Мярка 9. Учредяване на групи и организации на производителите

Мярка 9. Учредяване на групи и организации на производителите

Член 27 от Регламент (ЕС) № 1305/2013

Една от посоките на развитие на мярката е насочено към подобряване и стабилно функциониране на веригата на предлагането на храни. Съществуват проблеми свързани с цените по веригата на доставки на хранителни продукти. От една страна изкупните цени на първичните (земеделските) продукти, които получават земеделските производители, са много ниски. От друга страна се констатира, че цените, които плащат потребителите на храни са високи. Анализите ясно показват, че основната част от добавената стойност по веригата за доставки на храни отива при търговците и преработвателите и много малка част остава за земеделските производители. Като основна причина за това се сочи разпокъсаността на земеделското производство, в резултат на което, в процеса на договаряне на изкупните цени, земеделските производители се оказват икономически по-слабата страна. Необходимо е да се подобри сътрудничеството между стопаните, за да се повиши конкурентоспособността едновременно и на земеделието, и на хранително-преработвателната промишленост. Един от основните механизми за регулиране на отношенията по веригата на доставки на храни е учредяването на групи и организации на производители. Очаква се учредяването на групи и организации на производители в земеделския и горския сектор да допринесе за увеличаване на производството и доставките на висококачествени продукти, които отговарят на европейските стандарти и пазарните изисквания. Съвместният маркетинг на селскостопанските продукти ще подпомогне достъпа на малки и средни стопанства до пазара. Обединяването на производителите в групи или организации ще повиши възможностите им за заемане на по-силни позиции на пазара и по-добри възможности за реализация на произведената продукция, което от своя страна ще доведе до получаване от производителите на първични земеделски продукти на по-голям дял от добавената стойност на крайния продукт.

Помощта се отпуска за учредяване на групи и организации на производители в областта на селското производство и горския сектор.

В условията за подпомагането се предвижда съответствие с Регламент (ЕС) № 1308/2013, както и с национално законодателство в областта на Закона за прилагане на общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз, Наредба № 11 от 15 май 2007 г. за условията и реда за признаване на организации на производителите на плодове и зеленчуци и техните асоциации и за условията и реда за одобряване и изменение на одобрените оперативни програми.

Групи и организации на производители, които отговарят на определението „малки и средни предприятия” и са официално признати до края на 2020 г. въз основа на бизнес план.

За да бъде допустима за признаване и подкрепа групата или организацията на производители в бизнес плана си трябва задължително да планира една или повече от следните дейности:

• 
  Адаптиране към пазарните изисквания на продукцията и производството на членовете на такива групи или организации;
  
• 
  Съвместно пускане на стоки на пазара, включително подготовка за продажби, централизация на продажбите и доставки за купувачи на едро;
  
• 
  Установяване на общи правила за информация за продукцията, в частност за прибиране на реколтата и наличностите;
  
• 
  Други дейности, които могат да се осъществяват от групи и организации на производителите, като изграждането на умения за стопанска и търговска дейност и организацията и улесняването на иновационните процеси.
  

Подпомагат се организации на производители признати съгласно Регламент (ЕС) № 1308/2013 и националното законодателство за неговото прилагане, както и групи на производители, признати от министъра на земеделието и храните, съгласно националното законодателство. Признатата група или организация на производителите сключва договор за финансово подпомагане с Разплащателна аганция (РА) на база представен бизнес план.

За да бъде допустима за признаване и подкрепа групата или организацията на производители трябва да отговаря на следните условия:

• 
  да бъдат групи или организации на производители, учредени с цел съвместно предлагане на продукцията;
  
• 
  да бъдат регистрирани в Търговския регистър съгласно Търговския закон или съгласно Закона за кооперациите на Република България;
  
• 
  да имат минимум четири членове;
  
• 
  годишната продадена (реализирана) продукция на организацията да е в размер не по-малко от 50 000 лв.;
  
• 
  членове на групата или организацията могат да бъдат физически лица, еднолични търговци или юридически лица (с изключение на юридическите лица с нестопанска цел), които са регистрирани в ИСАК, и/или са регистрирани като земеделски производители по реда на Наредба № 3 от 29 януари 1999 г. като производители на такива земеделски продукти, за които организацията кандидатства за признаване
  
• 
  да има разработен бизнес план за период от 5 години;
  
• 
  да изработи дружествен договор/устав и вътрешни правила за работа на групата или организацията
  

Избраните критерии целят да гарантират насочване на помощ съобразно установените потребности и заложените цели. Критериите се основават на анализа и на практиката от прилагане на Програмата за развитие на селските райони (2007-2013) и осигуряват съответствие и допълняемост с други стратегически документи.

