О к р ъ ж н а п р о к у р а т у р а с л и в е н

ЗА ДЕЙНОСТТА НА СЛИВЕНСКАТА ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА И РАЙОННИТЕ ПРОКУРАТУРИ

В СЛИВЕН, НОВА ЗАГОРА И КОТЕЛ

за 2 0 1 7 г.

Дейността на Окръжна прокуратура - Сливен през 2017 година бе съобразена с основните задачи, стоящи пред Прокуратурата, свързани с борбата срещу престъпността и правонарушенията.

Основната цел на Окръжна прокуратура - Сливен през периода беше укрепване законността в района и подобряване взаимодействието на прокуратурата с териториалните поделения на МВР, разследващите звена и съда.
РАЗДЕЛ І

ОБОБЩЕНИ ИЗВОДИ ЗА ДЕЙНОСТТА НА ПРОКУРАТУРАТА И РАЗСЛЕДВАЩИТЕ ОРГАНИ
Окръжна прокуратура - Сливен обслужва територията на Област Сливен с общо население по статистически данни към края на 2017 г. е около 189 788 жители на територия от 3 544 кв.км, представляваща 3,19% от територията на РБългария. В системата на Окръжна прокуратура - Сливен са включени три териториални прокуратури – Районна прокуратура – Сливен, която обслужва района на Община Сливен с население 120 635 души и Община Твърдица с население 13 615 души. Районна прокуратура - Нова Загора, която обслужва територията на общината с население 37 133 души и Районна прокуратура – Котел, която обслужва територията на общината с население 18 405 души. От цялото население на областта приблизително 124 798 души (65,75%) живеят в градовете и 34,25% живеят в селата. Безработицата в областта през 2017 г. е била 11,3%, като в Община Сливен 8,6%, в Община Нова Загора-6,3%, в Община Котел-38% и в Община Твърдица -30%. По данни на „Евростат” областта е на 20 място по показател "средна работна заплата" в сравнение с останалите области, която за третото тримесечие е 780лв. Над 30% от населението в областта е с доходи под линията на бедност, а 36% от населението е с основно и по-ниско образование.

Налице е негативна демографска тенденция - 2,4% отрицателен демографски ръст, наличие на социални проблеми, трайно обособяване на компактни маргинализирани групи, които оказват влияние на тенденциите в престъпността в Област Сливен. Криминогенните фактори, определящи състоянието на престъпността остават устойчиви през последните години, като рисковете за извършване на престъпления против собствеността на гражданите в малките отдалечени населени места се увеличават наред с рисковете за извършване на престъпления срещу личността.

При така описаното състояние на демографската обстановка и криминогенните фактори, през 2017 г. се наблюдава устойчивост на нивото на регистрираната престъпност в региона, като е налице леко намаление на новообразуваните и наблюдавани досъдебни производства в прокуратурите и в резултат на високата разкриваемост по-голям брой досъдебни производства внесени в съда.

През 2017 г. прокурорите от системата на Окръжна прокуратура - Сливен са наблюдавали общо 4186 наказателни производства или с 5% по-малко в сравнение с 2016 г., когато са наблюдавани 4407 ДП и с 2,6% по-малко сравнено с 2015г., когато са били наблюдавани 4298 досъдебни производства. От наблюдаваните производства, новообразувани през отчетния период са общо 2546 досъдебни производства. Налице е сравнителна устойчивост на броя на новообразуваните досъдебни производства в сравнение с предходната 2016 година, когато техният брой е възлизал на 2652 и спрямо 2015г., когато са били 2592 ДП.

През 2017 година са приключени общо 2651 производства, при 2879 за 2016 година и 2758 за 2015г., което показва категорична тенденция за намаляване броя на приключените досъдебни производства.

През 2017г. в съда са внесени 1141 прокурорски акта, при 1086 внесени акта в съда за 2016г. и 1005 акта – за 2015г. Налице е увеличение на броя на внесените в съда прокурорски актове спрямо предходните 2016г. и 2015г., съответно с 5,1% и с 13,5%.Тези данни съпоставени с намаления брой на наблюдавани и приключени ДП показва изключителна ефективност в дейността на прокуратурите в съдебния окръг.

Общо решените от съда дела през отчетния период са 1201бр. (1128 за 2015 г. при 1113 за 2015). По този показател също е налице увеличение на броя на решените от съда дела спрямо предходните две години.

