МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО

Системата за мониторинг и оценка е ключов инструмент за развитие на политики и програми в социалната сфера и особено– за дългосрочни и комплексни интервенции като Общинската стратегия за развитие на социалните услуги в община Плевен. Резултатите от мониторинга и оценката са основа за актуализацията на стратегията по отношение на приоритетните направления и целите, както и за препланирането на оперативните задачи в хода на изпълнението.

Наблюдение на промените в базовите индикатори за ситуацията;

Обратна връзка от целевите групи и преките потребители за вида и качеството на предоставяните услуги и подкрепа;

Обратна връзка от преките изпълнители на дейностите за трудностите в изпълнението на услугите, възможностите за усъвършенстване и нуждите от обучение и развитие на човешките ресурси.

Събиране на информация за обема и преките резултати от осъществяваните дейности/услуги;

Пряко наблюдение на хода, методите и начините на текущото изпълнение на планираните дейности, както и на степента на изпълнение на времевия график на дейности и резултати;

Анализ на резултатите от мониторинга в сравнение със заложените количествени и качествени индикатори;

Предоставяне на конкретни препоръки за актуализиране на цялостната Стратегия по отношение на избраните приоритетни направления, дългосрочни и конкретни цели на интервенцията;

Препоръки и текуща, актуална информация за оперативно препланиране на дейностите и следващите етапи от изпълнението на предвидените дейности – социални услуги и мерки;

Системна обратна връзка от потребителите на услуги и препоръки за подобряване на вида и качеството на услугите в съответствие с реалните групови и индивидуални потребности;

Консултации и методическа помощ за усъвършенстване и подобряване на качеството на социалните услуги по места;

В съответствие с тези цели и задачи, изграждането и функционирането на цялостна Система за мониторинг и оценка дава реални, практически ползи за тези, които изпълняват Стратегията. Препоръките за промени, постоянният поток от информация и обратната връзка от целевите потребители на услугите, осигурен от Системата за мониторинг и оценка са задължително условие за ефективното изпълнение на Стратегията.

Основният подход е мониторингът и оценката с участие, който изисква включването и обратната връзка от всички участници в изпълнението на предоставянето на социалните услуги и носи допълнителни предимства за ефективността на мониторинга. Участието гарантира съпричастността и чувството за собственост на заинтересованите страни върху продуктите и резултатите от мониторинга и оценката и съответно – тяхната готовност и интерес от прилагането на препоръките на практика.
. Изграждане на система за мониторинг и оценка на стратегията.

Изграждането на цялостна функционираща система за мониторинг и оценка предполага комплекс от дейности, които се осъществяват на няколко етапа:

създаване на структура и изграждане на екип;

развитие на уменията и капацитета за мониторинг и оценка;

осмисляне и конкретизиране на системата от индикатори;

планиране и изпълнение на дейности за мониторинг и оценка;

разпространение на заключенията от мониторинга и оценката и актуализиране на планове и дейности в съответствие с направените препоръки.
Създаване на звена за мониторинг и оценка.

За осъществяване на дейностите по мониторинг и оценка на Стратегията за развитие на социалните услуги на Община Плевен се предвижда създаването Общинско звено за мониторинг и оценка (ОбЗМО).

Функциите и задачите, както и дейностите, които ОбЗМО ще осъществява, се определят с решение на Консултативен съвет по социално подпомагане към Областна администрация.
Планиране и изпълнение на дейностите за мониторинг и оценка.

Планът за действие по прилагането на системата за мониторинг и оценка предвижда разработване и приемане на:

(а) дългосрочни планове за тригодишен/двугодишен период – първият период обхваща 2016-2018 г. и вторият период - 2019-2020 г.;

(б) годишни оперативни планове за дейностите по мониторинг и оценка за всяка година от изпълнението на стратегията.

Задължителните дейности по мониторинг и оценка включват:

Събиране на базови данни за всички индикатори;

Текущ мониторинг на дейностите – събиране на информация, посещения на място, доклади от мониторинговите посещения;

Създаване и постоянно актуализиране на база данни на общинско ниво с разбивка по теми, рискови групи и пр.;

Актуализиране, систематизиране и анализ на данните за ключовите базови индикатори за ситуацията;

Събиране на информация и анализ на индикаторите за прогреса в изпълнението на Стратегията;

Разработване на годишен мониторингов доклад за цялостното изпълнение на Стратегията;

Провеждане на междинна оценка на релевантността и ефективността на Стратегията. С нея се прави преглед на напредъка, след приключването на тригодишното изпълнение, в края на 2018 г., и е основа за внасяне на предложения за промяна, които включват въвеждане на корективи по необходимост.

