Конституционализмът-възникване, развитие и същност. Основни начала на Конституцията на Република България от 1991 г

• 
  имуществени щети - Правният интерес може да бъде увреден, ако пострада имуществото на някого (събаряне на къща, прегазване на животни от влак, катастрофиране на МПС поради необезпечени улици и др). Имуществена щета ще има ако от действия на администрацията се е стигнало до пропускане на законнопредвидени ползи (лишаване от ТВ за определено време поради незаконно уволнение).
  
• 
  неимуществени (морални) щети - пр. поради взрив се изпада в уплаха или в болестно състояние; настъпване на смърт поради ненавременно явяване на ЦСМП; увреждане на здравето на хора поради функциониране на вредоносно предприятие; физически или психическо заболяване следствие на незаконно задържане. И тяк както претърпени вреди, обезщетяването следва да обхваща и пропуснатите ползи (пр.задържан незаконно не е могъл да участва в спортно състезание).
  

Искът може да се предяви след отмяната на АА, а може и заедно с оспорването на АА до приключване на първото заседание по делото (чл.203). Исковете за вреди причинени от незаконосъобразен или оттеглен акт, то незаконосъобразността на акта се установява от съда, пред който е предявен иска. Искът се предявява срещу ЮЛ, представлявано от органа от чиито незаконосъобразен акт са причинени вредите!

Искът за обезщетение се предявява пред съда по мястото на увреждането или по местожителство на увредения с/у органте от чиито незаконни актове, действия или бездействия са прчинени вредите (чл.7). Обезщетения за тези вреди се търси по ЗОДОВ, а не по общия ред! Ако обаче специален з-н е посочил осебен ред за обезщетяване, този з-н не се прилага. Делата по реда на ЗОДОВ се разглеждат с участето на прокурор. Такси и р-ки по такива дела не се внасят предварително. Ако обаче искът бъде отхвърлен изцяло или частично, съответния ищец се осъжда от съда да заплати тези такси и р-ки!

Пострадалият от нарушението има право (чл.55, ал.1 от ЗАНН) да предяви иск за вреди и загуби в самото АНПроизводство, в което се разглежда въпросът за наказване на нарушителя.
44

Производство по налагане на АНаказания

Административнонаказващ орган :

АНк могат да налагат:

1. 
   р-ли на ведомства и организации, областните у-ли и сметове на общини, на които е възложено да прилагат НА или да контролират изпълнението им;
   
2. 
   ДЛ и органи, овластени от съответния з-н или указ;
   
3. 
   съдебните и прокурорски органи в предвидените в з-н случаи.
   

АНПреписка се разглежда от АНОрган в чиито район е било извършено /а не установено/ Нш! Когато това не може с точност да се определи - местоизвършването на Нш, то тогава компетентен да разгледа преписката е АНОрган в чиито район се намира местожителството на дееца, или АНО в чиито район първо е било образувано АНПр. Спорове за компетентност в едно ведомство се решава от р-ля на ведомоството, а м/у различни ведомства - от ОС в чието седалище е бил съставен АУНш.

След получаване на преписката АНО е длъжен да се произнесе в 1 мес срок! Този орган не трябва да е ДЛ, което е съставило АУН или свидетел или пък да има интерес от изхода на преписката, в противен случаи следва де се отведе от АНПр.

• 
  маловажен случай (чл.28 ЗАНН) - тогава АНО може да не наложи Нк като предупреди нарушителя, че при повторно Нш ще му се наложи АНк;
  
• 
  маловажен случай на АНш извършено от непълнолетен (чл.29) - АНО изпраща акта на местната Комисия за БППМН за налагане мерки от възпитателен х-р;
  

1. 
   имената на лицето, което го издава и длъжността му, подпис на издателя
   
2. 
   дата на издаване и № на НП
   
3. 
   дата на АУН послужил като основание за НП, името, длъжност и местослуженето на актосъставителя
   
4. 
   имената на нарушителя, адрес и ЕГН
   
5. 
   дата, място и описание на нарушението, обстоятелства на извършването и д-вата
   
6. 
   нарушените разпоредби /виновно/
   
7. 
   вида и р-ра на наказанието
   
8. 
   вещите, които се отнемат в полза на Д
   
9. 
   р-ра на обезщетението и на кого да се плати
   
10. 
    подлежи ли на обжалване НП, пред кой съд и в какъв срок.
    

Съгл.чл.59 ЗАНН – НП подлежи на обжалване пред РСъд, в който район е извършено или довършено Нш, за Нш извършени в чужбина – пред софийския РС.

1. 
   е наложена санкция в размер до 10 лева включително;
   
2. 
   постановено е отнемане на вещи в полза на държавата до 10 лева включително; или
   
3. 
   е присъдено обезщетение за причинени вреди на същата стойност, освен ако специален закон не предвижда друго.
   