Относителен дял на внесените в съда досъдебни производства – 1141 спрямо наблюдаваните 4186бр. е 27,3% през 2017г. Прави впечатление подобряване на резултатите на прокуратурите от Сливенската окръжна прокуратура по този показател, доколкото процентното съотношение през 2016г. е било 24,6% , а през 2015 г. - 23,3%.

Както беше посочено по-горе през 2017г. се наблюдава устойчивост в нивото на регистрираната престъпност в региона. По данни на ОД на МВР – Сливен през 2017 г. в областта са били регистрирани 2403 престъпления, при регистрирани за 2015. - 2361 престъпления и 2015 - 2411 престъпления. Структурата на престъпността на Област Сливен не се е променила съществено в сравнение с предходните две години.

От регистрираните 2403 престъпления, 2180 са криминални и 223 – икономически.

През 2017г разкриваемостта, отчетена от ОД на МВР – Сливен за цялата област при криминалните престъпления е 62,2% или 1356 престъпления. За сравнение през 2016г. е 62,3%, а през 2015 г. са билки разкрити 1213 от регистрираните престъпления, или 50,31%. Разкриваемостта при икономическата престъпност е 56,5% или 126 престъпления,при разкриваемост 78,35% за 2016година и за 2015 година - 41,21%.

Най-голям дял от регистрираните престъпления са тези срещу собствеността – 1112 бр., при 1260бр. за 2016г. и 1356 за 2015г. На второ място като дял от регистрираните престъпления са общоопасните престъпления–814, при 622 за 2016г. и 567 за 2015г.. Следват престъпленията против личността-140 и против стопанството – 129бр.

През 2017г. за повишаване ефективността в противодействието на престъпността е необходимо и прокурорите от района на Сливенската Окръжна прокуратура да продължат да полагат усилия за оказване на методическа помощ спрямо разследващите органи, както и да продължат усилията за бързо разкриване на извършителите на престъпления, вземане на адекватни мерки за неотклонение по отношение на обвиняеми лица, бързо реализиране на наказателна отговорност и в резултат на това изолиране на лица, склонни към извършване на престъпления и превенция по отношение на останалите граждани.

РАЗДЕЛ II

І. ДОСЪДЕБНА ФАЗА

1. Преписки.

През 2017 година прокурорите от системата на Окръжна прокуратура - Сливен са работили общо по 5342 преписки, от които новообразуваните преписки са 4875.

Налице е намаление с 9%, при броя на наблюдаваните преписки за 2017г. в сравнение с 2016 г., които тогава са били 5872, както и с 8,9% при новообразуваните, които през 2016г. са били 5352.Общият брой на наблюдаваните преписки в сравнение с 2015 г. когато са били наблюдавани 5502 преписки е намален с 2,9%, а броят на новообразуваните, които през 2015г. са били 5 082 е намален с 4,1%.

Във всички случаи, когато възложената проверка не е приключвала в първоначално определения от прокурорите срок за извършването й, органите, извършващи проверката са уведомявали прокуратурата за причините за това и своевременно е искано продължаване на срока за извършване на проверката.

Общият брой на преписките, които прокурорите от системата на Окръжна прокуратура - Сливен са решили през 2017 г. е 5176 бр. От тях 5156 са решени в срок до 1 месец или 99,6% и 20 бр. преписки, които представляват 0,4% от общия брой прокурорски актове са били решени в срок над 1 месец.

Обжалвани и проверени инстанционно от ОП-Сливен са били 166 преписки. Отменени са били 49 прокурорски акта, които представляват 29,5% от постъпилите за инстанционен контрол преписки и 0,09% от общо решените 5176 бр. преписки. Потвърдените прокурорски актове са били 134, което показва че прокурорите са се произнасяли обосновано и законосъобразно в 80,7% от случаите на инстанционен контрол.

В обобщение следва да бъде посочено, че в организацията на работата по предварителните проверки не са констатирани проблеми.
Преписки и наказателни производства, образувани след самосезиране и по сигнали на контролните органи и материали на ДАНС. Постановени присъди.

През отчетния период в прокуратурите от системата на Окръжна прокуратура - Сливен са наблюдавани общо 16 бр. преписки, образувани след самосезиране, като по 5 от тях са образувани досъдебни производства. Наблюдавани са 7 ДП и в съд са внесени три прокурорски акта. Осъдени са 6 лица с влязъл в сила съдебен акт.

