Изводи за услугите за възрастни и стари хора

Социалните услуги, предоставяни в общността на територията на Община Плевен са многообразни и, като спектър, са обхванати не малка част от съществуващите форми на услуги.

Чрез дейностите „Личен асистент”, „Социален асистент” и „Домашен помощник” се предоставят услуги в семейна среда на лица от всички рискови групи, както от гр.Плевен, така и в половината от малките населени места в Общината. / На настоящия момент същите се предлагат само по проекти с европейско финансиране /.

Потребителите на услугите „Дневен център” и „ЦСРИ” са предимно от гр.Плевен, където са концентрирани почти всички останали услуги, докато значително по-малко са ползвателите от отдалечените селища на общината - най често те са от, близките до гр.Плевен, села.

Системата на „Домашен социален патронаж” действа в гр.Плевен и в 5 населени места на Общината.

Социалните услуги - резидентен тип за възрастни са представени само от услугата „Защитено жилище за възрастни с умствена изостаналост”, която функционира от м.юни 2009 г.

Тази действаща услуга е спорна по отношение ползата за потребителите от рисковите групи на територията на Общината, тъй като 10-те разкрити места са заети от лица, жители на други региони в страната.

7.3.Препоръки

Препоръки към развитието на социалните услуги в Община Плевен

Задълбочаване процеса на деинституционализация, чрез развиване на алтернативни форми на грижа за децата и разкриване на нови социални услуги.

Развитие на услуги насочени към подкрепа на родителите, с цел превенция на изоставянето на деца с увреждания и намаляване на настаняването на деца с увреждания в специализирани институции.

Разширяване капацитета на съществуващите социални услуги с мобилни екипи, насочени към социална работа със семейства в риск, с оглед превенция на изоставянето, и за извеждане на децата от институциите.

Развитие на социални услуги, ориентирани към превенция на рисково поведение и подкрепа за преодоляване на последиците от него при децата.

Разширяване обхвата на услугите, предоставяни в обичайните домашни условия.

Разкриване на социални услуги – резидентен тип, за оказване подкрепа на лица от рисковите групи, за които възможностите на семейната среда са вече изчерпани.

За деца и семейства с деца в риск

Продължаване развитието на професионална „Приемна грижа – регионален обхват”;

Разкриване на „Център за почасово предоставяне на услуги за социално включване в общността или в домашна среда” – „Личен асистент” и „Социален асистент”;

Организиране на мобилни екипи към „Център за социална рехабилитация и интеграция за деца с увреждания”, с оглед осигуряване на достъп до услугата на децата, живеещи в малките населени места на общината;

Продължаване дейността на „Регионален Център за ранна интервенция на уврежданията”, като иновативна социална услуга;

Разкриване на „Център за работа с деца на улицата”.

Разкриване на „Център за почасово предоставяне на услуги за социално включване в общността или в домашна среда” - „Личен асистент”, „Социален асистент” и „Домашен помощник”;

Разкриване на „Център за настаняване от семеен тип за възрастни с увреждания”. Тази рискова група е най-голямата на територията на Община Плевен;

Разкриване на „Дневен център за възрастни с физически уврежвания”;

Разкриване на „Защитено жилище за възрастни с умствена изостаналост”. Услугата да е с насоченост към рисковата група на лицата с умствена изостаналост от община Плевен. Към датата на доклад-анализа, 8 лица са чакащи за настаняване в институция.

За стари хора

Разширяване на капацитета и обхвата на „Домашен социален патронаж” от центъра към периферията, за да стане възможно обслужването на потребители и от другите населени места на Общината, където услугата не е разкрита.

Разкриване на „Център за временно настаняване”. Услугата е с насоченост към бездомните лица.

8.Приложения

1.Приложение В 1 „Проучване на нуждите на рисковите групи”

2.Приложения В 5 „Описание на социалната услуга”

3. Приложения „Информационни справки за социалните услуги”

4. Справки – „Данни, предоставени от Областна администрация Плевен”

5. Приложение № 1 - Планирани социални услуги и мерки в Община Плевен

Основните ценности при планирането на социални услуги сформират общата предварителна нагласа, с условието, че са споделени еднакво от цялото общество, за очакване на еднозначна промяна и могат да бъдат определени като:

Недискриминация, обществена солидарност и толерантност;

Зачитане на международно признатите права на човека и на детето;

Определящи са потребностите и интереси на потребителите;

Равен достъп до публични услуги за всички общности;

Социална справедливост и балансирано разпределение на обществените блага;

Ефективност на предоставяните услуги и изградените партньорства;

Прозрачност и отчетност;

Изграждане на мрежи;

За децата, основно полага грижи тяхното семейство;

На нуждаещите се, подкрепата се предоставя в общността, а не в институции;

Услугите са насочени, едновременно, към превенция и към закрила;

Помощта е ориентирана към човека, а не към институцията;

Достойно отношение към хората в неравностойно положение;

Общоприетите принципи, при планиране на социалните услуги, предопределят основата за солидарно участие на обществото, като цяло, в създаването на един, достатъчно приемлив от широките слоеве на населението, документ с предварително осъзната необходимост и оценена впоследствие значимост.

