При разработването на методиката на ОСР са използвани изцяло Факторите на успеха в регионалното развитие и устройство

При разработването на методиката на ОСР са използвани изцяло Факторите на успеха в регионалното развитие и устройство:

• 
  Прилагане подходите на съвременното стратегическо планиране
  
• 
  Обединяване на стратегическото планиране с основните изисквания на устройството
  
• 
  Многогодишно планиране на съдействието
  

• 
  Включване на всички основни участници в плановия процес с детерминиране на ясни механизми за партньорство и ангажименти
  
• 
  Стимулиране на местните инициативи, отговарящи на областните цели и приоритети
  
• 
  Ясни правила за координация на национално, регионално, областно и общинско ниво (по вертикала и хоризонтала)
  
• 
  Формулиране на ясни цели и приоритети;
  
• 
  Набелязване на мерки;
  

ОСР има интегрален характер, тъй като определя необходимостта от промени в различни направления с оглед създаване на условия за по-балансирано и устойчиво икономическо и социално развитие на общините и преодоляване на съществуващите диспропорции. Това определя многопосочността и сложността на връзките между ОСР с останалите стратегически документи на национално, регионално и местно равнище .

3. 
   Проучване опита на други страни-членки на ЕС по отношение на съгласуването на стратегическото планиране на регионалното развитие и териториалното устройство
   

Европейският Съюз е една от най-проспериращите икономически зони в света, но въпреки това се забелязва различие в развитието и устройството на 250-те региона на ЕС. Ето защо Регионалната политика е една от основните политики на Европейската Общност.

В повечето държави материята е уредена със закони, чието действие се разпростира върху цялата територия на страната (Великобритания, Германия, Ирландия).⁵ За илюстрация могат да бъдат посочени някои от действащите нормативни актове като:

• 
  Закон за регионално развитие и благоустройство, Закон за регионалните агенции за развитието от 1998 г. (Великобритания);
  
• 
  Закон за териториалното устройство от 1998 г. (Германия)
  
• 
  Закон за планиране и развитие (Ирландия) от 1963 г. , с последни изменения от 2000 г., чрез които се обединяват всички актове за планирането, много от наредбите за определяне влиянието върху околната среда и нови разпоредби.
  

С тези закони по правило се дава цялостната уредба на политиката за регионално развитие на съответната държава. Политиката на териториално устройство има за задача да подобри условията за развитие на отделните региони, а от федерална гледна точка /Германия/ - да се преодолеят различията в степента на развитие между отделните територии.

• 
  Постигане на балансирано и устойчиво развитие на регионите;
  
• 
  Създаване на условия за икономически растеж и високо ниво на заетост на основата на местния потенциал за развитие;
  
• 
  Укрепване на икономическото и социалното единство на регионите;
  
• 
  Публичност;
  
• 
  Разширяване на междуведомственото сътрудничество между регионалните структури на централните органи на изпълнителната власт с органите на местното самоуправление, икономическите и социални партньори, гражданските организации, академичните среди и неправителствените организации.
  

Политиката на европейските страни в областта на регионалното развитие се отличава основно с:

• 
  Ефективни връзки и координация между законодателна уредба, институционална и управленска мрежа, финансови източници и адаптивност към променящата се среда. Различните нормативни документи са съгласувани прецизно и взаимно се допълват.
  
• 
  Гъвкави информационни и организационни системи за регионално планиране и управление, които изцяло са съобразени с Районите за планиране и с тяхната специфика и потенциал.
  
• 
  Децентрализация в управлението, като се прилага принципа на субсидиараността.
  
• 
  Отговорностите между различните органи на национално и регионално равнище са разпределени ясно, като са делегирани голям брой правомощия на по-ниските нива на управление.
  
• 
  Стимулира се развитието на граничните райони чрез активно развитие на трансграничното сътрудничество.
  

