Въвеждане на европейското измерение в образованието на всички нива

Изготвен е национален доклад за приноса на Република България към Съвместния междинен доклад за 2008 г. на Съвета и на Европейската комисия за напредъка в изпълнение на целите на работната програма „Образование и обучение 2010” на ЕС.

• 
  Участие на България в Общата външна политика и политиката за сигурност на ЕС и Европейската политика за сигурност и отбрана
  

Правната основа за българско участие в ОВППС/ЕПСО бе укрепена с подписването на Споразумение между България и ЕС относно процедурите за сигурност за обмен на класифицирана информация и на Споразумение, установяващо рамка за участие на България в операции на Европейския съюз за управление на кризи. Регламентиранo бе формалното участие на българските представители в специализираните работни групи към Съвета на ЕС, подготвящи документите и формиращи основните насоки на сътрудничеството между страните-членки в областта на Общата външна политика и политика за сигурност.

По време на преговорите за присъединяване продължи хармонизирането на външната политика на България с тази на ЕС, като страната доказа, че е в състояние да прилага в пълна степен acquis в областта на ОВППС (стратегии, съвместни действия, общи позиции).

Като пълноправен член на ЕС от 2007 г. българската страна насочи усилията към подобряване на съгласуваността между ОВППС и инструментите на Общността в изпълнение на процеса от Хемптън корт и отразени в проекта за новия Договор за ЕС.

Осигуряването на пълноценно участие във форматите на ОВППС допринася за утвърждаване ролята на страната и отчитане на българските национални интереси. Дейността на МВнР след януари беше съсредоточена в изпълнение на следните оперативни приоритети на българската външна политика:

- Западни Балкани - подкрепа за европейска перспектива на страните от Процеса на стабилизиране и асоцииране (САА) (в периода стартираха преговори за членство в ЕС с Хърватия, на Македония беше даден статут на страна-кандидат за членство в ЕС, бяха подписани споразуменията за ССА с Албания и Черна гора, бяха финализирани преговорите по ССА с БиХ, след период на замразяване на преговорите по ССА със Сърбия те бяха възобновени); подкрепа на преговорния процес по Косово и осъществяване на бъдещите решения, свързани с окончателното определяне на статута на областта, работа по подготовка на национално участие в изграждащите се структури за водеща роля на ЕС за международното присъствие в Косово, възстановяването и опазването на културното наследство в Косово, процесът “Арбанаси”; ПСЮИЕ и ЦЕИ – председателство на България

- Черноморски регион - изработване на концепция за сигурността в Черно море, активен национален принос за формирането на Черноморско измерение на политиката на съседство ЕС, активна политика спрямо Кавказкия регион, с акцент развитие на двустранните отношения с Грузия

- Енергийна сигурност – активна национална позиция във формирането на европейска енергийна политика и съдействие за диалога на ЕС със стратегически партньори в тази област;

- Права на човека и диалог на цивилизациите - решаване на въпроса с българските медици в Либия;
Сред приоритетите е развитието на трансатлантическите отношения; поддържане и укрепване на активни отношения със стратегически партньори като САЩ, Русия и др. международни фактори (Китай, Япония, Централна Азия, Африка и др.). България участва активно в подготовката на среща на високо равнище ЕС-САЩ в края на април 2007 г. и в изработването на декларация, в която беше отразен националния приоритет за справедливо решаване на случая с българските медици в Либия. България активно подкрепи усилията на германското председателство за укрепване на стратегическия характер на отношенията ЕС-САЩ.

Българската страна съдействаше в рамките на ЕС за засилване на стратегическото партньорството с Русия в контекста на 4-те общи пространства, задълбочаването на икономическите отношения с Русия, особено в енергийния сектор, отстояване на позиция по преговори за ново Споразумение за партньорство и сътрудничество.

Българската страна редовно и активно участва в работни органи на ЕС по въпросите на неразпространението на оръжия за масово унищожаване; по глобалното разоръжаване и контрол на въоръженията; по износа на конвенционални оръжия. Засилено бе участието в координационните заседания на ЕС за изготвяне на общи позиции по горната проблематика.

В периода беше осъществена ефективна подготовка на българското участие в Европейския съвет по въпросите на ОВППС, в заседанията на Съвет “Общи въпроси и външни отношения” в частта “Външни отношения” и в заседанието на неформалния съвет на външните министри на ЕС тип “Гимних”. Беше поддържана редовна вътрешна и междуведомствена координация за подготовката на позиции и даване на указания за Комитета на постоянните представители в Комитета на постоянните представители и Комитета по политика и сигурност на ЕС.