►Единен подход на планиране с включване на всички заинтересовани страни.

Предимства на подхода:

Адекватност – съответствие на стратегията с потребностите и възможностите на местната власт и вижданията/очакванията на всички останали заинтересовани страни;

Усещане за собственост – припознаване на стратегията, като собствен продукт, и осмисляне/приемане на отговорността за изпълнението й от всички ангажирани участници;

Пълнота и цялостност – обхващане на всички проблеми и потребности на рисковите групи в общината и предлагане на взаимообвързани мерки за промяна;

Конкретност и измеримост – прилагане на ясна вътрешна логика и структурираност на планираната интервенция;

Съпричастност и разбиране на избраните приоритети и йерархията на целите в общинската политика за развитие на социалните услуги.

►Акцент върху планирането „отдолу – нагоре”;

►Принос на всички участници;

►Прилагане на интегриран планов модел;

►Надграждане и усъвършенстване на съществуващи практики;

►Алтернативност и гъвкавост на процеса;

►Синхрон в разработването и съпоставимост между стратегическите планови документи на общинско и областно ниво;

►Съответствие на местните с регионалните, националните и европейските приоритети в сферата на социалните услуги.

Стратегическата част на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги 2016-2020 г. (ОСРСУ) съдържа в себе си четири основни момента:

► обвързаност с Областната стратегията за развитие на социалните услуги 2016-2020 г. (ОбСРСУ) в регионалния обхват на плановия процес.

Тази зависимост е отражение на нормативно регламентираната координация в планирането на действията между отделните административно-териториални единици и осъществяването на партньорства в реализацията на, общите за всички, секторни политики, на местно, регионално и национално ниво.

Обвързаността на общинската и областната стратегии се изразява в единството на целите за развитие на социалната сфера, постигнато в процеса на паралелно изготвяне на двата документа, екипно взаимодействие, ползване на унифициран методологически инструментариум и съгласуваност на намеренията за промяна.

В резултат, двете стратегии взаимно се допълват, тъй ката приоритетите за регионално развитие, освен че съобразяват националната политика за развитие на системата за социално подпомагане, са формулирани на база идентифицираните местни потребности, и същевременно са потвърдени, посредством конкретиката на инициативите, предприети от страна на общинската администрация.

В допълнение, ОбСРСУ е основата, върху която са очертани границите на междуобщинското сътрудничество в областта на социалните услуги.

► пряка подчиненост на главната стратегическа рамка на Общинския план за развитие 2014-2020 г. (ОПР).

Тя е йерархично зависима от Стратегическа цел 3 на Общинския план за развитие (2014-2020 г.): „Смекчаване на социалните различия в рамките на общината и подобряване качеството на човешките ресурси“.

►приемственост, спрямо действащата Общинска стратегия за развитие на социалните услуги за периода 2011-2015 г.

Измененията в Закона за социално подпомагане и ППЗСП през 2010 г. налагат разработването на общински и областни стратегии по определена структура и срок на планирани действия.

По този повод през 2011 г. бяха разработени първите синхронизирани стратегии на областно и общинско ниво, със срок на действие 5 г.

През 2015 г приключи изпълнението и на двата документа, което наложи изготвянето на нови издания за следващия период 2016-2020 г.

Характеристиките на външната и вътрешната среда, изведени в доклад-анализа на потребностите, не отчитат съществени изменения, от гледна точка на идентифицираната основна проблематика и избраните приоритети, формулирани в първоначалния вариант на документа,

В резултат на тази фактология, съдържателният преход между двете стратегии не провокира появата на зони на критичните несъответствия, дори води до своеобразна актуализация на първата, създавайки добри възможности за детайлизиране на подходите и прецизиране на интервенцията.

► запазване индивидуалното предназначение на плановия документ.

Формулирането на стратегическата част се определя във връзка с водещите характеристики на социалната сфера, която в случая се явява обект на обособено планиране, насочено към специфичните и специалните потребности на рисковите групи и възможностите за адекватен отговор на системата за социално подпомагане.

В разработването на стратегическата част са прилагани едновременно, но селективно, съобразно наличните и предполагаемите ресурси, два метода:

■ Метод на еквивалентността.

Състои се в определянето на целите и мерките, с които се подчертават намеренията за използване на силните страни и благоприятните възможности.