11. 
    Същност на Областната стратегия за развитие
    

Законът за регионалното развитие изведе принципа на стратегическото планиране като основно средство за решаване на регионалните и местните проблеми. Законът регламентира цикъла на програмиране и участниците в този процес. В чл. 10, ал.3 от ЗРР се определя съдържанието на Областната стратегия за развитие, а именно: анализ на

икономическото и социално състояние, целите и приоритетите за развитие на областта, в т.ч. и на районите за целенасочено въздействие, организацията и координацията на дейностите за постигане на целите, действията по наблюдението, оценката, актуализацията и схемата за устройство.
Областната стратегия за развитие формира рамката за развитие и устройство на областта и представлява стратегически документ, който се разработва в съответствие с НСРР и е тясно свързан с Регионалния план за развитие /РПР/ и Общинските планове за развитие/ОПР/. Към ОСР се разработва и схема за устройство на социално-икономическото развитие на областта при гарантирано опазване на околната среда.

Стратегическото планиране на областно ниво трябва да отговаря на следните изисквания:

• 
  Да е насочено към дългосрочна ползотворност;
  
• 
  Да е констатиращо, а не само информиращо;
  
• 
  Да е обединяващо, а не само консултиращо;
  
• 
  Да е комбинация от възходящи и низходящи методи;
  
• 
  Да е пространствено, отнасящо се до специфични методи;
  
• 
  Да се отнася до специфични сектори и области на действие;
  
• 
  Да е достижимо по отношение на ресурси и процеси на внедряване;
  
• 
  Да е добре обосновано по отношение на изследване и разбиране;
  
• 
  Да е визуализирано и практично;
  
• 
  Да е всестранно по отношение на обхват, но без да се изпада в излишни детайли;
  
• 
  Да е последователно като съдържание;
  

• 
  Да е отворено и достижимо за широки консултации, публично участие с пряко привличане на местни партньори;
  
• 
  Да е циклично, за да се наблюдава и оценява;
  
• 
  Да е отговорно към областната администрация и местните партньори на областно ниво.⁷
  

Социалният смисъл на всяка политика за развитие се състои не само в нейното формулиране, а и в нейната реализация, т. е. в постигането на заявените цели, спазвайки обявените принципи, следвайки определените насоки и решавайки съответните задачи. От съществено значение за успешното реализиране на всяка политика са не само нейните иманентни качества, но и нейната реалистичност и ефикасността на средствата с помощта на които ще се провежда политиката. ОСР формулира основните цели и приоритети на областното развитие и устройство, както и мерките за постигането им и на практика задава общата рамка за разработване на общинските планове за развитие и програмите за тяхната реализация. Тези планови документи трябва да се впишат в националните и регионалните цели и да допринесат за тяхната реализация, отчитайки особеностите на съответните териториални единици. Всяка териториална единица има свой облик, приоритетни структурни отрасли, териториална организация и устройство, които определят комплексното й развитие. При планирането на регионалното развитие на областно ниво е необходимо да се отчитат националните и регионалните цели и приоритети и в същото време, да се взема под внимание потенциала на различните общини, разположени на територията на областта и техния напредък в областта на регионалното развитие. Планираните мерки трябва да се обвържат с устойчивото социално-икономическо развитие на областта в бъдеще /на общинско ниво в ОПР, на регионално ниво в РПР/.

реализация, както по вертикала (национални, регионални и общински планове и програми), така и по хоризонтала ( регионални институции и ведомства).

Ако при тази оценка се установи, че:

1) Няма сериозни отклонения в аналитичната и стратегическата част, може да се пристъпи към допълване на липсващите компоненти в двете части на ОСР и по този начин да се актуализира и приведе в съответствие съществуващия документ.

2) Областният план за развитие се разминава изцяло с новите изисквания и с новата визия за бъдещото развитие на областта, в този случай може да се пристъпи към разработването на такъв документ, който да отговаря на новите изисквания. В този случай ще се разработи нова аналитична и стратегическа част, а данните от Областния план за развитие/ОбПР/ ще се използват, за да се проследи динамиката в развитието на Областта през последните години.

1) В каква степен ОбПР трябва да се преработи, за да се приведе в съответствие с новите изисквания;

2) На кого да бъде възложено неговото изпълнение /на вътрешен или на външен екип/.

