Конституционализмът-възникване, развитие и същност. Основни начала на Конституцията на Република България от 1991 г

Ако СЗ не установява друг начин, то всяка страна може да представя пред АО писмени декларации, с които установява Ф и О.

АО може да призове страна да даде пояснения, за изясняване на случая. Тогава се насрочва Заседание за изслушване, на което се поканват всички страни в АПр! Страните по време на изслушването могат да задават въпроси на поясняващия случая, но само чрез АО. Чл.46 предвижда даване на сведения, обяснения или пояснения по делегация на друг АО в общината по адрес на съответната страна. При устно изслушване на страната се съставя протокол от органа по делегацията. Ако АО разглеждащ преписката няма основание да се съмнява в самоличността на страната, то той може да получи сведенията… и по телефона!

Право да откажат сведения, обяснения или пояснения имат:

1. 
   роднини по права лния на заинтер.Г участващ в АПр, съпрузи, братя, сестри и роднини по сватовство от 1-ва ст.;
   
2. 
   лицата, които със своите отговори биха причинили ан себе си или роднините си по т.1, непосредствена вреда, опозоряване или наказ.преследване.
   

АО може да използва в хода на преписката по издаването на ИАА експертиза, а също може да прави оглед (когато случаят не може да се изясни чрез използването на др.способи за събиране на д-ва)!

1. 
   наименование на издаващия го орган
   
2. 
   наименование на акта
   
3. 
   адресат на акта
   
4. 
   фактически и правни основания за издаването му
   
5. 
   разпоредителна част - определят се П и З както начина и срока за изпълнението
   
6. 
   разпореждане за разноските
   
7. 
   срокът и органът пред който може да се обжалва акта
   
8. 
   дата на издаване и подпис на лицето издаващо акта, както и длъжността му
   

Устин АА или такива чрез действие или бездействие може да бъдат издадени само ако това е изрично предвидено в з-н!

1. 
   при смърт на заинтересован Г - страна;
   
2. 
   когато е необходимо да се учреди настойничество или попечителство на Г - страна;
   
3. 
   когато по преписката се установяват престъпни обстоятелства, чието установяване е от значение за издаването на АА;
   
4. 
   когато КС е допуснал разглеждане на искане с което се оспорва конституционо съобразността на приложим з-н;
   
5. 
   когато има образувано др.адм.или съдебно производство, когато издаването на АА не може да стане преди неговото приключване;
   
6. 
   когато страните внесат заявление за сключване на споразумение.
   

Апр се възобновява служебно или по искане на на една от страните, след отпадане основанията за спиране. То започва от онова действие, от което е било спряно.

Тези актове имат едно средно положение м/у ИАА и НАА: еднократното им правно действие доближава ИАА, а засягането на неопределен кръг от лица - НАА!

Откриване АПр по издаване на ОАА се оповестява публично чрез СМОсведомяване, чрез изпращане на проекта до организации на заинтересованите лица или по друг подходящ начин. Уведомяването включва и основните съображения по издаването на акта. Тези организации могат да представляват заинтересованите лица в производството по издаване и ибжалване на тези актове. Те имат право на достъп до цялата информация в преписката по издаването на ОАА, доколкото в з-н не е предвидено друго. АО осигурява на ЗЛ възможност за участие в АПр по издаването на акта в разумен срок, който не може да бъде по-кратък от 1 мес, от деня на уведомяване за АПр. Ако се засягат П и ЗИ на лица от съседна Д, то АПр по издаването на акта трябва да бъде достъпно и за тези лица при условията на взаимност!

ОАА се издава след като се изяснят Ф и О от значение за случая и бъдат обсъдени предложенията и възраженията на ЗЛ и техните организации. Тук принципите са за прозрачност и достъпност! По изключение, за предотвратяване или преустановяване на нарушения свързани с нац.сигурност и обществен ред, за осигуряване живота и здравето и имуществото на Г/О или за управление на кризи, кгато това налага неотложното издаване на ОАА, могат да не се спазят някои разпоредби на АПК - относно уведомяването и участие на ЗЛ в АПр по издаването на акта. Тогава се оповестяват в хода на АПр съображенията за издаването му. За неуредените въпроси относно ОАА, се прилагат разпоредбите за ИАА!

