Комисия по труда и социалната политика

Комисия по труда и социалната политика

Д О К Л А Д

Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2008г., № 702-01-47, внесен от Министерски съвет на 31.10.2007г.

В заседанието взеха участие г-н Димитър Димитров – Зам.министър на труда и социалната политика, г-н Атанас Кънчев– зам.министър на финансите, г-н Владимир Горанов – директор на дирекция в министерството на финансите, г-н Йордан Христосков – Управител на Националния осигурителен институт, г-жа Весела Караиванова – Подуправител на НОИ, г-жа Христина Митрева – директор на дирекция в НОИ, г-н Димитър Манолов и г-н Пламен Димитров - представители на КТ “Подкрепа” и КНСБ, представители на организации на хора с увреждания, пенсионерски организации и др.

Социалните помощи и обезщетения се разпределят основно в централния бюджет – най-вече към бюджетите на Министерството на труда и социалната политика, Държавното обществено осигуряване и останалите министерства и ведомства като политиката в социалното подпомагане през 2008 г. ще се развива в посока на гарантиране на социалната защита на уязвимите групи от населението чрез по-добра насоченост на социалните помощи и повишаване на ефективността на програмите. В областта на обезщетенията средногодишният брой безработни лица с право на парично обезщетение ще бъдат 61 200 души.Обезщетенията за безработица са от 90 до 190 лв. максимален размер. Средногодишният брой осигурени лица, които са обхванати от програмата за профилактика и рехабилитация ще бъдат 58 425 души при среден разход близо 390 лв. на човек. Обезщетението за гледане на малко дете от 10-месечна възраст до 2-годишна възраст е разчетено на база 190 лв. Увеличават се разходите за обезщетение за отглеждане на малко дете с 9,2 млн.лв. Максималният размер на обезщетението за безработица в тези параметри – нарастването с 10 лв., води до допълнителни разходи 4,3 млн.лв. По програмата за продължителна безработица ще се изразходват 2,6 млн.лв., От тази програма се ползват лицата в предпенсионна възраст. Очакваме се, че лицата, които ще отговарят на условията са около 3 хиляди души. За социални помощи и обезщетения като цяло са заделени 594 млн.лв.

Зам.министър Димитър Димитров подчерта при представянето на бюджета на Министерството на труда и социалната политика, че за поредна година той е програмно ориентиран и е развит по приоритетите и политики. Приоритет номер едно е провеждането на политиката в областта на заетостта. Тук подробно са разписани параметрите на две основни програми: “Учене през целия живот и повишаване пригодността на заетост” и програма “Подкрепа на предприемачеството и разкриване на нови работни места”. Следва политиката в областта на трудовите отношения, представена чрез програмите “Осигуряване на подходящи условия на труд” и “Предотвратяване и ограничаване на колективните трудови конфликти”. Политиката в областта на социалното подпомагане е представена чрез 7 програми, които са: Предоставяне на социални помощи при прилагане на диференциран подход”, “Подпомагане на семейства с деца”, “Осигуряване на целева социална защита за отопление на населението с ниски доходи”, “Закрила на децата чрез преход от институционални грижи към алтернативни грижи в семейна среда”, “Интеграция на хората с увреждания”, “Социално включване на други рискови групи от населението” и “Национална програма за по-пълно обхващане на учениците в задължителна училищна възраст”. На четвърто място е поставена политиката за гарантиране на равни възможности чрез програмата “Равни възможности”, а политиката в областта на демографското развитие е разписана в програма “Демографско развитие на населението”. Следват програмите “Усъвършенстване на механизмите и инструментите в областта на политиката на доходите от труд и пенсии” и “Защитени минимални плащания”, които оформят намеренията на Министерството на труда и социалната политика в областта на политиката на доходите. Накрая е представена политиката в областта на трудовата миграция чрез програмите “Свободно движение на хора” и “Миграция и интеграция на имигранти”.

В проектобюджета на Министерството на труда и социалната политика за 2008 г. са планирани разходи общо за 735,8 млн.лв. спрямо 621,8 млн.лв. за 2007 г. Увеличението от 114 млн. включва – предвидените от Министерството на труда и социалната политика за 2008 г. 5 млн.лв. за целеви средства за диагностика и лечение в лечебни заведения за болнична помощ на български граждани, които нямат доход или лично имущество, с което се осигурява личното им участие в здравноосигурителния процес. За помощите по Правилника за прилагане на Закона са социалното подпомагане са планирани 89,9 млн.лв. Целевите помощи за отопление са 110 млн.лв. За 2008 г. помощите, изплащани по Закона за интеграция на хората с увреждания са планирани в размер на 138,6 млн.лв., в т.ч. за 2008 г. са планирани 6 млн.лв. за покриване на разходите за ДДС върху техническите помощни средства, които са необходими като съоръжения за хората с увреждания и 8,4 млн.лв. за месечните добавки за деца.

