Конституционализмът-възникване, развитие и същност. Основни начала на Конституцията на Република България от 1991 г
Изтегляне 3.6 Mb.
|
Една от основните функции на ВАС – върховен надзор за точно и еднакво прилагане на закона. Касационното производство /КПр/, като едно от видовете производства (другите са за отмяна на АА и за отмяна на влезли в сила СР) пред ВАС способства именно за “единството” в административното правораздаване. То обезпечава и точното и еднакво прилагане на закона в тази връзка. С това КПр се защитават както интересите на страните (точно прилагане на закона), така и общият интерес (еднакво прилагане на закона). Последното има дори приоретит, когато се отнася за АПр.“Касация” идва от латинския термин…..разбивам, разрушавам, и по-късно от …… отмяна, унищожение. В случая това ще се отнася до отмяна (унищожение ) на юридически акт – СР. ВАС е касационна инстанция за съдебните актове на всички съдилища…при АПр. ВАС е висшата съдебна инстанция в адм.правораздаване за осъществянане на върховен съдебен надзор за точно и еднакво прилагане на закона. От тук произтича и правото на ВАС да дава всеобщо тълкуване на законите в областта на адм.правораздаване. Особености на КПр – то има за предмет невлезли в сила СР по повод обжалване на ИАА. Съобразно ГПК в сила влизат решенията:
КПр пред ВАС е типично АПр - в основата стои типичен АА, автори на който могат да бъдат всички АО, включително и МС. От тук и възлагането на касацията на ВАС. ВАС е касационна инстанция за съдебните актове на всички съдилища относно законосъобразността на административните актове. Следователно СР за обжалване на АА на основата на обща клауза и на основата на специална клауза (освен ако специалния закон изрично забранява обжалването на административния акт по съдебен ред), подлежат на касационно обжалване. Състав на съда при КПр :
Сезиращи субекти за КПр са:
Срокове на сезирането – преклузивни + За заинтересованите лица – 14 дни. + За прокурора - 6 месеца В жалбата се посочват освен данните за подателя й, и решението, против което се подава; изложение на искането; кратко формулиране и обосноваване на касационните основания; (това е особено важен въпрос). Разглеждане за допустимост и редовност – жалба се оставя без разглеждане:
Фактът, че законодателят изрично е посочил основанията за недопустимост нажалбата, означава, че във всички останали случаи следва да се даде възможност на сезиращите субекти да коригират нередностите, ако има такива. Допускат се само писмени доказателства. Служебното събиране на доказателства е недопустимо. Касационни основания за подаване на жалбата - пилагаме субсидарно ГПК : а) когато СР е ниищожно; б) когато СР е недопустимо; в) когато решението е неправилно поради: + нарушение на материалния закон; + СПН; или + необоснованост.
а) субектен критерий – липса на съдебен орган при издаването на съдебния акт; б) предметен критерии – ако съдебния орган не е издал СР, а самия АА.
а) когато съдът не е бил редовно сезиран, т.е. съдът се е самосезирал; б) СР е издадено след като сезиращия субект се е оттеглил по надлежния ред, т.е. отново имаме самосезиране на съдът; в) съдът не е имал компетентност да разглежда административноправния спор и др.
1. когато е нарушен материалния закон: допусната е грешка относно съществуването или валидността на нормативния акт, въз основа на който е бил издаден оспорваният административен акт; неправилно е тълкувана и приложена правната норма (пр. съдът в определени случаи може да решава по същество); 2. когато е нарушен процесуалния закон – имат се предвид само съществени процесуални нарушения - съдът не е допуснал писмени доказателства - страните не са били редовно призовани; 3. когато съда не е мотивирал или формално е мотивирал СР. Контролът на касационната инстанция е предопределен само в границите на касационната жалба. Касационна компетентност (правомощия на касационната инстанция). Принципът е – съдът действа като ИНСТАНЦИЯ ПО СЪЩЕСТВО – пререшава спора. Изключение – действа като контролно-отменителна инстанция при следните хипотези:
ВАС се произнася като:
Когато ВАС отмени решението поради СПН, той връща делото за ново разглеждане от друг състав на съответния съд. В останалите случаи делото се решава по същество. ВАС решава делото по същество и когато отмени повторно обжалвано СР. 41. Касационно производство 1.Образуване по жалба, подадена чрез съда, чието реш-е се обжалва, в 14- дн. срок от съобщението, че реш-то с мотивите е изготвено. 2.По протест от главния прокурор на РБ или от заместник гл. прокурор при ВАС - в 6-месечен срок. Касационна жалба:1.Форма - писмена,на бълг. език.2.Съдържание:името,ЕГН, адреса на подателя, както и номера на телефона, факса и телекса, ако има такива;посочване на решението, против което се подава;изложение на искането; кратко формул. и обосн. на касац.основания;подпис на подателя. 3.Приложения:пълномощно, когато се подава от пълномощник; преписи от жалбата за участвалите в производството лица; -документи за платени държ.такси, когато се дължат такива. 4.Разглеждане и решаване на делото касац. жалба се оставя без разглеждане, когато: е подадена против реш-е, което не подлежи на касационно обжалване пред ВАС; е подадена след 14-дн. срок;когато се оттегли от подателя с писмено заявление. Делото се разглежда в открито заседание с участието на прокурор. 5.Състав на съда: тричленен състав на ВАС - когато реш. е постановено от окр. съд; петчленен - когато е постановено от ВАС. ВАС разглежда и се произнася само по посочените в жалбата кас.осн-я. В касац. пр/ва се допускат само писмени доказателства. 6.Правомощия - ВАС може да остави в сила,да отмени(изцяло или частично) или да измени обж. реш-е. Когато ВАС отмени реш. поради съществени наруш. на процес.правила, той връща делото за разглеждане от др.състав на съответния съд. В останалите случаи той решава делото по същество (така е и при отмяна на повторно обжалвано решение). След влизането в сила на АПК, и по точно от 01.03.2007г. когато влиза в сила частта уреждаща оспорването на АА, обжалването ще става по реда на този кодекс. В АПК касационното производство е уредено въз основа на сегашната уредба, съдържаща се в ЗВАС и на текстовете от ГПК. Остават същите и основанията за обжалване-касационна жалба или касационен протест се подава, когато решението е: 1. нищожно; 2. недопустимо; 3. неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила или необоснованост. Когато решението е недопустимо, Върховният административен съд го обезсилва в оспорваната част, като прекратява делото, връща го за ново разглеждане или го препраща на компетентния съд или орган. Когато административният орган със съгласието на останалите ответници оттегли административния акт или издаде акта, чието издаване е отказал, Върховният административен съд обезсилва постановеното по този акт или отказ съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. Когато решението е нищожно, Върховният административен съд обявява нищожността му изцяло и ако делото не подлежи на прекратяване, го връща на първоинстанционния съд за постановяване на ново решение. Когато пред Върховния административен съд е сключено споразумение, съдът го потвърждава с определение, с което обезсилва съдебното решение и прекратява делото. 42 ВЪЗОБНОВЯВАНЕ на АПр. ОТМЯНА на влезли в сила СР по адм.дела ВЪЗОБНОВЯВАНЕ на АПр : Тук става въпрос за АПр по преписки, които още не са внесени в съда (чл.99)! Но самият АА вече е влязъл в сила. За да се възобнови АПр, следва да са налице няколко условия:
При тези условия, самия АА може да бъде изменен или отменен от непосредствено по-горестоящия АО, а ако АА не е подлежал на оспорване по адм.ред - това може да стане от АО който е издал акта, когато:
В случая по т.1 инициативата за възобновяване на АПр е в АО (или по предложение на прокурора или на омбудсмана), но това трябва да стане до 1 мес от влизане в сила на акта, докато в останалите случаи - по искане на страна в АПр, но в срок до 3 мес от узнаване на съответното обстоятелство, послужило като основание за възобновяване. Това възобновяване може да поиска и лице, спрямо което АА има сила, макар да не е било страна. Отказът на АО да допусне възобновяване, може да се обжалва пред адм.съд в 14 днев срок от съобщаването. Но ако се допусне въобновяване на АПр, то производството е както при нов АА. При възобновяването, отмяната или изменението на АА не може да засегне правата които са придобили ТЛ добросъвестни от отменение АА. ОТМЯНА на влезли в сила СР по адм.дела : Оспорването на ИАА пред съда е двуинстанционно. Когато първата съдебна инстанция (СИ) е бил:
НАА се оспорват пред 5 членен състав на ВАС като първа СИ. Ако в срока за подаване на касационна Ж/П не се обжалва решението на първата СИ, то това решение може да стане окончателно. Но ако се оспори, то решението на втората СИ, което е по същество, и е окончателно. Това решение влиза във формална и материална законова сила и повече не може да се обжалва, защото спора повече не може да се води за същото искане и на същото основание. Спор, решен с влязло в сила решение, не може да бъде пререшаван. С изчерпване на двете СИ в АПр се изчерпват редовните основания за оспорване на ИАА. СР е окончателно и подлежи на изпълнение. Но в същото време, това окончателно решение може да има някакъв ДЕФЕКТ /ПОРОК и възниква въпроса дали порочното решение трябва да се остави в сила и да се изпълнява? Или може да се допусне по някакъв начин неговото преразглеждане ? В з-на съществуват т.нр. “ОТМЕНИТЕЛНИ ОСНОВАНИЯ” при наличието на които, това влязло в сила решение може да бъде преразгледано. Това става чрез способа известен като: “отмяна на влезли в сила решения по адм.дела”. отмяната е един извънреден способ чрез който се преодолява силата на присъдено нещо. Такива отменителни основания липсват в ЗАП, поради това той препраща към ЗВАС (чл.41-44), който пък препраща към ГПК: “На основанията и сроковете по чл.231-232 от ГПК, лицата, участвали в производството по адм.дела, могат да искат отмяна на ВССР”. Но самата процедура за отмяната на влезли в сила СР е в ЗВАС. Кой може да иска отмяната - това са лицата участвали в производството по адм.дела, като освен тях и - председателя на ВАС, гл.прокурор или зам.гл.прокурор при ВАС могат да искат отмяната на ВССР до 1 година от възникване основанието за отмяната. Срокове за искане на отмяната ВССР - когато отмяната се иска от горните 3 служебни лица, то срока казахме, че е 1 година. Но ако отмяната се иска от участвалите в АПр лица, то сроковете са различни, съобразно основанието, но не по-късно от 1 год.от възникването на основанието. По п-п молбата за отмяна се подава в 3 мес.срок от узнаването на обстоятелството, което служи като основание за искане на отмяната на решението, а в случаите по т.5-7 (по-долу) срока тече от деня в който страната е узнала за решението. ОСНОВАНИЯ за отмяна ВСР - в чл.231 от ГПК са изброени изчерпателно:
Молбата за отмяна трябва да отговаря на изискванията посочени в ГПК и да съдържа точното основание и мотивите. При недостатъци на молбата, те следва да се отстранят в срок от 7 дни. Молбата се подава чрез съда постановил решението, чиято отмяна се иска (чл.42 ЗВАС). Тя се разглежда на открито заседание от 3 членен състав на ВАС, когато решението е на ОС, и от 5 членен състав, когато решението е постановено от ВАС. В тези случаи, съдът се явява КОНТРОЛНО-ОТМЕНИТЕЛНА ИНСТАНЦИЯ - Когато отмени решението, ВАС връща делото за ново разглеждане на надлежния съд. 42. Отмяна на влезли в сила решения по адм. дела Влязъл в сила АА, който не е бил обжалван пред съда, може да бъде отменен или изменен от по-горе стоящ адм. орган, а ако няма такъв – от органа който го е издал, само при условията на чл.231 от ГПК по молба на заинтересования или по предложение на прокурора. 1.Същност: Пр/вото за отмяна на влезли в сила решения е уредено в чл.231-236 ГПК. По силата на чл.41 ЗВАС то се прилага и за адм. дела. Отмяната е извънреден (извънинстанционен) способ за съд. контрол в/у съд. решения - той влиза в действие след като е изчерпан редът за редовно обжалване и съд. реш-е е влязло в сила. Негов пряк предмет не е ИАА, а съд. реш-е, издадено по повод оспорването на АА - едва по такъв начин, косвено, решението на ВАС контролира АА.2.Актове, които подлежат на атакуване по този ред - влезли в сила съд. реш-я по адм. дела.3.Изключение –реш-я на ВАС по повод обжалване на норм. актове не подлежат на проверка по този ред. / Легитимирани лица (които могат да сезират ВАС): лицата, участвали в производството - в срок три месеца от узнаването (на обст/вото или реш-то), но не по-късно от 1 година от възникване на основанието за отмяна (чл.232 ал.1 ГПК) председателят на ВАС, гл. прокурор на РБ и заместник гл. прокурор при ВАС - до 1 год. от възникване на основанието за отмяна. 4. Основания за отмяна –изчерпат. са изброени в чл.231 ГПК: а)когато се открият нови обстоятелства или нови писмени док-ва от съществено значение за делото, които при решаването му не са могли да бъдат известни на страната. б)когато по надлежния съд.ред се установи неистинност на показанията на свидетелите, на заключението на вещите лица, върху които е основано Р, или престъпно деяние на страната, на нейния представител или на член от състава на съда, във връзка с решаването на делото. в) когато Р е основано на документ, който по надлежния съд.ред е признат за подправен, или е основано на постановление на съд или на друго държ. учреждение, което впоследствие е било отменено. г)когато м/у същите страни, за същото искане и на същото основание е постановено преди него друго влязло в сила Р,което му противоречи. д)когато страната, вследствие нарушаване на съответните правила, е била лишена от възможност да участва в делото или не е била надлежно представлявана, или когато не е могла да се яви лично или чрез повереник по причина на препятствие, което не е могла да отстрани. е)когато страната е била призована по реда на чл.16 ал.5 (чрез обнародване в ДВ), макар да е имала установено местожителство. ж)когато с решение на Европейския съд за защита на правата на човека е установено нарушение на Европ. конвенция за защита на правата на човека и основните свободи. 5.