ИАА е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации или се декларират или констатират вече възникнали такива, както и отказът да се издаде такъв акт. ИАА е и отказът на административен орган да извърши или да се въздържи от определено действие. Производството по издаване на ИАА не се прилага за: 1. административни актове, които по силата на специален закон се издават и изпълняват незабавно или е предвидено специално производство с оглед на естеството им; 2. индивидуалните административни актове на Министерския съвет. Когато нормативен акт не определя органа, който трябва да издаде административен акт по въпроси от компетентността на органи на общината, административният акт се издава от кмета на общината или от кмета на кметството или на района съобразно правомощията им, а актовете свързани с управление на държавна собственост, се издават от областните управители. Производството по издаване на ИАА започва по инициатива на компетентния орган или по искане на гражданин или организация, а в предвидените от АПК случаи - на прокурора, омбудсмана, по-горестоящия или друг държавен орган. Датата на започване на производството е датата на постъпване на искането в компетентния административен орган, в който то е подадено. Когато, без да е необходимо да се прави искане, за един орган възникне задължение пряко по силата на закон да издаде ИАА или да направи предложение за издаване на такъв акт, датата на започване на производството е датата на възникване на задължението, освен ако в АПК е предвидено друго. Датата на започване на производството по инициатива на компетентния да издаде акта административен орган, е датата на извършване на първото процесуално действие по него. За започване на производството се уведомяват известните заинтересовани граждани и организации освен заявителя. Страни в производството: заявителят, привлечените и встъпилите заинтересовани граждани и организации

Предпоставките за допустимостта на искането и за участието на заинтересованите граждани или организации в производството по издаването на ИАА: 1. липса на влязъл в сила административен акт със същия предмет и страни; 2. липса на висящо административно производство със същия предмет, пред същия орган и с участието на същата страна, независимо дали е във фазата на издаване или оспорване; 3. наличие на въпрос от компетентност на друг орган, когато актът не може да бъде издаден без предварителното решаване на този въпрос; 4. дееспособност на гражданите и процесуална правоспособност на организациите; 5. наличие на правен интерес на заявителя, привлечените и встъпилите граждани и организации; 6. наличие на други специални изисквания, установени със закон.

При упражняване на своите правомощия административните органи: 1. осигуряват общодостъпна, точна, систематизирана и разбираема информация за компетентността им; 2. осигуряват достъп до формулярите и оказват съдействие за попълването им; 3. предоставят пълна информация за сроковете, приложими в производството, и за дължимите такси; 4. осигуряват възможност исканията за издаване на актове да се подават в териториалните поделения на органа, а при възможност - и/или в общините, като посочват изчерпателно къде и как става това; 5. организират дейността си така, че по възможност да обслужват заинтересованите граждани и организации на едно място в едно служебно помещение, като това изискване се отнася и за териториалните им звена ;6. осигуряват подходящо за гражданите и организациите работно време. 7. Др. предвидени в специален закон

Искането за издаване на ИАА се подава писмено или устно.Писменото искане съдържа пълното име и адреса на гражданина или организацията, от които изхожда, естеството на искането, дата и подпис. Исканията, внесени устно, се отразяват в протокол, който се подписва от заявителя и от длъжностното лице, което го е съставило. Исканията, подадени по пощата, по електронна поща, факс или по друг технически възможен начин преди изтичане на даден срок, се смятат подадени в срок. Ако искането не удовлетворява изисквания на закона, заявителят се уведомява да отстрани недостатъците в тридневен срок от съобщението за това с указание, че неотстраняването им ще предизвика прекратяване на производството. Срокът за произнасяне започва да тече от датата на отстраняване на нередовностите.

Искането се отправя до административния орган, който е компетентен да реши въпроса.Когато органът, започнал производството, установи, че ИАА трябва да бъде издаден от друг административен орган, той му изпраща незабавно преписката, като уведомява този, по чиято инициатива е започнало производството, както и привлечените до момента заинтересовани граждани и организации. Искането, внесено в срок пред некомпетентен орган, се смята внесено в срок. Когато компетентният орган не може да бъде определен на основание на данните в искането или от тях е явно, че то трябва да бъде адресирано до съда, органът, в който е внесено, го връща с кратки писмени или устни указания на заявителя. Ако искането засяга няколко въпроса за разглеждане от различни органи, административният орган, в който е внесено, образува производство за разглеждане на въпросите от неговата компетентност. Същевременно той уведомява заявителя, че по другите въпроси следва да внесе отделно искане до съответния орган.

По производства, в които правата и задълженията на страните произтичат от еднакво фактическо състояние и по които е компетентен един и същ административен орган, може да се започне и проведе едно производство, засягащо повече от една страна.Не може да участва в производството длъжностно лице, което е заинтересовано от изхода му или има с някои от заинтересованите лица отношения, пораждащи основателни съмнения в неговото безпристрастие. В тези случаи по свой почин или по искане на някой от заинтересованите то може да бъде отведено.

Административният орган осигурява на страните възможност да преглеждат документите по преписката, както и да си правят бележки, извадки или копия за тяхна сметка. При поискване от страна с увредено зрение органът я запознава със съдържанието на преписката чрез прочитане или по друг подходящ начин. Административният орган осигурява на страните възможност да изразят становище по събраните доказателства, както и по предявените искания, като определя срок не по-дълъг от 7 дни. Страните могат да правят писмени искания и възражения.Тези права могат да бъдат ограничени само в случай че решаването на въпроса не търпи отлагане, за да се осигури животът или здравето на гражданите или да се защитят важни държавни или обществени интереси, като това се отразява в мотивите на издадения акт.