Разработването на Схемата за устройство, която е нов момент в стратегическото планиране на ниво Област, също може да се реализира със собствен или с външен ресурс по предложение на ОГСП и с решение на Областния управител.

1. 
   Аналитична част;
   
2. 
   SWOT анализ
   
3. 
   Стратегическа част
   

1. 
   ОСР са по-общи от Областните планове за развитие, защото формират стратегическата рамка на регионалното развитие на Областта, регламентират някои от основните мерки, но са лишени от конкретиката на плановете. Така например съществуващите Областни планове за развитие съдържат програми с приложени конкретни проекти, а в ОСР не са предвидени такива.
   
2. 
   Към някои Областни планове за развитие са прикрепени схеми, които визуализират инфраструктурата или предназначението на някои от териториите на областта, но липсва Схема за устройство, по смисъла на ЗРР. Схемата за устройство се прилага с цел да се визуализира както съществуващото състояние на Областта, така и прогнозираното бъдещо състояние на областната територия.
   

Другите по-специфични различия могат да се обобщят така:

• 
  Липсва уеднаквена структура за анализ на социално-икономическата среда, а това води до невъзможност за съпоставки и сравнения.
  
• 
  В Областните планове за развитие не става ясно кои са информационните източници и при какви условия ще трябва да се актуализира стратегическия документ. Липсват конкретни индикатори, въз основа на които да се измерят постигнатите резултати в бъдеще.
  
• 
  В действащите областни планове за развитие не се разглежда въпроса с координацията и отговорностите на различните местни и регионални структури/кой какви отговорности ще носи/ при изпълнение целите на стратегическия документ.
  
• 
  Липсват разделите, които регламентират наблюдението, оценката и актуализацията. В някои Областни планове подобна информация съществува, но е поднесена като определения, а не като процедури и като действия. Няма ясна регламентация на последващите действия след приемането на ежегодните доклади от ОСР.
  
• 
  Някои Областни планове за развитие разглеждат много подробно социално-икономическата среда на съставните на областта общини, а ОСР не поставя подобно изискване. Този анализ ще се прави от Общинските планове за развитие.
  
• 
  Навсякъде в аналитичната част присъства SWOT анализа, но в болшинството от случаите се интерпретира като задължителен елемент на стратегическия документ, а не като отправна точка, аргумент и обосновка на стратегическата част.
  
• 
  Много от Областните планове за развитие са приети без публични обсъждания и активното участие на местните актьори. В ОСР е необходимо те да бъдат включвани на всеки етап от разработката, както и да се намерят подходящите форми за участието на общинските ръководства в стратегическото планиране, тъй като ОСР ще се реализира основно на ниво общини.
  

3. 
   Подход при разработването на Областната стратегия за развитие
   

ОСР е стратегически документ, който определя дългосрочните цели и приоритети на областната политика за развитие и устройство, съгласува целите и приоритетите на плановите документи от по-високите нива с политиките и ресурсите на общинското ниво. Това е ключов документ, който отразява европейската политика за регионално развитие, ориентирана е към икономическото и социалното сближаване и формира рамката за развитие и устройство на Областта.

• 
  Подготовка
  
• 
  Привеждане в съответствие с нормативните изисквания на ЗРР /Разработване на ОСР/
  
• 
  Съгласуване
  
• 
  Приемане
  
• 
  Изпълнение
  
• 
  Оценка
  
• 
  Актуализиране
  

• 
  Разработка на обучителен модул за стратегическо планиране и формиране на екип от лектори
  
• 
  Обучение на екипите по области
  
• 
  Консултиране и консултантски услуги
  
• 
  Разработка на ОСР
  
• 
  Анализ и оценка на ОбПР
  
• 
  Публични обсъждания, срещи, фокус групи
  
• 
  Текущи разходи свързани с организацията, координацията, обсъждането, съгласуването, техническото оформяне, изработването на схеми за устройство, таблици, диаграми и др.
  
• 
  Закупуване на електронни карти за всички области и изработване на схеми за устройство към Областната стратегия за развитие.
  

Преди да се идентифицират заинтересованите страни трябва внимателно да се прецени:

• 
  Кои са ключовите въпроси или проблеми на областта, които трябва да се решават?
  
• 
  Какви са дълготрайните решения на тези проблеми?
  
• 
  С кого трябва да се работи, за да се стигне до тези решения?
  
• 
  Как трябва да работят местните и регионални власти, заинтересованите лица и партньорите, за да се направи промяната устойчива.
  

Особено внимание през този период трябва да се обърне на обучението на специалистите, които ще бъдат ангажирани с организацията, координацията и

разработването на ОСР (представители на Областните администрации, Областните съвети за развитие, Областните групи за стратегическо планиране, Екипите от експерти и другите местни актьори).
Работата по разработката на ОСР започва още преди датата на приемането на НСРР. Този етап е насочен главно към анализ на действащите Областни планове за развитие и тяхното привеждане в съответствие съгласно изискванията на ЗРР. Какви стъпки се предвиждат през този етап:

1. 
   Сформиране на Областна група за стратегическо планиране /ОГСП/, въз основа на издадена Заповед от Областния управител.
   
2. 
   Обучение
   
3. 
   Събиране на актуална статистическа информация.
   
4. 
   Консултиране с общините относно постигнатите резултати по изпълнението на Общинските стратегии, настъпилите променени в социалната среда и набелязаните мерки.
   
5. 
   Идентифициране на ключовите фигури.
   
6. 
   Провеждане на работни срещи и публични обсъждания.
   
7. 
   Разработване на Анализ и оценка на Областния план за развитие.
   
8. 
   Отразяване на териториалния обхват на районите за целенасочено въздействие предварително определени от Регионалните съвети за развитие на база на Наредбата за определяне на показателите за обособяването на видовете райони за целенасочено въздействие.
   
9. 
   Разработване на Предложение за привеждане в съответствие на Областния план за развитие и представянето му пред Областния управител.
   

След получаване на Анализа и оценката на ОбПР, Областният управител решава на кого да възложи разработването на ОСР. Той има правомощията да реши дали това да стане със Заповед или с договор с външен екип от експерти /ЕЕ/. Възможен е и смесен вариант при който различните структурни елементи се възлагат на различни изпълнители. Например аналитичната част се разработва от вътрешен екип, а стратегическата част, Схемите за устройство, фасилитирането, обобщаването или друга важна част от ОСР по преценка на Областния управител се възлагат на външен екип от експерти, при спазване изискванията на ЗОП.

• 
  Външен, когато се възложи разработката на: университет, НПО, фирма или експертна група. В този случай се подписва договор за поръчка.
  
• 
  Вътрешен, когато ОГСП и Експертния екип имат един и същ състав или обединяват специалисти от публичните администрации на дадената област. Тогава задачата се възлага със Заповед на Областния управител.
  

След като ОГСП се сформира, тя трябва да започне работата си по стратегическото планиране с актуализация на необходимата за анализа информация и оценка на действащия Областен план за развитие. В ОГСП могат да се включат експерти от областните администрации, представители на Териториалните статистически бюра и външни специалисти с доказани качества и опит в различните области свързани със стратегическото планиране. Счита се, че оптималния брой на ОГСР е между 7 и 11 човека. Броят и съставът й се определя от Областния управител. В Заповедта се посочва и Ръководителя на ОГСП. Тази група подготвя анализа на постигнатите резултати в областта на регионалното развитие, събирането на допълнителна и актуална информация. Подпомага технически дейността на Областния съвет за регионално развитие, организира, координира, редактира, размножава, информира и съгласува всички предварителни разработки на ОСР до нейното приемане от ОСР.

През този етап на базата на направената оценка се пристъпва към привеждане в съответствие и/или разработване на ОСР, като се отчитат:

1. 
   Приоритетите и целите на НСРР
   

2. 
   Специфичните особености на областта
   
3. 
   Ресурсния потенциал.