Разглеждане на делото Молбата се подава чрез съда, постановил решението. ВАС я разглежда в открито съд. заседание. Състав на съда: тричленен - когато Р е постановено от окръжен съд; и петчленен - когато е постановено от ВАС. Съдът проверява Р само относно посочените в молбата основания. Когато го отмени, той не решава делото по същество, а го връща за ново разглеждане от надлежния съд. След влизането в сила на АПК, и по точно от 01.03.2007г. когато влиза в сила частта уреждаща оспорването на АА, обжалването ще става по реда на този кодекс. В АПК отмяната на влезли в сила съдебни актове се основава на сегашната уредба, съдържаща се в ЗВАС и на текстовете от ГПК. Създадена е и изцяло нова глава 15 съдебна защита срещу неоснователни действия, така и срещу неоснователни бездействия. Когато е съществено нарушено някое от изискванията за законосъобразността му възобновяването на административното производство се извършва по инициатива на административния орган или по предложение на съответния прокурор или на омбудсмана. В останалите случаи и по искане на страна в производството.Може да се подава и Искане за възобновяване от неучаствало в производството лице, спрямо което административният акт има сила, макар и то да не е било страна в производството.Срок за образуване на производството за възобновяване - при нарушение на законосъобразността в едномесечен срок от влизането в сила на акта, а в другите случаи в тримесечен срок от узнаване на обстоятелството, което служи за основание за отмяна или изменение на административния акт, но не по-късно от една година от възникване на основанието. Когато възникването на основанието предхожда издаването на административния акт, началният момент на срока за възобновяване . Ако законосъобразността на административен акт или на отказ да бъде издаден административен акт е оспорена едновременно пред по-горестоящ административен орган и пред съд, жалбите се съединяват в едно общо производство, подведомствено на съда. 43 ОТГОВОРНОСТ НА ДЪРЖАВАТА ЗА ВРЕДИ ПРИЧИНЕНИ ОТ НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНИ АКТОВЕ Принципно положение в АП и въобще в държавното право е, че Д, като власт не отговаря - тъй като суверенът не може да бъде отговорен за своите постъпки. Отговорност за това носят само служебните лица, които действат от негово име и за негова сметка. Но въпреки това, причинените вреди и загуби от действията на държавните и административни служби са един факт, който при определени случаи трябва да се свърже с отговорност на Д, ако не може да се докаже, че тези ПП са резултат от виновното поведение на служители на Д. Щетата трябва да бъде възстановена, тай като никой не е длъжен да търпи посегателства върху признаните му от з-на П и И. Д поема риска от вредоносното въздействие на нейните служби, свързан с подбора и назначаването на лицата, които действат в тях. Покриването на този рск се извършва от средствата на Д, специално заделяни по з-на за такива случаи. Този риск се обезпечава с имуществото, фиска на Д. В този смисъл е и чл.7 от К - Д отговаря за вреди причинени от незаконни актове или незаконни служебни действия на нейните органи и ДЛ. Аналогичен текст се съдържа и в чл.299 АПК - За вреди причинени на граждани и организации от незаконно ПРИНУД.ИЗПЪЛНЕНИЕ, отговарят имуществено Д, ако адм.орган по изпълнението е държавен, и общината - ако органът е общински, независимо от това дали вредите са причинени виновно! Исковете се разглеждат по реда на АПК. Този текст открива много по-широки възможности за възстановяване на накърнените права, отколкото обикновения случай на гражданската отговорност, тъй като тук освен наличие на вина, з-нът допуска и безвиновна отговорност на Д или съответната община! Законово възмездие за нанесени вреди на граждани и организации от страна на Д или общината, може да се търси по реда на З-н за отговорност на държавата и общините за вреди!
Съгласно чл.4 от ЗОДОВ - Д дължи обезщетение за всички имуществени и неимуществени вреди, които са пряка или непосредствена последица от увреждането, независимо от това дали са причинени виновно от дл.лице. В с.з. е визирано, че Д отговаря и за вредите причинени от органите на дознанието, следствието, прокуратурата и съда и особените юрисдикции от незаконно:
Тук не се прави разлика дали дл.лице е действало виновно или не, тъй като се изхождаот факта, че то е действало като представител на Д, т.е. от нейно име. Друг е въпроса, че Д може да търси отговорност, по-късно от своя служител. Нещо повече, органът, който е отменил незаконния акт е длъжен да разясни на пострадалото лице, реда по който то би могло да защити правата си (чл.3) ! За да се търси гражданска отговорност на Д, за действия на нейни служители, може да се търси при наличието на следните 3 предпоставки:
|