Ефективното партньорство, осъществявано с активното участие на администрацията на /централна и териториална/ на публичната власт, икономическите и социалните партньори и представителите на гражданското общество, и осигуряването на информация и комуникация със заинтересованите страни по отношение на целите, възможните ползи и резулатите от изпълнението на плановете и програмите за регионално развитие, са едни от основните принципи за прилагане на регионалната политика и за подпомагане на регионалното развитие.
По отношение на НСРР, партньорството се разбира като активно участие на всички дефинирани целеви групи в процеса на планиране, програмиране, финансово осигуряване, наблюдение и оценка на НСРР, както и съвместно вземане на решения и споделена отговорност в създаването на политики и постигането на нейните цели. Прилагането на принципа на партньорство само по себе си е механизъм за повишаване на устойчивостта на взетите решения и ефективността на тяхната реализация, а чрез осигурената публичност и прозрачност на процесите, се гарантира успеха на стратегията и широка обществена подкрепа.
8.1.Форми на взаимодействие за осъществяване на партньорства и осигуряване на публичност.
Информиране – изготвяне и предоставяне на информация на всички заинтересувани лица. Ще се осъществи чрез официални документи, изготвени доклади и оценки (предварителни, встъпителни, периодични, тематични, междинни, окончателни); провеждане на пресконференции и използване на традиционните комуникационни канали (телевизионни канали, радио станции, ежедневници, седмичници, списания, външна реклама (билбордове, плакати), информационни брошури (листовки, дипляни), други;
Консултиране и съгласуване – целевите групи осъществяват непрестанен обмен на информация, консултации и съгласуваност, като консултациите включват работни обсъждания, експертни съвети, събиране на обратна информация-анкети, въпросници, интервюта, отзиви, фокус групи, провеждане на конференции, кръгли маси, обществени форуми с широко участие на партньорите и др.
Ангажиране или активно участие – връзка, основаваща се на партньорство между всички целеви групи, при което всички участници ще вземат активно участие в процеса на разработване и прилагане на конкретните дейности и политики в НСРР. Всеки участник ще участва в процеса, чрез предлагане на варианти, идеи и решения, така че отговорността за окончателното решение или формулирането на дадена политика ще е споделено.
8.2.Отговорни структури и целеви групи
Основна отговорност за прилагане на принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност за НСРР има Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Но в процеса на подготовка, финансиране, мониторинг, оценка и прилагане на НСРР ще участват и ще се разпределят отговорности между всички групи партньори: административни структури (централни, териториални) на изпълнителната власт, икономически и социални партньори, НПО, граждански сдружения, широка общественост, като в зависимост от етапа, нивото на съучастие ще бъде в различна степен. Ще се прилагат и трите форми на взаимодействие между целевите групи: информиране, консултиране и съгласуваност, ангажираност и активно участие.
Ключов момент в прилагане на принципа на партньорство са ясно дефинираните целеви групи и конкретните им задължения и задачи. Те са както следва:
Централната администрация на изпълнителната власт. Действията и са насочени главно към постигане на хоризонтална координация на административните структури: министерства, държавно-обществени консултативни комисии, съвети, агенции (държавни, изпълнителни) и др. ведомства, които имат роля при изпълнението на целите и приоритетите на НСРР.
Министерски съвет
Министерството на регионалното развитие и благоустройството
-
Организира разработването на НСРР;
-
Осигурява информация и публичност на НСРР;
-
Наблюдава и контролира изпълнението на НСРР;
-
Осъществява координация и взаимодействие с областните и регионалните съвети и другите заинтересовани страни за изпълнението на НСРР;
-
Инициира дейности по управление на изпълнението на стратегията и актуализирането й;
-
Следи за съответствието на целите и приоритетите на регионалните планове за развитие на районите за планиране и ОПРР с НСРР;
-
Анализира процесите в регионалната политика и инициира промени в законодателната рамка на регионалното развитие;
-
Осъществява дейности по укрепване на институционалния капацитет на регионалните и местните власти в процеса на програмиране, управление и ефективно усвояване на средства от фондовете на ЕС;
-
Провежда политика за интегрирано развитие на регионите в България (подпомагана по линия на ОП „Регионално развитие”);
-
Предлага промени на целите и приоритетите на регионалната политика на основата на последващите оценки от изпълнението на регионалните планове за развитие.
Министерството на финансите
-
Определя бюджетната и данъчната политика на национално и на местно ниво;
-
Провежда дейности за повишаване на административния капацитет (по линия на ОП „Административен капацитет”).
Министерството на икономиката, енергетиката и туризма
-
Осъществява и координира дейностите на национално ниво, свързани с изпълнението на целите на НСРР в областта на насърчаване на инвестициите, използването на ВЕИ и повишаване на енергийната ефективност, иновационната политика, развитието на промишлеността и туризма, преструктурирането на икономиката.
Министерството на труда и социалната политика
-
Осъществява и координира дейностите на национално ниво, свързани с изпълнението на целите на НСРР в областта на заетостта и борбата с безработицата, повишаване адаптивността на работната сила, насърчаването на предприемачеството, интеграцията на териториалните общности и всички социални групи към пазара на труда.
Министерството на околната среда и водите
Осъществява и координира дейностите на национално ниво, свързани с опазване, подобряване и осигуряване на здравословна околна среда
Министерството на земеделието и храните
-
Участва за изпълнение на целите на НСРР за развитие на земеделието и селските райони.
Министерството на образованието, младежта и науката
-
Участва за изпълнение на целите на НСРР в областта на образованието и обучението, внедряването на информационните технологии в обучението, научните изследвания и иновации.
Националният статистически институт
-
Осигурява информацията, необходима за провеждане на наблюдението и оценката на изпълнението на НСРР.
Според своите компетенции в процеса на изготвяне и приложение на НСРР могат да вземат участие и други структури от централната администрация на изпълнителната власт –. Министерство на здравеопазването (за дейности в сектор „Здравеопазване”), Министерство на транспорта (за дейности в сектор „Транспорт”) и Министерство на културата (за дейности в сектор „Култура”) и др.
Териториална администрация на изпълнителната власт
Областните и общинските администрации и териториалните звена на централната изпълнителна власт са ключови участници в процеса на формиране и прилагане на регионалната политика. Техните функции в управлението, наблюдението, оценката и контрола на регионалното развитие са определени със ЗРР. Те подпомагат провеждането на регионалната политика, като разработват стратегически планови документи за съответните нива и участват в разработването на ОПРР. Участват в състава на органите, създадени със ЗРР за целите на управлението и наблюдението на регионалното развитие – регионални съвети за развитие и областни съвети за развитие.
Регионалeн съвет за развитие е орган за провеждане на държавната политика за регионално развитие в съответния район от ниво NUTS 2.
-
Осигурява широко и ефективно участие на всички партньори в процеса на планиране, финансиране;
-
Обсъжда и одобрява проектa на регионалния план за развитие и изпълнява функциите на орган за наблюдение на изпълнението им;
-
Отчита изпълнението на целите и приоритетите на НСРР на основа на годишните доклади за изпълнение на РПР;
-
Осъществява координацията на предвижданията на областните стратегии за развитие за съответния район от ниво 2.
Oбластен съвет за развитие е орган за провеждане на държавната политика за регионално развитие на територията на областта (NUTS 3).
-
Осигурява широко и ефективно участие на всички партньори в процеса на планиране, финансиране на ниво NUTS 3;
-
Обсъжда и приема областната стратегия за развитие;
-
Съдейства за осигуряване на информация за изпълнението и оценката на областната стратегия за развитие;
-
Приема решения за сключване на споразумения за сътрудничество и партньорство за осъществяване на съвместни дейности по регионалното развитие и териториалното сътрудничество;
-
Обсъжда и одобрява междинния и окончателния доклад за изпълнението на областната стратегия за развитие по предложение на областния управител.
Областна администрация участва в реализирането на целите и приоритетите на НСРР като:
-
Изработва, организира общественото обсъждане и изпълнението на Областната стратегия за развитие;
-
Участва във формирането на регионални и местни партньорства при подготовката, финансирането и изпълнението на проекти, реализиращи плановите документи на регионално и местно ниво;
-
Подпомага подготовката и реализирането на общинските планове за развитие.
Общинска администрация участва в реализирането на целите и приоритетите на НСРР като:
-
Участва в изработването и изпълнението на общинските планове за развитие и подпомага Общинския съвет, който приема общинския план за развитие и програмата за неговата реализация;
-
Мобилизира местните финансови, човешки и организационни ресурси, включително на частния и неправителствения сектор за изпълнение на мерките от приетите планове и програми за развитие и прилагане на местните инициативи;
-
Осигурява информация и публичност на действията за местно развитие;
-
Усвоява средства от фондовете на ЕС като конкретeн изпълнител на проекти или като бенефициент.
Социално-икономически партньори са национално представените организации на работодателите и национално представените организации на работниците и служителите (НСОРБ, синдикални организации, браншови камари и организации) и са oсновен партньор на централната и териториалната администрация на изпълнителната власт в процеса на формиране и прилагане на регионалната политика.
-
Подпомагат вземането на решения с по-голям обществен консенсус и внасят идеи, основаващи се на практическия им опит;
-
Подпомагат реализацията на НСРР като усвояват средства от фондовете на ЕС, явяват се бенефициент на политиките и действията, свързани с регионалното развитие;
-
Подпомагат с информационни, образователни и квалификационни, финансови, посреднически и други средства реализацията на НСРР;
-
Участват в реализирането на партньорства на местно и регионално ниво за изпълнението на НСРР.
Неправителствени организации, широка общественост, гражданство. Информираността и участието им е фактор за успешната реализация на НСРР, тъй като имат функцията на полезен коректив по отношение на подготовката и приложението на регионалната политика. Могат да участват в реализирането на партньорства на местно и регионално ниво и да подпомагат с информационни, образователни и квалификационни, посреднически и други средства реализацията на НСРР.
Сподели с приятели: |