Разходите по Закона за семейни помощи за деца са в размер на 386,3 млн.лв. и са планирани при запазване на дохода на член от семейството по чл. 4 по Закона за социално подпомагане. Осигурени са допълнителни средства за 2008 г. спрямо 2007 г. в размер на 115,6 млн.лв., в което число влизат 100 млн.лв. за месечни помощи за отглеждане на дете до завършване на средно образование, но не повече от 20-годишна възраст. Също така тези помощи са в размер на помощта за всяко дете и 15,6 млн.лв. за еднократни помощи при раждане при размер на помощта в този случай 250 лв. за първо дете, 600 лв. за второ дете и по 200 лв. за трето и всяко следващо дете.

За реализация на мерките и програмите по Закона за закрила на детето са предвидени 6 млн.лв. Тези средства са насочени основно за регулирането на статута на въведеното за първа година професионално приемно семейство. За 2008 г. е предвиден трансфер към НЗОК в размер на 17,5 млн.лв., за здравноосигурителни вноски по чл. 40, ал.2, т. 1, и 8 от Закона за здравното осигуряване, като в другите министерства и ведомства са планирани 54,3 млн.лв. за обезщетение по Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и Закона за Министерството на вътрешните работи.

В разходите по бюджета за Фонд “Гарантирани вземания на работници и служители” са планирани 1 255,6 хил.лв., които ще послужат за изплащане на начислените и неизплатените гарантирани вземания на работниците и служителите при несъстоятелност на работодателя и дължимите осигурителни вноски върху тях. Разходите по тази група за 2008 г. на консолидирана основа са 372,7 млн.лв. Те са разпределени в централния бюджет, в бюджетите на Агенцията по заетостта, Държавна агенция за закрила на детето, Агенцията на хората с увреждания, Социално инвестиционен фонд и Дом на ветераните и културата.

В края на представянето на Бюджет 2008г. от Министерството на труда и социалната политика се спряха на още няколко момента: бюджета на Министерството на труда и социалната политика има увеличение спрямо 2007 г. с около 9,8%. При завишените нива на плащания, може да се обобщи, че в реални цифри бюджета на МТСП за 2008г се вмества в рамките на бюджета за 2007 г. Вторият момент е свързан със запазване на средствата за активни политики на пазара на труда в рамките на планираните през 2007 г. Тези средства ще бъдат около 190 млн.лв. Същевременно ще се търсят решения на проблемите чрез вътрешно преструктуриране на средствата за активна политика на пазара на труда като напр. ще се намалят с около 30 % средствата за субсидирана заетост от гледна точка на състоянието на пазара на труда. Ще се насочи много по-голям финансов ресурс към програми и насърчителни мерки на пазара на труда по отношение на безработните, особено на някои от рисковите групи в структурата на безработните. Третият момент е свързан с намалението на фонд “Работна заплата”. Както и в цялата държавна сфера, това намаление с около 8 % и ще доведе до лека напрегнатост на бюджета на МТСП. Важно е да се отбележи, че трите основни проекта, които се реализират от Министерството на труда и социалната политика остават и за 2008 г. Тези проекти са търсени, подпомагащи, особено в сферата на общините и някои социални обекти. Това е Фонд “Красива България”, който вероятно със съфинансирането от страна на общините ще е в рамките на около 20 млн.лв., Социално инвестиционния фонд, по който Народното събрание ратифицира анекса на споразумението за 2008 г. в рамките на 15 млн. евро и Гаранционния фонд за микрокредитиране, който и през 2008г ще се администрира от МТСП.

След приключване на обсъждането и проведено гласуване с резултати “За” – 12 гласа, “Против” – 3 гласа, “Въздържали се” – няма, Комисията по труда и социалната политика прие следното становище:

Предлага на Народното събрание да подкрепи на първо четене Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2008г., № 702-01-47, внесен от Министерски съвет на 31.10.2007г.

Председател на Комисията по

труда и социалната политика:

Д-р Хасан Адемов

Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред обсъди внесения проект на Закон за държавния бюджет на Република България за 2008 г. на свое заседание, проведено на 14 ноември 2007 г.