Изготвяне на придружаваща оценка. Тя съпътства изпълнението на ОСРСУ (2016 - 2020 г.) по етапи, на база отчетите за изпълнение на годишните планове за развитие на социалните услуги, във връзка с осъществяването на планираните дейности и следи за непрекъснатостта на процеса. Тази оценка е част и от годишните доклади по изпълнение на програмите за реализация на Общинския план за развитие (2014-2020 г.) през периода 2016-2020 г.

При приключване изпълнението на Стратегията, през 2015 г., всички събития подлежат на цялостна и обобщена оценка по веригата: от вложените ресурси, през осъществените действия до поставените цели и постигнатото въздействие.

Крайната оценка по реализацията на стратегическия документ играе важна роля и като основа за подобряване на бъдещата работа в сферата на социалната политика и практика. Разпространение на заключенията и препоръките от мониторинга и оценката;

Разработване и внасяне на предложения за промени/подобрение в приоритетните направления, целите, дейностите на Стратегията.

В зависимост от наличните ресурси могат да се планират и допълнителни дейности на ЗМО като:

тематични оценки, фокусирани върху едно или повече приоритетни направления или върху една или повече групи дейности;

проучвания по специфични въпроси, необходими за стартиране на нови дейности и/или иновативни услуги по целите на Стратегията.


16. Технология на изпълнението.

16.1. Институционална рамка на изпълнението на стратегията.

16.1.1. Партньорско участие.
Общинската стратегия за развитие на социалните услуги (2016 - 2020 г.) не само допуска, но и задължава предприемането на целенасочени стъпки за мобилизация на целия обществен ресурс, като база за формиране на необходимия капацитет за успешното изпълнение на документа.

Тази идея се интерпретира посредством привличането на социалните партньори за пряко участие в определени действия и степента на отговорност, разпределена според поетите ангажименти.

Видимата основа за сътрудничество е реализацията на конкретни проекти в сферата на социалната защита и осъществяването на публични инициативи в подкрепа и за оптимизиране на социалната политика.

В този смисъл, партньорството е предпоставка за създаване на общ социален капитал и изграждане потенциала на устойчивото взаимодействие между трите обществени сектора.

Групата на партньорите, по изпълнението на ОСРСУ, включва:

Специализирани звена на държавни институции.

Регионална Дирекция „Социално подпомагане”.

Териториално поделение на НОИ.

Регионална служба по заетостта.

Регионален център по здравеопазване.

Регионална инспекция по опазване и контрол на общественото здраве.

Регионален инспекторат по образование.

Областна Дирекция „Полиция”.

Други общини с участие в съвместни проекти с надобщинско значение.

Дирекция „Социално подпомагане”.

Отдел „Закрила на детето” и Отдел „Хора с увреждания и социални услуги” към ДСП – Плевен.

Дирекция „Бюро по труда”.

Районни полицейски управления – І-во и ІІ-ро.

Обществен съвет за социално подпомагане.

Местна комисия за борба срещу противообществените прояви на малолетни и непълнолетни с Център за превенция на риска за деца и семейства към Община Плевен.

Координационен съвет за взаимодействие в областта на закрилата и правата на детето към Община Плевен.

Общинска комисия за детето.

Съвет по наркотични вещества към Община Плевен

Ресурсен център за подпомагане интегрираното обучение и възпитание на деца и ученици със специални образователни потребности.

Областен съвет на хората с увреждания.

Обществен съвет за сътрудничество между местната власт и НПО.

Фирми, притежаващи удостоверения от Агенция за социално подпомагане.

Фирми, притежаващи лицензи от Държавната агенция за закрила на детето.

Фирми, притежаващи лицензи от Националната агенция за професионално образование и обучение.

НПО, с издадени удостоверения от Агенция за социално подпомагане.

НПО, с издадени лицензи от Държавната агенция за закрила на детето.

НПО, с издадени лицензи от Националната агенция за професионално образование и обучение.

Местни радиа.

Регионални вестници и телевизии.

Национални средства за масово информиране.

Ролите и задачите на общините, доставчиците на услуги и другите заинтересовани страни в изпълнението на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги се определят от техните компетенции, идентифицираните потребности на групите в риск и планираните дейности за посрещането им.

Общините отговарят за цялостното изпълнение на областната Стратегия за развитие на социалните услуги на тяхната територия. За тази цел те разработват, приемат и прилагат Общинска стратегия за развитие на социалните услуги и Годишен план за развитие на социалните услуги. Нормативно установено е, че местното самоуправление се осъществява от Общинския съвет, а местната изпълнителна власт - от кмета на общината. Така или иначе в своята съвкупност те заедно осъществяват местната власт.

