Н а ц и о н а л н а с т р а т е г и я з а о к о л н а с р е д а и н а ц и о н а л е н п л а н з а д е й с т в и е 2000 – 2006 г

РАЗВИТИЕ И ОТГОВОРНОСТИ

В съответствие с препоръките на Стратегията за околна среда от 1992г., както и в резултат от процесите на интегриране към Европейския Съюз, Министерство на околната среда беше поетапно реорганизирано. МОСВ пренасочи дейността си към разработване, провеждане и координация на националната политика по околна среда без да загърбва контролните функции, които са му вменени. Основните структурни промени, които бяха осъществени отговарят на новите ангажименти поети от министерството и се осъществиха в следните направления:

• 
  Преминаване на бившия Национален Съвет по водите от структура без статут на министерство в основно структурно звено на Министерство на околната среда. С този акт разпокъсаното управление на водите премина в едно ведомство. Това доведе до промяна в глобалния подход – разглеждане на водите като единен и неделим природен ресурс в количествен и качествен аспект, което е в основата на разработения през 1998-1999г нов Закон за водите. Тази промяна доведе и до новото име на министерството - Министерство на околната среда и водите.
  
• 
  Преминаване на бившия Комитет по геология към Министерство на околната среда и водите е също значителна стъпка, даваща възможност да се отговори на новите предизвикателства. С тази промяна разработването и провеждането на политиката по управлението на ползването и опазването на подземните богатства, както и опазването на околната среда при добива на подземни богатства премина в институция с висок ранг – министерство. Министерство на околната среда и водите разработи проекта на Закон за подземните богатства в съответствие с новите социално-икономически условия.
  
• 
  Прехвърлянето на отговорността за стопанисването и управлението на минералните води – изключителна държавна собственост от МЗ към МОСВ.
  
• 
  Прехвърляне на отговорността за управление на защитените територии – изключителна държавна собственост – от МЗГ към МОСВ.
  
• 
  Създаване на нови отдели в Министерството на околната среда – по стратегия, проекти и програми; по управление на отпадъците; по ОВОС и комплексни разрешителни; за администриране на проектите по НФООС; по европейска интеграция, по управление на защитените територии.
  

• 
  разработване и провеждане на националната политика по околна среда; подготвянето на нормативната уредба основно в областта на управление на водите, качество на атмосферния въздух и управление на отпадъците, защита на природата, химикали, шум, залпово замърсяване на околната среда и управление на риска от промишлени аварии, хоризонтално законодателство; адаптирането на законовата уредба към законодателството на Европейският съюз;
  
• 
  Управление на НФООС и на екологични проекти с международно финансиране, в т.ч. по присъединителните фондове на ЕС;
  
• 
  подготовка на позициите на страната във връзка с процесите на присъединяване към ЕС и подготвяне на необходимата информация;
  
• 
  координация на дейността на другите ведомства по отношение провеждане на политиката по околна среда;
  
• 
  управление на защитените територии – изключителна държавна собственост;
  
• 
  управление и разпределението на водните ресурси в страната, в т.ч. минералните води – изключителна държавна собственост;
  
• 
  разработване на политиката за проучване и ползване на подземни богатства;
  
• 
  издаване на решения по оценка за въздействието върху околната среда за големи обекти и дейности от национално значение, на разрешителни за опасни отпадъци, в случаите, предвидени от закона, разрешителни за внос, транзитен пренос и износ на опасни вещества, отпадъци, застрашени видове от дивата флора и фауна, за търсене и проучване на подземни богатства
  
• 
  информиране на обществеността за състоянието на околната среда.
  

• 
  осъществява мониторинговата и аналитично-лабораторна дейност;
  
• 
  осъществява методическо ръководство за РИОСВ по отношение на измервания и анализи;
  
• 
  събира и обработва информация за състоянието на околната среда и издава информационни Бюлетини за това;
  
• 
  подготвя и издава Годишник за състоянието на околната среда в Р.България;
  
• 
  координира дейността на другите ведомства, които събират и обработват информация за околната среда.
  

• 
  контрол по спазване и прилагане на законодателството за околна среда;
  
• 
  подпомагане на общините за реализация на местната политика по опазване на околната среда;
  
• 
  информиране на обществеността за състоянието на околната среда;
  
• 
  издаване на решения по оценка за въздействието върху околната среда за обекти и дейности от регионално значение, на разрешителни за третиране на отпадъци, за водоползване и за ползване на водни обекти;
  
• 
  осигуряване на данни от съответните райони за Националната система за мониторинг на околната среда;
  
• 
  подпомагане на общините на тяхна територия по отношение провеждане на местната политика по околна среда.
  

В момента се извършва подготовката за създаването на четирите дирекции към МОСВ за управление на водите. Този процес следва да бъде ускорен. В преходния период до момента на създаването им, функциите им се изпълняват от РИОСВ.

Сегашната структура на МОСВ покрива отговорностите произтичащи от законодателството и нуждите на обществото. В същото време регионалната структура на министерството не е съобразено с административно-териториалното деление на страната, което затруднява комуникациите и координацията с останалите териториални структури на централните държавни органи, органи на местното самоуправление, гражданите и фирмите.

Други държавни органи с отговорности за различни аспекти на опазване на околната среда са:

• 
  Министерство на здравеопазването - следи за въздействието на компонентите на околната и трудовата среда, на храните и храненето върху здравето нанаселението и провежда държавната политика по профилактика на болестите и промоция на здравето, контролира качеството на определени компоненти и фактори на околната среда, в т.ч. качеството на питейната вода; водите за къпане, шума в населените места, определени замърсители на атмосферния въздух и др..
  
• 
  Министерство на земеделието, горите и аграрната реформа - осъществява дейности, свързани с опазване, ползване, възстановяване и поддържане на горите, на дивеча, на почвеното плодородие, опазване от замърсяване на водите от нитрати от селскостопанското производство. Компетентен орган в областта на ГМО съгласно съществуващата нормативна уредба е Съветът за безопасно използване на генетически изменени висши растения към Министерство на земеделието и горите, отговаря за програма САПАРД на ЕК.
  
• 
  Министерство на регионалното развитие и благоустройството - осъществява националната политика в областта на: териториалното планиране и благоустройство, развитие на водоснабдителните и канализационните системи, разработва Националния план за регионално развитие.
  
• 
  Министерство на икономиката – съгласно Националната прилагаща програма за въвеждане и прилагане на достиженията на европейското право в областта на околната среда министерството е отговорно за въвеждане на европейското законодателство по отношение на индустриалния шум и шума от битови уреди. Комисията по търговия и защита на потребителите към министъра на икономиката е органът, който осъществява контрол за спазване изискванията на Наредбата за етикетирането и представянето на храни (ПМС №136/19.07.2000г.) само по отношение на храните, които се предлагат на пазара, включително и за съдържащите се генетично изменени соя и царевица.
  
• 
  Министерство на транспорта и съобщенията - разработва норми за вредни емисии от транспортните средства и осъществява контрол по прилагането им.
  
• 
  Министерство на финансите – финансира приоритетни екологични инвестиционни обекти на общините от ДБ, определени в сътрудничество с МОСВ; подготвя законодателната уредба по отношение на таксите за битови отпадъци; акцизи и екологични такси върху течните горива; подпомага МОСВ за подготовка на други такси, въвеждани по съображения за опазване на околната среда; води преговори и провежда държавната политика по отношение на държавни заеми с МФИ, в т.ч. и за проекти по опазване на околната среда; Главно Управление “Митници” към Министерство на финансите – контролира внос – износ на застрашени видове от флората и фауната, на отпадъци, на опасни вещества.
  
• 
  Държавна агенция “Гражданска защита” към Министерски съвет - отговорна за разработването и прилагането на нормативната уредба, свързана с аварийни ситуации, бедствия и аварии, в т.ч. създаващи опасности и рискове за околната среда.
  
• 
  Министерство на образованието - отговорно за разработване и въвеждане на образователни програми по околна среда на всички нива от образователната система.
  

• 
  Комитет за използване на атомната енергия за мирни цели - регулиращ орган в областта на ядрената безопасност и радиационната защита;
  
• 
  Държавна агенция по енергетика и енергийни ресурси – разработва програми за развитие на енергетиката и в частност за намаляване на замърсяването на околната среда от нея;
  
• 
  Държавна агенция по енергийна ефективност – разработва и съдейства за осъществяването на политиката по ефективно и рационално използване на енергията и използването на алтернативни енергийни източници;
  
• 
  Държавна агенция по стандартизация и метрология – разработва, актуализира и извършва хармонизиране на българските държавни стандарти с международните и европейските стандарти, свързани с управлението на околната среда;
  
• 
  Национален статистически институт – събира, обработва и анализира информация за околна среда.