ИАА се издава, след като се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая и се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите граждани и организации.

Доказателствата се събират по реда на АПК служебно от административния орган, освен в предвидените в закон случаи. .Страните оказват съдействие на органа при събирането на доказателства. Те са длъжни да представят доказателства, които се намират при тях. Във всички случаи, когато в специален закон са определени изчерпателно доказателствата, които гражданинът или организацията трябва да представят, административният орган няма право да изисква от тях да представят други доказателства.Всички събрани доказателства се проверяват и преценяват от административния орган.

Общоизвестните факти-, за които законът формулира презумпция, както и фактите, които са известни на органа служебно, не подлежат на доказване.

Страните в производството имат право тайните им, включително тези, засягащи личния им живот, производствените и професионалните им тайни, да не се разпространяват, освен в предвидените от закона случаи. Доказателствени средства: Фактите и обстоятелствата се установяват чрез обяснения, декларации на страните или на техни представители, сведения, писмени и веществени доказателствени средства, заключения на вещи лица и други средства, които не са забранени със закон, освен ако специален закон предписва доказването на някои факти и обстоятелства да се извърши и с други средства. Не се допускат доказателствени средства, които не са събрани или изготвени при условията и по реда, предвидени в кодекса, или по реда, предвиден в специалните закони. Писмени доказателства се допускат за установяване на всички факти и обстоятелства от значение за производството.

Силата на писмените доказателства се определя съобразно нормативните актове, действали по времето и мястото, където те са съставени, освен ако това е несъвместимо с разпоредби на българското право. Когато към документа е приложимо чуждо право, то се доказва от страната, която го предоставя.

Всяка от страните може да иска чрез административния орган от друга страна в производството или от неучастващи в производството граждани и организации да представи в тридневен срок от поискването заверени от нея копия от намиращи се в тази страна собствени или чужди документи, имащи значение за случая. Писмени декларации.Административният орган не може да откаже приемане на писмена декларация, с която се установяват факти и обстоятелства, за които специален закон не предвижда доказване по определен начин или с определени средства. Той може да приеме и писмена декларация, с която се установяват факти и обстоятелства, за които специален закон предвижда доказване с официален документ, когато такъв не е издаден на страната в определения за това срок, освен ако нормативен акт предвижда друго за определени видове документи. Сведения от неучастващи в производството лица Административният орган може да изисква сведения от неучастващи в производството лица, когато това е нужно за изясняване на съществени факти и обстоятелства от значение за производството и те не могат да бъдат установени по друг начин. Сведенията се дават писмено. Страните в производството имат право на достъп до дадените сведения.Пояснения на страна. Административният орган може да призове страна в производството да даде пояснения, ако това е необходимо за изясняване на случая или за изпълнение на предприетите действия, както и когато специален закон предвижда това. В тези случаи се насрочва заседание за изслушване, на което се поканват да присъстват всички страни в производството. Страните в производството могат да задават въпроси на даващия пояснения чрез органа, водещ производството.Право да се откаже даването на сведения, обяснения и пояснения

Право да откажат да дават сведения, обяснения и пояснения имат само: 1. роднините по права линия на заинтересован гражданин, участващ в производството, съпрузите, братята и сестрите му, както и роднините по сватовство от първа степен; 2. лицата, които със своите отговори биха причинили на себе си или на свои роднини, посочени в т. 1, непосредствена вреда, опозоряване или наказателно преследване.Адвокатите, свещенослужителите и лицата, които по закон са длъжни да пазят професионална тайна за страна в производството, могат да откажат да дадат сведения, получени в това им качество. Защитената със закон информация може да бъде предоставяна само при условията и по реда, предвидени в съответния закон. Експертиза се възлага, когато за изясняване на някои възникнали въпроси са необходими специални знания в областта на науката, изкуството, занаятите и други, каквито органът няма. Вещото лице извършва експертизата в определения срок с писмено заключение. Вещото лице не може да изменя, допълва или разширява възложената му задача без съгласието на органа, назначил експертизата. Административният орган преценява заключението на вещото лице заедно с другите доказателства, събрани в хода на производството. Когато не е съгласен със заключението на вещото лице, органът се мотивира в акта. Административният орган извършва оглед само ако случаят не може да се изясни чрез използването на други способи за събиране на доказателства. По искане на органа трети лица, при които се намира предметът на огледа, го предоставят на органа или му осигуряват достъп до него. Съгласие или мнение на друг орган

Когато специален закон изисква съгласието или мнението на друг орган и ако не е предвидено друго, административният орган, водещ производството, търси незабавно съдействието на този орган. Другият орган отговаря на запитването в срок, определен от водещия производството орган, но не по-дълъг от 14 дни. Ако другият орган не се произнесе в срок, това се приема като съгласие от негова страна. Ако в определения срок мнението не бъде съобщено, актът се издава без него.

