Осъществяването на тази рамка ще включва всички актьори. Първо националните, регионалните и местните обществени власти, които да се подкрепят от местните енергийни агенции, които ще се грижат за разпространението на най-добрите практики, направо към обществеността. Индустрията е друг партньор, който трябва да бъде включен, за да провежда напред тази политика. ЕЕ съдържа възможности за индустрията да разработва нови технологии за експорт. Трябва да се започнат обсъждания с финансовите институции с цел повишаване на тяхното инвестиране в ЕЕ за в бъдеще. Без инвестиции няма да се осъществят много мерки. Трябва да се прецени кои финансови инструменти са по-подходящи за по-малките проекти.

Инициативата за ЕЕ има по-големи приложения отколкото само за енергийната политика. Тя съдържа основен принос за намаляване на нашата енергийна зависимост от трети страни, при слагането на високи и нарастващи цени на петрола. Тази инициатива също ще допринесе за постигане на целите на Лисабонската стратегия, насочени към ново напредване на европейската икономика и за борба срещу промяната на климата.

Ключът за подпомагане на ЕЕ е да се дадат на държавите-членки, региони, граждани, и индустрия на ЕС облекченията и инструментите, необходими за предприемането на необходимите действия и инвестиции за достигане на енергийни спестявания с положителен ценово-ефективен коефициент. Това може да бъде направено без някакво намаляване на нивата на комфорт или на стандарта на живот. Това означава да се избягва пилеенето на енергия, когато могат да се предприемат прости стъпки за намаляване на потреблението. Според изследванията заложени от Комисията²¹, следната таблица дава обща индикация на възможните ценово-ефективни спестявания в отделни сектори които могат да се съберат. Понеже са само индикативни, те представляват картина на възможностите, която тази Зелена книга се стреми да използва.

Инициативите, които ще бъдат започнати от ЕС трябва да се оповестяват и изпълняват на национално, регионално и местно ниво. Очевидно самите потребители също ще трябва да бъдат мобилизирани с цел да се развият и разпространят привички, които обхващат повече ЕЕ в ежедневието.

Разбира се, изискват се идеи с цел достигане на целия потенциал за енергийни спестявания, а също така и един добър метод за прилагането им в практиката навсякъде в ЕС. Ако следваме дебата за Зелената книга, решено е да се поставят общи задължителни цели и да се осигури минимум хармонизиране, трябва да се използва така наречения ‘метод на Общността’. Съгласно това Комисията, облечена с правото си да внася предложения, потвърдено от Договора, прави предложения, които се обсъждат и одобряват от Европейския парламент и Съвета на министрите. Методът на Общността е крайъгълния камък за успеха на ЕС. Още повече, ЕЕ е включена в интегрираните основни насоки, съгласно Лисабонския процес. Следователно тя е част от структурата за ново икономическо управление. Както бе направена през 2000 г. Зелена книга сигурността на енергийните доставки, сега Комисията поставя много въпроси, за да заложи основа за обществен дебат и за да улесни доброто използване на резултатите.

През декември 2005 г., Комисията ще постави първия анализ на резултатите на обществения дебат, който ще започне по тази Зелена книга по ЕЕ преди Съвета на министрите. Докладът ще бъде придружен от план за действие съдържащ практическата дейност, която ще бъде предложена от 2006 г.

25-те държави-членки на ЕС понастоящем употребяват около 1 725 Mtoe (мегатона нефтен еквивалент) енергия на година. Това има своята висока цена: в региона € 500 милиарда, или повече от € 1000 на човек на година. От тези € 500 милиарда, около една втора се пада на търговската “разписка” на ЕС (около € 240 милиарда). Енергията е скъпа. Също така започва и да не достига. Според много експерти, известните петролни залежи само са достатъчни да покриват днешните нужди за около 40 години.

Обаче в Европа голям дял от тази енергия продължава да се пилее, заради неефективно оборудване или липса на осведоменост на енергийните потребители. Това са разходи без полза, независимо дали пилеенето се получава при производството или потреблението. Тази огромна загуба на капитал може да се използва за други цели, включително за разработване на нови енергийно ефективни практики, технологии и инвестиции.

Енергийното потребление също така е основен участник в промяната на климата, което е причината за нарастващата загриженост през последните години. Енергията е източника на 4/5 (78%) от общите емисии парникови газове в ЕС. От тях, транспортния сектор участва с около 1/3.

Ценово-ефективно спестяване на енергия означава, за ЕС, по-ниска зависимост от вноса от трети страни, по-голям респект към околната среда и намалени разходи за икономиката на ЕС по време на понижена конкурентоспособност. Намаляването на енергийните нужди следователно е политическа цел, която би допринесла за целите, поставени от Лисабонската програма за засилване на европейската икономика и създаване на нови работни места. Политиката по ЕЕ носи значителни спестявания енергийните сметки на домакинствата и по този начин има директен отзвук върху ежедневието на всички европейски граждани.

Ролята на публичните власти, особено на ЕС, е да осведоми индивидите и техните политически представители за спешната необходимост от подобряване на ЕЕ. Това е изключително важно за околната среда, икономиката и за нашето здраве.

Подобряването на ЕЕ е широко понятие. В тази Зелена книга това първо отразява използването на енергията чрез подобрение на ЕЕ, и второ, енергийно спестяване чрез промяна на поведението.

• 
  ЕЕ основно зависи от използваните технологии. Следователно подобряването на ЕЕ означава използването на най-добрите технологии за по-малко потребление, независимо дали става дума за етапа на крайното потребление или производството на енергия. Това означава например замяна на стар домакински бойлер с нов, който потребява с 1/3 по-малко; или поставяне на системи, които избягват енергийното потребление в режим ‘standby’ на множество уреди (телевизор, ел. фурна и т.н.); или ползването на ел. крушки, които за същата яркост, ползват по-малко енергия благодарение на новите технологии.
  
• 
  Енергийното спестяване в общия смисъл произлиза от промяната на потребителското поведение. Това означава, напр., политика за правене на обществения транспорт по-привлекателен и така да се окуражат ползващите коли да взимат автобуса или влака вместо това; или хората да се научат как да намаляват загубите на топлина от къщите си, по-специално чрез правилното използване на термостатите.
  

Изследванията са изключително важни за по-нататъшните подобрения на потенциала на ЕЕ, който ще продължи да нараства, защото икономиките се развиват. Изследванията и разработките в областта на ЕЕ се провеждат според Рамковите програми и според Интелигентна енергия и по този начин има компетентна политика в това поле покривайки следните цели: по-малка употреба на изкопаеми горива, създаване на повече работни места в ЕС и по-голяма добавена стойност за европейската икономика.

От началото на 70те години до 2002 г., енергийното потребление в ЕС на 25-те нарасна с почти 40% – или 1% на година – докато БВП се увеличи, нараствайки със среден размер от 2.4% на година. Енергийният интензитет, коефициент на БВП за енергийно потребление, следователно намаля с 1/3. Въпреки това, от 2000 г., подобрението на енергийния интензитет е по-малко, достигайки само 1% за две години (виж приложение 3).

Тези общи стойности на Общността не отразяват значителните разлики между държавите-членки, породени от различните икономически структури (напр. повече или по-малко енергоемка промишленост), обменния курс на националната валута, спрямо Еврото и нивото на ЕЕ е очевидно много по-добро в ЕС на15-те.

Следната диаграма показва големия потенциал за подобрения в повечето нови държави-членки.

В следната диаграма, това сравнение е коригирано за разликите в покупателната способност на доходите в държавите-членки.

Ако настоящата тенденция продължи, брутното енергийно търсене ще се повиши с 10% до 2020 г. Нарастването на търсенето на електричество също би достигнало 1.5% на година. Настоящото потребление в ЕС може да достигне 1 900 Mtoe в рамките на 15 години (2020 г.), сравнено с 1 725 Mtoe през 2005²².

Междувременно енергийното търсене продължава да расте в ЕС, докато неговото производство на изкопаеми въглеводороди намалява. Като резултат, петролното производство достигна максимум през 1999 г. със 170 Mtoe; и трябва да намалее до 85 Mtoe до 2030²³. Приносът на ВЕИ остава относително ниско - 6% през 2000 г. и между 8% и 10% от общото потребление през 2010 г., а очакваното намаление на производството на ядрено електричество предвижда спад на около 240 Mtoe. Това означава, че вътрешното първично производство може да падне до 660 Mtoe през 2030, докато все още представлява 900 Mtoe през 2005.

Липсата на убедителна дейност за спиране на тенденциите за повишено енергийно потребление също има негативен ефект за усилията на ЕС в контекста на Лисабонската стратегия, която цели да направи икономиката на Съюза най-конкурентната в света.

По-високите петролни цени се отразяват негативно на растежа на БВП. По-малката зависимост от петрола незабавно би се отразила положително на икономиката. Но дори без по-високи цени на петрола, има съществени икономически причини да се даде силен тласък към по-ефективна употреба на енергия в Европа. В този контекст трябва да се започне обсъждане на това как бизнеса и гражданите на ЕС могат да получат финансова полза в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен период, напр. чрез, инсталиране на ново ЕЕ оборудване или реновиране на сгради. Тъй като ЕЕ изисква услуги и технологии в област, където Европа е световен лидер, една ефективна енергийна политика означава, че вместо да се плаща за вносни изкопаеми въглеводороди, се създават нови качествени работни места в ЕС.

Според предвижданията, направени от Германския съвет за устойчиво развитие²⁴, повече от 2000 работни места на пълен работен ден могат да бъдат създадени за всеки милион тона нефтен еквивалент, който ще бъде спестен като резултат от мерките и/или специално направените инвестиции за подобряване на ЕЕ, в сравнение с инвестирането в енергийното производство. Това е показано като резултат от изчисления, направени в няколко други изследвания по тази тематика. Трябва да се отбележи, че тази цифра не включва работните места, създадени в резултат на повишения експорт на европейски технологии, но включва загубите на работни места заради по-ниското потребление на енергия (виж приложение 5).

Икономическият потенциал на ЕЕ зависи както от технологическите разработки така и от настоящите и предвижданите енергийни цени. Потребителите ще спечелят от мерките по ЕЕ, когато съотношението разход-полза е положително. Общата икономика също би могла да спечели благодарение на трансферите на ресурсите, спестени за други икономически дейности. Изследванията са също в центъра на прогреса по ЕЕ, и са едно от двете основни цели на Лисабонската стратегия за съживяване на европейската икономика, заедно със създаването на работни места, с която са също директно свързани.

ЕС е една от световните икономически зони най-подходящи да помагат на развиващите се икономики за намаляване техния енергиен интензитет за превръщането на икономическия им растеж в по-устойчив²⁵, благодарение на своя експорт на модерни технологии.

Растежът в потреблението има директен отзвук за увреждането на околната среда и промяната на климата. Качеството на въздуха е основна екологична грижа за ЕС. Комисията в момента разработва Програма на ЕС за чист въздух (Clean Air Programme (CAFÉ)), където са показани вредните ефекти от озона и особено от праховите частици за човешкото здраве, екосистемите и селскостопанските култури²⁶. Това положение ще бъде подобрено до 2020 г. на първо място чрез изпълнение на настоящи стандарти на емисии, но повишената ЕЕ би могла равностойно да подобри качеството на въздуха изключително много като не се изгарят изкопаеми горива. Ефектът от намаленото енергийно потребление е оценено в модели на околната среда²⁷ в размер на хиляди избегнати преждевременни смъртни случаи и милиарди €.

Изгарянето на изкопаеми горива поражда емисии парникови газове. Емисиите CO₂, ако преобладаващите тенденции продължат, могат да надвишат нивата от 1990 г. с 14% до 2030 г. според “сценарий за работата както обикновено” (“business as usual scenario”). При настоящия размер на повишаване на енергийното потребление, напреженията между нашия модел на енергийно търсене – 80% базирано на изкопаеми горива – и борбата за една устойчива околна среда би била почувствана най-силно от 2012 г. нататък.

В своята скорошна Комуникация по промяната на климата²⁸, Комисията заключи че 50% от бъдещите намаления на емисиите парникови газове биха били постигнати чрез повишена ЕЕ.

Всички държави-членки са решени да разработят форми на енергия, които не емитират парникови газове: “зелено” електричество, био-горива и т.н. Те вече разработиха планове за енергийни спестявания в определени сектори. Въпреки това Европа все още не е демонстрирала своята способност за намаляване на текущите тенденции, т.е. не е показала своя капацитет да обърне спираловидно нарастващото енергийно потребление.

4. Международният отговор

Загрижеността за енергията бяха за дълго време просто въпрос на задоволяване на търсенето чрез политиките на доставчика. Чак през 2000 г. Зелената книга на Европейската комисия on по сигурност на енергийните доставки заложи ясна стратегия, основаваща се на управление на търсенето. Зелената книга по сигурността на доставките предложи ясна стратегия при търсенето. Зелената книга достигна до заключението, че ЕС има твърде малко пространство за маневриране по енергийните доставки и то се намира в областта на енергийното търсене, където може да действа. Затова Комисията започна първите серии регулаторни закони в областта на ЕЕ, по-специално Директивата за енергийно сградно обновяване и Директивата за когенерацията.

Същото може и да се каже по отношение на международните междуправителствени организации, каквато е Международната енергийна агенция (IEA), която съвсем наскоро започна да разглежда ЕЕ като приоритет, подтиквана от рекордните петролни цени. Няма подходящ двустранен енергиен диалог между страните производителки и потребителки. Такъв структуриран и траен диалог би спомогнал за въвеждане на минимална прозрачност на пазара и би допринесъл за стабилизация на цените. Партньорството с Русия започнато през 2000 г. и наближаващото възобновяване на диалога с OPEC ще позволи този пропуск в енергийната политика на Съюза постепенно да се преодолее.

Това ново съзнание е подсилено в международната икономика от силния икономически растеж в определени страни – Китай, Бразилия и Индия – което доведе до надпревара по енергийно потребление. Трябва да се заяви, че тези страни съзнават, че трябва да намалят своя енергиен интензитет, ако тези нива на растеж в енергийното потребление могат да поставят техните икономики в рисково положение.

Има липса на структуриран диалог на страните - потребителки, въпреки че той би могъл да доведе до стратегия, основана на търсенето на световно ниво и би им помогнала да станат по-малко зависими от изкопаемите горива, намалявайки по този начин негативното отражение върху природата от тяхното потребление.

Следната графика показва големите разлики в енергийния интензитет между големите зони на потребление през 2003²⁹:

В следната диаграма, това сравнение е коригирано, заради разликите в покупателната способност на доходите на тези икономически области.

Без практически мерки за избягване на по-нататъшна промяна на енергийното потребление всичките тези проблеми, свързани със сигурността на доставките, европейската конкурентност, промяната в климата и атмосферното замърсяване само ще се влошават. ЕС не може да позволи тези негативни предвиждания да се сбъднат.

Тази Зелена книга по ЕЕ визира започването на дебат по това как ЕС може да постигне намаляване на енергийното потребление на ЕС с 20 % сравнено с предвижданията за 2020 г. на основата на ценова ефективност.

С днешната най-напреднала технология, е определено възможно да се спестят около 20% от енергийното потребление на държавите-членки от ЕС. Общото потребление е понастоящем около 1 725 Mtoe. Предвиждания показват, че ако настоящите тенденции продължат, потреблението ще достигне 1 900 Mtoe в 2020 г. Целта е да се постигне по този начин1 520 Mtoe, благодарение на енергийни спестявания от 20% от нивото на потребление през 1990 г.

Това ще означава, че точното изпълнение на всички мерки, предприети след 2001 г., напр. Директивите по енергийно обновяване на сгради и по когенерация, съчетано с нови мерки, би довело до ежегодни спестявания от средно 1,5% на година, което от своя страна би позволило ЕС-25 да се върне на потреблението от1990 г.³⁰.

Приложение 2

Спестявания от електрическа консумация и тенденции в жилищния сектор на EU-15 (източници: Wai 2004, Kem 2004)³¹

	Спестявания от електическа енергия постигнати в периода 1992-2003 [TWh/year]	Консумация през 2003 [TWh/year]	Консумация през 2010 (при текущи политики) [TWh/year]	Консумация през 2010 наличен потенциал през 2010 (с допълнителни политики) [TWh/year]
Перални	10-11	26	23	14
Хладилници и фризери	12-13	103	96	80
Ел.печки	-	17	17	15.5
Стендбай	1-2	44	66	46
Осветление	1-5	85	94	79
Сушилни	-	13.8	15	12
DESWH32	-	67	66	64
Кондиционери		5.8	8.4	6.9
Миялни машини	0.5	16.2	16.5	15.7
Общо	24.5-31.5	377.8	401.9	333.1

Анекс 3

ЕО-25: ДЪЛГОСРОЧНО РАЗВИТИЕ НА БВП, енергийно потребление и енергийна интензивност / базова линия/ :2000 = 100

Средно намаление на енергийната интензивност с 1,6% за година

Анекс 4