Напредък на българия по изпълнението на специфичните показатели в областта на съдебната реформа и борбата срещу корупцията и организираната престъпност август 2009 – май 2010 г

• 
  двама народни представители – Гюнай Сефер и Мидхат Табаков;
  
• 
  министри и заместник-министри: за първи път срещу действащ министър на здравеопазването – Божидар Нанев; бившия министър на труда и социалната политика и настоящ народен представител - Емилия Масларова; бившия министър на отбраната Николай Цонев по едно от производствата, водени срещу него; бившия министър на земеделието и горите – Валери Цветанов; бившия заместник-министър на вътрешните работи – Раиф Мустафа; бившия заместник-министър на здравеопазването – Емил Райнов;
  
• 
  представители на висшата държавна администрация: обвинителни актове бяха внесени срещу бившия председател на Държавната агенция по горите – Стефан Юруков; бившата председателка на Националната агенция по приходите – Мария Мургина; председателя на Държавната агенция за бежанците – Светослав Мичев; директора на Националната здравноосигурителна каса – Жени Бумбарова –Начева;
  
• 
  представители на местната власт и управление: обвинения са повдигнати на кметовете на областни центрове - Кърджали, Ямбол, Сливен и Велико Търново, и срещу бившия областен управител на Добрич;
  
• 
  магистрати - образувани са досъдебни производства срещу 3 прокурори, 5 съдии и 2 следователи; внесени са обвинителни актове срещу 2 съдии и 2 следователи; с осъдителни присъди са приключили делата срещу 2 прокурори, оправдани са двама прокурори и 1 съдия.
  

В ход са комплексните планови проверки по гражданските дела в Районен съд (РС)-София, на гражданската колегия на Софийски Градски Съд (СГС) и на прокуратурите на Софийския апелативен район. Заключителният акт от извършената планова проверка в наказателно отделение на Софийския апелативен съд е изпратен на проверения съдебен орган. В хода на плановите проверки на територията на Пловдивския апелативен район /33 съдилища, 33 прокуратури и 6 следствени отдела към окръжните прокуратури/ са изготвени 41 от заключителните актове, оценката е, че в Окръжна прокуратура (ОП)-Пловдив и Районна прокуратура (РП)-Пловдив е създадена много добра организация на административната дейност и на движението на преписките и делата. В резултат на извършена планова проверка в Окръжен съд (ОС) - Пазарджик и констатираната отлична организация на работата на магистратите и служителите, ИВСС е направил предложение до председателя на Апелативен съд (АС) - Пловдив за внасяне на предложение до ВСС за поощрение на председателя на ОС -Пазарджик. Приключи комплексната планова проверка по наказателни дела в ОС и РС – Смолян, заключителните актове се изготвят. В рамките на плановата проверка в ОП-Варна за образуването и движението на преписките и досъдебните производства, съдържащи данни за нарушения, засягащи финансовите интереси на ЕС, по едно дело с материали от ОЛАФ ИВСС е установил бездействие на наблюдаващия прокурор и е отправил препоръка за смяната му. В ход е комплексна планова проверка в АС, ОС и РС - Варна. През периода бе извършена комплексна планова проверка в ОП и РП - Монтана, РП-Сливница, РП - Своге, РП - Лом, РП - Берковица, РП - Разлог и РП - Гоце Делчев. Започна комплексна планова проверка в ОП – София, Окръжен следствен отдел (ОслО) към ОП - Враца, ОП и РП - Враца, РП - Козлодуй, РП - Мездра и РП -Оряхово. Подготвят се заключенията за извършените проверки по образуването, движението и приключването на наказателни дела в ОС-Видин, РС-Видин, РС-Белоградчик и РС-Кула. Във връзка с изпълнение на дадена препоръка от комплексна планова проверка до административен ръководител на РП - Мадан да извърши служебна проверка относно цялата дейност на прокурор и след преценка да упражни правомощията си за ангажиране на дисциплинарна отговорност на магистрата, в ИВСС е получена информация, че административният ръководител е внесъл във ВСС предложение за налагане на дисциплинарно наказание и е образувано дисциплинарно производство.

В ИВСС е получена обратна информация от 14 органа на съдебната власт от Пловдивския апелативен район за предприети действия за изпълнение на препоръките след плановите проверки по граждански дела в прокуратурите и следствените отдели, и от 3 съдилища в Софийския апелативен район. Инспекторатът е получил отговор от Върховния касационен съд (ВКС) за предприети действия след направена препоръка към съдиите от първоинстанционните съдилища във връзка с мерките на процесуалната принуда.