• 
  Ефективно участие в изграждащата се Европейска политика за сигурност и отбрана на Европейския съюз
  

Операциите на ЕС са практически тест за ефективността на ЕПСО и в същото време реален оценител на приноса на страните членки за повишаване на военните способности на ЕС.

България допринесе за гарантиране на сигурността и стабилността в Афганистан и Ирак и активно участва в ЕПСО на ЕС – координация и съгласуване на продължаващо участие в операция “Алтея” в БиХ, в Полицейска мисия на ЕС в БиХ, подготовка за участие в планираната ЕПСО мисия в Косово, съгласуване с оглед подготовка и планиране на бъдещи ЕПСО мисии на ЕС в Африка, формиране на позиция по развиване на способностите на ЕС за оперативно и стратегическо планиране;

През периода България се включи в процеса на планиране и изграждане на общите за съюза военни способности чрез деклариране на сили към “Каталога на силите 06/07” ЕС. Тези сили са българският национален принос към процеса на изграждането на отбранителните способности на съюза. Бяха проведени активни консултации и преговори за включване на страната ни и в Многонационална тактическа бойна група на ЕС. Пряк резултат от този процес е фактът, че от 01.07. до 31.12.2007 г. бойната група на ЕС „Хелброк”, с водеща нация Гърция и с участието на България, Кипър и Румъния, изпълнява бойно дежурство. „Хелброк” е заявена за дежурство и през първото полугодие на 2009 г. България участва в бойната група с пехотна рота и национален елемент от общо 104 военнослужещи.

Непосредствено след присъединяването към ЕС, през февруари 2007 г. е ратифицирано присъединяването на България към Европейската агенция по отбрана. България се включи в работата на агенцията в четирите основни направления – придобиване на способности, изследвания и технологии, въоръжения, индустрия и пазари.

• 
  Изпълнение на ангажиментите към Европейския съюз в сферите на опазване на живота и здравето на хората
  

Изготвени са промени в Закона за кръвта, кръводаряването и кръвопреливането и Закона за трансплантация на органи, тъкани и клетки във връзка със съответните европейски директиви.

Разработени са наредби в областта на трансплантацията на органи, тъкани и клетки и кръвта и кръвните съставки във връзка с изискванията на директивите;

Изготвени са изменения в наредбите, регламентиращи правото и достъпа до медицинска помощ, гарантираните от НЗОК пакети медицинска помощ във връзка с осигуряването на медицинско обслужване на чужди граждани от ЕС и извън него.

Приключи хармонизацията на националното законодателство с Европейското право в областта на общественото здраве. За отчетния период са разработени и публикувани 46 наредби, с които в националното законодателство се въведоха изискванията на Европейското право в областта на безопасност на храните; химичните вещества и препарати; питейните води и водите предназначени за пиене и къпане; козметиката; здравословните и безопасни условия на труд; радиобиологията и радиационната защита; шума; атмосферния въздух и отпадъците.

Обучени са служителите от регионалните инспекции за опазване и контрол на общественото здраве (РИОКОЗ) за контрол по прилагане на хармонизираното законодателство. Шест лаборатории на РИОКОЗ са оборудвани със съвременна апаратура за провеждане на държавния здравен контрол в съответствие с европейските изисквания.

През отчетният период са изработени и обнародвани в Държавен вестник 33 закона или изменения и допълнения на закони, 39 постановления, 115 наредби и други актове, регламентиращи привеждането на българското законодателство с европейското.

2. Изграждане на административен капацитет, който да позволи ефективно участие и защита на националните интереси в рамките на институциите на ЕС, включително за усвояване на средствата по предприсъединителните инструменти, Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС

През 2006 г. бяха подготвени и подписани Финансови меморандуми по Национална програма ФАР на обща стойност на 231,125 млн. евро, както следва:

• 
  Национална програма ФАР 2005 – I, ІІ и ІІІ (Подкрепа за преодоляване на щетите от наводненията в България) част на обща стойност 187,200 млн. евро.
  
• 
  Подписани бяха и Финансови споразумения по ФАР - ТГС с Турция, Гърция, Румъния, Македония, Сърбия и Черна гора на обща стойност 40 млн. евро.
  
• 
  Финансово споразумение по Специална програма Фар за подкрепа от Общността в областта на ядрената безопасност за 2005 г. на стойност 3,925 млн. евро.
  