■ Метод на конверсията.

Способ за определянето на целите и мерките, посредством които се изразява стремеж за преодоляване на слабите страни и потенциалните заплахи.

Визията на ОСРСУ е субординирана от Визията за развитие на Община Плевен в ОПР: „Община Плевен ще се развива, като устойчива самоуправляваща се общност, с разнообразна и съвременно структурирана икономика, базирана на знанието, използваща местните човешки ресурси и ефективно усвояваща наличните сравнителни предимства на територията, като същевременно се създават все по-добри условия за живот и бизнес на местната общност“.

Главната цел на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги 2016-2020 г. е:

► от една страна, е функция на идентифицирания Главен проблем в социалната сфера: „Неравномерна плътност на системата за социална защита от: действащи структури, специализирани институции, предоставяни услуги в общността и грижи за лица и групи със специфични потребности и възможности, в аспектите на териториално и типово разпределение, видово разнообразие, функционално предназначение, проектна активност и тематична насоченост на изградената социална мрежа”.

► от друга страна, е съгласувана със Стратегическа цел 3 на Общинския план за развитие (2014-2020 г.): „Смекчаване на социалните различия в рамките на общината и подобряване качеството на човешките ресурси“.

Приоритетните направления на Стратегията за развитие на социалните услуги са обвързани с Приоритет 3.4 на ОПР за 2014-2020 г.: „Социално обслужване на населението и намаляване на социалните различия в рамките на общината“

Приоритетите на ОСРСУ очертават видимо основните хоризонти на желаната промяна.

Общи цели.

Общите цели на Стратегията кореспондират в подчинение с трите приоритета на документа.

Общите цели представят, в разгърнат вид, съдържанието на всяко едно от приоритетните направления на стратегията.

Специфични цели.

Специфичните цели на Стратегията са проекция на общите цели в низходящ порядък.

Обединени в отделни формати, специфичните цели ориентират действията към разделно потвърждаване на основните цели.

Мерки /операции/.

Мерките, разписани в Стратегията за развитие на социалните услуги, са продукт на самия документ, създадени да конкретизират намеренията на Община Плевен за постигане на целенасочена промяна в сферата на социалното подпомагане, чрез реализация на определени групови инициативи.

Приоритетните направления са трите основни лъча, които трасират пътя на промяната, облечени в три общи цели.

Последните се подразделят на специфични цели, носители на изпълнени с дейности мерки.

11.Приоритети на общинската стратегия. Приоритетни целеви групи.

11.1.Приоритетни направления

За постигне на качествена промяна в социалната среда и бъдещо развитие на социалните услуги, очертани от визията на Стратегията, е необходима интервенция в няколко приоритетни направления, които са идентифицирани с участието на всички заинтересовани страни въз основа на заключенията от анализа на ситуацията в община Плевен.

Приоритетните направления на Общинската стратегия са изведени в съответствие с идентифицираните потребности на рисковите групи и необходимостта от намеса за решаване на критичните социални проблеми на населението на общината.

Политиките на социалното включване обхващат всички уязвими общности и индивиди, които имат нужда от подкрепа.

В логиката на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги, обособяването на интервенцията за децата, лицата с увреждания и старите хора в общи направления помага да се очертае спецификата на услугите за тези рискови групи.

11.1.1.Приоритетно направление „Грижа за децата”

Българската и международна практика показват, че инвестирането в развиване на услуги по превенция на общинско ниво е ефективно, както по отношение на ранна реакция и предотвратяване на проблеми, така и по отношение на вложените средства, които са много по-малко в сравнение с услугите, които инвестират спрямо изявили се проблеми.

Приоритетно направление „Грижа за децата” има за цел създаване на добър модел на подкрепа за деца и непълнолетните лица в неравностойно социално положение, чрез осигуряване на достъп до качествени социални услуги в общността така, че нуждаещите се да не са принудени да напускат своя дом и общност, а да подобрят достъпа си до здравни услуги и образование, да получат шанс за интегриране на пазара на труда.

Предоставяните услугите в семейна среда, са съобразени с индивидуалните потребности, желания и условия на живот на потребителите.

Развитието на социалните услуги в общността ще доведе до намаляване изоставянето на деца и настаняването им с специализирани институции, осигуряване на подкрепа на различните рискови групи за социално включване, с цел превенция на рисково поведение и социално изключване.

Тези услуги ще бъдат развивани с цел да се обхванат максимално голям брой ползватели.

Услугите в това направление са насочени и към подкрепа на децата с увреждания и създаване на условия за оставането им в семейна среда, развитие на индивидуалните умения и ресурси, с цел приоритетно ползване на социалните услуги в общността и превенция на настаняването им в специализирани институции.

Това приоритетно направление на Общинската стратегия има за цел развитие на широка мрежа от социални услуги в общността във всички населени места в община Плевен за подкрепа на следните рискови групи:

Деца в риск, по смисъла на Закона за закрила на детето;

Деца с противообществени прояви;

Младежи и възрастни с различни форми на зависимости;

Деца отпаднали от училище;

Деца, отглеждани в специализирани институции и резидентни услуги.

11.1.2.Приоритетно направление „Грижа за възрастни от уязвими групи”

Това приоритетно направление на Общинската стратегия има за цел развитие на широка мрежа от социални услуги в общността и осигурена резидентна грижа за следните рискови групи:

Пълнолетни лица с установени трайни увреждания;

Жени, преживели насилие и/или жертва на трафик;

Родители и бременни жени, които имат нужда от подкрепа и развитие на умения за отговорно родителство;

Възрастни с едно или повече хронични заболявания;

Възрастни с различни форми на зависимости;

Лица, преживели насилие и/или жертва на трафик; жертви на престъпления;

Безработни лица, трайно безработни, безработни младежи, безработни в предпенсионна възраст;

Хора с недостатъчна професионална квалификация и опит;

Лица с нисък образователен ценз – основно и по-ниско образование;

Лица, изтърпели наказание „лишаване от свобода”; с наложена пробационна мярка;

Представители на етнически малцинства, в неравностойно социално положение;

Лица, преодолели сериозен здравословен проблем, с психическа или физическа травма.

Чрез това приоритетно направление ще се работи за създаване на условия за качествено предоставяне на грижи за старите хора, насочени към повишаване качеството на живот на хората от третата възраст, като се съблюдава принципът за независим живот в семейната среда или в близост до нея.

Услугите, отличаващи се с домашна атмосфера, са съобразени с индивидуалните потребности, желания и условия на живот.

Приоритетното направление се отнася в подкрепа на следните рискови групи:

Самотно живеещи стари хора;

Тежко болни възрастни хора;

Реализирането на планираните дългосрочни цели в рамките на следващите пет години ще създаде условия за устойчиво подобряване на качеството на живота и жизнения стандарт на рисковите групи, общностите в неравностойно положение и населението в общината. Качествената промяна в ситуацията ще бъде измервана чрез система от качествени и количествени индикатори за напредъка в решаването на идентифицираните проблеми и в модернизирането на системата от социални услуги в община Плевен.

Основните индикатори за промяната в системата на социалните услуги в община Плевен, постигната в рамките на Общинската стратегия, са:

Промяна в съотношението между предоставяните типове социални услуги чрез увеличаване на дела на услугите в общността и намаляване на услугите от резидентен тип

Намаляване на броя на изоставените деца;

Осигурена подкрепа за поне 20% от уязвимите семейства и деца в ЦОП в област Плевен;

Предотвратена институционализация на 60% от децата в риск от изоставяне чрез реинтеграция в семейството, настаняване при близки и роднини, приемна грижа, осиновяване (към края на стратегията);

Реинтеграция в семейна среда на деца от резидентни услуги в биологичното семейство или чрез настаняване при близки и роднини, приемна грижа, осиновяване;

Осигурени приемни семейства за поне 80 деца чрез увеличения брой приемни семейства

Намаление с 80% на отпадналите от училище деца;

Създаден капацитет за обхващане на поне 30% от децата с увреждания в община Плевен в услуги за медицинска и социална рехабилитация и/или в различни форми на заместваща и дневна грижа;

Намален със 70 % брой на децата от община Плевен, отглеждани в специализирани институции в и извън областта;

Изведени в семейна среда поне 70% от децата в СИ в община Плевен

Оптимизиране на капацитета на СИ за деца в община Плевен - ДДЛРГ „Детелина”;

Увеличаване на дела на услугите в общността и услугите от резидентен тип;

Създаден капацитет за осигуряване на дневни и почасови грижи за поне 215 възрастни хора и лица с увреждания годишно;

Разширен спектър от услуги за превенция и успешна реинтеграция на лица от рискови групи /със зависимости и проблемно поведение/;

Изградена мрежа от ЦСРИ в община Плевен, които да предоставят необходимите услуги за поне 120 лица;

Осигурена подкрепа на всички жени преживели насилие или жертва на трафик в област Плевен;

Осигурена подкрепа и задоволяване на ежедневните потребности на бездомните лица на територията на община Плевен;

Осигурени услуги, подкрепа и грижи в семейна среда за голяма част от хората с установени трайни увреждания и самотно живеещите възрастни хора – чрез увеличен капацитет на ДСП, услугите „Личен асистент“, „Социален асистент“ и „Домашен помощник“;

Подобрена грижа за около 55 стари хора настанени в СИ на територията на община Плевен;