Групи или организации на производители, които отговарят на критериите за допустимост, ще се признават по реда на тяхното постъпване.

Помощ ще бъде отпускана на групи и организации на производители, чийто членове произвеждат следните животински или растителни продукти:

• 
  Зърнено-житни култури;
  
• 
  Медицински и етерично-маслени култури;
  
• 
  Зърнено-бобови култури;
  
• 
  Технически култури;
  
• 
  Картофи;
  
• 
  Мляко;
  
• 
  Месо;
  
• 
  Мед;
  
• 
  Биологично произведени продукти;
  
• 
  Винено грозде;
  
• 
  Яйца;
  
• 
  Биотор от червени калифорнийски червеи;
  
• 
  Плодове;
  
• 
  Зеленчуци.
  

Финансовата помощ е под формата на фиксирано годишно плащане, отпускана за не повече от пет последователни години от датата, на която групата или организацията на производителите е призната.

Размерът на помощта се изчислява всяка година въз основа на представен бизнес план като за първата, втората, третата, четвъртата и петата години са съответно 10%, 9%, 8%, 7% и 6% на база годишната продадена продукция от групата/организацията на производителите.

Размерът на помощта за всяка група или организация на производителите е не повече от:

• 
  100 000 евро за първата година;
  
• 
  90 000 евро за втората година;
  
• 
  80 000 евро за третата година;
  
• 
  70 000 евро за четвъртата година;
  
• 
  60 000 евро за петата година.
  

Размерът на финансовото участие на ЕЗФРСР е 80% от допустимите публични разходи по мярката.

Основни рискове в прилагане на мярката са свързани със слабото сътрудничество между стопаните, което води до слаб интерес по мярката, както и затрудненият достъп до финансиране за изпълнение на проектите и невъзможността за получаване на подкрепа през първата година.

Един от основните проблеми е свързан със затрудненият достъп до финансиране за изпълнение на проектите. През първата година финансовата помощ може да бъде изплатена на групата или организацията на производителите, изчислена на база средна годишна продадена продукция от нейните членове. За групи и организации на производителите в горския сектор подпомагането се изчислява на база средна продадена продукция от членовете на групата или организацията през последните пет години, предхождащи нейното признаване, с изключение на най-високата и на най-ниската стойност.

Дейностите, заложени в бизнес плана трябва да са постигнати в рамките на 5 години след учредяването на групите и организациите на производители, определени за подпомагане. Контрол по мярката се извършва чрез проверки. Проверките включват системни административни проверки на всички заявления за помощ и се допълва от проверки на място.

Допълнителна информация, специфична за мярката

Внимание върху специфични въпроси

При изчисляване на годишната пазарна продукция на групата или организацията на производители не се включва стойността на реализираната продукция на земеделски производители, които не са членове на организацията.

Кандидатстващите групи и организации на производителите подават документи за подпомагане в областните звена на РА.

Областните звена на РА са отговорни за:

• 
  приемане и регистриране на подадените документи за подпомагане;
  
• 
  проверка на документите за редовност и окомплектованост;
  
• 
  изготвяне на становище до централното управление (ЦУ) на РА за одобрение или отхвърляне на кандидатстващата организация;
  
• 
  изпращане на заявлението и приложените към него документи в ЦУ на РА.
  

Членове на група или организация на производители, която вече е била финансирана, няма да бъде допустима за финансиране в случай, че участва или се премества в друга група или организация от същата сфера.

Групите или организациите на производители могат да бъдат членове на оперативни групи, които се определят като такива в контекста на прилагането на Европейското партньорство за иновации (EИП).

Помощ може да бъде продължена за установяване на организации на производители дори след като те са били признати за организации на производители съгласно условията на Регламент (ЕС) № 1308/2013

Инвестиционните разходи свързани с дейността на групите или организации на производители ще бъдат допустими за подпомагане в рамките на мярка „Инвестиции в материални активи“.

При прилагането на мярката ще бъдат осигурени необходимите проверки за гарантиране избягването на двойно финансиране с първи стълб от ОСП. Разплащателната агенция ще извършва кръстосана проверка, целяща избягване на двойното финансиране по ПРСР и схемите за подпомагане в рамките на първи стълб. Инвестиционните проекти, които има възможност да попаднат в обсега на схемите за подпомагане по първи стълб от ОСП ще бъдат проверявани индивидуално за възможно двойно финансиране.

Организациите на производителите няма да бъдат подпомагани по мярката за дейности включени за подпомагане в техните Оперативни програми, съгласно Регламент (EC) № 1308/2013.

Информация за нереализираните многогодишни финансови ангажименти по Програма за развитие на селските райони (2007-2013) е дадена в Раздел 19 „Преходни разпоредби”