Административният орган не спира производството в случаите по т. 1, 2 и 4, ако спирането може да създаде опасност за живота или здравето на гражданите или да застраши важни държавни или обществени интереси. При спиране на производството сроковете, предвидени за издаване на акта, спират да текат. За спирането на производството административният орган съобщава на страните.Актът за спиране на производството може да се обжалва.Възобновяване на спряно производство

Производството се възобновява служебно или по искане на една от страните, след като отпаднат основанията за спирането му. При възобновяването производството започва от онова действие, при което е било спряно.

Прекратяване на производството: Административният орган прекратява производството по искане на страната, по чиято инициатива то е започнало, освен ако в закон е предвидено друго. Административният орган прекратява производството и в случаите на неотстранени недостатаци в искането за започване на АП. За прекратяване на производството административният орган съобщава на страните.Актът за прекратяване на производството може да се обжалва.Срокове за издаване на ИАА: Административният акт се издава до 14 дни от датата на започване на производството. Административният акт по чл. 21, ал. 2 и 3 от АПК се издава до 7 дни от датата на започване на производството, освен ако издаването на акт или извършването на действие включва експертиза или за нейното извършване е необходимо личното участие на заинтересованото лице, актът се издава до 14 дни. Незабавно, но не по-късно от 7 дни, се решават преписките, които могат да бъдат разгледани на основата на доказателства, представени заедно с искането или предложението за започване на производството, или на основата на общоизвестни факти, служебно известни факти или законови презумпции. Когато е необходимо да се съберат доказателства за съществени обстоятелства или да се даде възможност на други граждани и организации да се защитят, актът се издава до един месец от започване на производството. Когато органът е колективен, въпросът за издаването на акта се решава най-късно на първото заседание след изтичането на горните сроковете. Когато трябва да се поиска съгласието или мнението на друг орган, срокът за издаването на акта се смята съответно продължен, но с не повече от 14 дни. В случаите на удължаване на срока административният орган незабавно уведомява заявителя. Мълчалив отказ и мълчаливо съгласие Непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ да се издаде актът. Когато производството е образувано в един орган и той следва да направи предложение до друг орган за издаването на акта, мълчалив отказ възниква независимо дали издаващият акта орган е бил сезиран с предложение. Когато по административен или по съдебен ред бъде отменен мълчалив отказ, смята се за отменен и изричният отказ, който е последвал преди решението за отмяна.Непроизнасянето в срок се смята за мълчаливо съгласие в случаите и при условията, предвидени в специални закони. Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа:

1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон.

Предварително изпълнение може да бъде допуснато и след постановяването на акта. Повторно искане на страна може да се прави само въз основа на нови обстоятелства. Разпореждането, с което се допуска или се отказва предварително изпълнение, може да се обжалва чрез административния орган пред съда в тридневен срок от съобщаването му, независимо дали административният акт е бил оспорен. Жалбата се разглежда незабавно в закрито заседание, като преписи от нея не се връчват на страните. Тя не спира допуснатото предварително изпълнение, но съдът може да го спре до окончателното й решаване. Когато отмени обжалваното разпореждане, съдът решава въпроса по същество. Ако предварителното изпълнение бъде отменено, административният орган възстановява положението, съществувало преди изпълнението. Определението на съда подлежи на обжалване.

Това е едно СПОРНО ПРОИЗВОДСТВО и ЕДНОИНСТАНЦИОННО АПр!

Съобразно разпоредбата на чл.83, ал.2 - С жалбата може да се оспори:

1. 
   ЗАКОНОСЪОБРАЗНОСТТА, така и
   
2. 
   ЦЕЛЕСЪОБРАЗНОСТТА на АА.
   

1. 
   актове на Пр и на председателя на НС;
   
2. 
   актове на МС, на м-п, заместник м-п, министрите и ръководителите на ведомства и органи подчинени на МС;
   
3. 
   актове на управителя на БНБ и председателя на СПалата;
   
4. 
   актове на ВСС;
   
5. 
   актове на областните управители;
   
6. 
   актове, за които в з-н има визиран ред за обжалване направо в съда.
   

• 
  в 14 днев срок от съобщаването на Г/О;
  
• 
  при наличие на мълчалив отказ или мълчаливо съгласие на АО, то може да бъде оспорено в 1 мес срок от изтичането на срока, в който АО е бил длъжен да се произнесе.
  