Изготвени са заключителните актове с препоръки от комплексните планови проверки на ОП и РП–Кюстендил, ОслО към ОП-Видин, ОП и РП–Видин, РП–Дупница, РП–Сандански, РП–Белоградчик, РП–Кула, РП-Ихтиман, РП-Етрополе, РП-Елин Пелин, РП-Костинброд. Актовете след плановата проверка по наказателните дела в районните съдилища в Сандански, Разлог и Гоце Делчев и комплексната планова проверка по гражданските и по наказателните дела в РС-Петрич са изпратени с препоръки за констатираните слабости. Сред препоръките на ИВСС по гражданските дела са: стриктното спазване на принципа на случаен подбор при отсъствието на съдията-докладчик, преодоляване на практиката за отлагане на съдебни заседания при отсъствие на докладчик, уеднаквяване на практиката при обезпечителните и заповедните производства, ежемесечни срещи на съдиите от колегията за анализ на причините за отлагане на делата, специален отчет за всички спрени дела и анализ на висящите производства. В резултат на отправените препоръки, в РС - Петрич са възобновени всички спрени Наказателни от общ характер дела (НОХД) по чл. 279, ал. 1 и ал. 2 от НК - към средата на май 2010 г. са възобновени 60 НОХД, от тях 37 са приключили със съдебен акт.

Изготвени са заключителните актове с препоръки от извършените комплексни планови проверки на наказателните дела, разглеждани от съдилищата на Търговищкия съдебен район /ОС и РС -Търговище, РС-Попово и РС-Омуртаг/ и от съдилищата на Хасковския съдебен район /ОС и РС – Хасково, РС-Свиленград, РС-Ивайловград, РС-Харманли, РС-Димитровград/. В резултат на извършената планова проверка в РС-Хасково и констатираната отлична организация на работата на магистратите и служителите, ИВСС е направил предложение до председателя на ОС-Хасково за внасяне на предложение до ВСС за поощрение на председателя на РС-Хасково.

Изпратени са заключителните актове от плановата проверка по граждански дела в РС-Перник, комплексната планова проверка на ОП и РП – Перник, РС и РП – Брезник, РС и РП – Радомир, РС и РП – Трън и РП – Благоевград и комплексната планова проверка на наказателните дела в РС - Разград. ИВСС е поискал ВСС да осигури по време на плановите инспекции ІТ специалист за непосредствена проверка на прилагането на софтуерния продукт за случайно разпределение на делата. Становището му ще бъде включено в актовете от плановите проверки.

През отчетния период на заседание на ВСС бе обсъден и приет Анализ и последващи решения въз основа на обобщените резултати от извършени планови проверки от ИВСС, дадените препоръки и тяхното изпълнение по граждански, търговски и наказателни дела по апелативни съдебни райони.

С оглед констатациите в анализа ВСС препоръча на административните ръководители на съдилищата в Софийски апелативен район да извършват ежемесечна проверка на книгата за изпълнение на влезли в сила присъди и определения, да предприемат действия за спазване на срока за изпращане на съдебните актове, а при констатирани нарушения да упражняват правомощията си. На административните ръководители на наказателните отделения в Софийски апелативен район е препоръчано да предприемат действия за спазване на разпоредбата на чл. 146 от ПАРОАВАС (Правилник за администрацията в районните, окръжните, административните, военните и апелативните съдилища) за постъпилите в съда веществени доказателства и тяхната регистрация. По отношение на заповедното производство ВСС препоръча: административните ръководители да обсъдят възможностите за нормативно обособяване на отделно деловодство в районните съдилища за делата по заповедното производство с цел мултиплициране на добрите практики.

Нов момент в работата на Инспектората е извършването на контролни проверки за начина и сроковете на изпълнение на дадените указания. След контролна проверка в Бургаския апелативен район до административния ръководител на АП-Бургас е изпратен сигнал за неизпълнение в продължение на три месеца на препоръка на ИВСС от административния ръководител на РП-Поморие. По време на контролна проверка за изпълнение на дадените от ИВСС указания на СГС, Административно отделение, е констатиран минимален напредък в дейността на отделението, нови препоръки са отправени към председателя на СГС. ИВСС извърши контролна проверка за изпълнението на дадените при комплексната проверка по гражданските дела указания на РС-Русе. В заключението се констатира, че ефективността на работата на съда като цяло се е подобрила с около 20%, вследствие на предприетите от административния ръководител мерки за изпълнение на дадените от ИВСС препоръки. Инспекторатът е направил предложение за поощрение на административния ръководител. Контролни проверки за изпълнението на указанията бяха извършени в РС-Свищов и РС-Павликени. В хода на извършената контролна проверка в РП-Разлог е констатирано подобряване на срочността при решаване на преписките и делата. Същевременно са установени нови пропуски в организацията на работата, за които ИВСС е дал нови препоръки. Изготвен е заключителният акт за извършена контролна проверка на изпълнението на указанията на ИВСС от ОС-Велико Търново, констатирано е подобряване на ефективността на работата на съда като цяло и намаляване на броя на неоснователните отводи.

Тематични и ad-hoc проверки на Инспектората към ВСС:

Тематичните проверки съдействат за обобщаване и анализиране на данни по образуването и движението на определена група дела, по прилагането на конкретни правни норми в регионален или национален мащаб, дават възможност за сравнителен анализ за правоприлагането и администрирането на правораздаването в различните съдебни райони.

През периода са извършени 13 тематични проверки на определена категория дела. Проверено е образуването, движението и приключването на делата във ВАС по чл. 38 от Закона за държавната собственост за 2008 г. и 2009 г., с оглед установените нереално завишени оценки на недвижимите имоти при отчуждаването им за държавни и обществени нужди. Проверката е констатирала необходимост от законодателни промени и от уеднаквяване на практиката, след становище на председателя на ВАС е образувано тълкувателно дело № 2/2010 г. Приключи тематична проверка на делата за принудително отчуждаване на имоти - частна собственост, за общински нужди в 5 административни съдилища - Стара Загора, Варна, Силистра, Пазарджик и Добрич. Изготвен е заключителният акт от тематична проверка по образуването, движението и приключването на делата по Закона за общинската собственост в АС-Пловдив. Сред констатираните слабости са отлагания на дела поради неявяване на вещи лица и допуснати съществени увеличения на паричното обезщетение. Издадени са препоръки до административния ръководител. Изготвени са актовете от тематичната проверка относно обезпечения на бъдещ иск, извършена в 6 съдилища по първоинстанционни и въззивните производства. За резултатите от проверките са изготвени отделни актове. Тематичната проверка във Великотърновския апелативен район за връщане на дела от съда на прокуратурата за допуснати процесуални нарушения констатира значителен спад на тези случаи и свеждането им до 4 % от всички дела. През периода бе извършена тематична проверка на състав на СРС за спазване на разпоредби от Гражданскопроцесуален кодекс (ГПК) (за издаване заповед за изпълнение и за незабавно изпълнение), извършен е анализ на влезли в сила съдебни актове, издадени са препоръки до председателя на СРС. ИВСС извърши тематична проверка по образуването, движението и приключването на производства по несъстоятелност в ОС-Враца, на председателя на съда са отправени препоръки за преразпределение на конкретни съдии в различни отделения, предприети са съответните действия за изпълнение. Получена е обратна информация за изпълнение на дадените препоръки от тематичната проверка в административните съдилища във Варна, Силистра и Пазарджик.

Когато ИВСС е сезиран със сигнал по конкретно дело срещу конкретен магистрат и сигналът се потвърди в хода на проверката, инспекторите разширяват обхвата на проверката по собствена инициатива и извършват тематична проверка по всички дела или по определен вид дела за определен период. Прилагайки този подход, ИВСС осъществи две цялостни проверки на съдии от ОС-Кюстендил и ОС-Видин. По указание на ВСС Инспекторатът извърши проверка на постановени актове от съдия от РС-Велико Търново, констатирано е просрочване на 26 дела, предложено е дисциплинарно наказание „порицание”.

При извършване на проверка по конкретен сигнал относно обезпечително производство в РС-Нова Загора обхватът е разширен и е осъществена тематична проверка на обезпечителните производства за периода 2009 - 2010 г. Констатирани са нарушения, свързани с образуването, движението и приключването на частни граждански дела. ИВСС е направил предложения до ВСС за търсене на дисциплинарна отговорност на трима от съдиите.

ИВСС включи в Годишната си програма извършване на тематични проверки на дела, образувани за злоупотреби с европейските фондове.

ИВСС се е самосезирал за 5 проверки по публикации в медиите:

• 
  за забавено уведомяване от страна на Софийска градска прокуратура (СГП) на КУИППД по дело срещу бивш заместник-министър;
  
• 
  за забавени преписки, водени срещу убития Боби Цанков в СРС и СРП, установени са твърде дълги срокове между извършването на престъпленията и определяне на наказанията. Отправени са препоръки, административният ръководител на СРП е издал заповед за използване от прокурорите на електронния регистър на лица с неприключили производства, предприети са и мерки за повишаване на квалификацията на прокурорите;
  
• 
  за процесуални нарушения и връщане на делото срещу бивш заместник областен управител на София, подготвя се заключителен акт;
  
• 
  за хода на наказателно дело в ОС-Велико Търново за престъпление, извършено през 2004 г. На 16 февруари е постановена ефективна присъда по делото;
  
• 
  Главният инспектор на ИВСС е наредил проверка във ВКП и прокуратурите в Бургас да се установи има ли образувани прокурорски преписки във връзка с неправомерно раздадени общински имоти в Приморско и какво е тяхното движение.
  

При 287 проверки по конкретни сигнали са констатирани нарушения, за отстраняването на които са дадени препоръки на съответните административни ръководители. По приключилите преписки са постъпили общо 17 възражения, от които по 16 към настоящия момент има произнасяне на главния инспектор. Във всички случаи жалбоподателите и съответните органи, които са препратили сигналите по компетентност на ИВСС са уведомявани своевременно.

ИВСС е изпратил сигнали до различни компетентни органи по установени нарушения – за неоправдано забавяне на дела в СГС; за неправилно прилагане на държавни такси в РС-Дупница; за 4-годишен спор за подследственост в РП-Перник; до председателя на Висшия адвокатски съвет и до председателя на Адвокатска колегия - Пазарджик за предприемане на действия за ангажиране на дисциплинарна отговорност по отношение на адвокат, който в жалби до ИВСС грубо нарушава добрия тон и по този начин уронва престижа и достойнството на адвокатската професия и нарушава професионалната етика и морал и др.

Засилване на активността на ИВСС по сигнализиране на компетентните органи при констатирани случаи на противоречива съдебна практика:

ИВСС утвърждава ролята си в процеса на преодоляване на различията в тълкуването и приложението на закона. До компетентните органи са изпратени 2 сигнала за приемане на тълкувателни решения или тълкувателни постановления. В резултат от тематична проверка до председателя на ВКС е изпратен един сигнал за констатирано противоречие на съдилищата по съществени процесуални въпроси по заповедното производство. В резултат на проверка по конкретен сигнал до председателя на ВКС е изпратен един сигнал за констатирано противоречие при четири съдебни решения, тълкуващи материално-правни норми от Закона за задълженията и договорите (ЗЗД). С повод установена по време на планови проверки разнородна практика в прокуратурите и съдилищата на приложението на чл. 384 във връзка с чл. 381 от НПК, регламентиращи решаване на делата със споразумения, във връзка с формата на споразуменията, ИВСС е извършил тематична проверка. Установено е, че разнородната практика е резултат от неправилното приложение на нормите, регламентиращи решаването на делата със споразуменията, постигнати след образуване на съдебното производство, но преди приключване на съдебното следствие. В едни случаи наблюдаващите прокурори, в съответствие с разпоредбата на чл. 384, ал. 1 от НПК изготвят предварително в писмена форма споразумението, което се предоставя на съда, подписано от страните за одобряване, а в други случаи съдържанието на постигнатото споразумение директно се вписва в съдебния протокол. Необходимо е апелативните прокурори да предприемат действия от тяхна компетентност за спазване от страна на наблюдаващите прокурори на задължителната писмена форма при сключване на споразумения по реда на чл. 384 от НПК. Тъй като тази противоречива практика може да бъде преодоляна с организационно-административни мерки и не се налага сезиране за тълкувателно постановление, ИВСС е изпратил сигнал до Главния прокурор. Подготвя се писмо до Главния прокурор за издаване на указания след други 2 тематични проверки по конкретен сигнал, свързани с прилагането на разпоредби на НПК за веществените доказателства. ИВСС е изпратил сигнал до председателя на ВКС във връзка с практиката на съдилищата по молби за спиране на вписвания в Търговския регистър, която противоречи на практиката на ВКС – т. 10 от Тълкувателно решение №1/06.12.2002 г., ОСГК.