Напредък на българия по изпълнението на специфичните показатели в областта на съдебната реформа и борбата срещу корупцията и организираната престъпност юли 2010 г. – Май 2011 г

Адресирайки препоръките на Европейската комисия от годишния доклад по Механизма за сътрудничество и оценка, можем да направим извода, че всички препоръки са адресирани с конкретни мерки и комулират първите си резултати:

1. 
   Много сериозни стъпки бяха направени в изпълнение на Стратегия за реформа на съдебната система. По приетите 2 плана за действие по Стратегията бе изготвен анализ, подложен на обществено обсъждане.
   
2. 
   Усилия бяха инвестирани в подобряване на съдебната практика чрез издаването на методики, наръчници и специални обучения на магистрати и разследващи полицаи.
   
3. 
   В активна фаза е работата по новия Наказателен кодекс.
   
4. 
   Специализираните екипи бяха укрепени като капацитет, практиката им показва повишен брой на резултатност от гледна точка на внесени обвинителни актове и брой на осъдените или с наложени санкции лица. С промените в ЗСВ и НПК се създадена законовата база, а ВСС изготви правилата и организира конкурсите за специализираните съд и прокуратура.
   
5. 
   Осъществен е следващият етап от реформата на полицията – изграждането на криминална полиция по европейски стандарт, след приемането на промените в Закона за МВР.
   
6. 
   Новият Закон за отнемане на имуществото, одобрен официално и от Венецианската комисия, е внесен в Народното събрание.
   
7. 
   Следваща стъпка в усилията за подобряване на съдебната практика срещу измамите, корупцията и прането на пари е предстоящото разглеждане в МС на Стратегията срещу прането на пари. В ход са серия дела срещу корупцията по високите етажи, по някои дела бяха произнесени осъдителни присъди на първа инстанция.
   
8. 
   Законът за установяване и предотвратяване на конфликта на интереси бе променен с цел засилване на антикорупционната му ефективност. Попълнен бе съставът на независимата Комисия по закона.
   
9. 
   С изграждането на Центъра за противодействие на организираната престъпност и корупцията и нормативното и кадровото му осигуряване се финализира правната рамка и се институционализира практическата реализация на Комплексния модел „БОРКОР” – инструмент на Интегрираната стратегия, в частта относно борбата с корупцията.
   
10. 
    Министерският съвет одобри и внесе в Парламента проект за изменение на Закона за обществените поръчки.
    

• 
  Планови и контролни проверки на Инспектората към ВСС:
  

Инспекторатът утвърди започната през миналата година практика за извършване на контролни проверки за това какви действия се предприемат в резултат на отправените препоръки. През периода са извършени контролни инспекции в 5 районни съдилища, 2 окръжни съдилища, 1 апелативен съд, 1 административeн съд, 9 районни и 2 окръжни прокуратури.

• 
  Тематични и ad-hoc проверки на Инспектората към ВСС:
  

През декември бе извършена тематична проверка за постановените оправдателни присъди в АС-Варна, ОС и РС-Варна и в ОС и РС – Търговище, РС-Омуртаг и РС-Попово, на базата на детайлен анализ бяха издадени конкретни препоръки за преодоляване на констатираните слабости.

След тематичните проверки по прилагане на Закона за закрила на детето в 5 районни съдилища ИВСС изпрати сигнал до министъра на правосъдието и до председателстващия ВСС за различна практика на съдилищата при определяне на държавните такси при приложението на Закона за закрила на детето.

През май бяха изготвени актовете от извършените тематични проверки по преписки и досъдебни производства, образувани в различни съдебни райони на страната по повод незаконно строителство в периода 2008 г. – 2010 г.

В ход са тематичните проверки във всички прокуратури за приложението на текстове от НПК /за обезпечаване на конфискация и бъдещ иск/ и за изпълнение на присъдите при транспортни престъпления в ОП и РП -Велико Търново, РП - Бяла и РП - Горна Оряховица /изготвят се заключителните актове от същата тематична проверка, проведена през май в ОП и РП-Бургас, РП-Айтос и РП-Карнобат/.

През отчетния период в ИВСС са постъпили общо 1 360 сигнала. Приключила е работата по 1 465 сигнала, включително останали и от предходния период. След извършване на 96 проверки по конкретни сигнали са констатирани нарушения, за отстраняването на които са дадени препоръки на съответните административни ръководители.

• 
  Последващи действия по препоръките на ИВСС:
  

Препоръките на ВСС към прокуратурите са: да предприемат действия за уеднаквяване на практиката при определяне на процентното участие на административните ръководители и процентното съотношение на натовареност на прокурорите по отделните групи дела, във всички прокуратури да се създадат комисии за ежегодна проверка на веществените доказателства и тяхното съхранение, да се набележат мерки за стриктно спазване на указанията на Главния прокурор за извършването и приключването на предварителните проверки.

През май 2011 г. ВСС прие 3 анализа на предприетите действия за изпълнение на препоръките с цел постигане на по-добър мениджмънт на органите на съдебната власт, уеднаквяване на съдебната практика и цялостно подобряване на работата на магистратите. След комплексната планова проверка на ИВСС по гражданските и търговските дела на съдилищата от Софийския апелативен район ВСС прави извод, че е необходимо изработването на методология за мотивиране на магистратите, времеви стандарти за бързите производства и индивидуални и обучителни планове на съдиите. Одобрени бяха подробни препоръки за последващи действия след инспекциите по граждански и търговски дела в СГС и Софийски районен съд (СРС), и след плановата проверка в СГП и Софийска районна прокуратура (СРП). Всички анализи са публикувани на интернет страницата на ВСС.

Показател 2 – Гарантиране на по-прозрачен и ефективен съдебен процес. Докладване за въздействието на новите закони, преди всичко върху досъдебната фаза

• 
  Организация на работата по делата от особен обществен интерес:
  

След въвеждането на одобреното от министрите на правосъдието и на здравеопазването ново медицинско удостоверение за участници в съдебни дела се наблюдава тенденция за дисциплиниране на страните при представяне на болнични листове като основание за отлагане на делата. Отчита се, че все още има проблеми с вещите лица и експертизите. Като организационна мярка Комисията предлага създаването на централизиран орган за вещите лица и детайлизирана база данни за всички вещи лица в страната – Бюро по експертизите.

Административните ръководители на апелативните райони бяха задължени да осъществяват непосредствен контрол върху делата от особен обществен интерес в своите райони ежемесечно да информират Комисията за движението им. Така Комисията на ВСС бе ангажирана с мониторинг само на делата, наблюдавани и от ЕК, запазвайки си правото си за проверки при необходимост и по хода на делата, за които по апелативни съдебни райони се преценява, че са от висок обществен интерес.

През периода специализираната Комисия на ВСС извърши серия проверки по наблюдаваните дела:

- през ноември 2010 г. бе извършена повторна проверка по движението на 2 от наказателните дела срещу бившия шеф на „Топлофикация” Валентин Димитров в СГС, отлагани многократно. Издадени бяха указания, дискутирани бяха аргументите на съдията да не назначи резервен защитник и насрочването на резервни дати за съдебни заседания. На 14 декември СГС произнесе ефективна присъда от 3 години лишаване от свобода срещу Димитров за безстопанственост;

- през декември бе извършена проверка по делото срещу групата на „Наглите” в СГС. Анализирани бяха аргументите на съдията за поредно отлагане на делото. Контролът от страна на КИМОРДООИ (Комисия по изпълнение мерките за организация на работата по делата с особен обществен интерес в органите на съдебната власт към ВСС) още от първото заседание по делото се аргументира като способ за предупреждение към страните в процеса да не използват традиционните способи за отлагане;

- през декември ВСС изиска справка за мотивите на Кюстендилския окръжен съд по делото срещу „братя Галеви”, които не бяха изготвени в срок. Даден бе срок и бе отправено предупреждение към съдията-докладчик за предприемане на дисциплинарни мерки срещу него. В едномесечен срок мотивите бяха изготвени;

- през февруари Комисията изиска справки от председателите на състави по дела, наблюдавани от ВСС и ЕК, за да се изясни дали мотивите са изготвени в предвидения от НПК срок, с оглед осигуряване ритмичност на наказателния процес. На съвещания през март с административните ръководители и магистрати от всички апелативни райони в страната бяха дискутирани практически проблеми по хода на делата, факторите за неоправдано забавяне, начините за преодоляване на недостатъците. Сред актуалните въпроси, имащи отношение към хода на делата от особен обществен интерес, бе оценка на практическото приложение на разпоредбата от НПК, отнасяща се до фигурата на резервния защитник в наказателния процес. КИМОРДООИ осъществява мониторинг по приложението на разпоредбата и отчита конкретното й, макар и не масово все още приложение във всички апелативни райони. Категоричната оценка на магистратите е, че използването на разпоредбата е дало положителен резултат, а фигурата на резервния защитник има силен дисциплиниращ ефект върху процеса. Сред установените трудности е активното противодействие на Висшия адвокатски съвет, който в редица случаи дава указания на адвокатските колегии по места да не определят резервен защитник, въпреки назначаването му от съда /подобни случаи бяха докладвани от апелативните райони Пловдив, Варна, София/. Магистратите от страната изразиха очаквания за по-активна, по-централизирана и ясно изразена позиция на ВСС по въпроса. Становището на КИМОРДООИ е, че противоречията да бъдат изяснени на съвместни срещи с представители на адвокатурата и ВСС.

През април Комисията проведе анкета с административни ръководители на съдилища за ефекта от прилагането на последните промени в НПК. Мнозинството от анкетираните оценяват, че промените значително са ускорили наказателните производства и посочват като много полезна разпоредбата на чл. 281, даваща възможност да бъдат прочетени показанията на свидетел, дадени пред орган на досъдебното производство, при констатирани съществени противоречия или отказ от даване на показания.

След нееднократно поставяне на въпроса от страна на ВСС и на магистрати за създаването на орган за регулиране на работата на вещите лица и създаване на специален Закон за вещите лица, в рамките на проект по ОПАК бе разработен проект, който ще бъде представен на Министерството на правосъдието (МП).

На срещите по апелативни райони бе дискутиран проблемът с връщането на делата за доразследване, увеличаване на броя им е установено в районите София и Бургас, в другите райони има сериозен спад. Като основен фактор за връщане на делата за доразследване магистратите посочват недостатъчната подготвеност на разследващите полицаи, липсата на опит в работата на прокурорите от районните прокуратури и в някои случаи субективна преценка на съдията-докладчик. Основен обективен фактор според анализа е прекалено формализираният процес. Действащите магистрати смятат, че са необходими законови промени в посока към опростяване на процедурите за изготвяне на обвинителния акт.

В изпълнение на препоръките на ЕК, дадени по време на експертната мисия през декември 2010 г., КИМОРДООИ инициира дискусии и обсъждания с практикуващите магистрати, засягащи осъществяването на ефикасно и справедливо правосъдие в страната. Бяха обсъдени актуални въпроси, свързани с множеството присъди «лишаване от свобода условно» по отношение на едно и също лице, множеството нерешени «висящи» дела по отношение на едни и същи лица и фактът, че тези лица продължават да извършват тежки престъпления. Практикуващите магистрати обърнаха внимание и на налагането на извънредно леки наказания за извършени тежки престъпления, което е в противоречие с волята на законодателя и обезмисля ролята на генералната и личната превенция. Акцентирано беше и върху приложението на мярката за неотклонение «задържане под стража», не само като осигуряваща нормалния ход на наказателното производство, но и имаща подчертано превантивен характер по отношение на лицата, извършили тежки престъпления. На 12 май ВСС прие Аналитичния доклад за резултатите от съвещанията с административните ръководители и магистрати от апелативните райони на тема «Обсъждане на проблемите, засягащи хода на наказателните дела с висок обществен интерес с оглед критериите за ефективност и справедливост на правораздаването». ВСС възложи на КИМОРДООИ да изготви и представи пред ВСС предложения за организационни и законодателни мерки по анализираните в доклада проблеми.

ИВСС се включи също в процеса за контрол на делата от особен обществен интерес. След проверка на ИВСС по самосезиране по делото «Борилски», ВКС потвърди присъдата на Апелативния съд-Велико Търново, с която двамата подсъдими по делото бяха признати за виновни за убийство и са осъдени съответно на 19 и 17 години лишаване от свобода. ИВСС инспектира делата за убийството на Надежда Георгиева, срещу експрокурорите Петър Чалъмов и Славчо Кържев, по случая «Мавродийски».

В началото на 2011 г. ИВСС извърши нарочни проверки по хода на серия дела от особен обществен интерес, формулирани бяха конкретни препоръки и оценки:

- по делото срещу бившия министър на труда и социалната политика, СГС: административният ръководител да предприеме мерки за избягване на неоснователното отлагане по вина на съдебните секретари; съдията да контролира продължителността на процеса, да използва всички възможности на НПК за дисциплиниране на страните в процеса;

- по делото срещу Красимир Георгиев /Красьо/, СГС: административният ръководител да извърши проверка за допусната небрежност при оформянето на призовката и да наложи санкции; към съдията - да контролира продължителността на делото, да използва възможностите на НПК за връчването на съдебните книжа и да предупреди обвиняемия, че делото може да бъде разгледано в негово отсъствие, а при отлагане да определя резервни дати;

- по едно делата срещу бившия изпълнителен директор на фонд „Земеделие” Асен Друмев, СРС – по това дело на 01.04 ВКС постанови окончателна оправдателна присъда. Друмев бе окончателно оправдан и по още едно дело срещу него в качеството му на длъжностно лице по САПАРД.

Бяха произнесени присъди по още 2 дела от особен обществен интерес на различни инстанции:

- на 18.02 като втора инстанция Софийският апелативен съд потвърди решението на СГС делото срещу австралиеца Джок Полфрийман за убийство;

- през март с окончателна присъда приключи делото срещу бизнесмена Ивайло Дражев, ВКС потвърди решението на АС-Бургас за ефективна присъда.

• 
  Публичност на съдебната система:
  

На 3.02 ВСС прие и своя Информационна стратегия за периода 2011-2013 г., целите на която са подобряване на дейностите на органите на съдебната власт, унифицирането на интернет страниците на отделните институции, ефективното използване на информационните технологии в услуга на гражданите.

• 
  Уеднаквяване на съдебната практика:
  

При извършената планова проверка в Административен съд-София и в Административен съд-Русе ИВСС е установил противоречива съдебна практика при разглеждане на дела по Закона за отговорността на държавата и общините за вреди. Инспекторатът е сигнализирал председателя на ВАС и е прието тълкувателно решение на ВАС.

• 
  Натовареност на магистратите:
  

Паралелно в Прокуратурата на република България (ПРБ) бе изготвен анализ на натовареността на териториалните прокуратури за периода 2007 – 2010 г., бяха изготвени предложения за намаляване на натовареността, подобряване на ефективността на прокуратурата и подходите за нейното отчитане.

• 
  Обучение на магистрати, укрепване на административния капацитет:
  

Последните изменения на НК и НПК бяха представени в рамките на 7 семинара с участието на 201 съдии и 40 прокурори.

За постигане на стандарти в поведението на магистратите беше осъществено национално обучение на членовете на етичните комисии във всички апелативни райони с акцент върху новите изменения в Етичния кодекс.

В изпълнение на Стратегията за съдебна реформа ВСС разработи и прие Правила за дейността на съдиите-наставници и за дейността на прокурорите-наставници, с които утвърди добрите европейски практики за наблюдение върху професионалното развитие на младшите магистрати.

НИП организира и обучения за представители на прокуратурата на теми: защита на класифицираната информация в съдебната система, противодействие на високотехнологичните престъпления и новите форми на организирана престъпност. В рамките на сътрудничеството между СГП и прокуратурата на Мюнхен беше проведено обучение на тема „Престъпления против паричната и кредитната система”. Със съдействието на Германската фондация за международно правно сътрудничество беше организиран и семинар на тема „Наказателни производства срещу икономически престъпления, пране на пари и фалшифициране на пари”, участие взеха 14 прокурори, 7 следователи и 1 съдия.

През февруари 2011 г. Главния прокурор утвърди Указание за оказване на засилена методическа помощ и надзор по определени наказателни производства за цялата система на прокуратурата, чиято цел е укрепване на административния капацитет и създаване на нова организация за ръководството и надзора по определени наказателни производства – делата от особен обществен интерес.

Методика за взаимодействие на прокуратурата с контролните органи при противодействие на закононарушенията и престъпленията в защита на обществения интерес и правата на гражданите беше разработена в рамките на проект за укрепване на капацитета на прокуратурата. По Методиката вече са обучени 177 прокурори от петте апелативни района. Подписана беше съвместна инструкция между прокуратурата и МВР с цел редуциране на извънпроцесуалната дейност и мобилизиране на капацитета на административните органи.

Специално указание за всички прокурори беше издадено за уеднаквяване на практиката на отделните прокуратури при прилагането на институтите на съкратено съдебно следствие и на сключване на споразумение.

• 
  Дисциплинарна практика на ВСС, дейност на Комисията “Професионална етика и превенция на корупцията”:
  

Комисията по дисциплинарни производства към ВСС е разгледала и се е произнесла по 137 дисциплинарни преписки и по 41 постановени съдебни акта на ВАС, свързани с дисциплинарната практика, наложени са различни дисциплинарни наказания – уволнение, отстраняване от ръководна длъжност, намаляване на трудовото възнаграждение за определен период и др.

През отчетния период във Висшия съдебен съвет са образувани 19 дисциплинарни производства по реда на чл. 316 от ЗСВ, 12 по предложение на административния ръководител, 4 по предложение на ИВСС и 3 по предложение на 5 членове на ВСС. Приключени са 35 дисциплинарни производства - срещу 19 съдии, 11 прокурори, 4 административни или заместник административни ръководители и 1 следовател. Потвърдени са 37 заповеди за налагане на наказание, сред тях 7 за дисциплинарно освобождаване от длъжност и 1 за освобождаване като административен ръководител.

Някои наложени след юли 2010 г. уволнения на магистрати бяха по случаи от особен обществен интерес – на бившите членове на ВСС Стойко Стоев и Иван Димов, свързани със случая „Красьо”, като съдии, и на прокурора от ОП-Плевен Георги Велков, заловен при получаване на подкуп.

Етичната комисия утвърди практиката си за незабавна проверка на случаи с магистрати, станали обект на обществено обсъждане в средствата за масова информация. На 18 януари дисциплинарният състав на ВСС отстрани Веселин Пенгезов като председател на Софийския апелативен съд за уронване на престижа на съдебната власт. На 8 март ВСС наложи на Деница Урумова – младши съдия в ОС-Благоевград, дисциплинарно наказание освобождаване от длъжност, като следствие от разследването на скандалните обстоятелства за придобити имоти в Приморско от магистрати и техни роднини. По този случай бяха образувани дисциплинарни производства срещу съдиите от ВАС Урумов, Генков, Икономов, наложеното наказание бе намаляване на трудовото възнаграждение за определен период. ВСС уволни за втори път съдия от РС – Търговище за множество нарушения, констатирани от ИВСС, след като ВАС е отменил първото му уволнение. ВАС е потвърдил наложено от ВСС през юни 2010 г. дисциплинарно наказание на съдия от РС-Сандански. Главният прокурор поиска временно отстраняване от длъжност на ръководител на Административен съд до приключване на досъдебно производство срещу него. Етичната комисия се самосезира по информация в медиите за недопустими действия от страна на прокурор от Бяла Слатина, по случая със задържания за лихварство и изнудване заместник-окръжен прокурор на Перник Бисер Михайлов, а в началото на октомври - по медийни публикации за действията на прокурора по делата срещу Красимир Георгиев и братя Галеви, Първолета Никова.

В съответствие с приетите изменения в Закона за съдебната власт ВСС прие Правила за организацията и дейността на Комисиите по професионална етика в органите на съдебната власт. Правилата интегрират изискването на ЗСВ нравствените качества на магистратите да станат неделима част от всички етапи на кариерата им. Сред записаните основания за проверка от страна на Комисиите за професионална етика изрично са включени и публикации в медиите, както и анонимни сигнали, съдържащи проверими данни. Предвидено е създаването на регистър за постъпилите сигнали срещу магистрати, който ще бъде съхраняван 5 години. Регламентирани е начинът на действие в случаи, при които е възможно възникването на конфликт на интереси при проверките.

• 
  Единна информационна система за противодействие на престъпността:
  

От 01.07.2010 г. стартира използването от прокурорите на Националната информационна система „Бюра за съдимост” на Министерство на правосъдието

Един от приоритетите на приетата през декември от ВСС Информационна стратегия на правораздавателните органи на за периода 2011–2013 г. е цялостното изграждане на ЕИСПП и интегриране на информационните системи за нуждите на съдебната власт.