О б щ и н а п л е в е н съдържание Въведение

Изграждането на капацитет за изпълнение на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги е тема в две водещи направления.

От една страна, капацитетът е със знак за равенство на възможностите, спрямо изискванията на обществото за максимално задоволяване на потребностите от оказване на адекватна грижа за нуждаещи се групи от населението и осигуряване на добър жизнен стандарт за всички, гарантиран от равния достъп до образование, здравеопазване, социални услуги, културно развитие, трудова заетост и доходи.

От друга страна, капацитетът е мерило за отчитане степента на гражданска удовлетвореност, по отношение предявените претенции на хората към своите овластени представители – органи, организации, институции в различни ресори на публичната сфера, за наличие на сериозен професионализъм, ефективност на решенията и качество на изпълнението.

В обобщение, капацитетът за изпълнение на стратегията е своеобразен синтетичен продукт по предназначение, получен от проявени административни умения, във вид на знания и опит, да се организира компетентно предоставяне на резултативни социални услуги.

13.1.1. Развитие на капацитета за предоставяне на социални услуги.

По дефиниция, четвъртата обща цел на Стратегията концентрирано насочва усилията на заинтересованите страни към приложното поле на социалното подпомагане.

Само, изграждането на необходимия капацитет на предоставяните социални услуги прави възможно оказването на максимална подкрепа и закрила за постигане на успешна вградимост в битовата, трудовата и социалната среда, осигуряващи по-високо качество на живот за групите в неравностойно положение.

Четири са опорните стълба, за да се случи това:

♦Повишаване функционалните възможности на социалната инфраструктура;

♦Развитие на човешките ресурси;

♦Обвързване на социалните услуги с политиките за развитие на отделните общности;

♦Осигуряване на повече финансови ресурси за развитие на социални услуги.

В калейдоскопа на четвъртия приоритет на Стратегията са събрани основните стъпки в маркираното пространство за активни действия:

-изграждане на нова или модернизиране на наличната материална база;

-създаване на условия, позволяващи модифициране на услугите, въвеждането на нови техники и прилагането на съвременни методики за работа, съобразно действащите критерии и стандарти;

-подобряване на организационната среда в социалните структури;

-прилагане принципите на доброто управление;

-скъсяване на дистанцията между науката и практиката в социалните дейности;

-развитие на социални услуги, предвидени в планови документи;

-привеждане на действащите документи за развитие на социални услуги, предназначени за отделни общности в съответствие с идентифицираните обществени потребности;

-повишаване на проектната активност;

-привличане на допълнителни финансови ресурси.

При зависимостта на успеха от тази условност, постигането на поставените в Стратегията, водещи цели за развитие на услугите в общността, модифицирането на специализираните институции и отварянето на алтернативна ниша за иновации, очевидно поставя въпроса за капацитета на услугите, като определяща величина в скалата на прогреса, подчинена на административната компетентност.

Формално погледнато, изграждането на административен капацитет е част от задължителния подход за утвърждаване на ефективното управление, има общ характер, от гледна точка на средствата, и служи за създаване на добра основа за реализацията на избраните тактически приоми, следвайки начертания от Стратегията път на желаната промяна.

Всъщност, въпреки универсалното терминологично съдържание на словосъчетанието, в петия приоритет на документа, който поставя за основна цел гарантирането на социално единство и равни възможности за развитие на общностите в риск, чрез споделяне на обществената отговорност за предоставяне на адекватни, с разширен диапазон, териториално балансирани и преобладаващо децентрализирани социални услуги, е кодирано посланието към всички ангажирани публични субекти.

Схващането за изграждане на административен капацитет, заключен преобладаващо в границите на юридическата идентичност на всяка една структура, специално в социалната сфера, е на крачка от архаизма, имайки предвид специфичността на водещите характеристики на външната среда – подчертана комплексност и силна изменчивост.

Обективно, последните два приоритета на Стратегията би трябвало да се разглеждат като преливащи се нюанси на една идея за постигане на високо качество, но във всички случаи петият има преобладаващо значение, понеже акцентира върху споделеното ресурсно осигуряване, засиленото пространствено покритие и рационалния организационен модел, чрез:

♦Развиване на мрежова стратегия при предоставянето на социални услуги;

♦Постигане на устойчивост и дългосрочна ориентация на социалните услуги към определящите тенденции в публичната сфера.

В конкретиката на обстоятелствата, тук влизат в съображение целенасочени действия за:

-осъществяване на, свързано между публичните субекти, институционално структуриране на услугите;

-съгласуване на управленския инструментариум на ниво териториални администрации;

-реализиране на взаимодействия по предоставянето на социални услуги между заинтересованите страни в рамките на общината и региона;

-координиране на основните секторни политики и практики;

-увеличаване трансфера на компетенции и ресурси в социалната сфера.

Все пак, трябва да се отбележи, че няма ясна демаркационна линия между функционалните възможности на услугите и капацитета за администриране, от което следва, че капацитетът на социалните услуги трябва да се разглежда на по-ниско, подчинено ниво.

В основното си съдържание, Общинската стратегия за развитие на социалните услуги 2011-2015 г. се реализира на ниво LAU 1.

Това е обозначението за територията на Община Плевен по системата NUTS на Европейския съюз (единната номенклатура на териториалните статистически единици на ЕВРОСТАТ).

От гледна точка на планираната интервенция, група дейности покриват територията на Област Плевен (ниво NUTS 3) с пълен регионален обхват или частично - още една или повече общини от състава на областта.

Общинската стратегия за развитие на социалните услуги (2011-2015 г.) е с петгодишен период на тематичен обхват.

Общинската стратегия за развитие на социалните услуги (2011-2015 г.) се реализира в периодична последователност, условно, на няколко етапа:

► първоначален период на изпълнение – 2011/2013 г.

След три години, от началото на реализацията, се извършва аналитичен преглед и междинна оценка, която може да аргументира нуждата от частична актуализация на стратегията за оставащите три години.

Принципно, поради отоворения характер на плановия документ, промени по съдържанието могат да се внасят винаги, когато възникне доказана необходимост.

► втори период на изпълнение – 2014-2015 г.

Двата периода на реализация, в последователност, са отразени в цялостен оперативен план-график - Таблица.

ОПЕРАТИВЕН ПЛАН ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ОСРСУ ПРЕЗ ПЕРИОДА 2011-2015 Г.

№ на Мярка/ Дейност	Вид дейност/Услуга	Място	Период на изпълнение по години/ Капацитет по брой (места, продукти)					Източник на финансиране	Организация доставчик
			2011	2012	2013	2014	2015
1.1.1. Мярка - Полагане на повече грижи в среда, заместваща семейната
1.1.1.1	Запазване и разширяване дейността на съществуващите услуги „Дневен център”.
	●„Дневен център за възрастни хора с увреждания”.	гр.Плевен	18				24	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен и Сдружение „БАЛИЗ”
	●„Дневен център за деца с увреждания”.	гр.Плевен	12				16	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен и Сдружение „БАЛИЗ”
1.1.1.2	Създаване на нови дневни центрове и разширяване дейността на услугите.
	●„Дневен център за възрастни хора с физически увреждания”.	гр.Плевен	12				15	ДДД, Проекти, Собствени средства, Дарения, Спонсори	Сдружение „НЦСРИ”
	●„Дневен център - Седмична грижа” към ДДЛРГ „Детелина”.	гр.Плевен	12				24	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен
	●„Дневен център за деца с увреждания от 0 до 3 г.” към ДМСГД.	гр.Плевен			30		30	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен
1.1.1.3	Създаване на „Център за работа с деца на улицата между 6-16 г.” и разширяване дейността на услугата.	гр.Плевен	10				30	ДДД, Проекти, Собствени средства, Дарения, Спонсори	Сдружение „Екосвят”
1.1.2. Мярка - Осигуряване на среда, близка до семейната – резидентен тип услуги.
1.1.2.1	Запазване на съществуващото „Защитено жилище за възрастни хора с умствена изостаналост”.	гр.Плевен	10				10	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен
1.1.2.2	Създаване на нова услуга „Защитено жилище за възрастни хора с умствена изостаналост”.	гр.Плевен		10			10	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен
1.1.2.3	Създаване на нова услуга „Наблюдавано жилище”.	гр.Плевен		8			8	ДДД, Проекти, Собствени средства, Дарения, Спонсори	Сдружение Център „Отворена врата”
1.1.2.4	Запазване на съществуващия „Кризисен център за жени и деца, преживели насилие”.	гр.Плевен	8 (4деца и 4 възрастни)				8 (4деца и 4 възрастни)	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен и Сдружение Център „Отворена врата”
1.1.2.5	Създаване на нова услуга „Център за временно настаняване”.	гр.Плевен				14	14	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен
1.1.2.6	Запазване на съществуващия „Център за настаняване от семеен тип за деца, на възраст между 7-18 г., лишени от родителска грижа”.	гр.Плевен	12				12	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен
1.1.2.7	Създаване на нови центрове за настаняване от семеен тип.	гр.Плевен
	●„Център за настаняване от семеен тип за възрастни с увреждания”.	гр.Плевен			10		10	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен
	●„Център за настаняване от семеен тип за деца, на възраст между 7-18 г., лишени от родителска грижа”.	гр.Плевен		12			12	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен
	●„Център за настаняване от семеен тип за деца, на възраст между 3-7 г., лишени от родителска грижа”.	гр.Плевен			12		12	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен
	●„Център за настаняване от семеен тип за деца, на възраст между 3-7 г., лишени от родителска грижа”.	гр.Плевен				12	12	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен
	●„Център за настаняване от семеен тип за деца с увреждания, на възраст между 3-7 г., лишени от родителска грижа”.	гр.Плевен	9				9	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен
	●„Център за настаняване от семеен тип за деца с увреждания, на възраст между 7-18 г., лишени от родителска грижа”.	гр.Плевен			10		10	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен
1.2.1. Мярка - Засилване на интервенцията в семейна среда.
1.2.1.1	Запазване на съществуващите центрове за социална рехабилитация и интеграция и разширяване дейността на услугите.
	●„Център за социална рехабилитация и интеграция за деца и възрастни”.	гр.Плевен	20 (5 деца и 15възрастни)				30 (10 деца и 20 възрастни)	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен
	●„Център за социална рехабилитация и интеграция за жени и деца, преживели насилие и/или жертва на трафик”.	гр.Плевен	20 (10 деца и 10възрастни)				40 (20 деца и 20 възрастни)	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен и Сдружение Център „Отворена врата”
	●„Център за социална рехабилитация и интеграция за деца с увреждания”.	гр.Плевен	30	40			40	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен и Сдружение „БАЛИЗ”
	●„Център за социална рехабилитация и интеграция за безработни лица”.	гр.Плевен	30				40	ДДД, Проекти, Собствени средства, Дарения, Спонсори	Сдружение „РЛЧО”
1.2.1.2	Създаване на нови центрове за социална рехабилитация и интеграция и разширяване дейността на услугите.
	●„Център за социална рехабилитация и интеграция за възрастни онкоболни”.	гр.Плевен	40				50	ДДД, Проекти, Собствени средства, Дарения, Спонсори	Сдружение „Галатея”
	●„Център за социална рехабилитация и интеграция за деца в риск”.	гр.Плевен		30			40	ДДД, Проекти, Собствени средства, Дарения, Спонсори	Сдружение „РЛЧО”
1.2.1.3	Запазване и развиване на съществуващите центрове за обществена подкрепа.
	●„Център за обществена подкрепа за деца, на възраст между 3-18 г., и семейства”.	гр.Плевен	75				100	ДДД, Проекти, Дарения, Спонсори	Община Плевен
	●„Център за обществена подкрепа за деца, на възраст между 0-18 г., и семейства”.	гр.Плевен	30				50	ДДД, Проекти, Собствени средства, Дарения, Спонсори	Сдружение „Малки стъпки”
1.2.1.4	Запазване и развиване на съществуващата услуга „Домашен социален патронаж”.
	●„Домашен социален патронаж”.	гр.Плевен	300				350	Собствени средства, Дарения, Спонсори	Община Плевен
	●„Домашен социален патронаж”.	гр.Славяново	60				80	Собствени средства, Дарения, Спонсори	Кметство гр.Славяново
	●„Домашен социален патронаж”.	с.Бохот	20				30	Собствени средства, Дарения, Спонсори	Кметство с.Бохот
	●„Домашен социален патронаж”.	с.Мечка	30				40	Собствени средства, Дарения, Спонсори	Кметство с.Мечка
	●„Домашен социален патронаж”.	с.Коиловци	40				50	Собствени средства, Дарения, Спонсори	Кметство с.Коиловци