При разглеждане на делото пред РС задължително се призовават: нарушителя, лицата поискали обезщетение /ФЛ/ЮЛ/, а също администрацията чиито АО е издал НП, както и свидетелите /основно визирани в АУН/. Ако жалбоподателя не бъде открит на сочения адрес съда пак дава ход на делото. Прокурорът участва в съд.производство ако намери за необходимо! РС гледа делото в състав от 1 съдия и се произнася с решение, с което може:

1. 
   потвърди НП
   
2. 
   измени НП или
   
3. 
   отмени НП.
   

Решението на РС подлежи на касационно обжалване по реда на ЗВАС. Касационната жалба се подава в 14 дневен срок от датата на съобщаването, че решението на РС е изготвено. Касационнен протест има право да подаде гл.прокурор на РБ или зам.гл.прокурор при ВАС - в срок от 6 месеца. Огромната разлика в сроковете по чл. 33 представлява сериозно нарушение на принципа на равнопоставеност на страните. Ако решението на РС не се обжалва, за заинтересованите страни то е окончателно – още след 14 дни, а за прокурора едва след 6 месеца (какво е било до тогава не се знае).

1.Делото се разглежда от тричленен състав на съда, като участва и прокурор.

2.Допускат се само писмени доказателства

3.В тази част на процеса не се допуска служебното начало – съдът е отбързан в посочените в протеста или жалбата касационни основания.

1. 
   Нарушаване на закона – когато законът е приложен неправилно или е приложен друг закон;
   
2. 
   Допуснато СПН;
   
3. 
   Явно несправедливо наказание.
   

1. 
   Да остави решението на РС в сила (да отхвърли жалбата или протеста) – това означава, че съдът приема, че няма никакво нарушение на материалния или процесуалния закон. Тук съдът действа само като контролно-отменителна инстанция и неговото решение не поражда нови ПП;
   
2. 
   Да отмени решението на РС (да уважи жалбата или протеста) и да спре АНПр. Тук съдът действа като инстанция по същество;
   
3. 
   Да измени АНк. Новото наказание трябва да бъде по-благоприятно за жалбоподателя. Тук съдът действа като инстанция по същество;
   
4. 
   Да отмени решението на РС и да върне делото за повторно разглеждане от друг съдия.
   

Нп-я не подлежат на А контрол, защото са правораздавателни (а не А!) актове, техните автори действат като АН юрисдикции. Те обаче на общо основание подлежат на съд.контрол. Той се осъщ. според разпоредбите на ЗАНН и НПК. Принципът е, че всички Нп-я подлежат на съд обжалване. Изключение-за глоба,конфискация или обезщетение до 10 лв. или отнети в полза на държавата вещи до 10лв. Основания: незаконосъобразност (материална или процесуална) или необоснованост. Инициатива: нарушителят - чрез жалба в 7-дн. срок от връчването на Нп-е; гражданският ищец - също; прокурорът - чрез протест в двуседмичен срок от издаването на Нп-е; Ж се подава чрез наказващия орган, издал постановлението, който в 7-дн. срок я изпраща заедно с преписката на съда. Компетентен е районният съд, в чийто район е извършено или довършено нарушението. За нарушение в чужбина – Софийски районен съд. Състав -1 съдия. Делото се разглежда в открито заседание с призоваване на страните. Страни са жалбоподателят и органът, издал Нп-е (евентуално гражданският ищец). Ако Ж е допустима, съдът дава ход на делото, дори когато жалбоподателят не е бил намерен на посочения адрес. Съдът разглежда делото по същество. Доказателств. тежест е в/у обвинението (актосъставителя и наказващия орган) - те трябва да докажат всички обстоятелства. Актът няма презумптивна доказателственост! Нарушителят се ползва от презумпцията за невинност! Съдът може с решението си: да отхвърли Ж (протеста) като неоснователна и да потвърди Нп-е - то влиза в сила и подлежи на изпълнение ; да отмени Нп-е изцяло или частично - с това унищожава Нп-е (изцяло или частично) и заличава с обратна сила неговите П последици; да измени Нп-е - в този случай съдът замества АН орган и осъществява ролята на АН юрисцикция по същество; той не може да увеличава наказанието, освен ако е имало протест. с определение да прекрати делото. Решението на съда има сила на пресъдено нещо. То подлежи на касационно обжалване пред окръжния съд по реда на Закона за Върховния адм. съд (чл.63 ЗАНН).

С осъществяването на контролната фаза от съда, ако НП не бъдат отменени, то те се стабилизират като “наказателни актове”, доколкото не е пристъпено към касационно обжалване. Стабилизиране на НП ще бъде налице и когато НП не бъде обжалвано пред пред РС в законен срок от издаването му. Влизат в сила (стабилизират се) и НП, които те подлежат на обжалване поначало. При тези НП е недопустим редовния контрол, което е изключение от правилото. Стабилизирането на актовете (НП), формално и материално, поставя въпроса за тяхното изпълнение: В 3 дневен срок от влизане в сила на НП АНОрган, съответно съдът, предприема действие за привеждането му в изпълнение.