• 
  Подписано е финансово споразумение по НП ФАР 2006 г. на 20.01.2007 г.
  
• 
  Финансовото споразумение за АЕЦ „Козлодуй” за 2006 г. е подписано на 02.05.2007 г., а Финансовото споразумение по Специална програма ФАР за подкрепа от Общността в областта на ядрената безопасност за 2006 г. на стойност 3,6 млн. евро е подписано на 14.05.2007 г.
  
• 
  България получи акредитация по разширената децентрализация за самостоятелно управление на предприсъединителните програми.
  

Одобрени бяха от ЕК 4 Финансови меморандума по програма ИСПА на обща стойност 29 731 млн. евро, от които 22,862 млн. евро безвъзмездна помощ. Одобрените финансови меморандуми са за подготовка на проекти в секторите железопътна и пътна инфраструктура, води и отпадъци, като е предвидена и една хоризонтална мярка за укрепване на административния капацитет в транспортния сектор. С последните одобрени Финансови меморандуми квотата за България за целия програмен период 2000–2006 г. е договорена на 100 %.

На 12-13 юни 2007 г. се проведе първото заседание на Комитета за наблюдение и контрол на напредъка по проектите, изпълнявани по Кохезионния фонд, съгласно Регламент 1164/94 г.

До 30.06.2007 г. общо платените средства по програма ИСПА/КФ (по Регламент 1164/94) възлизат на стойност 252 578 302.91 евро, което представлява 45 % от договорените средства.

МФ организира подготовката на Националната стратегическа референтна рамка (НСРР) за периода 2007-2013 г., с участието на отговорните министерства, социално-икономическите партньори, регионалните и местни власти, както и представителите на неправителствения сектор и гражданското общество. НСРР бе официално изпратена в ЕК пред януари 2007 г. като след провеждането на два кръга преговори НСРР беше одобрена от Европейската комисия на 22.06.2007 г.

Разработена бе Информационна система за управление и наблюдение на средствата от ЕС, като пилотният модел е достъпен за потребителите и текат множество консултации и обучения.

Проведени са обучения на експерти от регионалните и местни власти и представители на социално-икономическите партньори по въпросите на подготовката на страната за участие в Структурните политики на ЕС.

Проведена е мащабна информационна кампания “Бъдете активни”, която повиши информираността на обществото и интереса към евро-фондовете. Бяха проведени и обучения за експерти чрез Школата за публични финанси.

Оперативни програми „Транспорт”, „Регионално развитие”, „Околна среда”, „Човешки ресурси”, „Конкурентноспособност”, „Административен капацитет” и „Техническа помощ” бяха одобрени от Министерски съвет през м. март 2007 г. и официално изпратени в ЕК.

Социално-икономическите партньори взеха активно участие на всички етапи от процеса на разработване на Националната стратегическа референтна рамка на Република България и оперативните програми. Техни представители са членове и на Комитета за наблюдение на ОПАК.

3. Превръщане на европейската политика във вътрешна за България политика и пълно възприемане приоритетите на ЕС

• 
  Синхронизация на политиките и решенията на Европейския съюз с решенията които се вземат на национално равнище
  

• 
  Осигуряване на своевременна ратификация на Договора за присъединяване на Република България към ЕС
  

Работата на МВнР бе насочена към осъществяване своевременна ратификация на Договора за присъединяване на България към ЕС, укрепването на мрежата от двустранни стратегически партньорства в Европа, развитие и разширяване на традиционните приятелски отношения с европейските държави, поддържане и задълбочаване на политическия диалог между държавните и правителствени лидери на страните от ЕС.

• 
  Интензифициране на диалога с държавите-членки на ЕС, във връзка с ратификацията
  

• 
  Поддържане на последователна позиция на различните нива на участие в работата на Европейските институции
  

Новият механизъм за координация по въпросите на ЕС определя също така реда за междуведомствена координация в случай на инициирани срещу България процедури за нарушение на правото на ЕС. Към администрацията на МС беше създадена дирекция, която да осъществява процесуалното представителство на страната пред Съда на ЕС. До този момент не е започнато нито едно съдебно производство срещу България.