По сигнали на контролните органи са били образувани 49 преписки, 26 от които са решени с образуване на досъдебно производство. ОП-Сливен и РП-Сливен са наблюдавали 31 ДП и са внесли в съд 2 прокурорски акта. Осъдени са 4 лица с влязъл в сила съдебен акт.

От образуваните по сигнали на контролни органи преписки, за 2017г. по сигнали на Национална агенция по приходите са наблюдавани 47 преписки, от които по 26 е образувано досъдебно производство. Прокуратурите от Сливенски съдебен район са наблюдавали 30 дела, внесли са 2 прокурорски акта в съд, който е осъдил 4 лица с влязла в сила присъда.

По сигнал на Сметната палата през отчетния период се наблюдава една преписка.

По сигнали на Агенция за държавна финансова инспекция, през отчетния период на 2017г. е наблюдавана една преписка и едно ДП от Окръжна прокуратура Сливен

През 2017г. в прокуратурите от системата на Окръжна прокуратура - Сливен са наблюдавани 2 преписки и едно досъдебно производство по материали от ДАНС.

През 2017г. по материали на Дирекция “Вътрешна сигурност-МВР” е наблюдавана една преписка.

През 2017г. няма образувани преписки, наблюдавани досъдебни производства, внесени в съда прокурорски актове и осъдени лица, образувани по сигнали на Дирекцията за национален строителен контрол, агенция „Митници“ и Агенция за следприватизационен контрол.
2. Следствен надзор
2.1. Обобщени данни по видове досъдебни производства, по видове разследващи органи и съобразно систематиката на НК, вкл. по отношение пострадалите лица и на ощетените юридически лица от престъпления.

През периода 01.01.2017г.–31.12.2017г. прокурорите от системата на Окръжна прокуратура - Сливен са наблюдавали общо 4186 наказателни производства.

По видове досъдебните производства се разпределят по следния начин:

• 
  30 незабавни производства
  
• 
  436 бързи производства
  

През отчетния период са наблюдавани общо 466 бързи и неотложни досъдебни производства, през 2016 г. – 406 бр., а съответно през 2015 г. – 388 бр.. Увеличението в проценти спрямо предходната 2016 година е 14,8%, a спрямо 2015 г. увеличението е 20,1%.

• 
  по общия ред са били разследвани 3143 досъдебни производства (като в това число са включени и преобразуваните незабавни и бързи производства), което в графичен вид по прокуратури и общо за региона за последните три години е следния:
  

Намалението спрямо предходната 2016 г. е 2,8%, а сравнено с 2015 година е 4,2% при разследваните по общия ред досъдебни производства.

По видове разследващи органи съотнощението е следното - разследвани от разследващ полицай 2986 производства, а от следовател 154 броя. Две досъдебни производства са разследвани от прокурор. Едно досъдебно производство е разследвано от митнически инспектор.

Основната дейност по разследването се извършва от разследващите полицаи от системата на МВР които по щат са 48 броя, заетите щатни бройки са 48, а реално работили са 45. През 2017г. са разследвали 3488 досъдебни производства. От тях в прокуратурите са изпратени 2867, от които с мнение за съд 1305. Средната натовареност на един разследвщ полицай през 2017 г. е била 77,5 досъдебни производства, като средно приключени от разследващ полицай са 63,7 ДП, от които 29 с мнение за съд.

През отчетната 2017г. разследването по 154 досъдебни производства се е провеждало от следовател. Налице е устойчивост в сравнение с предходните две години, когато разследваните от следовател досъдебни производства са били 164 за 2016г. и 153 за 2015г.. Относителният дял на досъдебните производства, разследвани от следовател през 2017г. спрямо общия брой наблюдавани производства, възлиза на 3,7%. Това съотношение през 2016г.- 3,7%, а през 2015г. е било 3,6%. Реално работили в ОСО при ОП – Сливен са 6 следователи, като средната натовареност през 2016 г. е 42 дела за годината.