Но някои от издадените административнонаказателни актове (НП или съдебни решения) могат да съдържат СЪЩЕСТВЕНИ НЕРЕДНОСТИ, т.е. да бъдат по някакъв начин опорочени (пр. получен подкуп от съдия). Недопустимо е да се пристъпва към изпълнение на такива актове, които са опорочени. Законността и справедливостта на наложените наказания трябва да бъдат обезпечени, с цел постигане на превантивните и възпитателни цели на наказанието.

ЗАНН допуска осъществяването на т.нар. ИЗВЪНРЕДЕН КОНТРОЛ при такива ситуации, чрез прилагането на специален способ известен като “възобновяване на адм.наказ.производства” (АНП). Чрез този способ може да се осъществи контрол както в/у влезли в сила НП, така и в/у решенията и определенията на съдилищата, които ги контролират.

1. 
   с влязла в сила присъда е установено, че някои от доказателствата са неистински, въз основа на които е издадено НП, решението или определението на съда;
   
2. 
   с влязла в сила присъда е установено, че АНОрган, съдия или съдебен заседател е извършил престъпление във връзка с издаването на НП, решението или определението на съда;
   
3. 
   открити са обстоятелства или доказателства от съществено значение за разкриване на обективната истина, които не са били известни при при издаването на НП, решението или определението на съда;
   
4. 
   ако с влязла в сила присъда е установено, че деянието, за което е наложено наказанието, съставлява престъпление.
   

• 
  имат до голяма степен конкретизация;
  
• 
  фактите, които са основания за възобновяване на АНПр, са установени по безспорен начин и законосъобразно, “с влязла в сила присъда”;
  
• 
  лесно констатиране на основанието за възобновяване, тъй като служебното лице - ОПрокурор има лесен достъп до новите факти и обстоятелства.
  

• 
  по т.1-2 - в срок от 6 мес.от влизане в сила на присъдата;
  
• 
  по т.3 - в срок от 2 години от влизането в сила на НП, решението или определението на съда.
  

На изпълнение подлежат влезли в сила НП или решения на съда, които са постановени по жалба или протест. Тук, според чл.64 от ЗАНН става въпрос за:

• 
  НП които не са били обжалвани или не са били обжалвани в срок и са влезли в сила; и
  
• 
  обжалваните НП, които са били потвърдени или изменени от съда.
  

1. 
   При обществено порицание - препис от съответното НП или решение на съда се изпраща в съответната организация, в която наказания членува или на ръководството на предприятието, в което той работи. Самото изпълнение на наказанието става чрез прочитане на НП или решението на съда пред колектива, на което се поканва (но не е задължен) да присъства и нарушителя. В днешно време, това наказание е изгубило общественото си значение и се прилага твърде рядко.
   
2. 
   При наложена глоба или присъдено парично обезщетение в полза на Д - се изпълняват по реда на събиране на държавните вземания (ЗСДВ). Съществува АДВ към МФ, която функционира чрез своите публични изпълнители - те обезпечават и принудително събират държавните вземания. Принудителното събиране се извършва по реда на ДОПК. Когато в НП или решението на съда е придвидено обезщетение в полза на Д, граждани или организации, то се събира по реда на ГПК (чл.79, ал.2 от ЗАНН). Ако е в полза на държавна организация, съдебен-изпълнител започва неговото събиране, но ако е присъдено в полза на гражданин - изпъл.лист се издава по негова молба и се събира отново от съдебен-изпълнител. Но чл.45 и 59 от ЗАНН предвижда просто смешни суми като обезщетение за пострадалия от нарушение. За подобни суми е излишно и присъждането и изпълнението. Когато е постановено отнемане на вещи в полза на Д, то препис от НП или решението се изпраща на кмета на общината - за изпълнение.
   
3. 
   При временно лишаване от право да се упражнява определена професия или дейност - наказанието се изпълнява от компетентния орган, който признава упражняването на правото или разрешава извършването на дейността. НП или решението на съда с което е постановено временното лишаване се изпълнява от органите, които признават това право и контролират упражняването му, и от р-ля на на организацията, където наказания работи (пр. ако е временно лишаване от право да управлява МПС е съответния сектор на КАТ). Ако наказаният осъществява длъжност която изисква именно упражняването на такава професия от която е лишен, то наказаният трябва незабавно да бъде отстранен от нея, но трябва да бъде устроен на друга допустима за този срок на лишаване длъжност, но ако няма такава длъжност, то трябва да се прекрати договора с наказания. Неизпълнението на наказанието води до отговорност на самия р-л.
   

ЗАНН предвижда, че АНк не се изпълняват, ако са изтекли:

а) 2 години, когато е глоба;

б) 6 месеца, ако е временно лишаване от ПУОПД;

в) 3 месеца, ако е обществено порицание.