Местните власти разработват и изпълняват интегрирани политики за развитие на хората в риск на тяхната територия като комбинират ресурсите и координират дейности в сферата на социалното подпомагане, образование, здравеопазване, политики на пазара на труда, водени от интересите и нуждите на групите и хората в риск. Общините са доставчик на социални услуги. Общините развиват интегрирани политики в подкрепа на децата в риск, хората с увреждания и старите хора. Осъществяват годишен мониторинг и оценка на изпълнението й и оценка на нуждите на групите в риск.

Роля и отговорности на Общинския съвет:

Обсъжда и приема Общинската стратегия за развитие на социални услуги на територията на общината и Годишния план за развитие на социалните услуги по предложение на кмета на общината;

Одобрява докладите за изпълнението на Годишния план за развитие на социални услуги по предложение на кмета на общината;

Съгласува проектни предложения за финансиране на социални услуги, които ще се развиват на територията на общината.

Взема решения, свързани с развитие на СУ на територията на общината (откриване, закриване, разширяване, дофинансиране и пр.).

Роля на Кмета на общината:

Организира изработването на Годишните планове за развитие на социални услуги на територията на общината и след съгласуване с Обществения съвет по социално подпомагане ги внася за обсъждане и приемане от Общинския съвет;

Кметът и общинската администрация осъществяват съгласуването на дейностите за развитие на социалните услуги с общите хоризонтални мерки за социално включване;

Ръководи, организира и контролира дейността по изпълнението на Годишния план за развитие на социални услуги;

Осъществява годишен мониторинг и оценка на изпълнението на Годишния план за реализация на стратегията за развитие на социални услуги и оценка на нуждите на групите в риск;

След съгласуване с Обществения съвет по социално подпомагане представя за одобряване от общинския съвет на доклад за изпълнението на Годишния план за развитие на социални услуги;

Търси възможности и осигурява финансиране от различни финансови източници за реализиране на конкретните общински дейности, планирани в областната стратегия.

Общественият съвет по социално подпомагане е консултативен орган към общината за осъществяване на сътрудничество, координация и консултация между община, регионални структури на централната изпълнителна власт и доставчици на социални услуги с цел реализиране на социалната политика в конкретната общината. Неговата роля в изпълнението на стратегията е свързана с:

Обсъждане на общинската стратегия и осъществяване обществен контрол върху развитието на социалните услуги и инициативи, съобразно стратегията;

Стимулиране на партньорството между местната власт и доставчиците на социални услуги за реализиране на планираните дейности в стратегията на територията на общината;

Местните власти носят конкретни отговорности също за инициирането и изпълнението на хоризонталните политики и мерки за социално включване.

В този контекст, общините поемат и основната отговорност за изпълнението на мерки за социално включване, предвидени в Стратегията, като:

Координират и инициират развитието на програми за повишаване на родителския капацитет, задържане на децата в училище, повишаване на качеството на образование и превенция на рисково поведение на деца съвместно с училищата и центровете за обществена подкрепа;

Отговарят и осигуряват условия за обхващане на всички деца на територията на общините в подготвителни групи и класове, гарантират спазването на задължителното изискване за записване на ученици в първи клас след завършена предучилищна подготовка;

Координират и инициират развитието на програми в училищата за превенция на отпадането от училище и реинтеграция в образованието на отпадналите деца и младежи, както и за наваксване на образователни пропуски;

Развиват смесени социално образователни услуги в Центровете за обществена подкрепа за превенция на отпадането и задържане на децата в училище;

Развиват интегрирана политика за подкрепа на хората в пенсионна възраст чрез комбиниране на ресурсите на Домашен социален патронаж, националните и оперативните програми за предоставяне на грижи в домашна среда и за осигуряване на заетост (НПОСПОЗ), клубовете на пенсионера и читалища. Разширяват функциите на патронажа и развиват мобилни екипи за предоставяне на домашни грижи;

Осигуряват условия за посещаване в масови детски градини и училища на деца с увреждания, включително с осигуряване на транспорт и на достъпна среда.

16.1.2.2. РДСП и Дирекция „Социално подпомагане“

Регионалните дирекции за социално подпомагане, като териториални поделения на АСП в областните административни центрове, провеждат държавната социална политика на ниво област, а Дирекциите „Социално подпомагане” на територията на всяка община по отношение на закрила на детето, рехабилитация и социална интеграция на хората с увреждания и проучване на потребностите на населението в областта и в общините от социални помощи и социални услуги.