Новообразуваните и възложените за разследване на следовател досъдебни производства през 2017г. е 38 досъдебни производства, през 2016г. е 55, а през 2015г. – 64 досъдебни производства.
Мерки за неотклонение

По досъдебни производства в прокуратурите от системата на Окръжна прокуратура са били внесени в съдилищата общо 82 /за 2016 г. - 96, за 2015 г. –67 /искания по чл.64 от НПК за определяне на мярка за неотклонение "Задържане под стража". От тях са уважени 71 /за 2016г. – 85, за 2015 г. - 63/, което е 86,6% / за 2016 г.- 88,5%, за 2015 г. –94%/, от общо внесените искания за вземане на мярка за неотклонение “Задържане под стража”. Броя на обвиняемите с мярка за неотклонение „Задържане под стража” през отчетния период е 73 задържани лица. Съпоставено с предходните две години данните са-през 2016г. задържани 86 лица, а през 2015г. са били задържани 66 лица.

През 2017г. има подадени 8 протеста по реда на чл.64 ал.6 от НПК срещу неуважени искания за определяне на мярка за неотклонение "Задържане под стража", от които 6 са уважени.

Стриктно се следи разследването по всички дела със задържани лица и се полагат всички усилия делата с такива лица да приключват възможно най-бързо.

През 2017г. спрямо 13 лица е взета мярка за неотклонение "Домашен арест", /при 11 лица за 2016г. и 12 лица за 2015г./. Тези мерки са взети след неуважаване на искане за налагане на мярка за неотклонение „Задържане под стража”.

В 8 случая мярката “Задържане под стража” е изменена от прокурор на основание чл.63 ал.6 от НПК.

Всички неприключили 717 досъдебни производства се разследват в законоустановен срок.

Продължителността на досъдебната фаза по прокуратури и общо за региона, считано от образуване на досъдебно производство до решаването му от прокурор с прекратяване или внасяне в съда представена в графичен вид по брой дела през 2017 г. е следната:

Процентното съотнощение на продължителността на досъдебната фаза – от образуването на ДП до решаването му от прокурор по същество с прекратяване или внасяне в съда през 2017 г. за региона е следната:

Постоянна е величината на досъдебните производства разследвани до 1 година. През 2017 тези ДП са 9% от всички дела решени по същество, през 2016г. са 12%, а през 2015 г. – 13,5%.

Процентното съотношение при досъдебните производства разследвани над 1 година през отчетния период и през предходната година е 4%, а през 2015г.е било 7%.
2.3. Решени досъдебни производства от прокурор. Видове решения
През 2017 година прокурорите от системата на Окръжна прокуратура Сливен са решили в срок до 1 месец общо 3394 бр. досъдебни производства и 30 дела са решени над 1 месец, като забавянето е в Районна прокуратура Нова Загора. През предходната година, същата прокуратура е имала 13 ДП решени от прокурор над 1месец. Това е негативна тенденция, която следва да бъде променена.

В края на отчетния период нерешени при прокурора са останали 106 бр. досъдебни производства, като само по едно е изтекъл законновия срок за решаване.

От общия брой решени досъдебни производства 688 са спрени, от тях 550 ДП поради неразкриване извършителя, което е 79,9%.

Броя на прекратените досъдебни производства е 1423 броя. Поради изтекла давност са прекратени 639 броя, от които 3 досъдебни производства са прекратени срещу известен извършител.

Внесените в съда прокурорски актове през отчетния период и през предходните две години е следния:

През 2017г. общо са внесени в съда 1143 бр. прокурорски актове. В сравнение с 2016г., когато са били внесени  1086 прокурорски акта е налице увеличение с 5,2%, а в сравнение с 2015г. когато са били внесени 1005 прокурорски акта увеличението е с 13,7%.

Броя на обвинителните актове през 2017г. е 639, като относителният им дял към общо внесените актове е 55,9%. Отчита се намаление в броя на внесените обвинителни актове в сравнение с 2016г., когато са били 685 и увеличение спрямо 2015г., когато броя на обвинителните актове е бил 626.

Същото се забелязва и при споразуменията , които през 2017 г. са 249, спрямо 267 бр. през 2016 г. и спрямо 2015г., когато техния брой е бил 240.

Увеличен е броя на предложенията за освобождаване от наказателна отговорност по чл.78а от НК, които през 2017г. са 255 бр., през 2016г. са били 134бр, а през 2015г. съответно броят им е бил 139.

В графичен вид относителният дял на различните видове внесени в съда прокурорски актове през 2016 г. е следния: