Комисия по околната среда и водите Доклад Относно
Проект на държавния бюджет за 2008 г
Изтегляне 1.25 Mb.
|
Проект на държавния бюджет за 2008 г. Проектобюджетът е разработен въз основа на показателите на макроикономическата рамка. І. Републикански бюджет 1. Предвидени са приходи, както следва:
В приходната част на републиканския бюджет са включени предложените от Министерски съвет промени в данъчното законодателство, внесени в Народно събрание. От общите приходи най-голям относителен дял заемат приходите от данък добавена стойност – 44.3 %. В предложените разчети ДДС е 8 милиарда и 110 милиона лева, като увеличението е с 1 милиард и 809 милиона (28.7 %.). На второ място са постъпленията от акцизи – 3 милиарда 797 милиона и 700 хиляди лева, което осигурява 20.7 % от всички приходи. Увеличението спрямо 2007 г. е със 625 милиона лева (ръст 19.7 %). Постъпленията от данъка върху доходите на физическите лица са 2 милиарда и 150 милиона лева, което представлява 11.7 % от всички приходи. Увеличението спрямо 2007 г. е със 704 милиона лева (ръст 48.7 %). С най-голям ръст спрямо предходната година се очертават постъпленията от корпоративния данък, които от 1 милиард 319 милиона и 800 хиляди лева за 2007 г., нарастват на 2 милиарда 128 милиона и 300 хиляди лева (ръст 61.3 %). 2. Предвидени са разходи, както следва:
Таблицата за разходите е разработена по проекта на републиканския бюджет със становището на Министерския съвет по чл. 1 на законопроекта. Общият размер на разходите по републиканския бюджет достигат 17 милиарда 6 милиона и 600 хиляди лева, като отбелязват ръст от 2 милиарда 599 милиона и 500 хиляди лева. Този ръст се разпределя както следва: за увеличаване на разходите по републиканския бюджет – 1 милиард 434 милиона и 200 хиляди лева, за увеличаване трансферите (субсидиите) нето – 1 милиард 139 милиона и 800 хиляди лева и вноска в общия бюджет на ЕС – 25 милиона и 500 хиляди лева. Увеличението на разходите по републиканския бюджет се разпределя, както следва: за увеличение на текущите разходи със 645 милиона и 300 хиляди лева; на капиталовите разходи с 381 милиона и 400 хиляди лева; на прираста на държавния резерв с 50 милиона лева и увеличение на резерва за непредвидени и неотложни разходи с 357 милиона и 600 хиляди лева (в т.ч. 300 милиона лева за частта за фискална устойчивост). 3. Бюджетно салдо:
Предлага се положителното салдо по републиканския бюджет за 2008 г. да бъде в размер на 1 милиард и 302 милиона лева (3 % от БВП). ІІ. Бюджет на съдебната власт. С приетия от Висшия съдебен съвет бюджет на съдебната власт за 2008 г. се предлага увеличение на субсидията от републиканския бюджет от 262 милиона и 500 хиляди лева за 2007 г. на 409 милиона и 700 хиляди лева за 2008 г., т.е. нарастване на субсидията със 147 милиона и 200 хиляди лева или с 56.1 %. Част от увеличението на субсидията е резултат от предложеното намаление на приходите от дейността на органите на съдебната власт с 2 милиона и 900 хиляди лева. По отношение на разходната част се предлага увеличение на текущите разходи със 115 милиона и 500 хиляди лева и на капиталовите разходи с 28 милиона и 800 хиляди лева. От текущите разходи основното увеличение се иска за заплати и възнаграждения, което се формира от увеличаването на числеността на персонала и средната работна заплата. Със Закона за държавния бюджет на Република България за 2007 г. са разчетени 13 518 щатни бройки, а с проекта на Висшия съдебен съвет за 2008 г. се предлага те да нараснат на 15 437 щатни бройки или в повече с 1 919 бройки спрямо 2007 г. Министерският съвет, отчитайки изложените мотиви за необходимите им допълнителни щатни бройки, предлага числеността да нарасне на 14 216, което е със 698 щатни бройки повече спрямо 2007 г., (от които 22 за новия Висш съдебен съвет и 55 щатни бройки за Инспектората към Висшия съдебен съвет) и с 1 221 бройки по-малко от искането на Висшия съдебен съвет. За 2007 г. е разчетена средногодишна брутна заплата от 1 127 лева, а с проекта на Висшия съдебен съвет за 2008 г. се иска 1 360 лева. Министерският съвет предлага средномесечна работна заплата в размер на 1 254 лева, което е по-малко от тяхното искане със 106 лв. и осигурява увеличение спрямо 2007 г. със 127 лв. С бюджета за 2007 г. за ВСС са формирани капиталови разходи в размер на 32 милиона и 600 хиляди лева, а за 2008 г. 28 милиона лева, които са включени в бюджета на Министерство на правосъдието. В изпълнение на Конституцията на Република България (чл. 130а) и във връзка с новия Закон на съдебната власт (чл. 390) по бюджета на съдебната власт са предвидени още 10 милиона и 100 хиляди лева за капиталови разходи за управлението и стопанисването на движимите вещи по проекта със становище на Министерския съвет, което е с 18 милиона и 700 хиляди лева по-малко от искането на Висшия съдебен съвет. В становището си по чл. 1 за републиканския бюджет Министерският съвет е предложил субсидия за бюджета на съдебната власт в размер на 333 милиона и 300 хиляди лева, с което се осигурява ръст от 27 % спрямо 2007 г., а искането на ВСС е за 409 милиона и 700 хиляди лева или в повече със 76 милиона и 400 хиляди лева (ръст от 56 % спрямо 2007 г.). Освен разликите в стойностните показатели отразени в чл. 1 и чл. 2, ал. 1 и 2 на проектозакона за държавния бюджет за 2008 г. има различия и по чл. 2, алинеи 3, 5, 6, 7 и 8. Висшият съдебен съвет е предложил текстове за Преходните и заключителни разпоредби на проектозакона, а именно: 1. Висшият съдебен съвет предлага да се включи нов параграф със следното съдържание: “§ ... При преизпълнение на приходите по Републиканския бюджет, Министерският съвет до 31 август да осигури по реда на чл. 35, ал. 2 от Закона за устройството на държавния бюджет допълнително сумата в размер на 10 млн. лв. за целеви субсидии по бюджета на съдебната власт за структурни реформи.” Министерският съвет не подкрепя предложението на ВСС, тъй като в правомощията на МС е в хода на изпълнението на държавния бюджет, по реда и условията на чл. 35, ал. 2 от Закона за устройството на държавния бюджет, да предоставя допълнителни кредити на първостепенните разпоредители с бюджетни кредити, поради което не се налага да бъде разписан конкретен текст. 2. Висшият съдебен съвет предлага включването на нов параграф „§... Министерският съвет, съгласувано с Висшия съдебен съвет, извършва промени по бюджета на съдебната власт, произтичащи от влезли в сила закони и засягащи бюджетните взаимоотношения с централния бюджет.” Министерският съвет не подкрепя предложението на ВСС, тъй като с проектозакона за държавния бюджет за 2008 г. не са предвидени средства в централния бюджет, които да се предоставят по бюджета на съдебната власт в хода на неговото изпълнение, което обстоятелство прави излишна подобна разпоредба. Предложените в становището на МС основни показатели по бюджета на съдебната власт за 2008 г., са съобразени с одобрените основни допускания за разработването на средносрочната фискална рамка за периода 2008 – 2010 г. и са разчетени с разбирането за необходимостта от продължаване на провежданата реформа в българската съдебна система и при съобразяване с наложените предизвикателства към съдебната власт, свързани с пълноправното ни членството в ЕС. Във връзка с изложеното, Министерският съвет предлага на Народното събрание, да вземе предвид становището на правителството по проекта на бюджет на съдебната власт за 2008 г. и да го включи в общите параметри на законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2008 г.
Във връзка с изменението на Конституцията на Република България и последвалите изменения в Закона за устройството на държавния бюджет, в законопроекта за държавния бюджет за 2008 г. в чл. 3 се предлага приемането на бюджета на Народното събрание в следните параметри: - приходи – 3 милиона лева; - разходи – 56 милиона лева (в т.ч. – текущи разходи 44 милиона и 100 хиляди лева; капиталови разходи 11 милиона и 400 хиляди лева и резерв 500 хиляди лева). - трансфери нето – 53 милиона лева.
Предложените разходи за Сметната палата са в размер на 18 милиона и 600 хиляди лева, от които за текущи разходи 17 милиона и за капиталови разходи – 1 милион и 600 хиляди лева. Спрямо 2007 г. разходите намаляват с 300 хиляди лева. Основно намалението се дължи преди всичко на намаляването на капиталовите разходи с 3 милиона лева. Текущите разходи спрямо 2007 г. нарастват с 2 милиона и 700 хиляди лева. По бюджета на Комисията за финансов надзор за 2008 г. се очаква да постъпят приходи в размер на 3 милиона и 100 хиляди лева, което е нарастване с 400 хиляди лева спрямо 2007 г. Разходите са в размер на 9 милиона и 300 хиляди лева, с което се осигурява ръст от 9.4 % спрямо 2007 г. или с 800 хиляди лева повече. В рамките на общото увеличение текущите разходи се увеличават със 700 хиляди лева, а капиталовите със 100 хиляди лева. Част от увеличението на разходите се покрива с предложеното увеличение на приходите, събирани от дейността на Комисията за финансов надзор. V. Взаимоотношения на републиканския бюджет с бюджетите на общините. В републиканския бюджет за 2008 г. е предвидено на общините да се предоставят субсидии и трансфери общо в размер на 1 милиард 868 милиона и 700 хиляди лева. За същите дейности през 2007 г. са предоставени 1 милиард 618 милиона и 900 хиляди лева или с 249 милиона и 800 хиляди лева по-малко. Сумата се разпределя, както следва: 1 милиард 531 милиона и 300 хиляди лева за обща допълваща субсидия за финансиране на делегираните от държавата дейности; трансфери за местни дейност, в т.ч. 173 милиона и 400 хиляди лева – обща изравнителна субсидия и 10 милиона лева трансфер за зимно поддържане и снегопочистване на общински пътища; 154 милиона лева целева субсидия за капиталови разходи (в т.