Изготвя съвместно с общините годишен план за изпълнение на общинските стратегии за развитие на социални услуги;

Изготвя становища и прави предложения до АСП за откриване и закриване на социални услуги, в съответствие с планираните дейности в стратегията;

Събира и актуализира база данни с резултатите от предоставяните социални услуги и следи за изпълнението на индикаторите за оценка на стратегията;

Сътрудничи с областната и общинските администрации и с неправителствени организации при осъществяването на планираните дейности в стратегията;

Осигурява методическа подкрепа на персонала на социалните услуги, планира програми за професионално развитие и квалификация и системен контрол върху предоставянето на социалните услуги, планирани в стратегията;

Отговаря за подготовката на планове за закриване/трансформиране на СИ и тяхното изпълнение; РДСП носи отговорност за реформирането и преструктурирането на специализираните институции в община Плевен;

Дирекция “Социално подпомагане“ носи отговорност и изпълнява конкретни задачи при реализирането на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги:

Прави предложения до кмета на общината за предоставяне на конкретни социални услуги;

Правят предложения до РДСП - Плевен за откриване, реформиране и закриване на социални услуги, съобразно планираните дейности в стратегията;

ДСП и ОЗД управляват случаите на хората и децата в риск; разработват оценки и индивидуални планове за децата и лицата, настанени в специализирани институции;

Събират и актуализират данните на базовите индикатори и резултатите от изпълнение на социалните услуги;

ОЗД подпомага интегрирането на деца в ДМСГД и ДДЛРГ в детски ясли, детски градини и предучилищно образование; съвместно с мрежата от ЦОП в общините ОЗД работят за изграждане на връзки между децата, настанени в СИ и семейството им; провежда дейности за изграждане на родителски капацитет, за задържане и реинтеграция на децата в училище и за превенция на рисково поведение.

Предвид основните си функции, РДСП и ДСП (с отделите си по Социална закрила и Закрила на детето) имат отношение към всички заложени цели в Общинската стратегия за развитие на социалните услуги и това са задачи свързани с:

Идентифициране и насочване на случаи към социални и здравни услуги за ранна превенция; подкрепа на семейства в риск от изоставяне на дете;

Насочване на семействата на деца с увреждания към дневни центрове и детски градини за получаване на гъвкава грижа;

Насочване на семействата с увредени деца за ранна диагностика и навременна интервенция на увреждането;

Работа по изграждане на връзка между децата, настанени в СИ и биологично или разширено семейство; реинтеграцията на деца в семейна среда;

Оказване на методическа подкрепа и съдействие на ЦОП за формиране на мобилни екипи;

Планиране (съвместно с Дирекция „Бюро по труда“ ) мерки за професионално ориентиране и трудова интеграция на младежи, предстоящи да напуснат СИ;
Консултиране и насочване на семейства с деца в риск към социални услуги;

ДСП пряко отговарят за преструктурирането и реформирането на СИ за деца и за лица с увреждания;

Подпомагат изграждането на алтернативни социални услуги;

Подпомагат общините при идентифициране на нуждаещите се от услуги в общността стари хора.

Държавната агенция за закрила на детето:

Оказва методическа помощ на местни власти и администрация, юридически и физически лица, осъществяващи дейности по закрила на детето и на други държавни органи за реализиране и оценка на техните дейности при осъществяване на планираните в общинската стратегия социални услуги за деца;

Издава лицензи на доставчиците на новоразкрити социални услуги за деца;

Контролира стандартите и критериите за качество на социалните услуги за деца и семейства.
16.1.2.4. РИО на МОН.

Регионалният инспекторат по образованието на МОН - Плевен отговаря съвместно с РДСП за координиране и изпълнение на дейности за достъп до качествено образование на деца и ученици, реинтеграция в системата на образование на необхванати, отпаднали и нередовно посещаващи училище ученици. Важна роля в реализацията на мерките в сферата на образованието, заложени в Стратегията, изпълняват и Екипът за комплексно педагогическо оценяване към РИО на МОН, както и Ресурсният център за подпомагане на интегрираното обучение и възпитание на деца и ученици със специални образователни потребности.

РИО на МОН:

Носи отговорност за интегриране в системата на образование на децата с увреждания, отглеждани в семействата;

Осигурява методическо ръководство на училищата за насочване на нередовно посещаващи училище ученици и деца с рисково поведение към отдел „Закрила на детето“ и Центровете за обществена подкрепа в община Плевен;

Осигурява методическо ръководство и насърчава училищата за развитие на дейности съвместно с ЦОП и НПО за повишаване на мотивацията на учениците за задържане в училище и за запълване на свободното им време според индивидуалните им интереси; програми и проекти за превенция на рисковото поведение на деца; за реинтеграция в системата на образование на отпаднали деца, за задържането им в училище чрез участие в извънкласни дейности според индивидуалните им интереси и за наваксване на образователни пропуски;

Осигурява контрол върху обхващането на всички деца на територията на община Плевен в предучилищна подготовка и възпитание; върху редовното посещение на ученици в училище;

Съвместно с РДСП, ДБТ и директори на училища планира програми за вечерно и професионално обучение за младежи и възрастни с основно и по-ниско образование.