Изложена бе позицията на МВР по приходната и разходната част на бюджета. Посочено бе, че за реализирането на дейността на МВР са обособени четири основни програми, а именно – защита на националната сигурност, опазване на обществения ред и противодействие на престъпността, осигуряване на държавен противопожарен контрол, пожарогасителна и аварийноспасителна дейност и общоосигуряващи дейности в МВР. Бюджетът на министерството за 2008 г. възлиза на 997 788 000 лв., в т.ч. 3 771 000 лв. за Държавната агенция за бежанците, която от 1 януари 2007 г. вече е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити в МВР. В рамките на определения разходен таван на МВР за 2008 г. за заплати и осигурителни вноски са предвидени 790 307 800 лв., за капиталови разходи – 25 580 200 лв., и за текуща издръжка - 136 625 300 лв. Заместник-министърът на финансите Любомир Дацов посочи, че в рамките на Преходния финансов инструмент, Годишната индикативна програма за 2008 г. по Инструмент Шенген и все още неприключилите проекти по програма ФАР МВР ще бъде бенефициент по проекти на стойност около 150 млн. лв.

В рамките на дискусията бе повдигнат и въпросът за необходимостта от преминаване на средства от програма „Защита на националната сигурност” към бюджета на бъдещата Агенция по национална сигурност, чието създаване предстои до края на годината с приемането на Законопроекта за Национална агенция „Сигурност” на второ гласуване. В отговор министър Петков заяви готовност за промени в бюджета на МВР между първо и второ гласуване на Закона за държавния бюджет на Р България за 2008 г.

След проведената дискусия Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред приема по принцип проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2008 г. в частта му, отнасяща се до бюджета на Министерството на вътрешните работи.

Решението на Комисията е прието с 13 гласа “за”, 3 гласа “против” и 0 гласа “въздържал се”.

Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред предлага между първо и второ гласуване на проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2008 г. да бъдат потърсени допълнителни средства за увеличаване на определения на МВР разходен таван за 2008 г. в размер на 43 500 000 лв.

Решението на Комисията е прието с 7 гласа “за”, 3 гласа “против” и 1 глас “въздържал се”.
При обсъждането на проекта на бюджет на Националната разузнавателна служба /НРС/ за 2008 г. бе изслушан директорът й – ген. Кирчо Киров.

Бюджетът на НРС за 2008 г. възлиза на 19 548 000 лв., от които 18 348 000 лв. за текущи разходи и 1 200 000 лв. за капиталови разходи. Според ген. Киров увеличението само с 2. 02% на текущите разходи в сравнение с бюджета за 2007 г. е крайно недостатъчно. За изпълнението на специфичните функции и задачи на службата според нейното ръководство са необходими допълнителни 3 087 000 лв.

След проведената дискусия Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред приема по принцип проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2008 г. в частта му, отнасяща се до бюджета на Националната разузнавателна служба.

Решението на Комисията е прието с 9 гласа “за”, 3 гласа “против” и 0 гласа “въздържал се”.

Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред предлага между първо и второ гласуване на проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2008 г. да бъдат потърсени допълнителни средства за увеличаване на определения на НРС разходен таван за 2008 г. в размер на 3 087 000 лв.

Решението на Комисията е прието с 9 гласа “за”, 3 гласа “против” и 0 гласа “въздържал се”.

Бюджетът на НСО за 2008 г. възлиза на 23 109 000 лв., от които 22 036 000 лв. за текущи разходи и 1 073 000 лв. за капиталови разходи. Ген. Димитров посочи, че в проектобюджета на службата за 2008 г. няма промяна в размера на капиталовите разходи в сравнение с бюджета за 2007 г. Въпреки това г-н Миланов посочи, че с така предложения проектобюджет Националната служба за охрана ще може да изпълнява възложените й функции и задачи.

След проведената дискусия Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред приема по принцип проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2008 г. в частта му, отнасяща се до бюджета на Националната служба за охрана.

Решението на Комисията е прието с 10 гласа “за”, 2 гласа “против” и 0 гласа “въздържал се”.

Бюджетът на ДКСИ за 2008 г. възлиза на 12 660 000 лв., от които 2 360 000 лв. за текущи разходи и 10 300 000 лв. за капиталови разходи. Г-н Захариев изрази мнението, че с предвидените средства по проекта на бюджет за 2008 г. на ДКСИ се осигуряват условия за изпълнение на възложените й със Закона за защита на класифицираната информация функции и задачи.

След проведената дискусия Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред приема по принцип проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2008 г. в частта му, отнасяща се до бюджета на Държавната комисия по сигурността на информацията.

Решението на Комисията е прието с 11 гласа “за”, 2 гласа “против” и 0 гласа “въздържал се”.