• 
  Изпълнение на ангажиментите към Европейския съюз

  В резултат на положените усилия България се присъедини към ЕС без задействане на отлагателна клауза и без налагането на съществени ограничения на основата на предвидените в Договора за присъединяване защитни клаузи. Администрацията работи приоритетно за възможно най-скорошно отпадане на наложените ограничения в областта на вътрешния пазар (свободно движение на хора, въздушен транспорт и безопасност) и на специфичното наблюдение в областта на правосъдието и вътрешните работи и отпускане на средствата от европейските фондове за земеделие. Докладът на ЕК от юни 2007 г. отбеляза значителен напредък в горепосочените области. В областта на съдебната реформа, борбата с корупцията и организираната престъпност ЕК отчете, че е изпълнен в голяма степен показател 1 (изменение на Конституцията) и е постигнат значителен напредък по показател 5 (борбата с корупцията по границите и в местното управление).

  Подготвените от МВнР позиции и информации, свързани с определени аспекти на правата на човека в нашата страна в рамките на изпълнението на политическите критерии за пълноправно членство в ЕС, спомогнаха България да бъде приета за пълноправен член на Съюза без допълнителни, неблагоприятни условия в тази област.
  

• 
  Провеждане на последователна външна и вътрешна политика
  

Бяха направени промени в Закона за чужденците в Република България и в Закона за българските документи за самоличност. Беше приет и Закон за влизането, пребиваването и напускането на Република България на гражданите на ЕС и членовете на техните семейства.

Изцяло се синхронизира визовия режим с този на държавите-членки на ЕС. За целта бяха подписани през първата половина на 2006 г. двустранни спогодби за премахване на визите с Република Аржентина, Израел и Република Парагвай. Едностранно с Решение на Министерския съвет от 4 август 2006 г. се премахнаха визите за гражданите на САЩ, Нова Зеландия, Австралия, Канада, Панама, Мексико, Коста Рика, Хондурас, Салвадор, Никарагуа, Сингапур, Малайзия и Бруней.

В изпълнение на Регламент 539/2001 на Съвета на ЕС, който определя списъка от държави, гражданите на които следва да бъдат снабдени с визи при пресичане външните граници на ЕС, бяха подписани спогодби за визов режим с Република Македония, Република Сърбия и Република Черна гора, които влязоха в сила от 1 януари 2007 г., а за максималното облекчаване процедурата по приемане на молби за визи и тяхното издаване бяха открити допълнителни мисии на територията на Република Македония, Генерално консулство в Битоля и Република Сърбия, Генерално консулство в Ниш.

• 
  Обезпечаване на сигурна външна граница на Европейския съюз
  

От 01.1.2007 г. са закрити 15 гранични митнически учреждения по вътрешните външни граници с ЕС, като част от персонала се пренасочва за укрепване на външните граници на ЕС.

Органите на Граничната инспекция за ветеринарен контрол изпълняват своите задължения в съответствие с действуващото ветеринарното законодателство, а дежурните ветеринарни инспектори при граничните инспекционни ветеринарни пунктове осъществяват непрекъснат 24 часов оперативен граничен ветеринарен контрол при вноса, износа и транзит на пратки, обект на ветеринарномедицински контрол. След пълноправното членство на Р. България към Европейския съюз, на нашата територия са изградени и оборудвани осем външни за съюза гранични инспекционни ветеринарни пункта: пристанище Варна – Запад, пристанище – Бургас , Капитан Андреево – шосе, Златарево – шосе; Гюешево – шосе; Калотина – шосе; Летище София и Брегово – шосе, които предназначени за въвеждане на суровини и храни от животински произход, на температурен и не температурен режим, предназначени за консумация от хора и не предназначени за консумация от хора.

Пълноправното членство на страната ни в ЕС определи и основните приоритети в работата на фитосанитарния контрол през 2007 г., а именно пълното прилагане на Общностното право в областта на фитосанитарния контрол и изграждане на необходимия капацитет за прилагането му. Това гарантира сигурна защита и опазване територията на страната и ЕС от трансгранично пренасяне и разпространение на карантинни вредители по растенията и растителните продукти. Граничен фитосанитарен контрол в страната се извършва на 12 Гранични инспекционни фитосанитарни пункта /ГИФП/.

До месец юни 2007 г. не са получавани сигнали /официални нотификации/ за наличие на карантинни вредители в растения и растителни продукти с произход България.

От 01.01.2007 г. фитосанитарни сертификати за износ се издават за стоки предназначени за износ за трети страни. Стоките предназначени за ЕС се движат свободно или с фитосанитарен растителен паспорт, гарантиращ, че по време на производствения процес са били подложени на фитосанитарен контрол съгласно изискванията на нормативната уредба на страната и Директива 2000/29/ЕС.

• 
  
  Изтегляне 3.62 Mb.
  
  Сподели с приятели: