Показател 2: Гарантиране на по-прозрачен и ефективен съдебен процес. Докладване за въздействието на новите закони, преди всичко върху досъдебната фаза

Специализираната Комисия за делата от особен обществен интерес на ВСС наблюдава ежемесечно хода на около 100 дела по два списъка – наблюдавани от ЕК и предложени за наблюдение от съдилищата, а през март 2010 г. бе разработен и трети списък - дела за престъпления, извършени от организирани престъпни групи /те се наблюдават от административните ръководители и резултатите от мониторинга се докладват/. Анализът на резултатите от действието на приетия от ВСС механизъм за контрол и отчетност сочи тенденция към увеличаване броя на приключените дела по отношение на общия брой наблюдавани дела.

ВСС представи на правната комисия на НС анализа си за организацията по делата от особен обществен интерес и справка за отложените дела. По 6 от делата в съдебна фаза са констатирани отлагания поради неявяване на защитата, като по-емблематични са делата срещу Марио Николов, отлагано 17 пъти, и срещу Ивайло Дражев – отлагано 9 пъти и допълнително 2 пъти поради смяна на защитника. Изводът от анализа на ВСС сочи, че в 30 % от случаите причината за отлагане е неявяване на адвокат. Последващ ефект от констатациите в анализа на ВСС и от селекцията на предложенията на практикуващите юристи бяха приетите изменения в НПК, насочени към преодоляване на тромавостта и дисциплиниране на наказателния процес.

През периода с осъдителни присъди на първа инстанция приключиха няколко от наблюдаваните дела – в СГС срещу Алексей Кичатов за убийство, на ОС-Варна срещу Георги Цветанов за убийство /случай, придобил изключителна публичност, постановена е присъда доживотен затвор/, на ОС-Бургас срещу Манчо Панюков за убийството на двете му деца /доживотен затвор/, срещу т.нар. група «Николов-Стойков» по обвинение за пране на пари /на Марио Николов е наложеното наказание 10 години лишаване от свобода и глоба/, срещу ексизпълнителния директор на фонд «Земеделие» Христо Друмев, за злоупотреби по програма САПАРД /4 години лишаване от свобода/. Ефективна присъда – 5 години затвор и 7 години лишаване от право да заема висш държавен пост - на първа инстанция бе постановена срещу бившия началник на Държавния резерв Димитър Димитров. Пробация и лишаване от право да заема длъжност е постановената присъда на бившия изпълнителен директор на „Трамкар”, ефективна присъда е постановена в делото срещу бившия изпълнителен директор на „Топлофикация” - Шумен. Делото за подкуп срещу следовател от Столична следствена служба (ССлС) приключи с ефективна присъда, отложена с 5 години изпитателен срок, и 3 години забрана да упражнява професията си.

Публичност на съдебната система:

Заседанията на ВСС са открити и се наблюдават в реално време от журналистите и представители на неправителствени организации в специална зала във ВСС. При закрити врати се разглеждат единствено дисциплинарните производства, което е изискване на ЗСВ. На журналистите се съобщават решенията на Съвета по дисциплинарните производства. Публикуват се и пълните стенографски протоколи от откритите заседания, при спазване на чл. 33, ал. 4 от ЗСВ, атестационните формуляри на магистратите при повишаване, преместване или при участие в конкурси за административни ръководители. Публични в интернет са всички анализи, доклади и решения на ВСС. В процес на изграждане е централно базиран интерфейс с достъп до интернет страниците на всички съдилища, където се публикуват всички съдебни решения по одобрени от ВСС правила за гарантиране на защитата на личните данни. Комисия на ВСС извършва проверка на случаен принцип за начина, по който се публикуват съдебните решения на интернет страниците на съдилищата, ежемесечно се проверяват 1 апелативен, 5 административни, 5 окръжни и 5 районни съдилища.

През отчетния период се наблюдава преход от епизодично сезиране на компетентните органи за противоречива съдебна практика към систематичност и активизиране на ВСС, ИВСС, МП като субекти на сигнализиране.

За периода ВКС е постановил 5 тълкувателни решения – 2 на ОСГТК (Общо събрание на Гражданска и Търговска колегия), 1 на ОСГК (Общо събрание на Гражданска колегия) и 2 на ОСНК (Общо събрание на Наказателна колегия). От август 2009 г. до момента са образувани 7 тълкувателни дела, 7 са висящите производства, по едно дело предстои постановяване на тълкувателно решение. Значителният брой образувани във ВКС дела показва съществено повишаване на дейността по уеднаквяване на съдебната практика в сравнение с предходни периоди. Друг метод за унификация на юриспруденцията е издаването на бюлетин на ВКС с всички тълкувателни решения и съдебни актове на съставите на ВКС, с което се осъществява и върховен съдебен надзор за точното и еднакво прилагане на законите от всички съдилища. ВКС провежда периодични съвещания по проблемни въпроси на уеднаквяване на практиката. Успешно прилаган метод на това поле е обучението на съдиите по апелативни райони – след приемането на ГПК бе проведено обучение на съдии от ВКС, по програма ФАР бе реализиран проект „Укрепване на единното прилагане на новото процесуално законодателство”, в момента се провежда обучение на районни и окръжни съдии по приложението на новите разпоредби на НК и НПК.

За периода Върховния административен съд (ВАС) е постановил 4 тълкувателни решения – по приложението на Административнопроцесуалния кодекс (АПК) за спиране на изпълнението на административен акт, по искане на Главния прокурор за приложението на разпоредби от Закона за данък върху добавената стойност (ЗДДС), по искане на Главния прокурор за правото на съсловните организации да оспорват подзаконови нормативни актове, по искане на Главния прокурор за разноски по юрисконсултско възнаграждение при отхвърлени или оттеглени жалби. Към средата на май 2010 г. във ВАС има образувани 4 тълкувателни дела и предстои произнасяне по различни въпроси за приложението на АПК.

Министърът на правосъдието е представил 15 становища по образувани тълкувателни дела пред колегии на ВКС и ВАС, по въпроси за прилагането на разпоредби на ГПК, Закона за собствеността, Закона за възстановяване на собствеността върху одържавени недвижими имоти, ЗЗД, Закона за преобразуване и приватизация на държавни и общински предприятия и Закона за приватизацията и следприватизационния контрол, Закона за корпоративното подоходно облагане, АПК, ЗДДС, НК, Закона за правната помощ, както и по въпросите за участието на прокурор в първоинстанционното производство и за юрисконсултското възнаграждение в съдебно-административни производства. През отчитания период министърът на правосъдието е направил искания до Общото събрание на съдиите от ВКС за издаване на тълкувателни решения по приложението на Закона за вероизповеданията и на разпоредба от НК.

Анализ на приложението на съкратените съдебни процедури:

Приложението на двата института - съкратеното съдебно следствие и решаването на делото със споразумение - води до процесуална икономия при разглеждането на делата, тъй като в повечето случаи не се провежда съдебно следствие. Присъдата, постановена по реда на съкратеното съдебно следствие, и определението, с което се одобрява споразумението, се позовават на събраните в досъдебната фаза доказателства. Съпоставянето на относителния дял на приключените със споразумение в съдебна фаза дела и тези по реда на съкратеното съдебно следствие сочи, че споразумението намира по-широко приложение, въпреки че институтът на съкратеното следствие е по-благоприятен за подсъдимите, защото при него не се изисква щетите от престъплението да са възстановени. При двата института законодателно е предвидена възможността за налагане на сравнително по-леки наказания на извършителите на престъпления, което е обвързано с процесуалното поведение на подсъдимите – признаване на фактите и обстоятелствата относно извършеното деяние, което води до по-бързо реализиране на наказателната отговорност. При института на съкратеното съдебно следствие това води до определяне на наказанието при условията на чл. 55 НК, т.е винаги наказанията са по-ниски. В някои случаи това води до налагане на наказания, несъответстващи на обществената опасност на извършеното деяние или на дееца. При споразумението липсва задължителност за определяне на наказанието при условията на чл. 55 НК, но практиката показва, че дадената възможност в чл. 381 ал. 4 НПК да се определят наказания при условията на чл. 55 и без да са налице многобройни или изключителни смекчаващи обстоятелства води до налагане по-ниски наказания.

Законовата промяна при института на съкратеното съдебно следствие /ДВ бр. 27/2009 г./, с която беше ограничено приложното поле по отношение на престъпления, с които е причинена смърт или тежка телесна повреда или извършени в пияно състояние /чл. 369а НПК/, се оценява като добро законодателно решение. При последните промени на НПК /ДВ бр. 27/2010 г. в сила от 28.05.2010 г./ бе възприета нова философия по отношение на съкратеното следствие. С новата разпоредба на чл. 369а НПК се изключи прилагането на института на съкратеното съдебно следствие при умишлени престъпления с най-висока степен на обществена опасност и се ограничи възможността за заобикаляне на закона. В проверяваните съдилища не е констатиран случай, при който - поради прилагане на съкратеното съдебно следствие - да е наложено леко наказание за тежко умишлено корупционно престъпление или престъпление, извършено в организирана престъпна група. И мониторингът на МП показва, че съкратеното съдебно следствие съдейства за съкращаване на съдебната фаза на наказателния процес, което съответства на целите на НПК за ускоряване на съдебното производство. Участието на прокурор и защитник в съкратеното съдебно следствие осигурява справедлив съдебен процес. През проверявания период в проверяваните съдилища няма нито една жалба или протест срещу присъди, постановени след провеждане на съкратено съдебно следствие на това основание, а в редки случаи е обжалван само размерът на наложеното наказание.

От юли 2009 г. до март 2010 г. съдът е постановил общо 11 956 първоинстанционни, влезли в сила присъди по съдебни производства, образувани по внесените 24 133 обвинителни акта. По реда на съкратеното съдебно следствие постановените осъдителни присъди са 3 130. Извън съкратеното съдебно следствие, съдът е постановил 8 826 осъдителни присъди. От влезлите в сила наказания по съкратеното съдебно следствие 1 289 са пробация, 1 153 ефективно изтърпяване на наложено наказание, 677 условно наложено наказание лишаване от свобода. Внесени от прокурор и одобрени от съда са 8 611 споразумения. Допълнително, след като в съда са били внесени обвинителни актове и са образувани наказателни производства, в съдебно заседание е постигнато споразумение по отношение на 8 796 лица.

За наблюдавания период Инспекторатът на МП осъществи наблюдението по приложението на НПК чрез тематични мониторингови проверки в органи на съдебната власт – в 6 съдилища за периода юли-декември 2009 г. и в 4 съдилища за периода януари-май 2010 г. Проверките обхващат приложението на съкратеното съдебно следствие /РС и ОС-Монтана, РС и ОС-Враца, РС и ОС-Перник/, продължителността на съдебната фаза при делата за корупционни престъпления, анализиране на съдебната практика по видове престъпления и наложените наказания за 2009 г. /РС и ОС-Хасково, РС и ОС-Стара Загора/. Инспекторатът извърши тематични проверки по приложението на ГПК в 4 съдилища и 6 съдебно-изпълнителни служби за периода юли-декември 2009 г. и в 2 съдилища, 2 съдебно-изпълнителни служби и при двама частни съдебни изпълнители за периода януари-май 2010 г. Обект на мониторинга са първоинстанционното производство, заповедното производство, изпълнителното производство, принудителното изпълнение. Анализът сочи, че по отношение на делата, които се разглеждат по реда на общия исков процес, има последователно и сравнително точно прилагане на нормите на това производство; по някои особени искови производства (например поставяне под запрещение) е налице колебание в прилагането на нормите на общия исков процес. Гражданските дела, разглеждани в проверяваните съдилища по реда на общия исков процес, в голямата си част имат продължителност до 6 месеца. Причините за забавянето на делата са главно нередности при подаване на исковите молби, което налага оставянето им без движение, нередности в призоваването, при размяната на книжа и свързаните с това срокове. По отношение на изпълнителното производство се наблюдава известно ускоряване на изпълнителния процес.

Инспекторатът на МП извърши тематични проверки по приложението на АПК в 3 административни съдилища /Враца, Кюстендил и Видин/ за периода юли-декември 2009 г. Планирана в края на май е проверката за приложното поле на административното правораздаване на АС-Кърджали. Резултатите от наблюдението сочат, че всички установени в кодекса срокове за движение на делата се спазват. При разглеждане на делата съдът, спазвайки принципа на служебното начало, подпомага страните, събира необходимите доказателства и решава делата в законоустановения срок. Готов е законопроект за изменение на АПК в съзвучие с концепцията на законодателя за реформа в административното правораздаване. Предвижда се административните съдилища да обхванат всички административни дела, които да бъдат подчинени на инстанционния контрол на ВАС. По този начин се постига и последователност в провеждане на принципа на инстанционността – отделните административни съдилища да действат като първа, а ВАС като касационна инстанция, с изключение на случаите, които Конституцията му възлага в чл. 125, ал. 2. Предвижда се определена категория дела, които ВАС разглежда като касационна инстанция, да приключват на една съдебна инстанция.

Магистратския съвет към МП осъществи детайлен преглед на действието на ЗСВ, което доведе до формулиране на проект за законови промени, засягащи основанията и процедурата за дисциплинарно освобождаване на членове на ВСС, допълване на правомощията на ВСС по приемането на национални стандарти за натовареност на работата в отделните сектори на магистратурата, прецизиране на уредбата за назначаване на административни ръководители в съдебната власт и за конкурсите за първоначално назначаване и атестиране.

Цялостен хоризонтален преглед на законодателството от гледна точка на единния подход при изграждането на отделните антикорупционни системи от норми (НК, НПК, ТЗ, ЗОП, ДПК, ЗЗД, ЗДДФЛ, КТ, ЗДДС и др.) се осъществява в рамките на изпълнението на ФАР-проекта „Укрепване на капацитета на Инспектората на министъра на правосъдието и установяване на единна система за мониторинг по приложението на новото законодателство” и на одобреното от ЕК негово продължение „Развитие на системата за мониторинг и подпомагане на мониторинга по приложението на законодателството, свързано с противодействието на корупцията и организираната престъпност в България”. Прилагат се методите на анализ на рисковете и SWОT-анализ, информация се събира и чрез дискусии с магистратите.

Обучение на магистрати:

През периода Националния институт на правосъдието (НИП) е провел 12 обучителни семинара по теми, свързани с европейското право по наказателни дела, защита на финансовите интереси на общността и различни европейски аспекти на правораздаването. В обучението са взели участие над 400 магистрати от всички апелативни райони, проведени са 21 обучения за над 300 магистрати, съдебни служители, прокурорски помощници и експерти от МВР и МП.

В обученията, организирани от прокуратурата по актуални за работата им теми – евроинтеграция, междуведомствено взаимодействие, противодействие на тежката и организирана престъпност са участвали 710 прокурори, 65 съдии и 29 съдебни служители. 28 прокурори се обучаваха по НПК в рамките на туининг проект по програма ФАР, изпълняван от ВКС и ВАС, съвместно с австрийски партньори.

Във връзка с приетите изменения в НПК, по инициатива на МВР и с финансовата подкрепа на Фондация “Ханс Зайдел”, е организирано провеждането на 8 семинара за ръководни служители на МВР на тема: “Организация на разследващите органи в МВР за приложението на промените в НПК”. Семинарите се провеждат съвместно с Прокуратурата още преди влизането в сила на измененията на НПК, включени са над 500 служители на МВР и прокурори.

През януари 2010 г. стартира 18-месечен проект по Оперативна програма „Административен капацитет” (ОПАК) за повишаване на административния капацитет на прокуратурата с цел активизиране на прокурорския надзор върху действията на контролните органи. Даден бе старт на туининг проект за обучение на 25 съдии по въпросите на екстрадицията и Европейската заповед за арест, на 40 съдии по международно частно право, обучение е предвидено и за съдебни служители. По Програмата за регионално обучение на съдилищата, със съдействието на Американската агенция за международно развитие, за периода са проведени 31 регионални обучения. В семинара “Специализирано обучение по европейско право за административни съдии”, организиран съвместно с Немската фондация за международно правно сътрудничество (IRZ), са обучени 35 съдии от петте апелативни съдебни района, по темата “Основи на европейското право” са обучени 80 съдии, прокурори и следователи от всички апелативни съдебни райони.

Показател 3: Да продължи реформата на съдебната система с оглед повишаване на професионализма, отчетността и ефективността. Да се оцени въздействието на тази реформа и да се публикуват ежегодно резултатите

Приложение на Кодекса за етично поведение на българските магистрати, действия на Комисията по професионална етика и превенция на корупцията към ВСС:

Приетият през май 2009 г. Етичен кодекс на магистратите бе приложен на практика още през октомври като инструмент за решаване на случаи на уронване на престижа на съдебната власт от магистрати. След обявяване от Главния прокурор на данни за свързаност на магистрати с търговия с влияние /случаят Красимир Георгиев - „Красьо”/, ВСС създаде временна комисия за установяване на нарушения на Кодекса от членове на ВСС. По сигнал на член на ВСС, че Георгиев е обещавал на магистрати срещу възнаграждение за назначаване на висши административни постове, бе образувано досъдебно производство срещу „виновни лица, осъществили търговия с влияние по повод назначаване на ръководни длъжности в съдебната власт”. Временната комисия разследва контактите на членовете на ВСС с Георгиев и излезе със становище, че двама от тях са нарушили правилата на етичното поведение. По инициатива на министъра на правосъдието дискусията бе разширена и фокусирана около въпроса за дефицит на независимост на съдебната власт. Двама от членовете на ВСС подадоха оставки, няколко месеца по-късно срещу тях бяха образувани дисциплинарни производства. Проверка на прокуратурата установи, че магистрати, участници в конкурси за ръководни длъжности, са имали серия телефонни контакти с Георгиев и ВСС възложи на Комисията по професионална етика да извърши проверка. Установено бе, че неправомерни контакти с Георгиев са имали 18 магистрати – съдии и прокурори, участвали като кандидати за заемане на ръководни длъжности в проведените конкурси след 1 януари 2009 г. Петима от тях са били избрани на длъжностите, за които са кандидатствали. Контактите им с Георгиев около датите на конкурсите бяха приети от Комисията като основание да приеме, че тези съдии и прокурори са нарушили Етичния кодекс. Срещу всички 18 магистрати бяха образувани дисциплинарни производства. Четирима от назначените на ръководни длъжности сами подадоха оставка. В резултат на образуваните дисциплинарни производства 3 магистрати бяха дисциплинарно освободени от длъжност, 3 - освободени от заеманата длъжност като административен ръководител или заместник-административен ръководител, 11 - понижени в ранг, 1 беше санкциониран с намаляване на трудовото възнаграждение. Комисията установи, че други шестима съдии и прокурори - са водили двустранни разговори с Красимир Георгиев, без да са участвали в конкурси за административни ръководители. Спрямо тях не бяха образувани дисциплинарни производства, но ВСС обърна внимание на шестимата, а чрез тях и на всички съдии, прокурори и следователи, да повишат хигиената на личните си контакти.

На 18 май 2010 г., Софийска районна прокуратура (СРП) внесе в СРС обвинителен акт срещу Красимир Георгиев за лъжесвидетелство, престъпление, за което се предвижда наказание „лишаване от свобода” до пет години.

Случаят „Красьо” акумулира обществената претенция към съдебната система и към качествата на магистратите, което има съществен последващ ефект - силно превантивно въздействие за стриктно спазване на изискванията за кариерно израстване, възпиращ ефект спрямо корупцията в съдебната система, включване в дневния ред на самата система на въпроса за персоналния морал и престижа на цялата съдебна власт.

Във всички районни структури бяха формирани етични комисии, определени бяха лекторите и програмата за обучение по приложението на Етичния кодекс през 2010 г. за всички съдии, прокурори и следователи. До момента е проведено обучение на обучители /членове на етичните комисии/ към върховните съдилища и прокуратури, Национална следствена служба (НСлС) и апелативните съдилища и прокуратури, и на членове на етични комисии към окръжните и районни структури на органите на съдебната власт в Софийски, Пловдивски и Велико Търновски апелативни райони. През юни обучение ще се проведе и в последните два апелативни района – Варненски и Бургаски.

През ноември беше създаден Съвет за координация между парламентарната Комисия за противодействие на корупцията и Комисията за превенция на корупцията на ВСС, с представители на МВР, МП и ИВСС, за координация и хармонизиране на действията в борбата с корупцията.

През отчетния период Комисията по дисциплинарни производства на ВСС се е произнесла по общо 121 дисциплинарни преписки срещу магистрати и по 20 постановени съдебни акта на ВАС, свързани с дисциплинарната практика. През отчетния период във ВСС са образувани 46 дисциплинарни производства (20 от тях са по случая „Красьо”) по реда на чл. 316 от ЗСВ. 6 предложения за налагане на дисциплинарно наказание са направени от ИВСС, 10 от съответния административен ръководител и 30 от петима членове на ВСС. Приключени са 70 производства, 18 от които по случая „Красьо”. С дисциплинарно освобождаване от длъжност са приключили 8 производства (3 от тях по случая „Красьо”), с намаляване на трудовото възнаграждение са 11 производства (1 от тях по случая „Красьо”), 14 производства са върнати на административните ръководители за налагане на наказание, 1 е прекратено. 17 магистрати са понижени в ранг (11 от тях по случая „Красьо”), 5 магистрати са освободени като административни ръководители (3 от тях по случая „Красьо”). 5 дисциплинарни производства са решени по предложение на Инспектората към ВСС. ИВСС е направил 22 предложения до административните ръководители за налагане на дисциплинарни наказания на магистрати и 4 предложения за поощряване на магистрати. В администрацията на ВСС са постъпили общо 31 заповеди на административни ръководители за обръщане на внимание, „забележка” и „порицание” на магистрати.

Специализираната комисия на ВСС се самосезира по медийни публикации, съдържащи съмнения за обвързаност на съдия с обвиняем /Панайот Генков с един от „братя Галеви”/. Извършена бе пълна проверка на твърденията, Комисията заключи, че съдията не е нарушил Етичния кодекс на магистратите. Комисията разгледа и случая с непремереното публично поведение на заместник-градски прокурор при арест, образувано бе дисциплинарно производство, наложеното наказание е „порицание”.

Предложение за образуване на дисциплинарно производство срещу арестуван за подкуп съдия (Петър Сантиров от СГС) бе внесено във ВСС от Комисията. В хода на проверката комисията стигна до извода, че съдията е взел участие като помагач при предаването на подкуп на следователя от НСлС – Петьо Петров, квалифицира тези негови действия като нарушение на Етичния кодекс и срещу съдия Сантиров беше образувано дисциплинарно производство.

По съобщения в медиите Етичната комисия образува проверки, внесе предложения и бяха образувани /октомври и ноември 2009 г./ дисциплинарни производства и срещу съдия в ОС - Пазарджик, съдия в ОС - Кюстендил, прокурор в ОП - Плевен. Дисциплинарните производства са за допуснати нарушения на Етичния кодекс - получаване на подкуп. По тези случаи са образувани наказателни производства.

През май широк отзвук и обществено недоволство предизвика оповестяването на обстоятелствата, при които роднини на висши магистрати неправомерно са получили право на строеж върху общински имоти – случаят „Приморско”. На 31 май 2010 г. Комисията по професионална етика и превенция на корупцията излезе с предложение и ВСС прие с решение от 3 юни образуването на дисциплинарни производства по случая. Дисциплинарни производства бяха образувани срещу съдиите от ВАС Николай Урумов, Панайот Генков и Андрей Икономов, които бяха отстранени и като председатели на отделения в съда. Дисциплинарни дела бяха образувани и срещу председателя на Апелативен съд- София Веселин Пенгезов, и срещу младши съдия в Благоевградския районен съд Деница Урумова. Образувано бе и досъдебно производство срещу длъжностно лице – кмет на Община Приморско за престъпление по служба.

В началото на декември с решение ВСС създаде работна група за периодичен анализ и последващи действия по препоръките на ИВСС с цел уеднаквяване на практиката при дисциплинарните производства. Анализирани бяха обобщените резултати от плановите проверки от ИВСС, дадените препоръки и тяхното изпълнение, последващите действия по препоръките по граждански и наказателни дела по Апелативни съдебни райони. ВСС излезе с конкретни препоръки към административните ръководители на съдилищата в Софийски апелативен район във връзка със сроковете за изпращане на съдебните актове, регистрацията на веществените доказателства, заповедното производство, работата и статута на вещите лица.

Анализ на съдебната практика по апелативни райони:

През ноември специализираната комисия на ВСС обобщи данните и изготви обширен анализ, който показва, че след взетите мерки намалява броят на върнатите за доразследване дела. Спадът /деветмесечие на 2009 г. спрямо същия период 2008 г./ е най-видим във Варненския апелативен район – с 5%, и във Военно-апелативния район – с 11%. Сред идентифицираните най-чести причини за връщане на дела са нарушаване на процесуалните правила, свързани със защитата на пострадалите, липса на прецизиране на обекта на посегателство, неправилно прилагане на наказателни разпоредби. На 27 ноември ВСС прие решение, с което указва на административните ръководители да дискутират на следващи съвещания приложението на ЗСВ за възлагането по обща компетентност на разследването на дела от следователи. След проведени работни срещи в МП, с решение ВСС препоръча на административните ръководители на Oбщите събрания на съдилищата да вземат решение за създаване на специализирани състави там, където е възможно - за дела по изпиране на пари, корупция и организирана престъпност.

През април Прокуратурата изготви Годишен анализ на причините за връщане на делата от съдилищата за допълнително разследване през 2009 г. Връщането на дела от съда се дължи на пропуски и слабости в работата на разследващите органи, в дейността на прокурорите при осъществяване на надзор върху досъдебното производство и при изготвяне на обвинителните актове. Оценява се, че - като индикатор за качеството на работата на прокуратурата – анализът за върнатите за доразследване дела за 2009 г. е удовлетворителен. За 2009 г. от внесените общо 45 147 прокурорски актове съдилищата са върнали 2 899 акта, което съставлява 6,42 %. За сравнение - през 2008 г., са върнати 3 503 акта, което е 8,06 %, а през 2007 г. върнатите дела са 10,39 %. Формира се тенденция на намаление на относителния дял на върнатите от съда дела, което показва, че предприетите мерки за отстраняване на допусканите слабости в работата на прокуратурата дават резултат. В изпълнение на разпореждане на ВСС и на заповед на Главния прокурор от 2009 г. за преодоляване на причините за връщане на делата за доразследване в страната регулярно се провеждат съвместни съвещания на съдии и прокурори от съответния съдебен район за обсъждане на причините, довели до връщане на дела и набелязване мерки за отстраняване на допуснатите слабости. В районите на всички апелативни прокуратури се извършват проверки и анализи на върнати дела за доразследване. На съвещания с прокурорите от всеки окръжен съдебен район се обсъждат основателността на връщането на отделните дела и пропуските в работата на наблюдаващите прокурори. Висок е процентът на върнати дела на военноокръжните прокуратури, което се обяснява със стеснената им компетентност по НПК, липсата на достатъчен опит на гражданските прокуратури и съдилищата при разглеждане и решаване на дела, които преди бяха в компетентността на военните прокуратури, създадената практика съдебните производства да се връщат на военните прокуратури, а не на гражданските прокуратури, които са компетентни да ги разглеждат.

 Налице са и случаи на неоснователно връщане на дела от съдилищата. Очаква се приетата по предложение на ПРБ промяна в НПК – ДВ бр. 32/27.04.2010 г., предвиждаща възстановяване възможността за протестиране на съдебните актове, с които делата се връщат на прокуратурата, да се отрази положително за предотвратяване на неоснователното връщане.

След няколкомесечна публична дискусия с участието на представителите на професионалната общност, ВСС прие новата Наредба за показателите и реда за атестиране на съдии, прокурори, следователи, административни ръководители и техните заместници. Новост са дефинираните качествени показатели за професионална квалификация, постижения и пригодност, с цел избягване на формализма и уравниловката. Въз основа на принципното схващане за унифицирано прилагане на нормите за атестиране, по-голяма тежест е дадена на Комисията по предложенията и атестирането (КПА) към ВСС като централен орган на съдебната власт. С цел ограничаване на субективизма при оценяването е изключена възможността в помощните атестационни комисии да има представител на колектива, в който работи атестираният. Изрично е предвидено задължението помощната атестационна комисия да изложи конкретни аргументи по всеки отделен критерий и мотиви за комплексната оценка. Въведено е задължението атестиращите органи да проучат не по-малко от 15 случайно избрани преписки и дела на атестирания, за да се оцени практически качеството на работата му. Съкращаването на диапазона на масово използваната оценка „много добър” би следвало да прекъсне опасната тенденция магистрати с различна ефективност на работата да бъдат оценявани еднакво.

С цел усъвършенстване на процеса на атестиране, реалност на оценката и по-голяма бързина на процеса, ВСС увеличи състава на специализираната комисия и формира в нея групи – първата от съдии, втората от прокурори, които ще атестират съответните магистрати в различните структури на съдебната система. Със свое решение от януари ВСС задължи административните ръководители да съпровождат всички кандидатури за административни ръководители с мотивирано становище.

През декември по своя инициатива ВСС направи работна група за проверка на място на сигнали за конфликт на интереси, нарушения и зависимости на магистрати (съдия Аршинков и свързани с него магистрати) в Благоевградския окръжен съд, двама от тях кандидати в конкурс за административен ръководител. Конкурсът бе спрян, докладът на работната група бе предаден на специализираната комисия на ВСС за конфликт на интереси, а на ИВСС беше възложена проверка на дейността на РС-Петрич. Изводите и заключенията на работната група бяха приети единодушно с решение на ВСС. Според тях, въпреки липсата на установен конфликт на интереси, по случая остава неопровергано съмнение за наличие на конфликт. ВСС намери съществуването дори само на съмнение за достатъчно основание да не избере съдия  Аршинков за повторен мандат като административен ръководител.

През февруари, след изменението на Правилника за организация на дейността на ВСС и неговата администрация (изм. ДВ, бр. 10 от 05.02.2010 г.) беше планирана следваща стъпка по усъвършенстване на системата за атестиране на магистратите – изработване на Правила за работа на КПА, в които да залегнат организационни постановки за работата на двете обособени с нормативен акт групи – на съдии, от една страна, и прокурори и следователи, от друга страна. Към настоящия момент изготвеният проект за Правила за работата на КПА е в процес на разглеждане от Комисията.

В проекта за изменение на ЗСВ, който е в процес на публично обсъждане, се предлага по-ефективна регулация на материята за атестирането. Предвижда се то да бъде редуцирано до два случая – за придобиване на несменяемост и периодично /на всеки 2 години/. Създават се постоянни атестационни комисии на всички нива, прецизират се критериите, кариерното израстване се обвързва с нравствените качества на кандидата. Конкурсната процедура за кариерно израстване и за административен ръководител ще се провежда чрез събеседване.

Със заповед на Главния прокурор на Директора на НСлС и на заместник на Главния прокурор по разследването бе възложено да организират изграждането на ЕИСПП. Централизираната информационна система на следствените служби /ЦИССС/, която е основен източник на данни за ядрото на ЕИСПП, бе акредитирана, разполага с национална структура във всички съдебни окръзи и с 233 обучени, проучени и сертифицирани оператори и технолози на 198 автоматизирани работни места.

Наредбата за ЕИСПП на МС влезе в сила на 13 ноември 2009 г. Избран бе доставчик на сървър за ядрото на системата. Завършена бе процедурата по филтриране на данните от ЦИССС. Инициирана бе структурна промяна в НСлС за създаване на специализиран отдел за ЕИСПП. В рамките на отдела са обособени три сектора – „Технолози–методисти”, „Системни администратори” и „Техническо обезпечаване”. Общо 11 оператори – от НСлС и от следствения отдел на СГП – поеха въвеждането на данни от писмен носител в системата.

На 8 декември 2009 г. в НСлС бе проведено учредително съвместно заседание на Междуведомствения съвет (МвС) и Междуведомствената експертна комисия (МЕК) по ЕИСПП, на което бе дискутирана информация за състоянието на ведомствените автоматизирани информационни системи (ВАИС) и степента им на готовност за интегриране в ЕИСПП. Доставен и монтиран беше сървърът, предвиден за ядрото на ЕИСПП. Към 4 януари 2010 г. в системата са регистрирани 1 317 140 събития, 406 547 са за 2009 г., от тях 93 511 са за образувани досъдебни производства и 63 733 регистрирани дела.

Разследванията срещу знакови фигури от престъпния свят бяха обсъдени на национално съвещание на прокуратурата и МВР на 18 януари 2010 г., по заповед на Главния прокурор бе формирана работна група за създаването на електронен регистър на лица с две и повече неприключени наказателни производства. Изграден е информационен масив с данни за всички лица, срещу които има досъдебни производства. Създадена е нужната организация за работа с този регистър и е осигурен достъп на МВР до него.

На 19 февруари МвС за ЕИСПП одобри план-програма за довършване и пускане в експлоатация на системата, разчет на дейностите и необходимите средства за осъществяване на връзката между ядрото и другите елементи.

В изпълнение на поетия от Главния прокурор ангажимент бе изготвен първият компютърен регистър на лица, срещу които се водят наказателни производства – образувани и неприключени досъдебни производства. Достъп до регистъра имат всички прокурори.

През периода март–април 2010 г. бяха разработени и принципно приети проекти на Схема за защита на ЕИСПП и Споразумение за разпределяне на отговорността за сигурността на информацията в ЕИСПП. Тези актове бяха приети от МвС на 15.05.2010 г.

През април 2010 г. беше утвърден нов Актуализиран общ стандарт на ЕИСПП, който отразява промените в НК от април 2010 г. и изравнява общия стандарт на ЕИСПП с информационните системи на МВР и ПРБ. Към 12 май системата работи ритмично и съдържа данни както следва: ядрото – 1 334 615 събития по наказателния процес; подсистемата на следствените служби – 1 513 983 събития по наказателния процес.

Все още не са осигурени средства за финансирането на тази програма, тъй като в условията на финансова криза осигуряването на допълнителни бюджетни средства е невъзможно, а ведомствата и в частност прокуратурата не разполагат с необходимите средства. Поради това няма сключени договори, освен реализираният за доставката на сървъра.