ч. 40 милиона лева за екологични обекти) и 45 милиона лева за изграждане и основен ремонт на общински пътища. За 2008 г. е предвидена структурна промяна в показателите, като държавният трансфер за преотстъпен данък по Закона за данъците върху доходите на физическите лица отпада, а сумите от него се включват в общата допълваща субсидия. За финансиране на делегираните от държавата дейности за 2007 г. са разчетени 1 милиард 294 милиона и 400 хиляди лева, а за 2008 г. – 1 милиард 531 милиона и 300 хиляди лева или в повече с 236 милиона и 900 хиляди лева и ръст от 18.3 %. Сумата 1 милиард 531 милиона и 300 хиляди лева е за финансиране на делегираните от държавата дейности за 2008 г. (без капиталови разходи) и се предоставя за разходи по функции, както следва: - за общинската администрация – 192 милиона и 400 хиляди лева или по-малко със 100 хиляди лева спрямо 2007 г.; - за отбрана – 21 милиона и 800 хиляди лева или в повече с 2 милиона и 300 хиляди лева спрямо 2007 г. и ръст от 11,7 %; - за образование – 1 милиард 15 милиона и 500 хиляди лева или в повече със 163 милиона и 700 хиляди лева спрямо 2007 г. и ръст от 19,2 %; - за здравеопазване – 120 милиона лева и 200 хиляди лева или в повече с 14 милиона и 200 хиляди лева спрямо 2007 г. и ръст от 13,4 %; - за социални грижи – 116 милиона и 500 хиляди лева или в повече с 47 милиона и 300 хиляди лева спрямо 2007 г. и ръст от 68,3 %; - за култура – 63 милиона и 800 хиляди лева или в повече с 9 милиона и 400 хиляди лева спрямо 2007 г. и ръст от 17,4 %; - за икономически дейности и услуги – 1 милион и 178 хиляди лева, или в повече със 108 хиляди лева спрямо 2007 г. и ръст от 10,1 %. Приходите от патентния данък ще постъпват в местните бюджети. За 2008 г. прогнозният им размер е около 40 милиона лева. Очакваният приход може да бъде различен от фактическите постъпления с оглед на факта, че общините сами ще определят размера на данъка в определени от закона граници. Нов момент по отношение на данъчната политика през 2008 г. и балансирането на бюджетите на общините за делегираните от държавата дейности е премахване преотстъпването на данъка върху доходите на физическите лица от централната на местната власт, което ще бъде компенсирано със субсидия от централния бюджет. По законопроекта се проведе дискусия, в която се изразиха становища и се поставиха въпроси, на които отговориха представителите на Министерския съвет и Висшия съдебен съвет. След приключване на дискусиите се проведе гласуване при което се получиха следните резултати: 1. По Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2008 г. с включен проект на Висшия съдебен съвет по чл. 1 и 2: 1 глас “За”, 10 “Против” и 1 “Въздържал се”; 2. По Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2008 г. със становище на Министерския съвет по чл. 1 и 2: 10 гласа “За”, 4 гласа “Против” и без “Въздържали се”. Въз основа на гореизложеното и резултатите от гласуването, Комисията по бюджет и финанси предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2008 г. със становището на Министерски съвет по чл. 1 и 2.
№ 753-03-85/20.11.07 Д О К Л А Д на Комисията по правни въпроси Относно: Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2008 г., № 750-01-347/31.10.2007г., внесен от Министерския съвет. На редовно заседание, проведено на 08.11. 2007 г. Комисията по правни въпроси разгледа законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2008 г., № 750-01-347/31.10.2007 г., внесен от Министерския съвет, в частта му относно проекта на бюджет на съдебната власт за 2008 г. На заседанието присъстваха: от Министерството на правосъдието – г-жа Миглена Тачева, министър, г-жа Димитрина Колева, директор на дирекция “Финансово-счетоводна дейност, планиране и прогнозиране”, г-жа Адриана Бухова, главен експерт; от Министерството на финансите – г-н Атанас Кънчев, заместник министър, г-н Владимир Петров, директор на дирекция “Държавни разходи”, г-жа Надежда Гекова, началник на отдел и г-жа Стела Бояджиева, главен експерт; от Висшия съдебен съвет – г-жа Анелия Мингова, г-жа Мая Кипринска и г-н Иван Колев – членове на ВСС, г-жа Илияна Накова от дирекция “Бюджет и финанси” на ВСС, г-жа Елисавета Илиева, главен счетоводител, г-жа Маргарита Радкова, началник на отдел “Бюджетно финансиране” и г-жа Ралица Виденова, началник на отдел “Финансови разчети и анализи” във ВСС. Комисията разгледа законопроекта за държавния бюджет в частта му за съдебната власт, предложена от Висшия съдебен съвет, както и становището на Министерския съвет по проекта на Висшия съдебен съвет за бюджет на съдебната власт за 2008 г. Тази част включва бюджета на Висшия съдебен съвет, съда, прокуратурата, следствието, Националния институт на правосъдието и Инспектората към Висшия съдебен съвет. Комисията обсъди и бюджета на Министерството на правосъдието, доколкото той има отношение към бюджета на съдебната власт. Становището на Висшия съдебен съвет (ВСС) бе представено от г-н Иван Колев, член на ВСС и председател на комисия „Бюджет и финанси” на ВСС, а на Министерския съвет - от г-н Атанас Кънчев, заместник министър на финансите. Г-н Колев посочи, че структурата, общият размер, отделните разходни и приходни пера на проекта на бюджет на съдебната власт на ВСС за 2008 г. отчитат общото състояние на съдебната система, структурните и кадрови промени, които се извършват в нея в изпълнение на съдебната реформа. Той изтъкна няколко възражения срещу становището на Министерския съвет по отношение на проекта на бюджет на съдебната власт внесен от ВСС. Така в общия раздел за приходите предложението на ВСС е за 47,6 млн.лв., в т.ч.: съдебни такси – 45,8 млн. лв., докато предложението на МС е за 52,0 млн. лв., в т.ч.: съдебни такси – 45,8 млн. лв. Предложението на ВСС за намаление на приходите от други дейности е мотивирано от промените в Конституцията и ЗСВ, съгласно които част от тези приходи отиват по бюджета на Министерство на правосъдието /приходи от наем на имущество/. Също така по предложените текстове към чл. 2 на проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2008 г., МС в чл.2, ал. 7 не включва санкциите по ЗСВ, уредени с чл. 409 от ЗСВ, както и конфискуваните суми. По текущите разходи, включващи и средства за заплати предложението на ВСС е в размер на 250,1 млн. лв., докато становището на МС фиксира сумата от 213,9 млн.лв., което очертава една разлика от 36,2 млн. лв. Според ВСС МС неправилно приема като база за трудовите възнаграждения в органите на съдебната власт заетост от 14 216 щ. бр. В предложението на ВСС средствата за заплати са разчетени за 15 437 щ. бр. Разликата между двете предложения е 1221 щ. бр. Според г-н Колев, с оглед функционирането на новите административни съдилища и създаването на административни отдели към окръжните прокуратури щатната численост спешно следва да бъде увеличена. Предвижда се половината от тези 1221 бр. да бъдат назначени от 01.03.2008 г., а останалите от 01.06.08 г. ВСС има възражения и срещу предвидените в становището на МС средства за капиталови радходи за нуждите на съдебната власт. Съгласно предложението на ВСС тази сума е в размер на 28,8 млн. лв., докато МС предвижда 10,1 млн. лв.за капиталови разходи, което очертава разлика от 18,7 млн. лв. Тези средства са необходими за поддръжката на 367 органа на съдебната власт. Предстои да се извърши оборудване и обзавеждане на административните съдилища, както и на административни отдели към окръжните прокуратури. ВСС оспорва предложените разпоредби на чл.2, ал.3, 5 и 8 от законопроекта за държавния бюджет за 2008 г., които според него ограничават възможността за гъвкаво опериране с бюджетните средства в рамките на годината, като това се отнася, както до вътрешни размествания между отделните разходни пера, така и разпореждането с бюджетния излишък и сумите от преизпълнение на бюджетните приходи. От името на Министерския съвет заместник – министър Атанас Кънчев даде общата характеристика на бюджета и мотивира основните параметри на становището на МС по бюджета на съдебната власт, съгласно чл.20, ал.3 от Закона за устройството на държавния бюджет.
Разходите за заплати и други възнаграждения са предвидени при база 14 216 щатни бройки, което означава увеличение с 698 щатни бройки спрямо ЗДБ за 2007 г. (планирани 13 518 щатни бройки), от които 22 щатни бройки за новия постоянно действащ ВСС и 55 щатни бройки за Инспектората към ВСС. По отношение на капиталовите разходи е предвидено, съгласно Конституцията на Република България (чл.130а от КРБ) и чл.390 от Закона за съдебната власт 10, 100, 0 х.лв. за капиталови разходи за управлението и стопанисването на движимите вещи, защото управлението на недвижимите вещи е изключителен прерогатив на министъра на правосъдието. В проекта за бюджет на Министерство на правосъдието са включени 28, 0 млн.лв. за капиталови разходи за органите на съдебната власт и 1,8 млн.лв. за текущи разходи в изпълнение на чл.388 от Закона за съдебната власт, съгласно който средствата за строителство и основен ремонт на недвижими имоти, предоставени на съдебната власт, както и средствата за задължения, произтичащи от собствеността на имотите предоставени на съдебната власт, се осигурява от бюджета на Министерството на правосъдието. Общият размер на предвижданата бюджетна субсидия за нуждите на съдебната власт за 2008 г. е 333 300, 0 х.лв., което е 26, 96 % увеличение спрямо 2007 г. В заключение зам.министър Кънчев посочи, че становището на МС по проекта за бюджет на съдебната власт за 2008 г. като цяло отчита основните тенденции, фактическо състояние и задачите, които стоят пред нея, като същевременно посочи, че този бюджет следва да се съобразява с макропараметрите на бюджета на страната за 2008 г. и прогнозната рамка до 2010 г. От името на Министерство на правосъдието министър Тачева очерта основните параметри, размер и структура на бюджета на министерството. Тя подкрепи становището на МС, като обърна внимание, че двата бюджета – този на съдебната власт и на Министерство на правосъдието се допълват, особено в частта за капиталовите разходи и средствата за оборудване и поддръжка. Министър Тачева подчерта, че следва да бъде променена решително самата философия на структуриране на бюджета и той да се базира на проектния принцип за реализация на отделните дейности, като се засили компонента на приходите от европейски програми и фондове. В последвалата дискусия участие взеха народните представители Михаил Миков, Янаки Стоилов, Елиана Масева, които подчертаха, че съдебната реформа е основен приоритет и за следващата 2008 г., което означава, че общата бюджетна рамка и предвижданите бюджетни разходи следва да са достатъчно за осигуряване на основните дейности на системата. Очертаха се няколко основни проблема, които стоят в основата на структуриране и функциониране на органите на съдебната власт. Първо, изрично се подчерта, че при съставянето на бюджет трябва да се определят приоритети с оглед на основните задачи на съдебната власт. Нейната независимост е необходимо условие, а не приоритет, както това се твърди в мотивите на ВСС. Независимостта е безспорен конституционен принцип и предпоставка за добро правораздаване. В този смисъл не степента на самостоятелното съставяне на бюджета, а неговата адекватност за постигане на поставените цели е водещ критерий за ефективността на разходите. Второ, доминираща философия при съставяне и изразходване на бюджета на съдебната власт и в проекта на ВСС за 2008 продължава да бъде разходният, а не програмния подход, който се базира на постигане на цели и определяне на средства за това постигане. Разходният принцип стимулира статуквото, а не реформата и отговорността на системата. Трето, според народните представители, все още недостатъчна е прозрачността и ефикасността на разходването на бюджетните средства в системата на съдебната власт, като целесъобразността на редица разходи остава недоказана. Четвърто, продължава практиката за дублиране на средства, най-вече за капиталови разходи, част от които са предвидени и в бюджета на Министерство на правосъдието. Пето, постоянен рефрен в последните години става искането на средства за финансиране на Единната система за противодействие на престъпността, без да е дадена ясна и изчерпателна информация колко средства са изразходвани за нея досега, какви са резултатите и защо системата не функционира пълноценно. По отношение на използването на преходния остатък в бюджета на съдебната власт, народните представители подкрепиха искането на Висшия съдебен съвет за промени в чл.2 от законопроекта за държавен бюджет на Република България за 2008 г., което би стимулирало рационалното изразходване на предоставените средства, респективно на бюджетните излишъци.
На заседанието присъстваха министъра на финансите Пламен Орешарски, заместник- министъра на финансите Кирил Желев, директорите на дирекция “Бюджет” в Министерство на финансите Добрин Пинджуров и на дирекция „Данъчна политика” Людмила Елкова, управителят на Българска народна банка Иван Искров, управителят на Националния осигурителен институт – Йордан Христосков, заместник- министъра на здравеопазването и председател на Управителния съвет на Националната здравноосигурителна каса – Емил Райнов и др. Законопроектът беше представен от министъра на финансите, който изтъкна, че Бюджет 2008 цели реализиране на правителствените приоритети при постигане на устойчив темп на икономически растеж, стабилни публични финанси, както и поддържане на стабилна макроикономическа среда в страната. Приоритетите на бюджет 2008 са: 1. противодействие на нарастващите външнотърговски дефицит и дефицит на текущата сметка чрез преследване на бюджетен излишък в размер на около 3.0% от БВП; 2. преструктуриране на бюджетните разходи и ускорено модернизиране на публичната инфраструктура чрез заделяне на значително по-високи инвестиционни разходи; 3. финансово обезпечаване на програмите за научно-изследователска и развойна дейност в съответствие с основните насоки на обновената Лисабонска стратегия; 4. продължаване на реформите в ключови социални сектори като образование и здравеопазване чрез актуализиране и оптимизиране на програмите, които изпълняват; 5. обезпечаване на ръст на доходите на заетите в публичния сектор и на пенсионерите. Основните макроикономически показатели за 2008 г са: реален растеж на БВП- 6.4%, хармонизирана инфлация в края на годината – 4.5% и средна за периода – 6.9%, дефицит по текущата сметка в процент от БВП- 21.9%, ръст на преките чуждестранни инвестиции в процент от БВП- 15%. Един от факторите за растежа на БВП са инвестициите, чийто дял ще остане сравнително висок – около 36-37%. Значителното натрупване на капитал в икономиката през последните години заедно с присъединяването на България в ЕС ще доведат до нарастване на реалния ръст на износа на стоки и услуги, в резултат на което нетния принос на външния сектор в растежа на БВП ще се увеличи. В същото време приносът на потреблението в общия растеж на БВП ще остане в диапазона от 5.3-5.4 процентни пункта. При определяне размера на инфлацията са взети в предвид допусканията за външна среда, очакваната динамика на производителността на труда, въвеждането на по-високи акцизи за някои стоки и услуги и др. Направена е прогноза за отделните основни потребителски групи, формиращи общото изменение на цените. По отношение дефицита по текущата сметка задържането му на високо ниво е резултат от формирания голям разрив между износ и внос в абсолютно изражение и нарастването на нетното изтичане на доход по преките чуждестранни инвестиции. Част от дефицита се очаква да бъде компенсиран от приходите от туризъм, чийто ръст е предвиден да бъде около 8-10%, както и от частните и официални текущи трансфери, които се предвижда да осигурят покритие от 15-20%. Около 60-65% от нетния приток на капитал ще представляват нетни преки чуждестранни инвестиции. Основните параметри на бюджета са: приходи на консолидирана основа - 27 192.3 млн. лв., разходи -25 370.9 млн. лв. и излишък - 1821.4 млн. лв., което представлява 3.0% от равнището на планирания БВП. Фискалната политика за следващата година е насочена към стимулиране на инвестиционния процес и намаляване на пряката данъчно-осигурителна тежест. Целта е нарастването на корпоративните инвестиции, повишаване конкурентноспособността на местното производство и услуги, легализиране на трудовите възнаграждения и реално нарастване на разполагаемите доходи. С промените в Закона за данъците върху доходите на физическите лица е предложено да се въведе пропорционално данъчно облагане на доходите на физическите лица през 2008 г., като ставката е 10%, без необлагаем минимум и не зависи от размера на дохода. Съотношението на осигурителните вноски работодател/работник през 2008 г. става 60/40. Ставките на корпоративния данък и данък върху добавената стойност запазват досегашното си равнище - съответно 10% и 20%. При изготвяне на проекто-бюджета е спазен ангажимента за ограничаване на публичния сектор в икономиката до 40% от БВП. Капиталовите разходи през 2008 г. възлизат на 4 257.9 млн. лв., което представлява ръст от 51.1% спрямо планираните в предходната година. През 2008 г. се очаква сериозен напредък и по програма ИСПА, която е насочена към големи структурни проекти. Увеличени са също и средствата, които страната ни ще усвоява от външни инвестиционни кредити по сключени споразумения. Във връзка с приоритета на правителството за повишаване на жизненото равнище на българските граждани се предвижда увеличение на доходите от работна заплата в бюджетния сектор през 2008 г. с от 5 до 10%. Предвидено е осъвременяване на пенсиите с 9.5% от 1 юли 2008 г. След представяне на бюджета се проведе дискусия, при която се поставиха въпроси относно равнището на излишъка, високия ръст на разходите, размера на инфлацията, възможностите за намаляване на осигурителната тежест с 3% , въвеждането на плоския данък и премахването на необлагаемия минимум, правомощията на общините да определят размера на местните данъци и др. След дискусията се проведе гласуване, което приключи със следните резултати: “За” – 9 народни представители, “Против”- 5 народни представители, без “Въздържали се”. Въз основа на гореизложеното и резултатите от гласуването, Комисията по икономическата политика предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2008 година, внесен от Министерския съвет.
На свое редовно заседание, проведено на 14 ноември 2007 г., Комисията по културата разгледа и обсъди Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2008 г. с приложен доклад на министъра на културата относно проектобюджета на Министерството на културата в програмен формат за 2008 г. На заседанието на Комисията присъстваха тримата заместник - министри на културата – г-жа Надежда Захариева, г-н Иван Токаджиев и г-н Явор Милушев и главния секретар на министерството – г-жа Агнес Зашева, представители на Министерство на финансите – г-н Владимир Горанов, Евгения Петкова и Юлия Цанева и г-н Тошо Пейков – изпълнителен директор на НДФ “13 века България”. В доклада по законопроекта и в изложението на г-н Владислав Горанов се изтъква че Бюджет 2008 се предлага да бъде насочен към реализиране на правителствените приоритети за противодействие на нарастващите външнотърговски дефицит и дефицит по текущата сметка; преструктуриране на бюджетните разходи и ускорено модернизиране на публичната инфраструктура; финансово обезпечаване на програмите за научно-изследователската дейност в съответствие с основните насоки на обновената Лисабонска стратегия; продължаване на реформите в ключови социални сектори като здравеопазване и образование и обезпечаване на по-нататъшен ръст на доходите на заетите в публичния сектор и на пенсионерите при постигане на устойчив темп на икономически растеж, стабилни публични финанси в съответствие с изискванията на Пакта за стабилност и растеж, както и подържане на стабилна макроикономическа среда в страната. В представения проект, очакваният брутен вътрешен продукт през 2008 г. е 61 711 млн. лв. и реален ръст от 6,4%, толкова колкото е и през 2007 г. Инфлацията в края на 2008 г. се предвижда да бъде около 4.5%, а средногодишната инфлация – 6,9%. През 2008 г. приходите по консолидираната фискална програма се предлага да възлязат на 27 192.3 млн. лв., което представлява ръст от 27.2% спрямо предходната година. Общо разходите и вноската в общия бюджет на Европейския съюз се увеличават на 25.370.9 млн. лв., което е ръст от 20.9%. Бюджетното салдо е излишък от 1821.4 млн. лв., което е 3% от БВП. От общия размер на разходите за 2008 г. за финансиране на политиките и програмите в областта на културата се заделят 376.4 млн. лв. или в повече с 55.1 млн. лв. и ръст от 17.1 на сто. В консолидираната фискална програма за 2008 г. е извършено обвързване на европейските фондове в общата бюджетна рамка при спазване на ограничението за големината на публичния сектор, запазване на макроикономическата стабилност и реализиране на правителствените приоритети. Приходите по консолидираната фискална програма са 27 192.3 млн. лв. или 44,1% от БВП. Общите разходи са в размер на 25 370,9 млн. лв. или 41,1% от БВП, съответно нелихвените разходи възлизат на 39,0% от БВП. Бюджет 2008 г. представлява един балансиран бюджет, ориентиран към устойчиво икономическо развитие. За 2008 г. за функция “Култура” по консолидираната фискална програма са предвидени общо разходи в размер на 376,4 млн. лв., които са 0,6% от брутния вътрешен продукт. Запазен е процентът на разходите от БВП за 2008 г. спрямо този за 2007 г. За 2008 г. са предвидени 55,1 млн. лв. повече от 2007 г., или това е с 17, 1% ръст спрямо 2007 г. Тези разходи включват разходите по републиканския бюджет, разходи на общините, както и разходите в частта за култура на Българското национално радио /49,4 млн. лв./ и на Българската национална телевизия /81.9 млн. лв./, разходи по централния бюджет /28,5 млн. лв./. Разходите за култура, включени в проектобюджета на Министерството на културата за 2008 г., са в размер на 80,9 млн. лв. и са предназначени преди всичко за осигуряване на поставените от министерството стратегически и оперативни цели в областта на културата и реализиране на свързаните с тях програми. Основните стратегически цели на Министерството на културата за периода 2008 – 2010 г. са: - Създаване на условия за устойчиво културно развитие, духовно консолидиране и просперитет на нацията; - Утвърждаване на българската национална идентичност чрез последователно изграждане на образа на Република България като надежден партньор с принос в укрепването и развитието на Европейския съюз; - Международно културно сътрудничество, насочено към популяризиране на културни продукти и дейности. Проектобюджетът за култура е разработен в контекста на политиката за оптимално и ефективно разпределение на средствата, съобразно с дефинираните икономически приоритети на правителството, нуждата от извършване на структурни реформи и децентрализация в реалния и публичния сектор. Министерството на културата провежда политики, програми и дейности по съответни функционални направления, като с предвидените разходи се създават условия министерството да осъществи реализирането на своите политики за 2008 г. В законопроекта са предвидени разходи на Министерството на културата в размер 103.9 млн. лв., от които 89.6 млн. лв. текущи разходи и 14.3 млн. лв. капиталови разходи. Осигурено е финансиране на творчески проекти и програми в областта на театъра, музиката и танца, музейното дело, филмопроизводството и регионалните културни дейности в размер на 8.9 мил. лв. С проектобюджета са създадени условия за осигуряване издръжката на културните институти: театри, опери, оркестри, оперно-филхармонични дружества, музей, художествени галерии и училища по изкуствата и културата, в размер на 80.7 млн. лв. По бюджета на Министерството на културата са предвидени да постъпят приходи в размер 16.2 млн. лв. В централния бюджет предвидените общо 28.5 млн. лв. се разпределят за съфинансиране на програми и проекти по Закона за закрила и развитие на куртурата; за наградни фондове на международни и национални конкурси; за подкрепа на значими национални фолклорни събития; за проекти по опазване и съхраняване на недвижимото културно-историческо наследство с национално и световно значение; за подобряване качеството на услугите в регионалните библиотеки и музей и обогатяване на библиотечните фондове с българска художествена, специализирана и справочна литература; за финансиране на читалищна дейност по Закона за читалищата; за национално честване на 160 годишнината от рождението на Христо Ботев; за национално честване на 130 годишнината от Освобождението на България от османско робство. И през 2008г. се разчита на участието на общините в културния живот, като е предвидено пренасочване на средства преди всичко за съфинансиране на програми и проекти. Потвърждение на това е текстът на § 36 от Преходните и заключителни разпоредби на законопроекта относно определяне механизма на финансиране на културните институти с участието на общините. Разходите за издръжка на културните дейности, финансирани чрез общинските бюджети за 2008г., са в размер на 129.5 млн. лв., от които за текущи разходи – 117.1 млн. лв. и за капиталови разходи – 12.4 млн. лв. От общия размер на средствата за култура за делегираните от държавата дейностти са предвидени общо разходи в размер на 67.3 млн. лв. или 9.4 млн. лв. в повече спряма 2007 г. За дейността на народните читалища е предвидена субсидия от 38.3 млн. лв. или с 6.7 млн. лв. в повече спрямо 2007 г. Увеличението е от завишения единен стандарт за финансиране на една субсидирана бройка, който е съобразен с политиката по доходите за 2008 г. и с ръста на инфлацията. За местни дейности в бюджета на общините за култура са предвидени общо 62.2 млн. лв. Разходите са предназначени за финансиране на дейността на общинските театри, оперно-филхармонични дружества и опери, оркестри и ансамбли, музей, художествени галерии, обредни домове и зали и градски библиотеки.
ДОКЛАДОТНОСНО: Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2008 г., № 702 - 01 -47, внесен от Министерски съвет на 31. 10. 2007 г. На заседание, проведено на 15. 11. 2007 г., Комисията по транспорт и съобщения разгледа и обсъди Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2008 г., № 702-01-47, внесен от Министерски съвет на 31. 10. 2007 г. На заседанието присъстваха г-н Петър Мутафчиев - министър на транспорта и експерти от Министерство на транспорта, г-н Димчо Михалевски - заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството, представители на Министерство на финансите, на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения, Комисията за регулиране на съобщенията и Фонд “Републиканска пътна инфраструктура”. Законопроектът за държавния бюджет в частта транспорт беше представен от министър Мутафчиев. Предвидените собствени приходи по бюджета на Министерство на транспорта за 2008 г., които се администрират от Централно управление и второстепенните разпоредители са в размер на 19, 292 млн. лв., от които 93, 83% се генерират предимно от държавни такси, събрани по Тарифа № 5 за таксите, събирани в системата на Министерство на транспорта. Намалението на приходите спрямо 2007 г. се дължи на промяна в планирането на държавните инвестиционни заеми и безвъзмездната помощ, считано от 1. 01. 2008 г. Общите разходи по бюджета на министерството за 2008 г. възлизат на 77, 676 млн. лв. при 167, 762 млн. лв. за 2007 г. по Закона за бюджета. Намалението на общо разходите спрямо 2007 г. се дължи основно на промяната в планирането на държавните инвестиционни заеми и безвъзмездната помощ, считано от 1. 01. 2008 г. Разходите по бюджета на Министерството се разпределят по политики:
Извън тези политики са разходите за Авиоотряд 28 и администрация. Политиките се изпълняват посредством 13 програми. В програмите, изпълняващи политиката “Модернизиране на транспортната инфраструктура“ през 2008 г. са включени обекти финансирани, както от предприсъединителни фондове, така и чрез оперативна програма “Транспорт”, като:
По оперативна програма “Транспорт” предстои изграждането на редица отсечки от пътната инфраструктура, като: Видин – Монтана, Кърджали – Подкова, Враца- Ботевград, проект АМ “Струма”, АМ “Марица” и др. В бюджета на Министерство на транспорта за 2008 г. са предвидени капиталови разходи в размер на 31, 897 млн. лв. Капиталовите трансфери, субсидии и компенсации са разпределени, както следва – Летище София – 7 млн. лв.; Пристанище Бургас – 7, 3 млн. лв.; “БДЖ” ЕАД – 141 млн. лв.; НК “Железопътна инфраструктура” 120 млн. лв.; Автомобилен транспорт – 85, 5 млн. лв.; ДП ”Транспортно строителство и възстановяване” – 3, 15 млн. лв. и ДП ”Съобщително строителство и възстановяване” – 550 хиляди лв. Бюджетът за 2008 г. на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения беше представен от г-н Стойчо Стойков- зам. председател на агенцията. За провежданите политики „Развитие на електронните съобщения”; „Ефективни, сигурни и достъпни услуги на информационното общество”; „Устойчиво развитие на пощенския сектор” и „Създаване на национална инфраструктура и надеждни комуникации”, програми и дейности от Държавната агенция за информационни технологии и съобщения се отнасят към следните функционални направления: „Отбрана и сигурност” и “Икономически дейности и услуги” са предвидени разходи в размер на 32, 202 млн. лв., от които за текущи разходи – 15, 07 млн. лв. и капиталови – 17, 132 млн. лв. Бюджетът на Комисията за регулиране на съобщенията беше представен от г-н Георги Александров - председател на комисията. През 2008 г. Комисията за регулиране на съобщенията ще осъществява дейността си в рамките на две програми: 1. Ефективно управление на ограничените ресурси, с цел развитие на бизнеса в сектора, като стратегическата цел е създаване на условия за оптимално и безконфликтно ползване на радиочестотен спектър. 2. Внедряване на нова Регулаторна рамка, с цел създаване на условия за предлагане на разнообразни, качествени и достъпни комуникационни услуги. С така предвидените средства за издръжка за 2008 г. се осигурява нормалното функциониране и изпълнение на политиката на регулаторния орган. Очакваните приходи за 2008 г. са в размер на 37 млн. лв. Разходите са в размер на 12, 78 млн. лв., в т. ч.: текущи разходи – 7, 78 млн. лв. и капиталови разходи – 5 млн. лв. Зададени бяха въпроси към представителите на Министерството на транспорта, Министерство на финансите, Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Държавната агенция за информационни технологии и съобщения и на Комисията за регулиране на съобщенията, на които беше отговорено изчерпателно и компетентно.
Каталог: pub -> StenD StenD -> Закон за изменение и допълнение на закона за специалните разузнавателни средства StenD -> Четиридесето народно събрание комисия по правни въпроси до Деловодството на StenD -> Доклад за второ гласуване Относно: Законопроект за изменение и допълнение на StenD -> Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за подземните богатства StenD -> Доклад за второ гласуване на Законопроект за изменение и допълнение на StenD -> Доклад за второ гласуване з а к о н за изменение и допълнение на StenD -> Доклад за второ гласуване на з а к о н за изменение и допълнение на Закона за лова и опазване на дивеча StenD -> Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я четиридесет и първо народно събрание комисия по културата, гражданското общество и медиите нечетени текстове в пленарна зала в заседание StenD -> Четиридесето народно събрание временна комисия за промени в изборното законодателство до Деловодството на Изтегляне 1.25 Mb. Сподели с приятели:
|