С жалбата може да се посочат събирането на д-ва на които се основава искането или да бъдат съобразени Ф и О, които се били взети предвид от АО издал акта или пък са настъпили последствие след издаването на АА. В това АПр по оспорването могат да бъдат събирани всички д-ва, които не са били събрани до момента.

Ако жалбата се подава от пълномощник, то към нея се прилага и пълномощното. Ако тъжителя е ЮЛ - удостоверение за акт.състояние на т-ца. Документ за платена ДТ ако се дължи такава. Също следва да се приложи към жалбата преписи от същата Ж/П или писмените допълнителни д-ва, за всяка от страните!

Ако жалбата не съдържа необ.реквизити или приложенията /за страните/, то на подателя се дава 7 днев срок, от получаване на съобщението, за отстраняване на нередностите. Ако нередностите не бъдат отстранени, то Ж/П се връщат, а при непълен адрес се оставят в канцеларията на АО /на разположение на подателя/.

Ж/П се оставят без разглеждане и АПр се прекратява, когато:

1. 
   са подадени след срока - 14 днев/ 1 мес (освен ако не се дължи на особ.непредвид.обст.);
   
2. 
   подателят няма интерес от обжалването;
   
3. 
   подателят писмено оттегли Ж/П.
   

• 
  отменя оспорения акт;
  
• 
  изменя акта;
  
• 
  издава акта - ако е отказал издаването му.
  

Компетентен да разгледа Ж/П е непосредствено по-горестоящия АО, на който е подчинен АО издал АА /или отказал издаването/. Компетентен е също:

1. 
   Кмета на общината - за АА издадени от кметове на кметства или райони;
   
2. 
   Кмета на общината - за АА издадени от специализ.изпълн.АО на общината;
   
3. 
   Областния у-л - за АА издадени от кмета на общината.
   

• 
  да обяви оспорения АА за нищожен;
  
• 
  отм.го изцяло или отчасти като незаконосъобр/нецелесъобр;
  
• 
  отхвърля Ж/П;
  
• 
  задължава долустоящия АО да издаде искания АА - като му определя срок за издав.;
  

Когато по преписката е налице фактическа или правна сложност на случая, компетентния АО може да назначи Комисия за проучване и разглеждане на случая! Комисията се състои от поне 3 члена, като единият е юрист, а двамата са специалисти в съответната област за която се издава АА, но условието е поне единия специалист да не работи в същата администрация издаваща или разглеждаща спора по АА. Комисията разглежда спора и изготвя мотивирано писмено становище досежно законосъобразността и целесъобразността на оспорения АА, което се предоставя на компетентния АО. Ако АО не възприема становището на комисията, той излага мотивите си за това.

Ако комп.АО реши спора по същество, то решенето му подлежи на ОСПОРВАНЕ ПРЕД СЪДА - ЗА ЗАКОНОСЪОБРАЗНОСТ /а не за целесъобразност/!

Ако комп.АО не разгледа в законовия срок Ж/П, то подателя може, чрез АО издал акта, да оспори АА пред съда, ако подлежи на оспорване по съдебен ред!
38. Оспорване на АА по административен ред.

Индивидуалните и общите административни актове могат да бъдат оспорени по административен ред пред непосредствено по-горестоящия административен орган. По административен ред може да се оспори и съдържанието на документ. Не подлежат на оспорване по административен ред актовете:

Не подлежат на оспорване по административен ред актовете на органите, които нямат по-горестоящ административен орган. Субекти на оспорването: Жалба срещу административния акт могат да подават заинтересованите лица. С жалбата може да се оспори както законосъобразността, така и целесъобразността на административния акт. Прокурорът може да подава протест само относно законосъобразността на административния акт. Жалбата или протестът се подава в писмена форма чрез административния орган, чийто акт се оспорва, в 14-дневен срок от съобщаването му на заинтересованите лица и организации. Мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие може да се оспори в едномесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе. Жалбата и протестът трябва да са написани на български език и да съдържат: 1. трите имена и адреса, телефон, факс и електронен адрес, ако има такъв - за българските граждани, съответно името и длъжността на прокурора, номера на телефона, факса или телекса, ако има такъв; 2. трите имена и личния номер за чужденец и адреса, заявен в съответната администрация, телефон, факс и електронен адрес, ако има такъв;3. фирмата на търговеца или наименованието на юридическото лице, изписани и на български език, седалището и последния посочен в съответния регистър адрес на управление и електронния му адрес; 4. акта, който се оспорва, и органа, който го е издал;5. органа, до който се подава;6. възраженията и тяхното основание;7. искането;8. подпис на подателя.

В сложни от фактическа или правна страна случаи компетентният да разгледа жалбата или протеста орган може да назначи комисия за проучване и разглеждане на случая. Комисията се състои най-малко от трима членове, от които един с юридическо образование и двама специалисти от съответната област, като поне един от специалистите е лице, което не работи в съответната администрация. В определен от компетентния орган срок комисията разглежда преписката с възраженията по жалбата или протеста и приложените към нея писмени доказателства, събира нови доказателства, ако това е необходимо, и изготвя мотивирано писмено становище за законосъобразността и целесъобразността на оспорения административен акт. Становището се подписва от всички членове на комисията и се предоставя на административния орган. Когато не възприеме становището на комисията, компетентният да разгледа жалбата или протеста орган излага мотиви за това.

Заинтересованите лица могат да бъдат изслушани от компетентния да разгледа жалбата или протеста орган в разумен срок. За изслушването се съставя протокол. В двуседмичен срок от получаване на преписката, когато е едноличен, и в едномесечен срок, когато е колективен, компетентният да разгледа жалбата или протеста орган се произнася с мотивирано решение, с което обявява оспорения акт за нищожен, отменя го изцяло или отчасти като незаконосъобразен или нецелесъобразен или отхвърля жалбата или протеста. Когато компетентният да разгледа жалбата или протеста орган не се произнесе в срок, законосъобразността на административния акт може да се оспори чрез административния орган, издал акта, пред съда, ако актът подлежи на оспорване по съдебен ред. Компетентният да разгледа жалбата или протеста орган решава въпроса по същество, освен ако исканият акт е от изричната компетентност на по-долустоящия орган. Когато административният орган противозаконно е отказал да издаде документ, компетентният да разгледа жалбата или протеста орган го задължава да извърши това, като му определя и срок за издаване на документа. Решението на компетентния да разгледа жалбата или протеста орган се съобщава незабавно на оспорващия и на другите заинтересовани лица. Когато въпросът е решен по същество, решението на компетентния да разгледа жалбата или протеста орган подлежи на оспорване за законосъобразност пред съда. Ако жалбата или протестът са отхвърлени, на оспорване пред съда подлежи първоначалният административен акт.
39

ОСПОРВАНЕ на АА ПРЕД СЪДА

Възможността за оспорване на ИАА пред съда се нар.”обща клауза”. Това предвидена законова възможност принципно всички ИАА да се обжалват пред съда.

Оспорването на ИАА пред съда може д астане по два начина:

1. 
   Като е изчерпан административния ред за оспорване;
   
2. 
   Като се изчака изтичането на 14 днев срок /от съобщаването/ за оспорване по адм.ред.
   

С Ж/П не може да се оспорва съдържанието на документ.

1. 
   свързани с отбраната и сигурността на страната;
   
2. 
   актове издадени по ВЗ;
   
3. 
   за които със з-н или указ е предвидено че не подлежат на обжалване по съд.ред или пък е предвиден друг съд.ред за обжалване или пък пред особена юрисдикция.
   

• 
  в 14 днев срок от съобщаване решението на комп.АА разгледал спора;
  
• 
  в 14 днев срок от изтичане срока за обжалване по адм.ред на АА.
  

АО е длъжен в 3 днев срок от получаване на Ж/П, да изпрати цялата преписка на съда. Ако АО не спази този срок, то подателя може да изпрати Ж/П направо в съда, след този срок. Тогава съда изисква служебно преписката от АО. Ако подателя не спази горния срок за оспорване, жалбата се връща на подателя с/у разписка. Ако подателя е изпуснал срока поради особени непредвидими обстоят., той може в 7 днев срок от връщането на жалбата му да подаде молба за възстановяване на срока. Съдът се признася по молбата му с определение, което не подлежи на обжалване.

1. 
   ВАС - за актове на министри или ръковод.на ведомства към МС, на областен у-л или на центр.ръководство на обществена организация;
   
2. 
   ОСъд - в останалите случаи, но за актове на Столич.община е СГС!
   

1. 
   Подаване на Ж/П и проверка за допустимост /интерес/ и редовност - посочихме ги;
   
2. 
   Развитие на СПр:
   

• 
  Когато първата инстанция е ОС - съдът събира всички допустими по ГПК д-ва. Тук важи п-па за служебното начало - съдът сам проверява законосъобразността на АА /5-те изисквания/. Ако съдът установи, че акта е нищожен /наличие на особено съществ.нарушение на з-на/, той е длъжен да прогласи нищожността му, независимо дали е бил сезиран за нея или не! Ако установи АА за унищожаем, той оставя жалбата без уважение. Това се дължи на преклузивния х-р на сроковете и затова следва да се постигне определена сигурност в правния мир. Съдът, при разглеждане Ж/П, призовава АО издал АА, жалбоподателя и др.заинтересовани Г/О, участвали в АПр. Преценява се законосъобразността.
  
• 
  Когато първа инстанция е ВАС - състава отново е 3 членен, но участието на прокурор не е задължително. Проверява се Ж/П за редовност и допустимост (кагота е неподведомствена; подадена след 14 днев срок; липсва прав.интерес; или писмено оттегли ж.). Определението на съда за недопустимост на Ж/П , подлежи на обжалване с частна ж/п която се разглежда от 5 член състав на съда.
  

1. 
   да отмени изцяло или отчасти АА;
   
2. 
   да измени АА; или
   
3. 
   да отхвърли жалбата.
   

За изготвеното СР, съдът уведомява страните

Когато съдът установи незаконен отказ на АО да издаде АА, тогава съдът разпорежда на АО издаването на АА, но без да указва съдържанието му!

За неуредените въпроси в ЗАП се прилага ГПК.

1. 
   касационно обжалване по реда на ЗВАС; и
   
2. 
   отмяна на влезло в сила СР по реда на ЗВАС.
   

ЗАП предвижда няои категории актове, които не могат да бъдат обжалвани пред съд въз основа на обща клауза, но това не означава, че те изобщо не могат да бъдат обжалвани. Те също се обжалват пред съд или юрисдикция, но по специален ред.

Поради горното, “специална клауза” означава обжалване по специален ред, предвиден в специален з-н.

Има актове, посочени в чл.34 (свързани с отбраната и сигурността; по ВЗ; за които със з-н или указ е предвидено, че не подлежат на обжалване по съдебен ред или е определен друг ред за обжалване пред съд или ос.юрисд/я), които не подлежат на обжалване по ЗАП. От изброените е видно, че има една категория актове за които “е определен друг ред за обжалване пред съд или особена юрисдикция”.

Особените юрисдикции представляват несъдебни органи, извън съдебната власт. Административните юрисдикции са органи в ИВл, които извършват правораздавателна дейност (а не правоприлагаща). Те са специално създадени за да решават административни спорове, вместо съдилищата. Затова под “правораздаване” разбираме дейността на съдилищата и особените юрисдикции. Юрисдикцията има няколко белега:

1. 
   тя орган за решаване на административноправни спорове;
   
2. 
   тя се създава единствено със закон;
   
3. 
   действа само при сезиране;
   
4. 
   наличие на състезателно производство - м/у страните пред нея;
   
5. 
   тя трябва да бъде независима и самостоятелна при рещаване на спора;
   
6. 
   съставени са не от юристи, а от специалисти в отрасъла: лекари, инженери…
   

Необходимо е да се посочат БЕЛЕЗИТЕ, по които се извършва производството по обжалването пред съд или особена юрисдикция на основата на специална клауза:

1. 
   Обжалването може да се извърши пред съд (РС или ОС) или особена юрисд. (ОЮ).
   
2. 
   Сроковете за обжалванията, изискванията към жалбата и правомощията на решаващия спора, трябва да бъдат предвидени в самия специален з-н. Но при непълноти в спец.з-н се прилага ГПК. Тук не се прилага ЗАП.
   
3. 
   Подадената в срок жалба не спира изпълнението на акта. Тук важи обратното правило - може да се иска спиране на изпълнението и органа може да го постанови, но то не е автоматично със жалбата. Жалбата тук е основно против законността на акта, но няма пречка в спец.з-н да се предвиди обжалване за правилност на акта.
   
4. 
   Правомощията на решаващия орган по п-п са по същество. Той не само може да отмени акта, но и да издаде нов, понеже става въпрос, особено когато е ОЮ за компетентни по спора лица.
   

Според ЗВАС, ВАС осъществява върховен съдебен надзор за точно и еднакво прилагане на з-ните в АПравораздаване, но никъде не е посочено, че осъществява за контрол в/у решенията на адм.юрисдикции, следователно ВАС няма правна възможност (компетентност) да контролира решенията на юрисдикциите. На такъв контрол подлежат само съдебните решения. Такива специални з-ни, които предвиждат ОЮ са:

• 
  ЗУТ (тук може при един случай и по ЗАП, което е недопустимо);
  
• 
  ЗОВСили (наборните комисии);
  
• 
  ЗПатентите (пред Пат.ведомство) и др.
  

С приемането на Конституцията от 1991 г. бе допуснато оспорването на НАА пред ВАС. ЗВАС уреди процедурата по обжалването им. В момента материята е разпокъсана и трябва де се извежда от оспорването на ИАА. Отделянето на оспорването на НАА би подчертало огромното значение на това производство. Освен това биха се избегнали редица проблеми и различия в тълкуванията, каквито се наблюдават в момента в практиката, дължащи се недооценяване на спецификата на това производство, различието в сравнение с оспорването на ИАА.

Съгл.чл. 8 ЗВАС - Производството пред ВАС започва по жалба на ЗЛ или по протест на гл.прокурор или на зам.главния прокурор при ВАС.

Възниква въпросът: Кои са заинтересованите лица?. Въпросът е свързан с това, дали при обжалването на НАА трябва да се доказва правен интерес от жалбоподателя. Наличието на правен интерес се посочва като едно от условията за допустимост на жалбата (чл.20, ал.1, т.3).

НАА влизат в сила 3 дни след обнародването им, освен когато в тях е определен друг срок – чл.5, ал.5 К. Следователно именно от този момент, те могат да бъдат обжалвани “без ограничения във времето”.

1. 
   името, ЕГН и точния адрес на подателя, съответно името и длъжността на прокурора, както и номера на телефона, факса и телекса, ако има такива;
   

3. посочване на основанията за отмяна и доказателства, които ги подкрепят;

4. подпис на подателя

Приложения към жалбата - Към жалбата или протеста се прилагат: пълномощното, когато жалбата се подава от пълномощник; писмените доказателства, с които подателят разполага; препис от Ж/П и от приложенията към тях за органа, издал акта, и за заинтересованите лица.

Проверка за допустимост и редовност - в теорията се счита, че първо трябва да се провери допустимостта, а после редовността на жалбата, защото няма смисъл да се поправят недостатъците, а после да се установи, че жалбата е недопустима. Според ВАС обаче първо се проверява редовността на жалбата или протеста, а едва след това – тяхната допустимост. Жалбата се оставя без разглеждане, т.е. е недопустима когато:

• 
  Ако Ж/П са неповедомствени или неподсъдни на ВАС
  
• 
  Когато са подадени след посочения срок /14 дни: за ИАА от съобщаването на акта, за ОАА – от разгласяването му; за НАА – няма срок/;
  
• 
  Когато подателят няма интерес от отмяната на обжалвания акт - Това изискване също не би могло да се приложи към това производство, защото:
  

1. 
   основната задача на съда по отношение на органите на изпълнителната власт е да не допуска те да издават незаконосъобразни административни актове, ако това все пак е станало – да ги отменя. Едва на второ място, чрез отмяната съдът има за задача да защитава правата и законните интереси на гражданите и техните организации.;
   
2. 
   правният интерес при това производсво трябва да се прузумира по следния начин: всеки е засегнат от нормативния акт, който е незаконосъобразен, защото всеки има право да живее в законосъобразна среда и да иска изпълнителната власт да действа законосъобразно.
   

• 
  Когато подателят писмено заяви, че оттегля жалбата или протеста;
  
• 
  Когато са налице други основания, предвидени в закона.
  

Съдебно производство - когато от изхода на производството са заинтересовани и други органи и лица, непосочени в жалбата, съдът им изпраща съобщение за образуване на делото (чл.21 ЗВАС). Тези органи или лица могат да встъпят в производството в 14-дневен срок от получаване на съобщението. Съдът може да събира допълнителни данни и обяснения, имащи значение за делото.

Съставът на съда е 5 членен когато се обжалва НАА.

Съдът служебно проверява спазени ли са условията за валидно действие, независимо от конкретно посоченото в жалбата основание за отмяна (чл.12 ЗВАС същите както при ИАА – липса на компетентност, форма, процедурни нарушения, противоречие с материалния закон, несъотвествие с целта на закона).

С подадената жалба може да се иска:

1. 
   отмяна на акта; или
   
2. 
   обявяване на неговата нищожност.
   

1. 
   Да отхвърли Ж/П
   
2. 
   Да отмени изцяло или частично атакувания НАА
   
3. 
   Да обяви нищожността на акта.
   

• 
  Решение по адм. Дело №2144 /1999 г.на ВАС, се казва, че: НАА има неограничен кръг адресати. За обжалване на същия не се изъсква доказване на пряк и личен интерес. Всеки адресат на нормативен административен акт е засегнат и има интересда го обжалва.”
  
• 
  Решение №21 /1995 г. на КС на РБ – всеки е засегнат от НАА и практически това засягане се обективира в нарушаване на правна норма от по-висок ранг. Материалноправното основание легитимира процесуалноправния интерес от съдебно обжалване на АА.
  

Досега правната уредба се урежда от ЗСВ и ЗВАС. След влизането в сила на АПК, и по точно от 01.03.2007г. когато влиза в сила частта уреждаща оспорването на АА, обжалването ще става по реда на този кодекс. ВАС е висшата съд.инстанция в адм.праворазд. Той осъщ върховен съд.надзор за точно и еднакво прилагане на законите в адм.праворазд. ВАС е касац.инст-я за съд. актове на всички съдилища относно законосъоб. на адм. актове.Седалището му е в София.Състои се от две колегии, в които има отделения. ВАС е единствената инст-я, която се произнася по: - спорове за законосъобр. на актовете на МС, министри, ръковод. на ведом., пряко подчинени на МС, актове на обл. управители, както и други актове, посочени в з-н; - жалби и протести срещу решения на ВСС и на дисципл. му състав.