Бюджетът на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия за 2008 г. възлиза на 11 925 000 лв., от които 2 925 000 лв. за текущи разходи и 9 000 000 лв. за капиталови разходи. Г-н Констадинов подчерта, че увеличаването на капиталовите разходи за 2008 г. произтича от необходимостта да бъдат намерени подходящи помещения за съхранение на създадения със закон Централизиран архив на документите на Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия.

След проведената дискусия Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред приема по принцип проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2008 г. в частта му, отнасяща се до бюджета на Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия.

Решението на Комисията е прието с 11 гласа “за”, 0 гласа “против” и 1 глас “въздържал се”.

Бюджетът на Комисията за защита на личните данни за 2008 г. възлиза на 2 062 000 лв., от които 1 874 700 лв. за текущи разходи и 187 000 лв. за капиталови разходи. Видно от проектобюджета е, че увеличението на текущата издържка на КЗЛД за 2008 г. е 57.3 %, като от 654 600 лв. за 2007 г. става 1 029 600 лв. за 2008 г.

В рамките на дискусията Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред отново изрази загрижеността си от факта, че повече от 5 месеца след изтичането на мандата на КЗЛД Министерският съвет не е предпиел необходимите стъпки за номиниране на нов състав и предлагането му на Народното събрание за избиране.

След проведената дискусия Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред приема по принцип проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2008 г. в частта му, отнасяща се до бюджета на Комисията за защита на личните данни.

Решението на Комисията е прието с 8 гласа “за”, 2 гласа “против” и 2 гласа “въздържал се”.

Николай Свинаров

Председател на Комисията по

вътрешна сигурност и обществен ред


ЧЕТИРИДЕСЕТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ

Комисия по земеделието и горите


ДОКЛАД

за

първо гласуване

НА КОМИСИЯТА ПО ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ГОРИТЕ
ОТНОСНО: Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2008 г., № 702-01-47, внесен от Министерския съвет на 31 октомври 2007 г. – отрасъл “Селско и горско стопанство”.

Комисията по земеделието и горите проведе заседание на 15 ноември 2007 г., на което обсъди законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2008 г. – отрасъл “Селско и горско стопанство”.

В работата на комисията взеха участие министърът на земеделието и продоволствието Нихат Кабил, заместник-министърът на финансите Кирил Ананиев, Асен Сеньов – директор на Дирекция “Управление на финансовите ресурси” в Министерството на земеделието и продоволствието, Атанаска Настева – началник Отдел “Икономическа политика” в Държавната агенция по горите и експерти.

Зам.-министърът но финансите г-н Ананиев представи законопроекта в частта му “Селско и горско стопанство”. Той изтъкна, че за следващата година за групата “Селско стопанство, горско стопанство, лов и риболов” са предвидени 1 млрд. 61 млн. и 300 хил. лв. и те са разпределени по няколко направления. От тях за Министерството на земеделието и продоволствието са включени разходи в размер на 235 млн. 296 хил. 200 лв. и разходи на Държавната агенция по горите в размер на 123 млн. 16 хил. 400 лв.

Зам.министър Ананиев подчерта, че е направено всичко възможно за гарантиране финансирането на всички политики, приоритети и дейности, които са заложени в Програмния бюджет на Министерството на земеделието и продоволствието.

Той изясни, че в бюджета на Държавната агенция по горите са предвидени разходи за превенция на пожари в горите, за охрана и възпроизводство на горите, за издръжка на горската и ловната стража, с оглед опазване на горите и дивеча.

Министър Кабил подчерта, че министерството ще работи по две основни политики – политика в областта на земеделието и селските райони и политика в областта на рибарството и аквакултурите. Той изтъкта, че предвидените средства за аграрния сектор са недостатъчни за успешното провеждане на националната политика в отрасъла. Той счита, че с така предвидения бюджет за 2008 година за министерството, респективно за Държавен фонд „Земеделие”, постигането на ефективност и конкурентноспособност в селскостопанския сектор, е проблемно. Той поиска подкрепа от Комисията по земеделието и горите относно предоставяне на допълнителен финансов ресурс, както следва:

1. 146 814 541 лева за национални доплащания към директните плащания.

2. 8 000 000 лева за поддържане на Системата за идентификация на земеделските парцели.

3. 15 000 000 лева за държавни помощи.

4. 20 000 000 лева за предоставяне на лихвени заеми.

5. 37 520 000 лева за възстановяване и ремонт на хидромелиоративната инфраструктура за целите на поливното земеделие и отвеждане на високи водни вълни.

Становището на Държавната агенция по горите относно проекто-бюджета за 2008 г. е, че същият е балансиран и в голяма степен удовлетворява нуждите на горския отрасъл. Успоредно с това, следва да се отбележи, че проектобюджетът на агенцията е редуциран с 39 315 хил. лева.

Народните представители взели участие в дискусията се обединиха около идеята, че за успешното провеждане на заложените виждания за реформиране и развитие на силно и конкурентноспособно земеделие, включително увеличаващи се възможности за поливно земеделие и горско стопанство е необходимо да се осигури и адекватен финансов ресурс както следва:

1. Необходими са допълнително 146 814 541 лева за национални доплащания към директните плащания.

2. Отделените сега средства за възстановяване и ремонт на хидромелиоративната инфраструктура за поливно земеделие и отвеждане на високите водни вълни би предотвратило евентуално по-големи разходи в бъдеще от бедствия и аварии. Необходими са допълнително 37 520 000 лева.

3. Допълнително да бъдат заложени в бюджета на Държавната агенция по горите 10,9 млн. лева за неотложни лесовъдски дейности.

След станалите разисквания и на основание чл. 65, ал. 1 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание Комисията по земеделието и горите прие следното

 На Комисия по въпросите на децата, младежта и спорта

На заседанието присъствaха представители на Министерство на финансите, Министерство на труда и социалната политика и Държавната агенция за младежта и спорта.

От името на вносителя законопроектът беше представен от г-жа Весела Лечева – председател на Държавната агенция за младежта и спорта.

Бюджетът на ДАМС за 2008 г. е в размер на 24 435.8 хиляди лева, което съставлява 17.21% увеличение спрямо предходната 2007 г.

С този бюджет Държавната агенция продължава през 2008 г. дейността си за осъществяване на политиките, приети през 2007 г., като констатира, че недостигът на средства „ще доведе да сериозни затруднения при изпълнение на функциите и задачите на ДАМС”.

С бюджетни средства и собствени приходи се формират средства за разходи в размер на 25 213 хиляди лева, от които 900 хиляди лева са определени за „Капиталови разходи”.

С бюджетни средства се финансират основно програмите за олимпийската подготовка на българските спортисти - 6 092.2 хиляди лева и спорт за високи постижения- 5 268.9 хиляди лева.

За програма ”Младите в действие” са определени 2 294.5 хиляди лева, за “Спорт за учащи”-5 294 хиляди лева, за “Спорт за всички”- 1 521.2 хиляди лева, за “Детско юношески спорт”-1 098,9 хиляди лева и за “Спортни обекти и съоръжения”-1 517.9 хиляди лева, с което за последните средствата намаляват с 400 хиляди лева спрямо 2007 г.

Предвид тези разчети е разбираемо безпокойството, изразено от страна на Държавната агенция за младежта и спорта относно трудностите при предстоящето изпълнение на държавната политика в областта на физическото възпитание, спорта и младежта през 2008 г.

Допълнителните средства, осигурявани от Българския спортен тотализатор, които обаче не нарастват през 2008 г. и остават в рамките на 20 483 хиляди лева (увеличени са само с 30 хиляди лева спрямо 2007 г.), са насочени в три програми, както следва - 1 000 хиляди лева за “Спорт за всички”, 2 746 хиляди лева за ”Олимпийска подготовка” и 16 737 хиляди лева за “Спорт за високи постижения”.

Видно е, че осигурени остават само две програми ”Олимпийска подготовка” и “Спорт за високи постижения”, средствата за които, като дял от общия размер на консолидираните разходи, които са в размер на 45 696 хиляди лева, възлизат на 70 % от цялата сума, а именно 30 844 хиляди лева. С останалите 14 852 хиляди лева ще трябва да се изпълняват другите 7 програми.

Този дисбаланс на средствата, предизвикан и от ограничителните условия на разходната политика за 2008 г., е тревожен.

Финансовото неосигуряване на дейностите в национален мащаб за постигането на основните цели от политиките за създаване на устойчиви механизми за развитие на младежта като социален капитал, за развитие на физическото възпитание, масовия и детско-юношеския спорт, за социалния туризъм и за привеждане на спортните обекти и съоръжения във вид, отговарящ на съвременните международни стандарти, действително обосновават безпокойството на ДАМС.

След проведеното обсъждане, Комисия по въпросите на децата, младежта и спорта прие следното становище:

Предлага на Народното събрание да подкрепи Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2008 г., № 702-01-47, внесен от Министерски съвет на 31.10.2007 г., в частта относно Държавна агенция за младежта и спорта.

Становището на комисията е прието с 8 гласа ”за”, 1 глас ”въздържал се” и 2 гласа ”против”.